NOTITIE INZAKE WIJZIGING ONTWERPBESTEMMINGSPLAN ZWEELOO-AALDEN, OUD AALDEN EN ECOLOGISCHE VERBINDINGSZONE

Transcriptie

1 NOTITIE INZAKE WIJZIGING ONTWERPBESTEMMINGSPLAN ZWEELOO-AALDEN, OUD AALDEN EN ECOLOGISCHE VERBINDINGSZONE oo-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-oo Inleiding. In de procedure tot uiteindelijke vaststelling van het Bestemmingsplan Zweeloo-Aalden, partiële herziening Oud Aalden en ecologische verbindingszone wordt de raad gevraagd in te stemmen met de voorliggende notitie. Stand van zaken procedure. Met ingang van 4 februari 2010 heeft het ontwerpbestemmingsplan Zweeloo-Aalden, partiële herziening Oud Aalden en ecologische verbindingszone gedurende zes weken ter inzage gelegen. Gedurende bovengenoemde termijn kon een ieder naar keuze schriftelijk of mondeling zijn zienswijze over het ontwerpbestemmingsplan naar voren brengen bij de gemeenteraad. Er zijn 5 zienswijzen ingediend. In verband met de verplichting tot anonimiseren van de zienswijze nota op grond van de Wet bescherming persoonsgegevens zijn de NAW gegevens niet vermeld. 1. Bewoners Oud Aalden 9, Aalden; 2. Provincie; 3. Bewoners en bedrijf, Oud Aalden 6, Aalden; 4. Belangenvereniging, Aalden; 5. Bewoners en bedrijf, Aelderstraat 66, Aalden. Wat te doen met de naar vorengebrachte zienswijze. De zienswijzen naar aanleiding van de vorige tervisielegging geven voor een deel aanleiding tot het wijzigen van het bestemmingsplan en wel op de volgende punten: - opnemen van algemene wijzigingsbevoegdheid voor de bestemmingen Wonen, Agrarisch, Bedrijf en Centrum; - Oud Aalden 6 bestemmen als Agrarisch; - opnemen bovenwoning garagebox, Aelderstraat 54d en bedrijfsgebouw, Oud Aalden 6; - toevoegen aanduiding parkeerterrein op bestemming Groen, kruising Aelderstraat en Oud Aalden; Hieronder worden de belangrijkste onderwerpen uit de verschillende zienswijzen behandeld. De volledige zienswijzen zijn als kopie aan de stukken toegevoegd. De zienswijzen. 1. Bewoners Oud Aalden 9, Aalden; In de zienswijze d.d. 8 maart 2010, ingekomen: 9 maart 2010 brengt indiener het volgende naar voren: - De voormalige ligboxenstal. De grootste schuur evenals de opslag- en werktuigenschuur zijn niet meer als zodanig in gebruik. Ze zijn nu in gebruik voor opslag van agrarische zaken en paardenstalling. - De indiener is voornemens de panden een nieuwe functie te geven. Waarbij de bebouwingsvorm blijft bestaan. De indiener meent dat een functieverandering past binnen het gemeentelijk en provinciaal beleid. Wat ook blijkt uit de medewerking van gemeente bij de uitvoering van een artikel 19 procedure. Hierbij heeft de gemeente de realisatie van een conferentiecentrum planologisch mogelijk gemaakt. Het perceel heeft toen dan ook de bestemming maatschappelijke voorzieningen gekregen. In het ontwerp bestemmingsplan is de bestemming Agrarisch opgenomen. Aan het plandeel Oud Aalden is door de provincie weliswaar goedkeuring onthouden maar niet tegen de bestemming voor Oud Aalden 9. Bovendien zal uitvoering van de plannen geen afbreuk doen aan waarden van het beschermd dorpsgezicht. - Op dit moment is er een milieuvergunning voor het betreffende perceel afgegeven. Op basis hiervan wordt de bestemming agrarisch gehandhaafd. Op basis van de onder de bestemming Agrarisch opgenomen wijzigingsbevoegdheid kan deze bestemming gewijzigd worden in de bestemming Wonen. - In het kader van het project actualisatie bestemmingsplannen worden geen nieuwe ontwikkelingen meegenomen. De aangehaalde artikel 19 procedure is destijds gestaakt. Om toch mogelijkheden te bieden voor de realisatie van de aanwezige wensen wordt er een wijzigingsbevoegdheid opgenomen. Op deze wijze kan, wanneer de plannen concreet zijn, op basis van afwegingscriteria medewerking worden verleend. Voorstel: zienswijze deels over te nemen en indiener te berichten conform de reactie.

