-Susteren. Raadsvoorstel. Gemeente 2 3 FEB Datum raadsverg.: Agendapunt: BBV.nr.: Datum: 22 februari 2011

Transcriptie

1 Gemeente -Susteren 2 3 FEB Raadsvoorstel Informant: L. Hanssen Afdeling: BRW Telefoon: adres: l.hanssen@echt-susteren.nl Datum raadsverg.: Agendapunt: BBV.nr.: Datum: 22 februari 2011 Portefeuillehouder: Akkermans, D. Onderwerp: Visie op brandweerzorg Samenvatting: De brandweer van de Veiligheidsregio Limburg-Noord, alwaar brandweer Roermond in participeert, heeft de 'Visie op brandweerzorg Limburg-Noord 'ontwikkeld. In deze visie komt het zwaartepunt meer te liggen op het voorkomen van brand en het verhogen van het (brand)veiligheidsniveau. Daarnaast zal er een differentiatie van de opkomsttijden worden ingevoerd en vindt er een heroverweging plaats van de wijze van uitvoering van een aantal (specialistische) taken. Het Dagelijks Bestuur (DB) van de Veiligheidsregio Limburg-Noord heeft in de vergadering van 25 november 2010 de 'Visie brandweerzorg Limburg-Noord ' vastgesteld. Het Algemeen Bestuur (AB) heeftin de vergadering van 17 december 2010 de visie onderschreven. Definitieve besluitvorming over de visie vindt plaats nadat de standpunten van de gemeenteraden bekend zijn. U wordt gevraagd in te stemmen met verzending van bijgevoegde reactie op de Visie brandweerzorg Limburg-Noord aan het Dagelijks Bestuur van de Veiligheidsregio Limburg-Noord. Voorstel: Het college stelt de raad voor: de visie brandweerzorg Limburg-Noord te onderschrijven, de regio conform te berichten middels bijgevoegde antwoordbrief. Inleiding / aanleiding / historie: Inleiding De visie brandweerzorg Limburg-Noord is opgesteld door de brandweer Limburg-Noord, onderdeel van de Veiligheidsregio Limburg-Noord. In het afgelopen jaar is met vele medewerkers bij de korpsen gediscussieerd over hoe invulling te geven aan de 'brandweer over morgen' in onze regio. Zo is met vrijwilligers gesproken en hebben werkgroepen preventie en repressie hun visie op de toekomst kunnen geven. Al die input is verwerkt in deze visie. De brandweer Limburg-Noord is hiermee één van de eerste regio's die op basis van de toekomstvisie van brandweer Nederland, zoals beschreven in het boek 'de brandweer over morgen' een visie heeft ontwikkeld. Dit betekent dat de visie en het traject dat in de regio Limburg-Noord nu wordt ingezet, door andere regio's als pilot wordt gezien. Het Dagelijks Bestuur (DB) van de Veiligheidsregio Limburg-Noord heeft in de vergaderingvan 25 november

