Uitbreiding begraafcapaciteit algemene begraafplaatsen gemeente Nieuwkoop

Transcriptie

1 Uitbreiding begraafcapaciteit algemene begraafplaatsen gemeente Nieuwkoop Maart 213 kenmerk : Beheer Openbare Ruimte gemeente Nieuwkoop

2

3 pagina 1 Inhoudsopgave Samenvatting Inleiding Aanleiding Doel van deze notitie Opzet van deze notitie Begraafbehoefte- en capaciteitsbepaling Berekening begraafbehoefte Situatie bijzondere begraafplaatsen Cultuurtechnisch onderzoek Bruto grafoppervlak Theoretische behoefte- en capaciteitsberekening Werkelijke behoefte- en capaciteitsberekening Oplossingsvarianten Inleiding Voorstudie varianten Mening van de inwoners Enquête Wmo-Adviesraad Onderzoek oplossingsvarianten Uitbreidingsmogelijkheden Locaties voor een nieuwe begraafplaats Uitwerking van de opties Beoordeling van de opties Kosten Doelmatigheid Uitvoerbaarheid Ruimtelijke kwaliteit Begraaftechnische aspecten Service Conclusies Bijlage A: ligging algemene begraafplaatsen Bijlage B: kostencalculaties Bijlage C: Enquête begraafplaatsen Uitbreiding begraafcapaciteit algemene begraafplaatsen gemeente Nieuwkoop

4 pagina 2 Uitbreiding begraafcapaciteit algemene begraafplaatsen gemeente Nieuwkoop

5 pagina 3 Samenvatting In 28 is voor het eerst onderzoek gedaan naar de capaciteit van de vier algemene begraafplaatsen in de gemeente. Uit dit onderzoek bleek dat binnen enkele jaren een tekort aan begraafcapaciteit ontstaat. Om beter inzicht te krijgen is in 212 door adviesbureau Genius Loci opnieuw een capaciteitsberekening uitgevoerd, op basis van actuele cijfers. Door een kleinere bevolkingstoename en een toename van het percentage mensen dat kiest voor crematie blijkt de behoefte aan graven lager. Tegelijkertijd blijkt uit onderzoek op de begraafplaatsen dat de werkelijk beschikbare capaciteit op de bestaande begraafplaatsen in Nieuwkoop, Nieuwveen en Zevenhoven lager is dan eerst berekend. Dit wordt veroorzaakt door fysieke beperkingen, zoals een hoge grondwaterstand en wortels van monumentale bomen, maar ook door een onlogische uitgifte van graven in het verleden. Bovendien moet de gemeente rekening houden met overloop van begraafbehoefte van de volle RK begraafplaats in Nieuwkoop. De conclusie is dat, wanneer geen maatregelen worden getroffen, binnen enkele jaren een capaciteitstekort ontstaat. Voor de toekomst zijn verschillende oplossingsrichtingen denkbaar, variërend van het herinrichten van de bestaande begraafplaatsen, het uitbreiden van de bestaande begraafplaatsen tot het aanleggen van een nieuwe begraafplaats. Er kan worden gekozen voor concentratie van de begraafcapaciteit op één locatie of het verdelen van de capaciteit over meer locaties verspreid in de gemeente. Diverse combinaties van oplossingsrichtingen zijn mogelijk. Op basis van een variantenstudie van Genius Loci, is om diverse redenen afgezien van het herinrichten en ophogen van de bestaande begraafplaatsen. In deze notitie is een variatie van oplossingsrichtingen uitgewerkt, doorgerekend en beoordeeld op o.a. kosten, uitvoerbaarheid, doelmatigheid, ruimtelijke kwaliteit, etc. Uitbreiding begraafcapaciteit algemene begraafplaatsen gemeente Nieuwkoop

6 pagina 4 Uitbreiding begraafcapaciteit algemene begraafplaatsen gemeente Nieuwkoop

7 pagina 5 1. Inleiding 1.1 Aanleiding De gemeente Nieuwkoop heeft vier algemene begraafplaatsen in beheer, in Zevenhoven aan de Dorpsstraat, in Nieuwveen, aan de Kerkstraat, in Nieuwkoop aan het Regthuysplein en in Ter Aar aan de Westkanaalweg. De vijfde begraafplaats in Ter Aar aan de Aardamseweg wordt sinds 1931 niet meer gebruikt maar wordt nog wel door de gemeente onderhouden. Deze begraafplaats is niet meegenomen in dit capaciteitsonderzoek. In 28 is onderzoek gedaan naar de begraafcapaciteit op de vier algemene begraafplaatsen in Nieuwkoop, Ter Aar, Nieuwveen en Zevenhoven. Uit dit onderzoek is gebleken dat op deze begraafplaatsen binnen een aantal jaren een probleem ontstaat op de begraafcapaciteit. Adviesbureau Genius Loci heeft in oktober 212 een actuele berekening gemaakt van de te verwachte Entree begraafplaats Nieuwveen begraafbehoefte in de gemeente. De begraafbehoefte is afgezet tegen de werkelijk beschikbare capaciteit op de begraafplaatsen. Tevens is in het onderzoek een aantal oplossingsrichtingen uitgewerkt voor uitbreiding van de begraafcapaciteit. De verschillende varianten zijn doorgerekend en beoordeeld. 1.2 Doel van deze notitie De notitie geeft inzicht in te toekomstige vraag naar begraafcapaciteit en de actuele situatie en mogelijkheden op de begraafplaatsen, en in mogelijke oplossingsrichtingen. De notitie heeft tot doel om aan de hand van de informatie in deze notitie en de uitwerkingen, te komen tot een goede meningsvorming over de meest passende oplossing. 1.3 Opzet van deze notitie Deze notitie beschrijft in het kort de resultaten van de in 212 door Genius Loci uitgevoerde onderzoeken en conclusies. Op basis van de beoordelingen en aanbevelingen worden vijf oplossingsvarianten uitgewerkt, doorgerekend en beoordeeld. Tevens worden de uitkomsten van een onder de inwoners gehouden enquête betrokken. Uitbreiding begraafcapaciteit algemene begraafplaatsen gemeente Nieuwkoop

8 pagina 6 Uitbreiding begraafcapaciteit algemene begraafplaatsen gemeente Nieuwkoop