2 2. Provincie; In de zienswijze d.d. 26 maart 2010, ingekomen: 29 maart 2010 brengt de indiener het volgende naar voren: - Er wordt geadviseerd een duidelijker koppeling te maken tussen de plankaart en toetsingskaart. - Bij Oud Aalden 6 wordt bij recht een nieuw bouwvlak opgenomen zonder dat de nodige ruimtelijke afwegingen gemaakt worden. Het opnemen van het bouwvak dient duidelijker gemotiveerd te worden. - Aangegeven wordt dat de gemeente de opmerkingen vanuit het vooroverleg in voldoende mate heeft overgenomen. De provincie zal daarom na ongewijzigde vaststelling geen reactieve aanwijzing geven. - In de regels is voldoende waarborg gegeven voor de waarden in Oud Aalden. De toetsingskaart is informatief. Het bestemmingsplan wordt op dit punt dan ook niet aangepast. - Het gaat hierbij om de realisatie van een nieuw bedrijfsgebouw. Hiervoor is een artikel 19 procedure doorlopen. Het opstellen van de artikel 19 is in nauw overleg met de provincie en Rijksdienst Archeologie, Cultuurhistorie en Monumenten tot stand gekomen. Een onherroepelijke artikel 19 procedure moet worden vertaald in het bestemmingsplan omdat er anders een onrechtmatige situatie ontstaat. - Dit wordt voor kennisgeving aangenomen. Voorstel: zienswijze voor kennisgeving aan te nemen en indiener te berichten conform de reactie. 3. Bewoners en bedrijf, Oud Aalden 6, Aalden; In de zienswijze d.d. 6 maart 2010, ingekomen: 10 maart 2010 brengen de indieners het volgende naar voren: - De verbeelding van het ontwerpbestemmingsplan wijkt af ten opzichte van de plankaart van het bestemmingsplan Zweeloo-Aalden. De provincie heeft bij de onthouding van goedkeuring geen opmerkingen gemaakt over de plankaart. Wijzigen hiervan is dan ook niet noodzakelijk. - Het plan is niet voor eenieder duidelijk geschreven verzocht wordt om een heldere samenvatting op te nemen. - Oude elementen als moestuin, hakhoutbosje, boomgaard verdwijnen en maken plaats voor een siertuin en nieuwe erfbeplanting. Wat een verlies betekent voor het aanzicht en de identiteit van de oude boeren erven. Ook het zicht op de es verdwijnt voor de inplant van erfbeplanting. - Duidelijke omschrijving van het begrip Erf. - Verzoek om een oude boerderij tussen Aelderstraat 4 en 6 te mogen herbouwen. - Het terugbestemmen van de woning boven de garageboxen Aelderstraat 54d. - De bedrijfsbestemming Oud Aalden 6a heeft geen uitbreidingsmogelijkheden meer. Verzocht wordt dan ook om 80% van de bestemmingvlak te voorzien van een bouwvlak. Een bedrijf kan niet zonder uitbreiding. Tevens wordt gerefereerd aan de overwegingen bij de bouwvergunning voor de achterliggende agrarische schuur. Bovendien zou volgens het ontwerpbestemmingsplan een deel van de bebouwing niet binnen het bouwvlak vallen. - De bestemming agrarisch vanuit voorgaande plannen te handhaven voor Oud Aalden 6. In het bestemmingsplan Zweeloo-Aalden 2005 is dit als zodanig opgenomen en de provincie heeft hier geen goedkeuring aan onthouden. Het pand is een oude boerderij waarin nog oude elementen aanwezig zijn en bovendien staat het pand op de monumentenlijst. Tevens wordt voldaan aan de mei-telling en is er een opvolger voor de toekomst. - Handhaven agrarisch bouwvlak Oud Aalden 6. Door het verwijderen van het bouwvlak wordt het bedrijf beperkt bij uitbreiding. Het verwijderen van het bouwvlak en de verzwaring met het perceel met de dubbelbestemming Waarde-beschermd dorpsgezicht zal waardevermindering met zich mee brengen. - In het agrarische gebied achter Oud Aalden 6, 7 en 8 staat een onverklaarbare lijn ingetekend welke niet verklaard kan worden. - Graag zou de indiener zien dat het perceel Aelderstraat 54 de mogelijkheid wordt opgenomen om een agrarische schuur/paardenstal te realiseren.

