Addendum op de Nota van Antwoord

Transcriptie

1 Addendum op de Nota van Antwoord Nagekomen zienswijze van de Koninklijke Horeca Nederland op 21 augustus Koninklijke Horeca Nederland Is verheugd te constateren dat een aantal van de eerder gemaakte opmerkingen al zijn verwerkt in het stuk. Na het bestuderen van het stuk blijven onderstaande punten voor ons van belang. a) Vindt de mogelijkheid om 12 keer per jaar af te kunnen wijken van de schenktijden te veel. b) KHN wil weten tot welke tijd de ontheffing dan geldt? c) Naast het voorkomen van alcoholgebruik onder jongeren is een tweede hoofddoel het voorkomen van oneerlijke concurrentie. Oneerlijke concurrentie ontstaat wanneer partijen op verschillende niveaus acteren binnen eenzelfde markt. Onder andere sportverenigingen hebben sport als hoofddoel en zij hoeven over minder vereisten te beschikken als reguliere horecabedrijven. Hierdoor werken zij met lagere verkoopprijzen en ontstaat er een oneerlijk speelveld. In de concept notitie over paracommercieel beleid staat dat elke sportvereniging liefst 4 feesten van persoonlijke aard, bruiloften, (bedrijfs)feesten, partijen, recepties, verjaardagen, koffietafels, condoleancebijeenkomsten etc. per jaar mag organiseren, als we uit gaan van 60 verenigingen hebben we het over een potentieel van 240 feesten die aan de reguliere horecamarkt worden onttrokken, dit is voor ons Deze bepaling is inmiddels aangepast conform de wettelijke bepaling (artikel 4 DHW) en luidt: "De burgemeester kan met het oog op bijzondere gelegenheden van zeer tijdelijke aard voor een aaneengesloten periode van ten hoogste twaalf dagen ontheffing verlenen van het bepaalde in lid 1." De ontheffing op de schenktijden geldt voor het tijdstip dat wordt aangevraagd met als maximale eindtijd, de sluitingstijd conform de APV: zondag t/m donderdag tot uur en vrijdag en zaterdag tot uur. Het voorliggende voorstel betreft een evenwichtige belangenafweging tussen de verschillende partijen in de commerciële- en paracommerciële horeca. Met het maximeren van het aantal niet-verengingsgebonden bijeenkomsten waarbij alcohol wordt geschonken tot vier per jaar, wordt enerzijds mogelijke oneerlijke concurrentie beperkt en geeft anderzijds verenigingen een (beperkte) mogelijkheid om hun faciliteiten aan leden of derden te verhuren voor persoonlijke of nietverenigingsgebonden activiteiten.

2 onacceptabel. Andere gemeenten als Zandvoort, Haarlemmermeer en Beverwijk nemen hierin wel hun verantwoording en beperken de verenigingen in hun vrijheid om zomaar van alles te mogen organiseren. d) Diverse gerechtelijke uitspraken hebben bepaald dat er sprake is van oneerlijke concurrentie als binnen een straal van 10 km. van de betreffende vereniging of instelling voldoende alternatieven beschikbaar zijn in de reguliere horeca, in Amstelveen zijn dergelijke afstanden niet aan de orde. e) Is sceptisch over de meldingsplicht. De verwachting van de KHN is dat dit theoretische model in de praktijk met voeten zal worden getreden. Wat is de sanctie als een vereniging een feestje heeft vergeten aan te melden? Voor wat betreft het afstandscriterium zijn er ook andere gerechtelijke uitspraken. Zo wees in de uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak Raad van State (hierna: ABRvS) van 22 juli 2009, LJN: BJ3403 en ABRvS 22 juli 2009, LJN: BJ3399 de Afdeling er op dat uit de geschiedenis van de totstandkoming van artikel 4, eerste lid, van de DHW valt af te leiden dat de omstandigheden waarop in deze bepaling wordt gedoeld, in het bijzonder betrekking hebben op het aantal in de omgeving van de desbetreffende instelling aanwezige reguliere horecaondernemingen en de mate waarin deze aan de bestaande vraag naar horecadiensten kunnen voldoen (Kamerstukken II 1988/89, 21128, nr. 3, blz. 7). Uit die geschiedenis valt geen in aanmerking te nemen afstandscriterium af te leiden, aldus de Afdeling. Deze zaken gingen uiteraard over de DHW zoals deze luidde vóór de wetswijziging m.b.t. de paracommercie, maar de essentie van artikel 4 (beperkingen voor paracommerciële rechtspersonen met het oog op het tegengaan van oneerlijke mededinging) is niet veranderd. De gemeente zal de meldingsprocedure inclusief de consequenties van het nietmelden (sancties) duidelijk communiceren naar de paracommerciële instellingen. Er komt een apart meldingsformulier voor dergelijke feesten en bijeenkomsten. De verantwoordelijkheid voor het melden ligt uiteraard bij de melder zelf. De gemeente is echter op de hoogte van de activiteiten van de sportverenigingen doordat agenda's en jaarplanning worden opgevraagd. Daarnaast worden weekbladen e.d. in de gaten gehouden op aankondigingen van feesten en evenementen. Wanneer een vereniging zich niet houdt aan de meldingsplicht zal worden opgetreden. De gemeente werkt momenteel aan een sanctiestappenplan.