2 ii de 'Visie brandweerzorg Limburg-Noord ' vastgesteld. Het Algemeen Bestuur (AB) heeft in de vergadering van 17 december 2010 de visie onderschreven. Definitieve besluitvorming over de visie vindt, plaats nadat de standpunten van de gemeenteraden bekend zijn. Aanleiding In 2008/2009 is een landelijke studie uitgevoerd over het huidige bedrijfsmodel van de brandweer. Deze studie, genaamd de 'Strategische Reis van de Brandweer', heeft inzichtelijk gemaakt dat het huidige bedrijfsmodel, met een sterke nadruk op repressie, niet meer aansluit bij de maatschappelijke ontwikkelingen en toekomstbeelden. De huidige werkwijze heeft geleid en zal nog verder leiden tot enorme kostenstijgingen terwijl de resultaten niet verder zullen verbeteren, De brandweer heeft in de afgelopen jaren kwaliteitsnormen opgesteld voor alle facetten van het werk. Uit een meting in de regio is gebleken dat de kwaliteit over het algemeen redelijk op orde is op twee punten na: - de capaciteit voor proactie en preventie loopt in sommige plaatsen nog achter op de gewenste minimale norm; de zorgnormen liggen in onze regio met 30% ver onder de landelijke norm van 80%. Dat wil zeggen dat slechts in 30% van de uitrukken de voertuigen tijdig op de plek van het incident zijn. De gerealiseerde regionale prestaties ten aanzien van de opkomsttijden (zorgnormen) hebben vooral als oorzaak dat in het plattelandsgebied, waar de brandweerzorg gerealiseerd wordt door vrijwilligers, de opkomst en aanrijdtijd langer zijn. Stedelijke regio's (met relatief meer bemenste kazernes) scoren over het algemeen beter maar regio's vergelijkbaar met Limburg-Noord (Drenthe, Zeeland) hebben te maken met dezelfde problematiek. Regio's zijn verschillend qua risicoprofiel en daar dient dan ook verschillend op geanticipeerd te worden. Het uitbreiden van het aantal kazernes is echter, gezien de zeer lage frequentie van incidenten, geen verstandige investering. Bovendien blijft de maatschappelijke betrokkenheid en de eigen verantwoordelijkheid van burgers, instellingen en bedrijven laag. Het aantal branden en het aantal slachtoffers bij brand neemt niet af en het schadebedrag als gevolg van branden neemt alsmaar toe. Aanvullend onderzoek, uitgevoerd door de Commissie Mans, heeft deze inzichten bevestigd. De aanbevelingen van commissie Mans zijn een financiële vertaalslag van de brandweer over morgen. Een groot aantal aanbevelingen (minder kazernes, slimmere varianten betreffende techniek en tactiek van repressief optreden, het vereenvoudigen van de systemen ten. behoeve van specialistische taken zoals duiken, gevaarlijke stoffen enz.) worden op dit moment uitgewerkt. " Bovenstaande inzichten hebben geleid tot een nieuw bedrijfsconcept voor de brandweer Limburg- Noord. Inhoudelijke toelichting: Visie brandweerzorg Limburg-Noord De kern van de 'visie brandweerzorg Limburg-Noord ' is dat de brandweer zich de komende jaren richt op 'community safety', oftewel (brand)veilig leven. Het verhogen van het risicobewustzijn en de zelfredzaamheid in de regio is daarbij uitgangspunt. Vergroting van risicobewustzijn en zelfredzaamheid beperkt zich niet tot brandveiligheid. De brandweer de GHOR, de GGD en hun partners gaan uiteraard samenwerking zoeken met woningbouwverenigingen,

3 y' & ' :'. ' * X werkgeversorganisaties, zorginstellingen, onderwijsinstellingen etc. Gevolg is dus dat de brandweer zich veel meer gaat richten op voorkomen van incidenten dan op bestrijden. Dit betekent een omwenteling van de werkwijze van de brandweerorganisatie en een uitbreiding van het takenpakket van de brandweer die vraagt om nieuwe kennis en vaardigheden. Zo ontstaat er naar de vrijwilligheid op gebied van incidentbestrijding ook een vrijwilligheid gericht op risicobeheersing. Vrijwilligers die actief zijn in het verzorgen van bijvoorbeeld informatiebijeenkomsten, lessen op scholen uitvoeren van huisbezoeken e.d. Het is zeker niet de bedoeling dat de brandweer de voorlichtingsactiviteiten allemaal zelf ter hand zal gaan nemen. Er wordt in dit kader zoals gezegd samenwerking gezocht met maatschappelijke organisaties (woningbouwverenigingen, onderwijs, zorg enz.), waarbij bestaande netwerken zullen worden aangesproken. Uitgangspunt is en blijft dat de brandweerzorg in onze regio is gebaseerd op vooral de brandweervrijwilligers. Daarnaast beschrijft de visie de invoering van een gedifferentieerde dekkingsnorm. Vanuit het Besluit veiligheidsregio's zijn prestatie-eisen gesteld aan de opkomsttijden van de brandweer. Afhankelijk van het type gebouw, varieert deze tussen de 5 en 10 minuten. Indien er door het bestuur van de veiligheidsregio geen besluit wordt genomen over de norm voor opkomsttijden, dan worden de normtijden, zoals opgenomen in het Besluit, aangehouden. De nieuwe Wet op de Veiligheidsregio's, als opvolger van de Brandweerwet 1985, biedt veiligheidsregio's echter de mogelijkheid om een eigen, op het eigen risicoprofiel gebaseerd, systeem van opkomsttijden toe te gaan passen. In de visie is dan ook beschreven dat bij een hoger niveau van brandpreventieve voorzieningen het verantwoord is om een opkomsttijd van 10 a 15 minuten te hanteren. Voor de veiligheidsregio Limburg Noord, met een overwegend agrarisch gebied met enkele stedelijke kernen, wordt voorgesteld om 10 minuten voor stedelijk gebied (Roermond en Venlo) en 15 minuten voor de overige gebieden als uiterste grens te gaan hanteren. Het risicoprofiel vormt de basis voor het beleidsplan van de Veiligheidsregio LN. Met de resultaten van het risicoprofiel wordt een integraal advies aan het veiligheidsbestuur opgesteld over het te voeren risico-gerichte beleid. Met de invoering van de Wet op de Veiligheidsregio's (1 oktober 2010) zijn deze verplicht binnen 9 maanden een beleidsplan op te stellen. Hiervoor zijn ook de gemeenteraden geconsulteerd (bijeenkomst vz. veiligheidsregio LN 14 oktober jl). Omstreeks maart wordt het concept beleidsplan aangeboden aan de gemeenteraden. Met de ruimere opkomsttijden, die feitelijk nu al aan de orde zijn, kan tevens een efficiencyslag gemaakt worden op aantallen brandweervoertuigen en het aantal brandweerposten zonder dat de kwaliteit van de basisbrandweerzorg en het grootschalig optreden af zal nemen. Besluitvorming omtrent het wel/niet sluiten van brandweerposten is en blijft uiteraard een verantwoordelijkheid van de gemeenten. De uitvoering van de specialistische taken zoals de gaspakkenteams, duikteams, waarschuwings- en verkenningsdiensten (meetploegen) kan in samenwerking met buurregio's en de Belgische en Duitse partners effectiever en efficiënter plaatsvinden. De nieuwe visie op brandweerzorg leidt er toe dat er minder blusvoertuigen, minder kazernes en een versobering van specialismen zal gaan plaatsvinden/in dit kader loopt er een drietal onderzoeken/studies, te weten: een haalbaarheidsstudie naar de kazerne Swalmen, een haalbaarheidsstudie (bestuurlijke opdracht vanuit Leudal en Maasgouw) naar een efficiëntere brandweerzorg binnen het gebied Wessem, Thorn, Hunsel, Grathem, een samenvoeging van de nieuwe kazerne Echten die van Stevensweert. Tevens wordt er gewerkt aan het mogelijk maken van variabele bezetting van de voertuigen door middel van zogenaamde SIE's (Snelle inten/entie Eenheden), waarbij met minder personeel een pallet aan klussen uitgevoerd kan worden. J-,