9 pagina 7 2. Begraafbehoefte- en capaciteitsbepaling 2.1 Berekening begraafbehoefte Om de toekomstige behoefte aan graven op de begraafplaatsen te kunnen berekenen, is het aantal begravingen en asbestemmingen van 27 t/m 211 in beeld gebracht. Hierbij is onderscheid gemaakt in uitgifte van nieuwe graven, bijzettingen en asbestemmingen. Het gemiddelde van deze periode vormt de basis van de behoeftebepaling voor de toekomst. Op basis van gemiddelde gegevens van voorgaande jaren is door Genius Loci de toekomstige behoefte berekend over een periode van 4 jaar. Dit is een ervaringscijfer gebaseerd op het gegeven dat na deze termijn gemiddeld in Nederland geen interesse meer bestaat voor een graf. 2.2 Situatie bijzondere begraafplaatsen In de gemeente zijn zes bijzondere begraafplaatsen aanwezig (begraafplaatsen van een hervormde kerk, katholieke kerk, etc.). Ook voor deze begraafplaatsen was is in 28 al een globale behoefte en capaciteitsberekening uitgevoerd. Om inzicht te krijgen in het beleid van de beheerders van de bijzondere begraafplaatsen, en de begraafbehoefte en capaciteit op lange termijn, hebben gesprekken plaatsgevonden met de besturen van deze begraafplaatsen. Uit deze gesprekken is gebleken dat alleen de katholieke begraafplaats aan de Dorpsstraat in Nieuwkoop vanaf 214 geen begravingen meer op de begraafplaats kan verzorgen. Dat betekent dat op dat moment de capaciteitsvraag voor de algemene begraafplaats in Nieuwkoop toeneemt. Ook deze extra behoefte is meegenomen in de berekeningen die door Genius Loci zijn gemaakt. Met de Islamitische Culturele Vereniging Nieuwkoop is gesproken om inzicht te krijgen in een eventuele behoefte aan Islamitische graven op een algemene begraafplaats. Uit het gesprek blijkt dat het merendeel van de mensen van deze gemeenschap wordt begraven in het land van herkomst. De eventuele reservering van ruimte voor Islamitische graven legt geen substantieel beslag op de totale capaciteit van een begraafplaats. 2.3 Cultuurtechnisch onderzoek In 21 heeft AT Milieu Advies een cultuurtechnisch onderzoek uitgevoerd op de algemene begraafplaatsen, met als doel inzicht te krijgen in de ligging van de grondwaterspiegel ten opzichte van het maaiveld. Hiervoor zijn op de begraafplaatsen peilbuizen geplaatst. In de Wet op de lijkbezorging zijn regels gesteld over de afstand tussen de grondwaterspiegel en de onderste kist in een graf. Die regels zijn gesteld om een optimale lijkvertering te waarborgen. Uit het onderzoek blijkt dat op de meeste plaatsen problemen zijn met de grondwaterstand, die belemmerend werken in een optimale benutting van de begraafplaats. De uitkomsten zijn betrokken bij de capaciteitsberekening. 2.4 Bruto grafoppervlak Om inzicht te krijgen in de kwaliteitsverhouding van de begraafplaatsen wordt de begraafbehoefte vertaald naar een oppervlaktebehoefte. Hierbij wordt het bruto grafoppervlak (BGO) als uitgangspunt genomen. Het bruto grafoppervlak is het De begraafplaats Zevenhoven heeft een zeer laag BGO Uitbreiding begraafcapaciteit algemene begraafplaatsen gemeente Nieuwkoop

10 pagina 8 netto grafoppervlak (oppervlakte van het eigenlijke graf) plus de oppervlakte die gebruikt wordt voor alle voorzieningen op de begraafplaats (exclusief parkeerplaats, opslagterrein en bebouwing). Is er sprake van een laag bruto grafoppervlak, dan is de ruimtelijke kwaliteit van de begraafplaats over het algemeen lager dan bij een hoog bruto grafoppervlak. Hoe hoger het bruto grafoppervlak, hoe meer ruimte er beschikbaar is voor bijvoorbeeld beplanting en verharding en ander kwaliteit verhogende voorzieningen. Een hoger BGO leidt tot een betere bereikbaarheid van de graven en waardoor er efficiënter kan worden gewerkt. Op delen van de huidige begraafplaatsen is het BGO zo laag dat machinaal delven van graven onmogelijk is. Een goed bruto grafoppervlak ligt tussen de 6 à 8 m². Met de berekeningen is uitgegaan van 7 m². 2.5 Theoretische behoefte- en capaciteitsberekening Genius Loci heeft in het onderzoek op basis van de beschikbare gegevens uit de begraafplaatsadministratie, de bevolkingsopbouw, de CBS-index en de te verwachten maatschappelijke ontwikkelingen een theoretisch behoefteraming opgesteld en capaciteitsberekeningen gemaakt. Hierbij is uitgegaan van een optimale situatie op de begraafplaatsen. Dat betekent een situatie zonder fysieke belemmeringen en een situatie waar in een cyclus kan worden geruimd. Door een lagere bevolkingstoename en een afname van het aantal begravingen (meer crematies) valt de begraafbehoefte lager uit dan in 28 werd berekend. Omdat de begraafplaatsadministratie in de afgelopen jaren volledig is bijgewerkt, kan de begraafcapaciteit op de begraafplaatsen beter worden berekend. De beschikbare begraafcapaciteit valt nu iets gunstiger uit dan de berekeningen in 28 aangaven. Wanneer de verwachte begraafbehoefte wordt afgezet tegen de theoretische beschikbare begraafcapaciteit op de vier begraafplaatsen, zou er een capaciteitsoverschot zijn. Begraafplaats Algemene begraafplaats Nieuwkoop Algemene begraafplaats Nieuwveen Algemene begraafplaats Ter Aar Algemene begraafplaats Zevenhoven Behoefte* Totale capaciteit Beschikbare capaciteit Zonder maatregelen begraven tot BGO (m²) Graven onbepaalde tijd Overcapaciteit / tekort (totale capaciteit - behoefte) bij begraafcyclus Overcapaciteit / tekort na aftrek graven onbep. tijd , , , , tabel 1: Overzicht begraafbehoefte en de theoretische -capaciteit alle begraafplaatsen * aantal nieuw uit te geven graven zowel particulier als algemeen. 2.6 Werkelijke behoefte- en capaciteitsberekening Er zijn echter diverse belemmeringen waardoor de capaciteit niet optimaal kan worden benut. In de theoretische berekening van de begraafcapaciteit, zoals die in tabel 1 is weergegeven, wordt, zoals gezegd, uitgegaan van een optimale situatie op de begraafplaatsen. Er is een flink aantal factoren die grote invloed hebben op de werkelijk beschikbare capaciteit op de begraafplaatsen en de eventuele uitbreidingsmogelijkheden. De belangrijkste factoren zijn: De begraafplaatsen Zevenhoven, Nieuwkoop en Nieuwveen hebben last van een hoge grondwaterstand waardoor in de toekomst niet meer in twee lagen kan worden begra- Uitbreiding begraafcapaciteit algemene begraafplaatsen gemeente Nieuwkoop