3 - De onthouding van goedkeuring richtte zich in principe op de bescherming van archeologie en cultuurhistorie. Een detailbeoordeling van de plankaart is achterwege gebleven. Daardoor is er geen oordeel over de passendheid van bestemmingen gegeven. Na de onthouding van goedkeuring door de provincie Drenthe is de plankaart opnieuw opgesteld waarvoor het vigerende bestemmingsplan als basis is gebruikt. - Het gaat hierbij om juridische regelgeving welke moet voldoen aan landelijk gestelde eisen. Het is goed voor te stellen dat het geheel daardoor minder leesbaar wordt. - Het tegengaan van het verdwijnen van dergelijke elementen middels het bestemmingsplan is niet mogelijk. Voor dergelijke aspecten is draagvlak en bewustwording in het gebied erg belangrijk. - Het begrip Erf staat vermeld in artikel 10 van de bepalingen van het bestemmingsplan. - De herbouw van de woning maken het vigerende bestemmingsplan (1987)en het nu voorliggende bestemmingsplan niet mogelijk. Dit is dan ook een nieuwe ontwikkeling en wordt daarom niet in deze actualisatie meegenomen. - Voor de bovenwoning zal een speciale bepaling worden opgenomen onder de bestemming wonen. - Het betreft hier een bestemmingsplan voor een beschermd dorpsgezicht waar voorzichtig met uitbreidingen moet worden omgegaan. Het bij recht opnemen van uitbreidingsmogelijkheden is dan ook niet gewenst. Dit wil echter niet zeggen dat er geen uitbreidingsmogelijkheden meer zijn. Bij een mogelijk initiatief zal ieder verzoek voor uitbreiding opnieuw moeten worden afgewogen. Met het vestigen van een bedrijf in een beschermd dorpsgezicht wordt tevens de keuze gemaakt voor beperkingen ten aanzien van uitbreidingsmogelijkheden. De reeds aanwezige bebouwing valt binnen de bouwvlakken van het bestemmingsplan. - De bestemming agrarisch wordt terug geplaatst op het perceel. Op deze wijze is de relatie tussen het agrarisch bouwvlak en de agrarische bebouwing (woonhuis) duidelijker. - Voor de noodzaak voor het handhaven van het agrarisch bouwvlak wordt verwezen naar het voorgaande aandachtspunt. - De lijn is de grens van het bestemmingsvlak Waarde-Archeologie. Aan de westzijde van de lijn gelden de dubbelbestemmingen Waarde-Archeologie en Waarde- Beschermd dorpsgezicht. Aan de oostzijde van de lijn geldt de dubbelbestemming Waarde-Beschermd dorpsgezicht. De arceringen voor de dubbelbestemmingen zijn in de digitale verbeelding gelijk (wettelijke standaard). Doordat de arceringen aan beide zijden van de lijn hetzelfde zijn, is het voor te stellen dat dit onduidelijkheid oplevert. - De realisatie van een agrarische schuur / paardenstal is een nieuwe ontwikkeling. In dit bestemmingsplan worden geen nieuwe ontwikkelingen opgenomen. Het verzoek wordt derhalve niet in deze actualisatie meegenomen. Voorstel: zienswijze niet over te nemen en de indieners te berichten conform de reactie. 4. Belangenvereniging, Aalden; In de zienswijze d.d. 8 maart 2010, ingekomen: 9 maart 2010 brengt de belangenvereniging het volgende naar voren: - De belangenvereniging ziet graag een betere omschrijving en bescherming van de brink en andere groenstroken. De verschillende groenstroken en de brink worden door toeristen en personeel van bedrijven veelvuldig gebruikt als parkeerplaats. De belangenvereniging ziet graag dat de cultuurhistorische waarde van de brink en groen duidelijker wordt gemaakt. Er geldt een parkeerverbod. Dorpsbelangen vraagt dan ook om handhaving hiervan. - De belangenvereniging wijst erop dat er om diverse redenen tientallen bomen zijn verdwenen en gekapt. Herplant is nooit gerealiseerd, waardoor de brink niet voldoende wordt beschermd. De lijst met waardevolle bomen zou dan ook beter gepubliceerd moeten worden waardoor bewoners weten welke bomen beschermd moeten worden. Tevens zou herplant gerealiseerd moeten worden. - Op percelen in Oud Aalden staan vele bouwwerken (paardenbakken, schuren, ect.) die niet passen binnen het beschermd dorpsgezicht. - De brink wordt vaker dan in het bestemmingsplan genoemd gebruikt voor activiteiten. - De brink wordt door een van de aanwonende gebruikt als doorsteek toegangsweg richting het erf. - De belangenvereniging zou graag samen met de bewoners een plan indienen waarmee Oud Aalden in ere te houden en daar waar nodig oude elementen hersteld zullen worden. Daarnaast is er behoefte aan een goed verkeersplan.

