Open Overheid en Omgevingswet. Raad op Zaterdag, 24 september 2016 Guido Enthoven, IMI

Transcriptie

1 Open Overheid en Omgevingswet Raad op Zaterdag, 24 september 2016 Guido Enthoven, IMI

2 Information is the Currency of Democracy (Thomas Jefferson)

3 Open Overheid, waartoe? Economie, nieuwe toepassingen, banen Democratie, transparantie Effectiviteit, prestaties overheid

4 Transparency, it s in the air Open Government Partnership Open Overheid Nieuwe Wob, Wet open overheid Open data Open Grootboek Algemene Rekenkamer Open spending, gemeenten

5 Internationale verkenning Grote verschillen Grote ambities Implementatie blijft achter, muv open data Gesloten overheidscultuur Openbaarheid zit niet in primair proces Druk uit civil society helpt.

6 Openbaarheid van bestuur is in Zweden een grondrecht dat nauw samenhangt met de vrijheid van meningsuiting: Freedom of information is the right to take note of what others have expressed

7 Register Noorwegen

8 Essentialia Wet open overheid Uitbreiding werkingssfeer naar andere publieke organisaties Uitbreiding actieve openbaarheid Informatieregister Beperken weigeringsgronden

9 Actieve informatieplicht Voorstel nieuwe Woo Agenda s, besluiten en besluitenlijsten van vergaderingen van B&W, GS en kabinet Adviezen van adviescolleges of commissies Jaarplannen, jaarverslagen, evaluaties Beslissingen over uitgaven boven

10 Actieve openbaarheid Start met vier categorieën: - Onderzoeksrapporten, - Uitvoeringstoetsen, - Inkoopinformatie - Subsidie informatie. - (bron: Actieplan Open Overheid)

11 Rijksoverheid.nl

12 Niet op Rijksoverheid.nl te vinden: Gate review over een groot ICT-project Advies van een bureau over groene economie Kritische analyse van een universiteit over de decentralisatie van zorgtaken Interne verkenning naar nieuwe instrumenten op het gebied van energiebesparing, Data die meer inzicht geven in de mate waarin multinationals belasting betalen, etc...

13 Informatie en innovatie Kennis en informatie zijn sleutelfactoren voor het innovatief vermogen van een organisatie. Het verschil tussen best perfomers en bad performers is afhankelijk van de mate waarin informatie wordt gedeeld met anderen binnen en buiten de organisatie.

14 Open overheid en Omgevingswet Raad op Zaterdag, 24 september 2016 Cees van Westrenen (VNG/KING)

15 Waarom Omgevingswet? Verbeterdoelen Omgevingswet Samenhangende Inzichtelijkheid, voorspelbaarheid en gebruiksgemak benadering beleid, besluitvorming en regelgeving Versnellen en verbeteren besluitvorming Bestuurlijke afwegingsruimte

16 Nieuwe regels leiden nog niet tot nieuwe informatie. bedacht vanuit bevoegde gezagen en niet vanuit dienstverlening versnipperd ontoegankelijk niet transparant Niet echt open overheid.

17 Veel vragen. Is het hier veilig wonen? Welke normen gelden hier voor geluid en lucht? Kan ik hier een praktijk aan huis beginnen? Mag Plannen ik hier worden niet alleen integraal een gemaakt aanlegsteiger Maar plaatsen? moeten ook integraal inzichtelijk gemaakt worden Welke regels zijn Op deze Is locatie dit geschikt voor deze zwemwater? activiteit van toepassing?.?

18 Hoe kom ik nu aan antwoorden? Kijk en vraag rond Bel de gemeente Zoek op internet: Google Website gemeente (bestemmingsplannen) (vergunningscheck) Kadaster Niet echt simpel.

19 Achtergrond Omgevingswet Burgers/ondernemers/belanghebbenden die mondig zijn betrokken bij hun leefomgeving bereid zich te oriënteren en invloed uit te oefenen Ontmoeten een overheid die bevoegd gezag is (regels/besluiten) maar stuit op grenzen aan maakbaarheid kansen wil benutten de verhouding met de samenleving anders wil invullen

20 Gelijke informatiepositie Voor iedereen regelgeving integraal, toegankelijk en transparant gericht op belang gebruikers (persoons- en situatieafhankelijk) oriëntatie op proces en rollen en niet alleen op eigen organisatie Wederzijdse uitwisseling van (open) data Nieuw? Nee!

21 Informatie delen Besluitvorming (participatie) Dienstverlening (cocreatie) Processen (samenwerking) Data (toegankelijk en transparant) Hoe werkt dat?

22 Omgevingsvisie visie op wat voor gemeente je wil zijn gebiedsgerichte en ontwikkelgerichte aanpak (wat wil je en wat kan?) in cocreatie met samenleving en ketenpartners (uitnodigingsplanologie en participatie) veel bestuurlijke afwegingsvrijheid Verschil met nu?

23 Omgevingsplan Alle regels met een ruimtelijk aspect - functies/ro/milieu/veiligheid/volksgezondheid /mobiliteit/duurzaamheid/.. - beoogde kwaliteit gebied (geluid, lucht, functie) - activiteiten > maatregelen > beheer - ontwikkelingsgericht/dynamisch Elke regel kent - juridische formulering - werkingsgebied - (waarde)

24 Klik op de kaart. Regels Wat is de visie op dit gebied? Welke regels gelden hier? wat is er in voorbereiding? welke activiteiten zijn toegestaan? voor welke activiteiten is vergunning/melding nodig? Met welke vereisten? Kwaliteit welke kwaliteiten gelden hier (waarden leefomgeving)?

25 Register Omgevingsdocumenten Instructieregel van GS, instructiebesluit, omgevingsvisie, programma, omgevingsplan, voorbereidingsbesluit, omgevingsverordening, waterschapsverordening, legger, peilbesluit, (voornemen) projectbesluit en ontwerpbesluiten. Wellicht gaan ook omgevingsvergunningen, meldingen, maatwerkvoorschriften en beleidsregels de status omgevingsdocument krijgen.

26 Open overheid en Omgevingswet Discussie

27 Discussie Informatie Wat betekent het voor raadsleden als iedereen eenzelfde informatiepositie heeft? Overheid open en transparant, kritische, goedgeïnformeerde inwoners en ondernemers, zelfs co-productie voor informatie, maakt dat het werk van raadsleden mogelijk verschuift. In welke richting en met welke gevolgen?

28 Discussie Proces Inwoners, ondernemers en belanghebbenden worden onderdeel van het proces. Niet meer beperkt tot alleen overheid. Op welke punten wordt veel invloed verwacht en wat betekent dit voor de rol en positie van raadsleden? Gaan zij bijvoorbeeld van een vertegenwoordigende functie naar een organiserende en faciliterende? Hoe vul je die in?