11 pagina 9 ven. Er zal overgestapt moeten worden naar begraven in één laag. In verband met de aanwezige gebouwen/kerken en de ligging van de begraafplaats is het niet mogelijk de grondwaterstand te verlagen. Op de begraafplaats Nieuwveen is een aantal grote monumentale bomen aanwezig met een beschermde status. De bomen zijn opgenomen op de gemeentelijke lijst van beschermwaardige bomen. De wortelpakketten van de bomen maken dat een groot Monumentale bomen op begraafplaats Nieuwveen aantal graven niet kan worden geruimd en dus ook niet kunnen worden opgenomen in de begraafcyclus. De RK begraafplaats in de Dorpsstraat in Nieuwkoop is bijna vol waardoor deze begravingen grotendeels op de gemeentelijke begraafplaats in Nieuwkoop terecht komen, wat leidt tot een aanvullende behoefte. Genius Loci gaat in 2.5 van hun rapport er onterecht van uit dat de volledige behoefte van 571 plaatsen beslag legt op nieuwe graven. Dat is niet reëel. Uitgaande van een gebruikelijke verhouding van 6:4 kan worden uitgegaan van 34 graven. Op de verschillende begraafplaatsen zijn graven aanwezig voor onbepaalde tijd, het is niet duidelijk in hoeverre deze graven op termijn voor ruiming in aanmerking komen (dat hangt af van de rechthebbenden) en in de begraafcyclus kunnen worden betrokken. Tevens liggen deze graven verspreid over de verschillende grafvakken waardoor ook de ruiming van aanliggende graven wordt belemmerd. Op de begraafplaats Nieuwveen zijn de graven niet op nummer uitgegeven. Dat betekent dat algemene graven naast particuliere graven liggen. Ook zijn de graven niet in een logische en praktische volgorde uitgegeven, waardoor graven met grafrechten van verschillende lengte door elkaar liggen. Dit belemmert in grote mate het ruimen. Rekening houdend met de genoemde beperkingen, is de werkelijke begraafbehoefte bepaald en afgezet tegen de werkelijk beschikbare capaciteit. Dit wordt weergegeven in tabel 2. Bij de capaciteitsbepaling is een onderscheid gemaakt tussen de beschikbare capaciteit en de totale capaciteit op de begraafplaatsen. De beschikbare capaciteit is het aantal graven dat beschikbaar is voor direct gebruik. Dit zijn de graven waar nog geen grafrecht op is verleend. Op basis van de beschikbare capaciteit kan worden bepaald tot wanneer er, in theorie zonder aanvullende maatalleen op de begraafplaats Ter Aar kan zonder maatregelen in een regelen (zoals ruiming of herinbegraafcyclus worden begraven richting), op de begraafplaats kan Uitbreiding begraafcapaciteit algemene begraafplaatsen gemeente Nieuwkoop

12 pagina 1 worden begraven. De totale capaciteit is het totaal aantal graven op een begraafplaats, zowel leeg als in gebruik. Zoals uit bovengaand tabel blijkt, is er op zeer korte termijn een capaciteitsprobleem op de begraafplaats in Nieuwkoop. De gemeente is slechts verplicht over één algemene begraafplaats te beschikken. Uit dat oogpunt is er ook op korte termijn geen direct probleem, want wanneer de capaciteit van alle begraafplaatsen in ogenschouw wordt genomen, is er voorlopig voldoende capaciteit op de begraafplaatsen in Ter Aar, Nieuwveen en Zevenhoven. Een oplossing zou om die reden kunnen worden uitgesteld. Dat zou betekenen dat mensen die begraven willen worden in Nieuwkoop, verwezen moeten worden naar de overige begraafplaatsen in Ter Aar, Nieuwveen of Zevenhoven. Het gevolg hiervan is dat over een aantal jaar een capaciteitsprobleem ontstaat want er vinden dan meer begravingen op de overige begraafplaatsen plaats. Zonder Begraafplaats Behoefte Totale capaciteit Beschikbare maatregelen capaciteit begraven BGO (m²) Graven onbepaalde tijd tot Kan er worden geruimd? Algemene begraafplaats ,1 65 nee ,6 6 nee ,4 28 ja ,4 17 nee Nieuwkoop Algemene begraafplaats Nieuwveen Algemene begraafplaats Ter Aar Algemene begraafplaats Zevenhoven Totaal 116 tabel 2: Ontwikkeling begraafbehoefte en -capaciteit alle begraafplaatsen door beperkende factoren Onder de gegeven omstandigheden is er een jaarlijkse behoefte aan 34 nieuwe graven (1.36:4). Bij een beschikbaarheid van 196 nieuwe graven, ontstaat er binnen een termijn van zej jaar een tekort. De conclusie is dan ook dat met de huidige begraafplaatsen niet kan worden voorzien in de begraafbehoefte op lange termijn. Er moet uitbreiding van capaciteit plaatsvinden. Uitbreiding begraafcapaciteit algemene begraafplaatsen gemeente Nieuwkoop

13 pagina Oplossingsvarianten Inleiding In opdracht van de gemeente Nieuwkoop en in vervolg op de capaciteitsberekening, heeft Genius Loci een voorstudie uitgevoerd, waarin een de drie belangrijkste varianten zijn onderzocht om voldoende begraafcapaciteit te realiseren. De varianten zijn financieel doorgerekend en vervolgens beoordeeld op de volgende aspecten: Investeringskosten, uitvoerbaarheid, ruimtelijke kwaliteit, effectiviteit van de capaciteitsbenutting, onderhoud en begraaftechnische aspecten. De achterliggende gegevens treft u aan in hoofdstuk 3 en 4 van de notitie Capaciteitsvraagstuk en variantenstudie van 26 oktober 212. Om inzicht te krijgen in de mening van de Nieuwkoopse inwoners, hebben is in oktober 212 een enquête gehouden onder de inwoners van de gemeente. De enquête is uitgezet via het Burgerpanel (digitaal) en is ook in Nieuwkoop Nieuws gepubliceerd (analoog). Wij hebben de capaciteitsproblematiek uitgelegd en een aantal opties voorgelegd om te komen tot uitbreiding van de begraafcapaciteit. Een volledige analyse van de respons op de enquêtes is opgenomen in bijlage C bij deze notitie. 3.2 Voorstudie varianten De drie varianten die Genius Loci heeft onderzocht, kunnen worden beschouwd als basisvarianten, omdat ze qua benadering fundamenteel van elkaar verschillen. Het gaat om de volgende varianten, waarbij extra capaciteit wordt gerealiseerd door: 1. herinrichting en ophogen zoveel mogelijk gebruik te maken van de bestaande begraafplaatsen; 2. het benutten van uitbreidingsmogelijkheden bij de bestaande begraafplaatsen; 3. de aanleg van een nieuwe begraafplaats op een nader te bepalen locatie in de gemeente. De begraafplaats Nieuwveen is bij de varianten 1 en 2 niet betrokken. De fysieke beperkingen door de hoge grondwaterstand en de aanwezigheid van grote bomen zijn als dermate belemmerend beoordeeld, dat herinrichting geen reële optie is. Ook zijn er bij de begraafplaats Nieuwveen geen uitbreidingsmogelijkheden. Voor de varianten 2 en 3 zijn de mogelijkheden van de realisatie van keldergraven onderzocht. Voor variant 1 is de aanleg van keldergraven geen optie. Concreet omvat variant 1 de herinrichting en het ophogen van delen van de begraafplaatsen Nieuwkoop en Zevenhoven en het handhaven van de begraafplaats Ter Aar (herinrichting is hier niet noodzakelijk). Na uitvoering van de werkzaamheden worden de begraafplaatsen in een begraafcyclus beheerd (periodiek ruimen). Variant 2 betekent dat de begraafplaatsen Nieuwkoop, Zevenhoven en Nieuwveen worden gebruikt totdat de capaciteit is benut, waarna ze worden gesloten. De begraafplaatsen Nieuwkoop, Zevenhoven en Ter Aar worden uitgebreid. Voor Ter Aar zijn twee uitbreidingsmogelijkheden onderzocht (de gereserveerde uitbreidingslocatie achter de begraafplaats en het voormalige provinciale terrein naast de begraafplaats). Variant 3 betekent eveneens dat de begraafplaatsen Nieuwkoop, Zevenhoven en Nieuwveen worden gebruikt totdat de capaciteit is benut, waarna ze worden gesloten. De begraafplaats Ter Aar blijft in een begraafcyclus in gebruik. Daarnaast wordt op een geschikte locatie binnen de gemeente een nieuwe begraafplaats gerealiseerd. Uitbreiding begraafcapaciteit algemene begraafplaatsen gemeente Nieuwkoop

