Open Overheid en Omgevingswet. Raad op Zaterdag, 28 januari 2017 Guido Enthoven, IMI

Transcriptie

1 Open Overheid en Omgevingswet Raad op Zaterdag, 28 januari 2017 Guido Enthoven, IMI

2 Information is the Currency of Democracy (Thomas Jefferson)

3 Open Overheid, waartoe? Economie, nieuwe toepassingen, banen Democratie, transparantie Effectiviteit, prestaties overheid

4 Transparency, it s in the air Open Government Partnership Open Overheid Nieuwe Wob, Wet open overheid Open data Open Grootboek Algemene Rekenkamer Open spending, gemeenten

5 Register Noorwegen

6 Essentialia Wet open overheid Uitbreiding werkingssfeer naar andere publieke organisaties Uitbreiding actieve openbaarheid Informatieregister Beperken weigeringsgronden Stavaza Wetsontwerp

7 Actieve informatieplicht Voorstel nieuwe Woo Agenda s, besluiten en besluitenlijsten van vergaderingen van B&W, GS en kabinet Adviezen van adviescolleges of commissies Jaarplannen, jaarverslagen, evaluaties Beslissingen over uitgaven boven

8 Actieve openbaarheid Start met vier categorieën: - Onderzoeksrapporten, - Uitvoeringstoetsen, - Inkoopinformatie - Subsidie informatie. (bron: Actieplan Open Overheid)

9 Rijksoverheid.nl

10 Niet op Rijksoverheid.nl te vinden: Gate review over een groot ICT-project Advies van een bureau over groene economie Kritische analyse van een universiteit over de decentralisatie van zorgtaken Interne verkenning naar nieuwe instrumenten op het gebied van energiebesparing, Data die meer inzicht geven in de mate waarin multinationals belasting betalen, etc...

11 Open overheid en Omgevingswet Raad op Zaterdag, 24 september 2016 Cees van Westrenen (VNG/KING)

12 Waarom Omgevingswet? Verbeterdoelen Omgevingswet Samenhangende Inzichtelijkheid, voorspelbaarheid en gebruiksgemak benadering beleid, besluitvorming en regelgeving Versnellen en verbeteren besluitvorming Bestuurlijke afwegingsruimte

13 Nieuwe regels leiden nog niet tot nieuwe informatie. bedacht vanuit bevoegde gezagen en niet vanuit dienstverlening versnipperd ontoegankelijk niet transparant Niet echt open overheid.

14 Veel vragen. Is het hier veilig wonen? Welke normen gelden hier voor geluid en lucht? Kan ik hier een praktijk aan huis beginnen? Mag Plannen ik hier worden niet alleen integraal een gemaakt aanlegsteiger Maar plaatsen? moeten ook integraal inzichtelijk gemaakt worden Welke regels zijn Op deze Is locatie dit geschikt voor deze zwemwater? activiteit van toepassing?.?

15 Hoe kom ik nu aan antwoorden? Kijk en vraag rond Bel de gemeente Zoek op internet: Google Website gemeente (bestemmingsplannen) (vergunningscheck) Kadaster Niet echt simpel.

16 Achtergrond Omgevingswet Burgers/ondernemers/belanghebbenden die mondig zijn betrokken bij hun leefomgeving bereid zich te oriënteren en invloed uit te oefenen Ontmoeten een overheid die bevoegd gezag is (regels/besluiten) maar stuit op grenzen aan maakbaarheid kansen wil benutten de verhouding met de samenleving anders wil invullen

17 Gelijke informatiepositie Voor iedereen regelgeving integraal, toegankelijk en transparant gericht op belang gebruikers (persoons- en situatieafhankelijk) oriëntatie op proces en rollen en niet alleen op eigen organisatie Wederzijdse uitwisseling van (open) data Nieuw? Nee!

18 Informatie delen Besluitvorming (participatie) Dienstverlening (cocreatie) Processen (samenwerking) Data (toegankelijk en transparant) Hoe werkt dat?

19 Omgevingsvisie visie op wat voor gemeente je wil zijn gebiedsgerichte en ontwikkelgerichte aanpak (wat wil je en wat kan?) in cocreatie met samenleving en ketenpartners (uitnodigingsplanologie en participatie) veel bestuurlijke afwegingsvrijheid Verschil met nu?

20 Omgevingsplan Alle regels met een ruimtelijk aspect - functies/ro/milieu/veiligheid/volksgezondheid /mobiliteit/duurzaamheid/.. - beoogde kwaliteit gebied (geluid, lucht, functie) - activiteiten > maatregelen > beheer - ontwikkelingsgericht/dynamisch Elke regel kent - juridische formulering - werkingsgebied - (waarde)

21 Klik op de kaart. Regels Wat is de visie op dit gebied? Welke regels gelden hier? wat is er in voorbereiding? welke activiteiten zijn toegestaan? voor welke activiteiten is vergunning/melding nodig? Met welke vereisten? Kwaliteit welke kwaliteiten gelden hier (waarden leefomgeving)?

22 Register Omgevingsdocumenten Instructieregel van GS, instructiebesluit, omgevingsvisie, programma, omgevingsplan, voorbereidingsbesluit, omgevingsverordening, waterschapsverordening, legger, peilbesluit, (voornemen) projectbesluit en ontwerpbesluiten. Wellicht gaan ook omgevingsvergunningen, meldingen, maatwerkvoorschriften en beleidsregels de status omgevingsdocument krijgen.

23 Rol van de Gemeenteraad - Kaders stellen in Omgevingsvisie en Omgevingsplan. - Maken van meer integrale afwegingen - Reflectie: hoeveel regels, hoeveel vrijheid? Wat wordt vergunningvrij? - Controleren van College. Maak afspraken over rolverdeling en werkwijze. - Verbinden. Dialoog met bewoners en bedrijven aan de voorkant van het proces. - Denk na over passende rol bij dialoogsessies. Luisteren én waarderen/benoemen.

24 Rolverdeling Raad en College - Raad gaat meer op hoofdlijnen sturen. - Bij afwijking van het Omgevingsplan staat de Raad buitenspel - Straks adviesrecht (nu Verklaring van geen bedenkingen ) - Raad moet zelf vooraf aangeven waarover ze advies wil geven. - Maak afspraken met College over werkwijze. - Raad kan proces aanjagen - Laat beschikbare datasets in kaart brengen. - Laat het College een Implementatieplan maken - Organiseer transparantie

25 Best practices Rotterdam verstrekt in één dag vergunningen Omgevingsplan Bussum, regels per perceel Omgevingsalert apps, Den Haag, Nijmegen 3D modellering Breda begroot Utrecht datagedreven sturing Open spending

26 Open overheid en Omgevingswet Discussie