4 Regionalisering brandweer Huidige situatie Per 1 oktober is de Wet op de Veiligheidsregio's in werking getreden. Deze wet beoogt de kwaliteit van crisisbeheersing en rampenbestrijding te verbeteren door organisatorische voorschriften enerzijds en kwaliteitseisen anderzijds. Een verplichte regionalisering van de brandweer was bij dé totstandkoming van; de Wet niet aan de orde mits lokale brandweerzorg voldoet aan de hien/oor genoemde weten regelgeving. Binnen de Veiligheidsregio Limburg-Noord, waartoe Echt-Susteren behoort, zijn diverse gemeenten inmiddels geregionaliseerd of staan op het punt dit te gaan doen. Vanaf 1 juli 2009 is het brandweerdistrict Weert (Weert, Leudal, Nedenweert) geregionaliseerd en per 1 januari 2011 geldt hetzelfde voor het brandweerdistrict Venlo (Venlo, Beesel). Ook het brandweerdistrict Venray heeft deze keuze, gemaakt. De brandweerdistricten Roermond en Horst/Peel hebben gekozen voor samenwerking binnen het district met daarbij de aanvulling dat het voor district Roermond een eerste stap is naar regionalisering. : Verplichting tot regionalisering van de brandweer In de Tweede Kamer is op 25 november 2010 door kamerlid Hennis-Plaschaert (WD) een rriotie ingediend waarbij Minister Opstelten van Justitie en Veiligheid wordt verzocht een wetswijziging door te voeren die regionalisering van de brandweer verplicht stelt. Deze motie is aangenomen. De Minister heeft daartoe in het Algemeen Overleg aangegeven nog voor het zomerreces van 2011 de wet aan te willen passen. Financiële toelichting: niet van toepassing Juridische toelichting: Vanuit de wet op de veiligheidsregio is er een verplichting voor het opstellen van een beleidsplan en het vaststellen van normen. De visie die nu ter consultatie aan de raden wordt aangeboden geeft invulling aan deze wettelijke verplichting en wordt opgenomen in het beleidsplan van de; veiligheidsregio. Risico's: niet van toepaasing Burgerparticipatie: niet van toepassing Commissiebehandeling: Nader te bepalen door het Seniorenconvent Ter inzage liggende en bijgevoegde stukken: 1. Concept antwoordbrief aan DB Veiligheidsregio Limburg-Noord 2. Aanbiedingsbrief van DB Veiligheidsregio Limburg-Noord I 3. Visie brandweerzorg Limburg-Noord Verkenning gevolgen visie brandweerzorg Limburg-Noord \ 5. Vraag en antwoord visie brandweerzorg Limburg-Noord CD brandweer Liverpool i

5 K - ft Burgemeesteren wethouders van Echt-Susteren, de secretaris, /) deburgemeester.w.t. van Balkom CAkkermans