14 pagina 12 Genius Loci stelt vast dat het gebruik van keldergraven hoge investeringen vraagt. Die investeringen worden niet terugverdiend met de besparingen die bij het beheer van de begraafplaats worden gerealiseerd. Om die reden wordt geadviseerd af te zien van het gebruik van keldergraven. Genius Loci concludeert dat variant 3 het meest gunstig is. De uitvoerbaarheid is relatief eenvoudig. De kosten blijven beperkt mits kan worden gekozen voor een locatie die in eigendom is van de gemeente en er geen verwervingskosten zijn. Een nieuwe begraafplaats kan optimaal worden ingericht naar de huidige wensen en eisen en er kan een goede ruimtelijke kwaliteit worden bereikt. Een nieuwe begraafplaats met een oppervlakte van 6.5 m2 sluit, in combinatie met de bestaande begraafplaats in Ter Aar, goed aan op de begraafbehoefte. Het herinrichten van de bestaande begraafplaatsen lijkt vooralsnog de minste investeringen te vragen. Bovendien breidt met deze variant de totale te beheren oppervlakte niet uit en sluit de uiteindelijke capaciteit goed aan op de begraafbehoefte. Het probleem bij deze variant zit in de slechte uitvoerbaarheid. Er moeten veel herbegravingen en ruimingen plaatsvinden. Omdat de rechthebbenden medewerking moeten verlenen, is de uitvoering moeilijk en wellicht onmogelijk. Omdat slechts delen van de begraafplaatsen kunnen worden heringericht en opgehoogd, blijft de ruimtelijke kwaliteit slecht en gaat het karakter van de begraafplaats verloren. Variant 2, het uitbreiden van de bestaande begraafplaatsen is op onderdelen kostbaar. Vooral de uitbreiding van de begraafplaats Nieuwkoop is door de ligging, de slappe ondergrond en de beperkte omvang van de locatie technisch lastig en daardoor duur Mening van de inwoners Enquête Van de 47 deelnemers aan het burgerpanel hebben 311 leden (66%) de enquête ingevuld. Daarnaast hebben 81 inwoners de enquête in Nieuwkoop Nieuws ingevuld. Totaal zijn er dus 392 respondenten. De respondenten van het burgerpanel zijn afkomstig uit Nieuwkoop (41%), Nieuwveen (19%) en Ter Aar (13%). De resterende bewoners woont in de overige kernen. De respondenten op Nieuwkoop Nieuws komen uit Ter Aar (5%), uit Nieuwkoop (24%), uit Nieuwveen (8%) en Zevenhoven 5%). Bij de enquête is aangegeven dat het realiseren van capaciteit op meerdere locaties aanzienlijk hogere kosten met zich mee brengt voor inrichting en beheer en dat dit vervolgens leidt tot verhogingen van de tarieven voor de grafrechten. Ook is gesteld dat als de gemeente de beschikbare middelen kan inzetten op één locatie, het mogelijk is een hoogwaardige begraafplaats te ontwikkelen, die ruim is opgezet en modern is ingericht. In de enquêtes zijn voor uitbreiding van de capaciteit de volgende drie opties voorgelegd: Optie 1: De capaciteit volledig realiseren op een nieuwe moderne begraafplaats op een geschikte locatie binnen de gemeente; Optie 2: De capaciteit realiseren door uitbreiding van de begraafplaats in Ter Aar met een beperktere nieuwe begraafplaats op een andere locatie binnen de gemeente; Optie 3: De capaciteit realiseren door uitbreiding van de begraafplaatsen Ter Aar én Zevenhoven, aangevuld met een beperkte nieuwe begraafplaats op een andere locatie binnen de gemeente. Van de respondenten geeft 54% de voorkeur aan optie 1, de realisatie nieuwe moderne begraafplaats. Deze voorkeur werd voor 44% bepaald met de wens om in of dicht bij hun woonplaats begraven te worden. Optie 3 had de voorkeur van 24% van de respondenten en 11 % koos voor optie 2. Van de respondenten heeft 11% geen voorkeur.. Uitbreiding begraafcapaciteit algemene begraafplaatsen gemeente Nieuwkoop

15 pagina 13 In de enquête is gevraagd welke begraafplaats wordt bezocht. Van de respondenten geeft 48% aan geen van de algemene begraafplaatsen te bezoeken. 23% geeft aan dat de algemene begraafplaats in Nieuwkoop wordt bezocht, 18% bezoekt de begraafplaats in Ter Aar, 7% die in Nieuwveen en 4% die in Zevenhoven. De enquête bood de gelegenheid opmerkingen te plaatsen en suggesties te doen. In de reacties is een aantal onderwerpen dat vaker terugkomt. Het meest wordt de wens uitgesproken voor een nieuwe, ruim opgezette begraafplaats met een moderne inrichting en goede voorzieningen, waaronder voldoende parkeerruimte. Een centrale ligging van zo n begraafplaats is ook een veel genoemde wens, naast een goede bereikbaarheid, liefst ook met het openbaar vervoer. Een flink aantal respondenten geeft aan te hechten aan een begraafplaats in het eigen dorp Wmo-Adviesraad De in de enquête aan de inwoners voorgelegde opties zijn op voorgelegd aan de WmoAdviesraad. De raad gaat in zijn advisering uit van de veronderstelling dat wanneer de inwoners begraven willen worden, men dicht bij de eigen kern begraven zal willen worden. Uitbreiding van de begraafplaatsen in Ter Aar en Zevenhoven, optie 3 heeft dan ook de voorkeur. De Wmo-Adviesraad maakt wel een voorbehoud voor de beperkte nieuwe begraafplaats op een andere locatie binnen de gemeente, omdat nog geen zicht is op de situering binnen de gemeente. 3.4 Onderzoek oplossingsvarianten Als vervolg op de voorstudie die door Genius Loci is uitgevoerd, wordt in deze paragraaf een aantal varianten uitgewerkt. Van variant 1 uit de voorstudie van Genius Loci worden geen opties uitgewerkt. Een herinrichting van de bestaande begraafplaatsen lijkt weinig uitvoerbaar, waarbij er bovendien een groot risico bestaat dat de uitvoeringskosten hoog oplopen. Vanwege de grootschalige herbegravingen en ruimingen zal een herinrichting mogelijk ook op grote maatschappelijke weerstand stuiten. Als de herinrichting en ophoging al kan worden uitgevoerd, is de ruimtelijke kwaliteit laag. Dat geldt vooral bij een herinrichting van de begraafplaats in Zevenhoven. De karakteristiek van deze begraafplaats gaat grotendeels verloren. De opties die hieronder worden uitgewerkt zijn van het type variant 2 (uitbreiden bij een bestaande begraafplaats) en variant 3 (realisatie van een nieuwe begraafplaats). De opties varieren van één centrale begraafplaats tot een situatie die meer tegemoet komt aan de huidige situatie. In de uitwerkingen worden opties doorgerekend inclusief de kosten voor alle voorzieningen die nodig zijn voor de realisatie van de optie, zoals infrastructuur, parkeervoorzieningen, etc. Ook de kosten voor eventuele grondverwerving worden meegenomen. Hierdoor, maar ook omdat ten behoeve van de kostencalculaties is uitgegaan van eigen ervaringscijfers, wijken de berekeningen van de inrichtingskosten af van die in de variantenstudie van Genius Loci De volgende opties worden uitgewerkt: 1. Eén algemene begraafplaats in de gemeente Nieuwkoop. De begraafplaats in Ter Aar hiervoor uitbreiden. De overige bestaande begraafplaatsen op termijn sluiten; 2. Twee algemene begraafplaatsen in de gemeente Nieuwkoop. In beheer houden van de huidige begraafplaats in Ter Aar en elders centraal in de gemeente een nieuwe begraafplaats realiseren. De bestaande begraafplaatsen Nieuwkoop, Nieuwveen en Zevenhoven op termijn sluiten; 3. Drie algemene begraafplaatsen in de gemeente Nieuwkoop. Uitbreiden van de begraafplaatsen Ter Aar, Zevenhoven en Nieuwkoop. De bestaande begraafplaatsen Nieuwkoop, Nieuwveen en Zevenhoven op termijn sluiten; Uitbreiding begraafcapaciteit algemene begraafplaatsen gemeente Nieuwkoop

