Doelstelling Bepaalde economische activiteiten uitzonderen van de Wet Markt en Overheid, omdat zij het algemeen belang dienen.

Transcriptie

1 gemeente Goeree-Overflakkee Gemeenteraad van Goeree-Overflakkee Postbus AA MIDDELHARNIS Registratienummer Agendanummer Portefeuillehouder Raadsvergadering Behandelaar Bijlage(n) Onderwerp Datum Z /3091 Wethouder Trouwborst 16 oktober 2014 L.M. van Loon Wet markt en overheid algemeen belang va ststelling/uitvoeri ng 22 augustus 2014 Geachte raad, Beslispunten 1. De genoemde economische activiteiten aanmerken als activiteiten van algemeen belang en daarmee uit te zonderen van de werking van de Wet Markt en Overheid. 2. Keuze maken tussen: a. directe vaststelling van de onder 1 genoemde economische activiteiten als activiteiten van algemeen belang en daarmee uit te zonderen van de werking van de Wet Markt en Overheid: of b. de uniforme openbare voorbereidingsprocedure te volgen: - het voornemen uitspreken de onder 1 genoemde economische activiteiten aan te merken als activiteiten van algemeen belang en daarmee uit te zonderen van de werking van de Wet Markt en Overheid; - het ontwerp-besluit gedurende 6 weken ter inzage leggen; - daarna definitief besluiten de onder 1 genoemde economische activiteiten al dan niet als activiteiten van algemeen belang aan te merken. Inleiding Per brief van 17 april 2014 bent u geïnformeerd over de Wet Markt en Overheid en de stappen die er als gevolg van de wet gezet moeten worden. Inmiddels zijn de economische activiteiten van de gemeente in beeld gebracht en zijn deze getoetst aan de wet. In een aantal gevallen is strijd met de wet geconstateerd, omdat niet (minstens) de kostprijs wordt gerekend voor producten of diensten. Een van de mogelijkheden om strijdigheid op te heffen is het alsnog in rekening brengen van de kostprijs. Het is echter niet altijd wenselijk dit te doen, omdat het gevaar dreigt dat de maatschappelijke functie van de activiteiten daardoor verloren gaat. Voor die gevallen kent de Wet Markt en Overheid een uitzonderingsmogelijkheid, namelijk het vaststellen dat die activiteiten van algemeen belang zijn. Hierop ziet onderstaand besluit. Doelstelling Bepaalde economische activiteiten uitzonderen van de Wet Markt en Overheid, omdat zij het algemeen belang dienen. Argumenten Hieronder volgt per economische activiteit de argumentatie waarom deze van algemeen belang geacht kan worden. Koningin Julianaweg 45, 3241 XB Middelharnis, Postbus 1, 3240 AA Middelharnis T , info@goeree-overflakkee.nl, IBAN NL08BNGH , KvK , BTW NL B01