3 f) Hoe weten buitenlui en horecaondernemers dat het een aangemeld feestje was/is? Op deze wijze ontstaat er een soort een vrijbrief van feesten en partijen voor het schenken van alcohol in sportkantines. g) Bij sportverenigingen runnen met name vrijwilligers de bar. Het schenken aan personen onder de 18 jaar wordt nauwelijks gecontroleerd wordt. In de reguliere horeca wordt met name met opgeleide professionals gewerkt. h) Het Sportbedrijf Amstelveen exploiteert een aantal horecaexploitaties bij sportverenigingen. Met dit voorstel komen we in een situatie te zitten waarbij de overheid op basis van valse concurrentie ook nog eens een keer de horeca in de wielen gaat rijden door allerlei feesten te mogen organiseren. Een overheid heeft als taak om zich niet te bemoeien in het economische verkeer. In feite faciliteert hier de gemeente haar eigen economische positie om tegen veel lagere kosten te concurreren met de reguliere horeca, een onacceptabel uitgangspunt. i) Het verbieden van het verstrekken van sterke drank is een prima uitgangspunt. j) Het uitgangspunt om commerciële horeca binnen de grenzen van het bestemmingsplan te laten exploiteren kan de goedkeuring van de KHN dragen. Het bestemmingsplan is en blijft de basis waarop bepaalde activiteiten kunnen plaats vinden. k) Met het oog op het verbod van het schenken van alcohol aan jongeren onder de 18 jaar per 1 januari 2014 maken wij ons ernstig zorgen over het niet willen opnemen van een alcoholverbod in bepaalde gebieden. Derden kunnen te weten komen dat er een feest of niet-verenigingsgebonden bijeenkomst is/was, doordat elke afgegeven melding wordt gepubliceerd (net als evenementen, bouwvergunningen etc.). Ook de vrijwilligers in de kantines van sportverenigingen dienen aan de wettelijke eisen te voldoen. Daarnaast zijn er sportverenigingen die de kantine professioneel uitbesteden. Het Sportbedrijf is een verzelfstandigde stichting die in de nieuwe verordening net als andere paracommerciële instellingen 4 keer per jaar een nietverenigingsgebonden bijeenkomst mag houden, waarbij alcohol wordt verstrekt. In het aanvankelijke voorstel had het college geen beperkingen opgenomen (persoonlijke bijeenkomsten mogen zolang er geen sprake is van oneerlijke concurrentie). Met de maximering van 4 keer per jaar wordt eventuele oneerlijke concurrentie beperkt. Voor wat betreft de ontwerp-nota paracommercieel beleid gemeente Amstelveen heeft het college besloten om die onderdelen in deze nota die alleen betrekking hebben op het commercieel beleid daaruit te halen en