16 pagina Drie algemene begraafplaatsen in de gemeente Nieuwkoop. In beheer houden van de huidige begraafplaats in Ter Aar, uitbreiden van de begraafplaats Zevenhoven en op één locaties elders in de gemeente een nieuwe begraafplaats realiseren. De bestaande begraafplaatsen Nieuwkoop, Nieuwveen en Zevenhoven op termijn sluiten; 5. Vier algemene begraafplaatsen in de gemeente Nieuwkoop. In beheer houden van de huidige begraafplaats in Ter Aar, uitbreiden van de begraafplaats Zevenhoven en op twee locaties elders in de gemeente een nieuwe begraafplaats realiseren. De bestaande begraafplaatsen Nieuwkoop, Nieuwveen en Zevenhoven op termijn sluiten Uitbreidingsmogelijkheden De begraafplaats Ter Aar heeft twee uitbreidingsmogelijkheden. Achter de begraafplaats ligt een locatie terg grootte van 2.5 m2 welke al gereserveerd is als toekomstige uitbreiding. Enkele jaren geleden heeft de gemeente een voormalig provinciaal terrein aangekocht aan de westzijde van de begraafplaats met een oppervlakte van 4.7 m2. De begraafplaats Nieuwveen kent geen uitbreidingsmogelijkheden. De begraafplaats Zevenhoven heeft een uitbreidingsmogelijkheid naast de begraafuitbreidingslocatie naast de begraafplaats in Ter Aar plaats. Het betreft de huidige stiltetuin gelegen tussen de Jonge Zevenhovenseweg en de Dorpsstraat. De locatie heeft een oppervlakte van 1.1 m2. Bij de begraafplaats Nieuwkoop zijn twee uitbreidingsmogelijkheden beschikbaar. Tussen de begraafplaats en de Gemeentevaart is een locatie beschikbaar van 63 m2 en aan de westzijde van de begraafplaats een locatie van 85 m2. De eerstgenoemde locatie is niet geschikt, vanwege de ligging tegen de Gemeentevaart en de overlast door recreatief vaarverkeer. Bovendien heeft de Hervormde Kerk aan dit perceel afmeerplaatsen gerealiseerd voor de recreatievaart. Voor uitbreiding bij de begraafplaats Nieuwkoop wordt uitgegaan van de locatie van 85 m2 ten westen van de begraafplaats Locaties voor een nieuwe begraafplaats Voor de realisatie van een nieuwe begraafplaats zijn er diverse mogelijkheden. De gemeente beschikt over een geschikte locatie langs Het Lange Stuk in Nieuwkoop, gelegen tussen de provinciale weg N231 en de woningen aan de Slingerkamp. De locatie is voldoende groot en heeft geen boekwaarde zodat er zonder verwervingskosten over kan worden beschikt. In het bestemmingsplan Kern Nieuwkoop heeft de locatie de bestemming Maatschappelijke doeleinden, begraafplaats. Een andere mogelijkheid is de realisatie van een nieuwe begraafplaats in de Noordsebuurt of nabij De Verwondering. Tenslotte is het natuurlijk mogelijk een geschikte locatie te verwerven. Uitbreidingslocatie aan het Lange Stuk in Nieuwkoop Uitbreiding begraafcapaciteit algemene begraafplaatsen gemeente Nieuwkoop

17 pagina Uitwerking van de opties Optie 1 In deze situatie is er op langere termijn nog één begraafplaats in de gemeente. De bestaande begraafplaatsen in Nieuwkoop, Nieuwveen en Zevenhoven worden gebruikt totdat ze vol zijn, waarna ze worden gesloten. Dit varieert van 214 voor de begraafplaats Nieuwkoop tot 23 voor de begraafplaats Zevenhoven. Op deze begraafplaatsen vindt dan ook geen ruiming plaats. Op de begraafplaats Ter Aar wordt wel een actief ruimingsbeleid gevoerd om in een begraafcyclus te komen. Omdat de begraafplaats Ter Aar op termijn de volledige capaciteit moet leveren worden beide uitbreidingsmogelijkheden op de begraafplaats benut, dus zowel de achtergelegen locatie (2.5 m2) als naastgelegen locatie (4.7 m²). begraafplaats maatregel m² huidige nieuwe capaciteit capaciteit opmerkingen/toelichting Ter Aar handhaven huidige grafvelden Ter Aar Inrichten uitbreidingslocatie Locatie achter de huidige begraafplaats Ter Aar Inrichten uitbreidingslocatie Locatie naast de huidige begraafplaats Nieuwkoop handhaven huidige grafvelden Op termijn sluiten Nieuwveen handhaven huidige grafvelden Op termijn sluiten Zevenhoven handhaven huidige grafvelden Op termijn sluiten 1788 tabel 3: maatregelen optie 1 onderdeel kosten Verwervingskosten perceel 4.7 m2 552., Inrichting uitbreidingslocatie Ter Aar 2.5 m , Inrichting uitbreidingslocatie Ter Aar 4.7 m2 74., Realisatie parkeervoorziening 6 m2 6., totaal exclusief BTW , tabel 4: investeringen optie 1 Optie 2 Voor deze oplossing blijft ook de begraafplaats Ter Aar in gebruik, echter zonder gebruik van de uitbreidingsmogelijkheden. Op de begraafplaats wordt een actief ruimingsbeleid gevoerd om in een begraafcyclus te komen. Elders in de gemeente wordt een nieuwe begraafplaats gerealiseerd met voldoende voorzieningen. De bestaande begraafplaatsen in Nieuwkoop, Nieuwveen en Zevenhoven worden gebruikt totdat ze vol zijn, waarna ze worden gesloten. Optie 2 wordt in twee deelopties uitgewerkt. In optie 2a, wordt uitgegaan van realisatie van een nieuwe begraafplaats aan het Lange Stuk in Nieuwkoop. Daarin wordt de maximale oppervlakte van 6.5 m2 benut. In optie 2b wordt uitgegaan van realisatie van een nieuwe begraafplaats in de Noordsebuurt. Hierbij wordt uitgegaan van een grotere oppervlakte zodat meer ruimte is voor een parkachtige aanleg en voorzieningen. Uitbreiding begraafcapaciteit algemene begraafplaatsen gemeente Nieuwkoop