2 a. Het aanbieden van witi in de hal van het gemeentehuis Sinds begin dit jaar is voor bezoekers van de hal gratis internettoegang via wifi beschikbaar. De insteek is de klant te voorzien van een gratis dienst, waardoor hij de wachttijd door kan brengen met gebruik van internet. Met zijn telefoon, tablet of ander toestel kan hij inloggen op een door ons gefaciliteerd netwerk. Zo kan de wachttijd niet alleen aangenamer, maar ook nuttiger doorgebracht worden. Veel van onze producten, informatie en diensten zijn immers ook online te regelen. Als gemeente kiezen we er voor digitaal bereikbaar te zijn en maken het mogelijk online zaken met ons te doen. Het past daarbij om ook de middelen te bieden om daar gebruik van te kunnen maken, zoals wifi en de aanwezigheid van een pc met internet in de hal. De dienst strekt zich enkel uit tot het gemeentehuis en is alleen beschikbaar tijdens openingstijden. Nadelige gevolgen voor andere aanbieders van wifi zijn dan ook niet te verwachten. De kosten die gemaakt zijn om het leveren van deze dienst mogelijk te maken, zijn verwaarloosbaar. Er wordt namelijk gebruik gemaakt van de reeds bestaande infrastructuur. Op basis van bovenstaande stellen wij voor deze activiteit van algemeen belang te achten. b. Het activiteitenaanbod Sportteam Goeree-Overflakkee Er wordt veel waarde gehecht aan de gezondheid van jeugd. Op verschillende manieren wordt getracht aan dit maatschappelijk belang vorm te geven. Een van die manieren is de inzet van een sportteam. Het doel van het team is het laagdrempelig aanbieden van bewegingsactiviteiten, onder andere via scholen en andere instellingen. Het team draagt eraan bij dat er door jeugd gesport wordt, waardoor ze gezonder is en overgewicht wordt voorkomen. Daarnaast wordt gestimuleerd dat kinderen lid worden van verenigingen, waar ze in contact komen met anderen. Daarbij wordt sociaal gedrag aangeleerd door samen te werken en sportief bezig te zijn. Door de inzet van het team van overheidswege hoeft er geen winst te worden gemaakt en kunnen de kosten voor de maatschappij laag blijven. Strikt genomen kunnen ook marktpartijen de dienst aanbieden, echter tegen een hogere prijs. Gezien de doelstelling 'laagdrempelig aanbieden van bewegingsactiviteiten' met als achterliggende gedachte de bevordering van de volksgezondheid en bevordering van sociaal gedrag, stellen wij voor de activiteiten van het sportteam van algemeen belang te achten en daarmee uit te zonderen van de Wet Markt en Overheid. c. Het verhuren van (delen van) havens d. Het verhuren van ligplaatsen in de havens e. Het verhuren van ligplaatsen voor woonboten in de havens Op Goeree-Overflakkee worden op dit moment wateroppervlakte en steigers verhuurd aan diverse ondernemers, particulieren en een watersportvereniging. Het vaarwater wordt door de gemeente op diepte gehouden om ervoor te zorgen dat passanten, ligplaatshouders, ondernemers met vrachtschepen en andere categorieën gebruikers toegang tot de havens hebben. Daarnaast worden andere inspanningen geleverd, zoals het onderhouden van kademuren en het aanbrengen van verlichting. De kosten van al deze inspanningen zijn hoger dan de huur die wordt ontvangen. Diverse belangen spelen een rol om ze te leveren en daarbij de kosten niet geheel door te berekenen. Havens zijn op meerdere manieren belangrijk voor onze gemeente, namelijk op het gebied van: recreatie, economie, toerisme en leefbaarheid. De gemeente wil de komst van passanten aanmoedigen en bijvoorbeeld de havenkom van Middelharnis toeristisch interessant maken. De recreatievaart meert af in de havens en maakt vervolgens gebruik van de faciliteiten die er zijn in en rondom de havens. Dit is voor het in standhouden van voorzieningen als horecagelegenheden en winkels van groot belang. De beroepsvaart maakt gebruik van de haven voor het laden en lossen van allerlei goederen die van belang zijn voor de inwoners en bedrijven van het eiland. De lokale economie is hier voor een deel van afhankelijk en daarvan afgeleid het leven en welzijn van de inwoners en bedrijven. Het niet doorberekenen van de kosten kan negatieve gevolgen hebben voor derden. Particuliere verhuurders zien zich geconfronteerd met een sterke concurrentie van de overheid. De positieve gevolgen werken echter veel breder, namelijk voor de totale samenleving van Goeree-Overflakkee. Wij stellen dan ook voor de activiteiten van algemeen belang te achten en ons daarbij te verplichten Pagina 2 van 8