4 - De gemeente onderschrijft het belang van de bescherming van dit waardevolle gebied. Daarom wordt in het voorliggende bestemmingsplan geen mogelijkheid geboden voor de realisatie van parkeerterreinen op de brink en in andere waardevolle groenstroken. De naleving en handhaving van het parkeerverbod kan middels het bestemmingsplan niet geregeld worden. - De lijst waardevolle bomen Coevorden 2006 heeft betrekking op particuliere bomen en kan tegen betaling bij de gemeente worden opgevraagd. In de afgelopen jaren zijn er 10 kapvergunningen verleend voor 16 bomen. Waarbij er een verplichting is opgelegd voor de herplant van 3. Kap, bescherming en herplant van de bomen kan middels het bestemmingsplan niet worden afgedwongen. - Bij het verlenen van de bouwvergunning en monumentenvergunning (indien het bouwwerk gelegen is binnen het beschermd dorpsgezicht en/of een monument is) is gekeken of een bouwwerk al dan niet gepast is in het bestaande beeld en cultuurhistorische waarden niet aantast. De legale bouwwerken (gebouwd met bouwvergunning) zijn dus beoordeeld. Dit bestemmingsplan heeft alleen betrekking op legale bouwwerken, niet legale bouwwerken worden middels het bestemmingsplan niet gelegaliseerd. - Middels het bestemmingsplan wordt het gebruik van de brink voor alle evenementen geregeld. In de begripsomschrijving gaat het om afzonderlijke evenementen, waarbij de frequentie van ieder afzonderlijk evenement niet wordt geregeld. - Het gebruik als doorsteek wordt in dit bestemmingsplan, bestemming Brink niet mogelijk gemaakt. Het gaat hierbij om een niet wenselijke situatie. Naleving kan middels het bestemmingsplan niet geregeld worden. - In dit bestemmingsplan staat het behoud en herstel van de cultuurhistorie in Oud Aalden voorop. De wens van de belangenvereniging om een plan op te stellen voor het behoud en herstel van de waarden in Oud Aalden kan voorgelegd worden aan de gemeente. Voor het verkeer biedt dit bestemmingsplan alleen mogelijkheden op de binnen de bestemming Verkeer-Verblijf. Er wordt vanuit gegaan dat een voorstel voor een verkeersplan zich vooral zal richten op de verkeersstromen en verkeershinder in Oud Aalden. Tegen plannen voor verbetering verzet het bestemmingsplan zich niet. Voorstel: zienswijze niet over te nemen en de belangenvereniging te berichten conform de reactie. 5. Bewoners en bedrijf, Aelderstraat 66, Aalden; In de zienswijze brengen bewoners (d.d. 4 maart 2010, ingekomen: 5 maart 2010) en bedrijf (d.d. 4 maart 2010, ingekomen: 10 maart 2010) met aanvulling (d.d. 17 maart 2010) het volgende naar voren: - De indieners verzoeken om de bestemming van het object tussen Aelderstraat 66 en Aelderstraat 64 (kadastraal 2860/3207), te wijzigen van de bestemming Groen naar Parkeren. Sinds 1974 wordt het perceel door het bedrijf gebruikt voor de plaatsing van materieel, waarvoor de voormalige gemeente Zweeloo en later ook Coevorden toestemming hebben gegeven. Dit wordt gezien als een verworven recht. Een dergelijke bestemmingswijziging zal de bedrijfsvoering ernstig in gevaar brengen. Het perceel tussen Oud Aalden 11 en 9 is wel als parkeren bestemd. - De bestemming van het pand Aelderstraat 66 te continueren t.o.v. het oude plan met de bestemming bedrijven. - De percelen zijn in eigendom van de gemeente Coevorden en zijn aangelegd als parkeerterrein voor de bezoekers van Oud Aalden. Het is een openbare parkeerplaats waar tot nu toe toegestaan wordt dat hier vrachtwagens geparkeerd worden. Al is dit niet de bedoeling van deze parkeerplaats. Het bedrijf heeft dan ook geen rechten ten aanzien van het gebruik. De aanduiding parkeerterrein zal aan het perceel worden toegevoegd. - Het perceel Oud Aalden 66 valt buiten de kaders van dit bestemmingsplan. Voorstel: zienswijze niet over te nemen en de indieners te berichten conform de reactie.

5 Ambtshalve wijzigingen: regels: - toevoegen van bovenwoning aan hoofdstuk 1, artikel 1; - toevoegen in hoofdstuk 2, artikel 3.2 lid a, ter plaatse van de aanduiding relatie is één woning toegestaan ; - wijzigen van hoofdstuk 2, artikel 4.2 lid a sub 5, hier is geen bedrijfswoning toegestaan; - overname facet bestemmingsplan lokale bouwprojecten; - overname facet bestemmingsplan bed and breakfast. Coevorden 28 maart 2011, Afdeling Beleid & Strategie, H.J.R. Ellen W. de Jong.