18 pagina 16 Deeloptie 2a begraafplaats maatregel m² huidige nieuwe capaciteit capaciteit opmerkingen/toelichting Ter Aar handhaven huidige grafvelden Nieuwe locatie realisatie nieuwe begraafplaats Nieuwkoop handhaven huidige grafvelden Op termijn sluiten Nieuwveen handhaven huidige grafvelden Op termijn sluiten Zevenhoven handhaven huidige grafvelden Locatie Lange Stuk Nieuwkoop Op termijn sluiten 1361 tabel 5: maatregelen deeloptie 2a onderdeel kosten 46.8, Realisatie nieuwe begraafplaats Lange Stuk 6., Realisatie parkeervoorziening 6 m2 totaal exclusief BTW 466.8, tabel 6: investeringen deeloptie 2a Deeloptie 2b begraafplaats maatregel Ter Aar handhaven huidige grafvelden Nieuwe locatie realisatie nieuwe begraafplaats Nieuwkoop m² huidige nieuwe capaciteit capaciteit opmerkingen/toelichting handhaven huidige grafvelden Op termijn sluiten Nieuwveen handhaven huidige grafvelden Op termijn sluiten Zevenhoven handhaven huidige grafvelden Locatie Noordsebuurt Op termijn sluiten 168 tabel 7: maatregelen deeloptie 2b onderdeel verwerving perceel 1.5 m2 Realisatie nieuwe begraafplaats Noordsebuurt Realisatie parkeervoorziening 6 m2 totaal exclusief BTW kosten 42., 582.9, 6., 684.9, tabel 8: investeringen deeloptie 2b Optie 3 Hier wordt gekozen voor het in beheer houden van de begraafplaats Ter Aar en het benutten van de uitbreidingslocatie achter de begraafplaats (2.5 m2). Op de begraafplaats wordt een actief ruimingsbeleid gevoerd om in een begraafcyclus te komen. De begraafplaatsen Nieuwkoop en Zevenhoven worden uitgebreid. De bestaande delen van de begraafplaatsen in NieuwUitbreiding begraafcapaciteit algemene begraafplaatsen gemeente Nieuwkoop

19 pagina 17 koop en Zevenhoven en de begraafplaats, Nieuwveen worden gebruikt totdat ze vol zijn. Hierna worden ze gesloten. begraafplaats maatregel m² huidige nieuwe capaciteit capaciteit opmerkingen/toelichting Ter Aar handhaven huidige grafvelden Ter Aar Inrichten uitbreidingslocatie 25 Locatie achter de huidige begraaf357 plaats Zevenhoven Inrichten uitbreidingslocatie 11 Locatie ten zuiden van de huidige 157 begraafplaats Nieuwkoop Inrichten uitbreidingslocatie 9 Locatie ten westen van de huidige 128 begraafplaats Nieuwkoop handhaven huidige grafvelden Op termijn sluiten Nieuwveen handhaven huidige grafvelden Op termijn sluiten Zevenhoven handhaven huidige grafvelden Op termijn sluiten 1432 tabel 9: maatregelen optie 3 onderdeel kosten Inrichting uitbreidingslocatie Ter Aar 2.5 m , Inrichting uitbreidingslocatie Zevenhoven 127.6, Inrichting uitbreidingslocatie Nieuwkoop 327.4, totaal exclusief BTW 671.2, tabel 1: investeringen optie 3 Optie 4 Ook deze optie gaat uit van drie algemene begraafplaatsen in Nieuwkoop, waarbij de begraafplaats van Ter Aar in beheer wordt gehouden, maar niet wordt uitgebreid. De begraafplaats Zevenhoven wordt uitgebreid met de locatie van de huidige stiltetuin naast de begraafplaats. Ook in deze optie worden de bestaande begraafplaatsen in Nieuwkoop, Nieuwveen en Zevenhoven gesloten nadat ze volledig zijn benut. In de uitwerking wordt uitgegaan van realisatie van een nieuwe begraafplaats aan het Lange Stuk in Nieuwkoop. begraafplaats maatregel m² huidige nieuwe capaciteit capaciteit opmerkingen/toelichting Ter Aar handhaven huidige grafvelden Zevenhoven Inrichten uitbreidingslocatie 11 Locatie ten zuiden van de huidige 157 begraafplaats Nieuwe locatie realisatie nieuwe begraafplaats Nieuwkoop handhaven huidige grafvelden Op termijn sluiten Nieuwveen handhaven huidige grafvelden Op termijn sluiten Zevenhoven handhaven huidige grafvelden Locatie Lange Stuk Nieuwkoop Op termijn sluiten 1518 tabel 11: maatregelen optie 4 Uitbreiding begraafcapaciteit algemene begraafplaatsen gemeente Nieuwkoop

20 pagina 18 onderdeel kosten Inrichting uitbreidingslocatie Zevenhoven 127.6, Realisatie nieuwe begraafplaats Lange Stuk 46.8, 6., Realisatie parkeervoorziening 6 m2 totaal exclusief BTW 594.4, tabel 12: investeringen optie 4 Optie 5 Deze optie is gelijk aan optie 4, dus behoud van de begraafplaats Ter Aar, uitbreiding van de begraafplaats Zevenhoven en de realisatie van een nieuwe begraafplaats aan het Lange Stuk in Nieuwkoop. Daarnaast wordt er een tweede nieuwe begraafplaats gerealiseerd op een geschikte locatie nabij Nieuwveen. begraafplaats maatregel m² huidige nieuwe capaciteit capaciteit opmerkingen/toelichting Ter Aar handhaven huidige grafvelden Zevenhoven Inrichten uitbreidingslocatie 11 Locatie ten zuiden van de huidige 157 begraafplaats Nieuwe locatie realisatie nieuwe begraafplaats Locatie Lange Stuk Nieuwkoop Nieuwe locatie realisatie nieuwe begraafplaats Locatie nabij Nieuwveen Nieuwkoop handhaven huidige grafvelden Op termijn sluiten Nieuwveen handhaven huidige grafvelden Op termijn sluiten Zevenhoven handhaven huidige grafvelden Op termijn sluiten 1693 tabel 13: maatregelen optie 5 onderdeel kosten 66., Verwerving perceel Nieuwveen Realisatie uitbreidingslocatie Zevenhoven 127.6, Realisatie nieuwe begraafplaats Lange Stuk 46.8, Realisatie nieuwe begraafplaats Nieuwveen 26.6, Realisatie parkeervoorziening 2 x 6 m2 12., totaal exclusief BTW 927., tabel 14: investeringen optie Beoordeling van de opties De in 3.4. uitgewerkte oplossingsrichtingen worden hieronder beoordeeld aan de hand van een aantal belangrijke criteria: Uitbreiding begraafcapaciteit algemene begraafplaatsen gemeente Nieuwkoop