3 om voor 31 december 2014 een integrale kostprijsberekening tot stand te brengen en vanaf dat moment te bezien of het algemeen belang anders ingevuld moet worden. f. Het verhuren van woonwagenstandplaatsen Sinds het intrekken van de Woonwagenwet in 1999 is het niet langer verplicht voor gemeenten om woonwagencentra in stand te houden. Het is uiteraard wel van belang dat er voor mensen die in een woonwagen willen wonen een plekje is. Dat betekent niet alleen dat er fysiek een plek is waar de woonwagens kunnen staan, maar ook dat het financieel haalbaar moet zijn er te wonen. Er dient nog een woonwagenbeleid ontwikkeld te worden voor onze gemeente. Vooruitlopend op het te formuleren beleid is het wenselijk deze activiteit voor nu aan te merken als zijnde van algemeen belang. Negatieve gevolgen voor derden van het door de gemeente exploiteren van woonwagenplaatsen zijn niet te verwachten, aangezien er geen personen bekend zijn die plannen hebben een woonwagenkamp te gaan exploiteren. Het is namelijk moeilijk een kostendekkende prijs te vragen, omdat de huurprijs dan te hoog wordt voor de (potentiële) bewoners. Vanuit die optiek achten wij het wenselijk de activiteit aan te merken als zijnde van algemeen belang. g. Het in gebruik geven van vrachtwagenparkeerplaatsen In de Algemene Plaatselijke Verordening is opgenomen dat vrachtwagens en busjes niet binnen de bebouwde kom mogen parkeren. Dit soort voertuigen wordt immers doorgaans als hinderlijk ervaren tussen de bebouwing, vanwege hun omvang en geluidsproductie. De voertuigen moeten echter wel ergens een plekje krijgen. Het is niet wenselijk ondernemers met hoge kosten te confronteren voor de min of meer verplichte plekjes (veel keuze hebben ze immers niet), aangezien het voor de economie van belang is dat er bedrijvigheid op het eiland plaatsvindt. Wij geven u dan ook in overweging de activiteit van algemeen belang te achten. h. Het verhuren van gebouwen, ruimtes en grond aan instanties om de uitvoering van gemeentelijk beleid mogelijk te maken. Als uitgangspunt worden gebouwen, ruimtes en grond tegen minimaal de kostprijs verhuurd. Echter soms is het verhuren nauw verbonden met het realiseren van maatschappelijke doelstellingen die wij als gemeente hebben geformuleerd. Een voorbeeld daarvan is het stimuleren van sport en beweging. De gemeente wil bevorderen dat sporten voor al haar inwoners bereikbaar is. Deelname aan activiteiten in het kader van andere gemeentelijke beleidsdoelen die worden georganiseerd in verenigings-, multifunctionele en overige gebouwen dienen eveneens te worden gezien als activiteiten in het kader van algemeen belang. Deze beleidsdoelen worden geformuleerd en uitgevoerd om een zo groot mogelijk effect te bereiken. Daarnaast hebben deze accommodaties een belangrijke ontmoetingsfunctie binnen de gemeente. Het rekenen van een integrale kostprijs gaat een ruim bereik van inwoners tegen. Hogere huurprijzen of daaruit voorkomend hogere contributies belemmeren de (financiële) toegang van deelnemers. Gezien het voorgaande stellen wij u voor deze activiteit van algemeen belang te achten. i. Het exploiteren van zwembad Zuiderdiep Wij staan op het standpunt dat sporten voor alle inwoners bereikbaar moet zijn, vanwege de positieve effecten voor de volksgezondheid en het participeren van burgers in de samenleving. Het rekenen van een integrale kostprijs werpt belemmeringen op, aangezien hogere huurprijzen leiden tot hogere contributie- en entreegelden. Wij stellen u dan ook voor deze activiteit van algemeen belang te achten. j. Het leveren van diensten en materialen voor Koningsdag en herdenkingen Voor Koningsdag en voor enkele herdenkingen worden diensten en materialen geleverd, zonder dat daarvoor een prijs in rekening wordt gebracht (bijvoorbeeld dranghekken). Voor overige evenementen wordt voor deze activiteiten een bijdrage gevraagd. Gezien het specifieke karakter van Koningsdag en herdenkingen, het belang ervan voor de gemeenschap en mede gelet op aspecten van openbare orde en veiligheid, geven wij u in overweging deze activiteiten van algemeen belang te achten, Pagina 3 van 8