4 Hiermee creëert de gemeente straks (hang)plekken in de openbare waar het nuttigen van alcohol een gewoonte wordt. De KHN hoopt dat deze plekken niet dichtbij horecabedrijven liggen, anders ziet het er dik naar uit dat de overlast, die vanuit deze plekken komt, in de schoenen van de horeca wordt geschoven. l) Het uitgangspunt om SVH verplicht te houden geniet onze instemming. m) Regels kunnen opgesteld worden, maar zij moeten ook nageleefd worden. In het stuk ziet de KHN niets terug over uw plicht om ook de handhaving van deze regels vorm te geven en uit te gaan voeren. Een handhavingsplan en sanctiebeleid zouden onlosmakelijk verbonden moeten zijn met dit beleidstuk. de ontwerp-nota in verband daarmee te wijzigen. Voor wat betreft de commerciële horeca ziet het college op dit moment geen noodzaak om te komen tot een nieuw commercieel horecabeleid, omdat het bestaande beleid nog goed functioneert. Het college zal echter het bestaande commerciële horecabeleid wel gaan evalueren en in een separate notitie aan de raad de verschillende onderdelen van dat beleid nader gaan belichten. De praktijkervaringen die zijn en/of worden opgedaan in het kader van de uitvoering van het commerciële horecabeleid zullen daarin eveneens een plek krijgen. Ten aanzien bovengenoemde kunnen we al wel aangeven dat de gemeente Amstelveen reeds alcoholverbodsgebieden heeft. Het college kan deze zienswijze onderschrijven, de gemeente werkt momenteel het handhavingsplan en sanctiebeleid uit. Dat zal in de 4e kwartaal van dit jaar gereed zijn. n) Met het opnemen van een verbod op happy hours heeft de KHN geen probleem. Wat de KHN ernstig zorgen baart is dat de gemeente geen verbod op prijsstunts in detailhandel wil opnemen. Met deze opstelling loopt u weg voor de problemen die er zijn bij de verkoop van jongeren in de detailhandel, het aanzetten tot drankmisbruik is hier een open deur. U weet zelf ook dat de detailhandelsprijzen een fractie zijn van wat de horeca vraagt, door dan ook nog het stunten met prijzen toe te staan is het in de hand werken van alcoholmisbruik een kwestie van afwachten. U loopt hiermee weg voor het oplossen van de daadwerkelijke problemen. Een dergelijk verbod op prijsstunts in de detailhandel is op gemeentelijk niveau moeilijk in te voeren omdat veel winkels en supermarkten deel uit maken van ketens waarbij de prijsacties landelijk worden bepaald. Verschillen per gemeente zou oneerlijke concurrentie de hand kunnen werken. Het aanpakken van stuntprijzen in de detailhandel dient derhalve op landelijk niveau te worden aangepakt. Er is overigens wel een reclamecode waarin staat dat prijsstunten met alcohol in de detailhandel niet meer mag bedragen dan 50%.

5 o) Al met al kunnen we concluderen dat er ten opzichte van het eerste concept van begin 2013 een paar verbeterpunten zijn doorgevoerd, maar dat er nog steeds veel punten zijn die onze instemming niet hebben. De KHN hoopt dat het College van B&W inziet dat op de wijze waarop nu het stuk is opgesteld maar zeer ten delen aan de twee hoofduitgangspunten van de landelijke overheid uitvoering wordt gegeven: 1. Alcoholmatiging onder de jeugd en voorkomen van oneerlijke concurrentie. En roept om nog eens goed na te denken of het college op deze wijze het alcoholgebruik wil faciliteren. De KHN vindt eigenlijk dat het college het alcoholgebruik stimuleert in plaats van dat er voor handen liggende maatregelen worden genomen. Aan het voorliggende beleid en de verordening inzake paracommercie heeft een evenwichtige belangenafweging plaatsgevonden. De verordening is (slechts) één van de instrumenten van de gemeente om de jeugd minder alcohol te laten drinken. Alcoholmatiging onder de jeugd is een belangrijke pijler van de gemeente in het jeugdbeleid en vindt zijn weerslag in het op te stellen alcoholpreventieplan en diverse voorlichtingsacties. Amstelveen, 29 augustus 2013