21 pagina 19 Kosten Bij de kosten gaat het om de optelsom van de jaarlijkse lasten die verband houden met de investering die gemoeid is met de oplossingsrichting én de onderhoudskosten van het te beheren areaal. Het uiteindelijk te beheren areaal verschilt per optie. De jaarlijkse lasten op de exploitatie worden bij de beoordeling ook in relatie gebracht met de hoogte van de grafrechten. Doelmatigheid Hieronder wordt onder meer verstaan de mate waarin de oplossingsrichting bijdraagt aan het oplossen van het (capaciteits)probleem. De verschillende opties hebben en verschillend effect op de benutting van de aanwezige capaciteit en de totale capaciteit binnen de gemeente. Doelmatigheid heeft anderzijds ook betrekking op de mate waarin de lijkbezorgingstaken efficient kunnen worden uitgevoerd. Minder begraafplaatsen betekent dat er efficiënter kan worden gewerkt, en praktischer kan worden omgegaan met voorzieningen. Uitvoerbaarheid In beginsel zijn alle uitgewerkte opties technisch goed uitvoerbaar. Het herinrichten en ophogen van de bestaande begraafplaatsen is om die reden op basis van de studie van Genius Loci al niet meer meegenomen. Voor de uitgewerkte opties geld wel dat vanwege de aard en de ligging van de diverse locaties er meer of minder uitvoeringsrisico s en beheerrisico s zijn. Ruimtelijke kwaliteit Bij alle opties is bij de uitwerking uitgegaan van een gemiddelde BGO (gemiddeld bruto grafoppervlak). Dat betekent dat in alle gevallen de ruimtelijke kwaliteit wat dat betreft aanvaardbaar is. Niet elke oplossingsrichting heeft echter eenzelfde ruimtelijke uitstraling. Ook bieden sommige opties door de ligging meer mogelijkheden kwaliteit toe te voegen aan de inrichting. Begraaftechnische aspecten Ook voor dit criterium geldt dat het uitgangspunt van een gemiddeld BGO waarborgt dat er voldoende ruimte op de begraafplaats is om bij het beheer goed uit te voeten te kunnen. De aard en ligging van de locatie speelt daarnaast wel een rol bij de uitvoering van werkzaamheden op de begraafplaats. Service Voor een goede service aan de inwoners, gaat het om meer aspecten, de bereikbaarheid en het voorzieningenniveau op de begraafplaats zelf. Uit de enquête komt naar voren dat veel respondenten een voorkeur hebben voor een begraafplaats met een goed voorzieningenniveau Kosten In zijn voor alle opties de investeringskosten die gemoeid zijn met de grondverwerving en inrichting berekend. In de tabel hieronder worden de jaarlijkse lasten berekend en wordt onderzocht wat de opties betekenen voor het te onderhouden areaal aan begraafplaatsen. De kapitaallasten zijn berekend op basis van annuïtaire afschrijving over een periode van 2 jaar. De gehanteerde rente bedraagt 5%. Over de vastgoedkosten zijn de rentekosten berekend. De jaarlijkse onderhoudslasten voor de huidige vier bestaande begraafplaatsen bedragen circa In tabel 15 zijn de extra onderhoudskosten berekend voor de verschillende opties. De berekening van de jaarlijkse onderhoudskosten is gebaseerd op ervaringscijfers en bedragen 1,7 m2. Uitbreiding begraafcapaciteit algemene begraafplaatsen gemeente Nieuwkoop

22 pagina 2 Optie Investering Jaarlijkse lasten Extra te behe- jaarlijkse on- Totale kosten investering ren areaal/ m2 derhoudslasten per jaar a b tabel 15: jaarlijkse lasten opties De huidige lasten voor de exploitatie van de begraafplaatsen (de kosten voor de lijkbezorging én de kosten voor het onderhoud van de begraafplaatsen) bedragen 22.,-. De inkomsten uit grafrechten bedragen 123.,-. Het kostendekkingspercentage bedraagt daarmee 56%. Het ligt voor de hand de extra lasten die voortvloeien uit de capaciteitsuitbreiding geheel of gedeeltelijk te dekken door verhoging van de grafrechten. In de tabel 16 is berekend wat de gevolgen zijn voor de grafrechten bij 56% kostendekking en bij 1% kostendekking. In het eerste geval wordt er met de capaciteitsuitbreiding verhoging grafrecht in % een claim gelegd op de begroting van 44% totale kosten Optie van de extra kosten. In het tweede geval is per jaar bij 56% bij 1% de capaciteitsuitbreiding financieel; kosten % 199% neutraal. 2a % 14% 2b % 158% % 15% % 149% % 172% Uit de berekening van de kosten blijkt dat een centrale begraafplaats in Ter Aar (optie 1) de meeste kosten met zich meebrengt. Dit wordt vooral veroorzaakt door de hoge verwervingskosten en de hoge inrichtings- kosten van de uitbreidingslocatie naast de begraafplaats. Ook optie 5 is een dure opdekking lossingsrichting, omdat op twee locaties een nieuwe begraafplaats wordt aangelegd, waarbij op beide locaties ook een parkeervoorziening moet worden aangelegd. Optie 2a, handhaven van de begraafplaats Ter Aar en de realisatie van een nieuwe begraafplaats aan het Lange Stuk is het minst duur, vanwege het ontbreken van verwervingskosten en een relatief voordelige inrichting van een nieuwe begraafplaats en. Optie 2a is duurder vanwege de verwervingskosten en omdat is uitgegaan van een groter oppervlak. Optie 3 valt hoger uit vooral vanwege de relatief dure inrichting van de uitbreiding van de begraafplaats Nieuwkoop en optie 4 omdat naast de elementen van optie 2a een uitbreiding is meegenomen van de begraafplaats Zevenhoven. tabel 16: doorwerking kosten in grafrechten bij 56 en 1% Doelmatigheid De totale capaciteitsbehoefte wordt bepaald door de berekende behoefte aan nieuwe graven bij driediep begraven op de begraafplaats Ter Aar en tweediep op de overige locaties. Dit is begraafbehoefte van 765 graven zoals is weergegeven in de tabel in 2.5. Hierbij moet worden opgeteld de in 2.6. genoemde te verwachten behoefte aan 34 graven van de RK begraafplaats in Nieuwkoop. De totale begraafbehoefte bedraagt hiermee 1.15 graven. Uit oogpunt van een efficiënte capaciteitsbenutting zou het in beginsel het meest optimaal zijn te begraven op één locatie. Bij het beoordelen van de uitgewerkte opties blijkt ook dat het bij begraven op meer locaties moeilijk is de capaciteit van de begraafplaatsen in overeenstemming te krijgen met de lokale behoefte. Uitbreiding begraafcapaciteit algemene begraafplaatsen gemeente Nieuwkoop