4 k. Het uitgeven van algemene en particuliere graven De Wet op de Lijkbezorging verplicht gemeenten tot het hebben van een algemene begraafplaats. Met de aanwezigheid van algemene begraafplaatsen wordt dus een wettelijke taak uitgevoerd. De gemeentelijke begraafplaatsen bestaan uit algemene en particuliere graven. We streven bij de exploitatie van begraafplaatsen naar een zo hoog mogelijke mate van kostendekkendheid. Een integrale kostendoorberekening staan wij echter niet voor, omdat het doorberekenen van de integrale kosten leidt tot een vanuit maatschappelijk oogpunt ongewenste tariefsverhoging. Wij geven u dan ook in overweging het uitgeven van algemene en particuliere graven van algemeen belang te achten. Het moet voor iedere inwoner mogelijk zijn om begraven te worden (ongeacht geloofsovertuiging en tegen een aanvaardbaar tarief). Het betaalbaar houden van de mogelijkheid tot begraven weegt zwaarder dan commerciële belangen van (potentiële/toekomstige) exploitanten van particuliere begraafplaatsen. I. Het verwijderen van beledigende of discriminerende graffiti van objecten van derden Het is niet wenselijk dat er openlijk beledigende of discriminerende teksten of beeltenissen zichtbaar zijn op objecten binnen onze gemeente. Niet altijd zijn we zelf eigenaar van het object waarop de betreffende graffiti aangebracht is. Indien het object particulier eigendom is, is het niet wenselijk af te wachten tot de particulier zelf actie onderneemt. Dergelijke graffiti werkt immers in potentie orde verstorend. Een particulier is niet altijd bereid graffiti te laten verwijderen en de kosten op zich te nemen. Van overheidswege zal er dan ingegrepen moeten worden. De nadelige gevolgen van het van algemeen belang bepalen voor derden zijn naar schatting niet groot, omdat de kosten voor deze verrichte dienst niet op iemand verhaald kunnen worden en er dus geen geld mee te verdienen valt. Wij geven u dan ook in overweging deze activiteit van algemeen belang te achten. Inspraak Er zijn twee mogelijkheden om rechtsbescherming tegen het besluit tot vaststelling van het algemeen belang te bieden. De eerste optie is het bieden van de mogelijkheid om in te spreken tegen het voorgenomen besluit: de uniforme openbare voorbereidingsprocedure. Na de definitieve besluitvorming kan er dan rechtstreeks beroep aangetekend worden door diegenen die ingesproken hebben. De tweede optie is het direct nemen van een definitief besluit, waartegen bezwaar en vervolgens beroep openstaat. In de Wet Markt en Overheid is geen verplichting opgenomen om inspraak mogelijk te maken. Uit de handreiking van het Ministerie van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie blijkt echter, dat dit wel de bedoeling van de wetgever is geweest. Het voordeel is dat betrokkenen op die manier de kans krijgen om de gevolgen die het besluit voor hen heeft onder de aandacht te brengen. Dat leidt ertoe dat u als raad beter in staat wordt gesteld een zorgvuldige belangenafweging te maken. De procedure heeft bovendien tot gevolg dat er rechtstreeks beroep tegen het (definitieve) besluit open staat. De bezwarenprocedure wordt overgeslagen en de rechter krijgt dus eerder in het proces de kans zich uit te spreken over een eventueel aanwezig geschil. Een nadeel is het feit dat er meer tijd overheen gaat voordat het besluit tot het vaststellen van algemeen belang definitief wordt. Kanttekeningen Het risico bestaat dat een ondernemer van mening is dat een bepaalde economische activiteit ten onrechte als zijnde van algemeen belang is aangemerkt. Hij kan dan een melding doen bij de Autoriteit Consument en Markt (ACM), die een onderzoek kan starten naar de melding. Gevolg hiervan kan zijn dat de ACM handhavend op gaat treden. Een ander risico is dat een ondernemer meent schade te ondervinden van het handelen van de gemeente. Daarbij moet gedacht worden aan inkomsten die misgelopen zijn, omdat klanten de voorkeur geven aan de gemeente om zaken mee te doen, vanwege de lage prijzen. De omvang van dit risico is niet in te schatten. Financiële consequenties Niet van toepassing. Pagina 4 van 8

5 Kader Het juridisch kader wordt gevormd door de Wet Markt en Overheid, een wijziging van de Mededingingswet. In het bijzonder artikel 25h, lid 5 en lid 6 Mededingingswet, waarin bepaald is dat het hoofdstuk niet van toepassing is op activiteiten die plaatsvinden in het algemeen belang en dat het een bevoegdheid van de raad is dit vast te stellen. Planning De planning is afhankelijk van de keuze voor het al dan niet verlenen van een inspraakmogelijkheid. Indien daarvoor wordt gekozen, zal het ontwerpbesluit gedurende 6 weken ter inzage worden gelegd. Betrokkenen kunnen binnen die tijd van de mogelijkheid gebruik maken. De ingekomen reacties moeten worden verzameld en worden afgewogen. De definitieve besluitvorming zal waarschijnlijk eind 2014, begin 2015 plaatsvinden. Bijlagen: Uitgaande post raadsbrief Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Goeree-Overflakkee, secretaris, drs. B. Marinussen burgemeester, mr. A. Grootenboer-Dubbelman Pagina 5 van 8