23 pagina 21 De uitgewerkte opties leiden in totaliteit allemaal tot een overcapaciteit. Gelet op de berekende behoefte sluit optie 2a nog het beste aan. Met optie 3 en 4 wordt al een flink overcapaciteit gerealiseerd. De opties 1, 2b en 5 leveren een forse overcapaciteit. Met optie 1 wordt alle capaciteit in Ter Aar wordt gerealiseerd. De overcapaciteit zou kunnen worden teruggebracht door de uitbreiding te beperken. Dat levert vervolgens wel een minder doelmatige benutting en inrichting op van de uitbreidingslocatie naast de begraafplaats. In de opties, waar de begraafcapaciteit op meer locaties verspreid over de gemeente wordt gerealiseerd, sluit het capaciteitsaanbod niet steeds goed aan op de lokale behoefte. De behoefte is met 734 graven het grootst in Nieuwkoop, terwijl met de realisatie van een nieuwe begraafplaats bij het Lange Stuk (opties 2, 4 en 5) slechts 571 graven worden gerealiseerd en met de uitbreiding van de begraafplaats Nieuwkoop (optie 3) slechts 128 graven. Uitbreiding van de begraafcapaciteit in Zevenhoven in de opties 3 en 4 sluit met 157 graven wel goed aan op de behoefte van 11 graven in Nieuwveen en 48 graven in Zevenhoven. Het uitbreiden van de begraafplaats Zevenhoven is overigens minder urgent, omdat de begraafplaats op basis van de lokale behoefte nog tot 247 kan worden gebruikt. Dat maakt de opties 3 en 4 ook minder doelmatig. De conclusie is dat met geen van de opties het capaciteitsaanbod goed kan worden afgestemd op de lokale behoefte. Dat capaciteit van de begraafplaats Ter Aar is al veel groter dan de lokale behoefte. De begraafplaats Ter Aar is de enige begraafplaats waar in een begraafcyclus kan worden begraven. Het ligt daarom voor de hand die begraafplaats in alle gevallen in gebruik te houden te houden. Na de keuze van een oplossingsrichting zal bij een nadere uitwerking moeten worden bezien of met maatwerk een zo goed mogelijke afstemming van worden bereikt op de begraafbehoefte. Uit oogpunt van een efficiënte taakuitvoering is één algemene begraafplaats het meest optimaal. Voor de begraafplaats Ter Aar geldt bovendien dat in dat geval ook de aanwezige aula weer efficiënt kan worden gebruikt. Ook de combinatie van de begraafplaats Ter Aar in combinatie met één nieuwe locatie (2a en 2b) is nog redelijk doelmatig, omdat er, na sluiting van de begraafplaats Nieuwkoop, wat betreft de organisatie van de lijkbezorgingstaken, t.o.v. de huidige situatie niets veranderd Uitvoerbaarheid In technische zin zijn alle opties uitvoerbaar. Het inrichting van de uitbreidingslocatie aan de westzijde van de begraafplaats Ter Aar brengt een risico met zich mee van bodemverontreiniging die op dit moment niet goed in beeld is. In de kostenberekening is hiermee wel rekening gehouden. De uitbreiding van de begraafplaats Nieuwkoop is technisch lastig, maar uitvoerbaar. Een groot risico van deze locatie is wel slappe veenondergrond. De relatief grote ophoging die moet plaatsvinden kan leiden tot jarenlange zetting van het maaiveld, wat een goed gebruik van de begraafplaats belemmerd. De uitvoerbaarheid wordt ook beïnvloed door eventuele bezwaren van omwonenden tegen de plannen en de ruimtelijke inpasbaarheid. De uitbreiding(en) van de begraafplaats Ter Aar zullen naar verwachting geen bezwaren opleveren, ook al is de locatie ten westen van de begraafplaats nog niet als zodanig bestemd. De uitbreidingen van de begraafplaatsen Zevenhoven en Nieuwkoop zullen wel leiden tot bezwaren. In Zevenhoven gaat een fraai parkje met een groenbestemming verloren. In iets mindere mate geldt dat ook voor de uitbreiding in Nieuwkoop, waar de locatie dicht bij de bebouwing ligt. Uitbreiding begraafcapaciteit algemene begraafplaatsen gemeente Nieuwkoop

24 pagina 22 Bezwaren zijn ook te verwachten tegen de ontwikkeling van een nieuwe begraafplaats aan het Lange Stuk. Echter, deze locatie heeft al een bestemming begraafplaats, zodat er ruimtelijk gezien geen belemmering is Ruimtelijke kwaliteit Bij de aanleg van nieuwe begraafplaatsen is er de grootste vrijheid om te komen tot een kwalitatief goede inrichting en een goede landschappelijke inpassing. Dat geldt zowel voor de opties 2a en 2b als 5. De uitbreidingslocatie aan het Lange Stuk draagt met een goede inrichting zelfs bij aan een groene afscherming van de bebouwing. De nieuwe locatie in Nieuwveen zou goed kunnen worden ingepast in het te ontwikkelen landgoed. Uit oogpunt van ruimtelijke kwaliteit scoort optie 2b het best. Door een groot perceel aan te houden, is zijn alle mogelijkheden voor een kwalitatief goede inrichting. Een begraafplaats in de Noordsebuurt kan bovendien uitstekend opgaan in een gevarieerde ontwikkeling van de Noordsebuurt met veel groen en natuur. De ontwikkeling van één algemene begraafplaats zoals in optie 1, biedt met de beschikbare uitbreidingslocaties voldoende mogelijkheden te komen tot een goede ruimtelijke kwaliteit en de locatie is ook goed in te passen. Het vraagt wel extra aandacht en een goed ontwerp om van de begraafplaats één samenhangend geheel te maken. Lastiger zijn de uitbreidingslocaties Nieuwkoop en Zevenhoven in optie 3 (en de uitbreidingslocatie Zevenhoven in optie 4). Door de ligging geeft de ontwikkeling van de uitbreidingslocatie Zevenhoven ruimtelijke een minder fraai beeld, zeker als deze wordt afgezet tegen het huidige parkje. De uitbreidingslocatie in Nieuwkoop is relatief klein, en dat maakt het minder eenvoudig de locatie ruimtelijk goed in te richten. Ook is het met de uitbreiding niet goed mogelijk een samenhangend geheel te vormen met de bestaande begraafplaats. Overigens geldt voor beide uitbreidingslocaties dat, om verantwoordt dubbeldiep te kunnen begraven het maaiveld hoger komt te liggen dan de bestaande begraafplaatsen. Daarmee wordt de aansluiting tussen bestaande begraafplaats en huidige parkje naast de begraafplaats Zevenhoven uitbreiding minder fraai Begraaftechnische aspecten Alle opties gaan uit van nieuw in te richten locaties, waar voldoende ruimte beschikbaar is om bijvoorbeeld machinaal te kunnen delven, maar ook voor het opstellen van een baar en genodigden. Alleen voor de uitbreidingslocatie Nieuwkoop geldt dat, door de ligging en de aansluiting van deze locatie op de bestaande begraafplaats, de uitvoering van een begrafenis, niet optimaal is Service Op nieuw te ontwikkelen locaties zijn er, mits voldoende ruimte beschikbaar is, alle mogelijkheden te komen tot een goed voorzieningenniveau. Hierbij moet worden gedacht aan een urnentuin, strooiveld, een stilteplek met bankjes, etc. In geen van de opties is in de uitwerking overigens rekening gehouden met bebouwde voorzieningen als een wachtruimte. Dat betekent dat de opties met nieuwe locaties als 2, 3 en 5 meer mogelijkheden bieden. Ook in optie 1 bieden de beschikbare uitbreidingslocatie voldoende ruimte om een goed voorzieningenniveau te bereiken. Optie 1 scoort wat service betreft zeer goed omdat de locatie beschikt over een aula. In beginsel zijn alle locaties met het openbaar vervoer te bereiken, hoewel de loopafstanden vanaf een bushalte flink verschilt. Uitbreiding begraafcapaciteit algemene begraafplaatsen gemeente Nieuwkoop