6 gemeente Goeree-Overflakkee Raadsvergadering : Registratienummer: Besluitnummer 16 oktober 2014 Z / 3091 Onderwerp Wet Markt en Overheid; activiteiten van algemeen belang De raad van de gemeente Goeree-Overflakkee; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 22 augustus raad de motivering heeft overgenomen; 4, waarvan de gelet op de artikel 25h van de Mededingingswet; overwegende dat: op 1 juli 2012 de Wet Markt en Overheid in werking is getred n, welke wet is opgenomen in de Mededingingswet; deze wet vier gedragsregels heeft geïntroduceerd waara overheidsorganen gebonden zijn bij de uitoefening van economische activiteiten; de Wet Markt en Overheid buiten toepassing kan blijv n indien aannemelijk is dat een economische activiteit in het algemeen belang plaat indt; de raad door middel van dit besluit gemotiveerd v hoofdstuk 4b van de Mededingingswet en in het bijzonder de verplichting tot doorrekeni van de integrale kosten van diensten en goederen wil afwijken; bes I u i t: de volgende economische activiteiten aan e wijzen als activiteiten die plaatsvinden in het algemeen belang, als bedoeld in artikel 25,vijfde lid van de Mededingingswet: a. Het aanbieden van wifi in de hal v n het gemeentehuis b. Het activiteitenaanbod Sporttea Goeree-Overflakkee c. Het verhuren van (delen van) vens d. Het verhuren van ligplaatsen. de havens e. Het verhuren van ligplaatse voor woonboten in de havens f. Het verhuren van woonw enstandplaatsen g. Het in gebruik geven va vrachtwagenparkeerplaatsen h. Het verhuren van geb wen, ruimtes en grond aan instanties om de uitvoering van gemeentelijk beleid ogelijk te maken i. Het exploiteren va zwembad Zuiderdiep j. Het leveren van ensten en materialen voor Koningsdag en herdenkingen k. Het uitgeven va algemene en particuliere graven I. Het verwijder van beledigende of discriminerende graffiti van objecten van derden Aldus vastges Id in de openbare vergadering van de raad van de geme nte Goeree-Overflakkee op 16 oktober 2014 griffier, plv. voorzitter, C.J. van Dam ublicatiedatum: Inwerkingtreding: Pagina 6 van 8

7 gemeente Goeree-Overflakkee Raadsvergadering : Registratienummer: Besluitnummer 16 oktober 2014 Z /3091 Onderwerp : Wet Markt en Overheid; activiteiten van algemeen belang (besluit 2) De raad van de gemeente Goeree-Overflakkee; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 22 augustus 2014, waarvan de raad de motivering heeft overgenomen; gelet op de artikel 25h van de Mededingingswet; overwegende dat: op 1 juli 2012 de Wet Markt en Overheid in werking is getreden, welke wet is opgenomen in de Mededingingswet; deze wet vier gedragsregels heeft geïntroduceerd waaraan overheidsorganen gebonden zijn bij de uitoefening van economische activiteiten; de Wet Markt en Overheid buiten toepassing kan blijven indien aannemelijk is dat een economische activiteit in het algemeen belang plaatsvindt; de raad door middel van dit besluit gemotiveerd van hoofdstuk 4b van de Mededingingswet en in het bijzonder de verplichting tot doorrekening van de integrale kosten van diensten en goederen wil afwijken; bes I u i t: 1. het voornemen uit te spreken de volgende economische activiteiten aan te wijzen als activiteiten die plaatsvinden in het algemeen belang, als bedoeld in artikel 25h, vijfde lid van de Mededingingswet: a) Het aanbieden van wifi in de hal van het gemeentehuis b) Het activiteitenaanbod Sportteam Goeree-Overflakkee c) Het verhuren van (delen van) havens d) Het verhuren van ligplaatsen in de havens e) Het verhuren van ligplaatsen voor woonboten in de havens f) Het verhuren van woonwagenstandplaatsen g) Het in gebruik geven van vrachtwagenparkeerplaatsen h) Het verhuren van gebouwen, ruimtes en grond aan instanties om de uitvoering van gemeentelijk beleid mogelijk te maken i) Het exploiteren van zwembad Zuiderdiep j) Het leveren van diensten en materialen voor Koningsdag en herdenkingen k) Het uitgeven van algemene en particuliere graven I) Het verwijderen van beledigende of discriminerende graffiti van objecten van derden 2. De uniforme openbare voorbereidingsprocedure toe te passen. steld in de openbare vergadering van de raad eente Goeree-Overflakkee op 16 oktober 2014 plv. voorzitter, c. Pagina 7 van 8

8 Publicatiedatum: Inwerkingtreding: