Missie Onafhankelijk onderzoeken voor beter bestuur voor de samenleving van Haarlemmermeer.

Transcriptie

1 Postbus AP Hoofddorp Aan de gemeenteraad van de gemeente Haarlemmermeer Bezoekadres: Raadhuisplein 1 Hoofddorp Telefoon Contactpersoon M.L. Rosdorff Doorkiesnummer Uw brief Verzenddatum 10 juli 2019 Ons kenmerk Bijlage(n) Onderwerp Informatie over missie, onderzoeksagenda 2019 en reglement van orde van de RKC Haarlemmermeer Geachte raadsleden, Met de start van de nieuwe gemeente Haarlemmermeer per 1 januari 2019 is ook een nieuwe Rekenkamercommissie (RKC) aangetreden. Met deze brief informeren we u over: 1. de missie en leidende principes van de RKC; 2. de onderzoeksagenda van de RKC voor 2019 en 3. het reglement van orde van de RKC. 1. Missie en leidende principes De gemeenteraad heeft de kaders waarbinnen de RKC haar werkzaamheden verricht op 2 januari 2019 vastgesteld in de Verordening rekenkamercommissie Haarlemmermeer In april 2019 heeft de RKC nagedacht over haar strategie binnen deze kaders. Dit heeft -na het raadplegen van de klankbordgroep RKC- geleid tot de volgende missie en leidende principes van de RKC. Missie Onafhankelijk onderzoeken voor beter bestuur voor de samenleving van Haarlemmermeer. Leidende principes Wij handelen autonoom en zijn dienstbaar aan de raad. Wij verbreden het beeld van bestuurders en voeden een goed debat. Wij werken zorgvuldig en koesteren onze relaties. Wij gebruiken uiteenlopende methoden en blijven ons ontwikkelen. Wij analyseren scherp en zijn opbouwend in onze adviezen. De missie beschrijft wat we in de kern doen en willen betekenen voor Haarlemmermeer. De leidende principes geven aan vanuit welke onderliggende overtuigingen wij ons werk doen. We willen vanuit deze principes werken en zijn hierop aanspreekbaar, ook door uw raad.

2 Volgvel 2 2. Onderzoeksagenda 2019 In de Verordening rekenkamercommissie Haarlemmermeer 2019 staat dat de RKC jaarlijks een onderzoeksagenda vaststelt en deze ter kennis van de gemeenteraad brengt. Hierbij bieden we u onze onderzoeksagenda voor 2019 aan. Wat hebben we gedaan om te komen tot een Onderzoeksagenda 2019? De huidige leden zijn in januari 2019 benoemd door uw raad als lid van de rekenkamercommissie. Na deze benoeming heeft de RKC onder meer de volgende activiteiten ondernomen op weg naar een Onderzoeksagenda voor 2019: Voeren van kennismakingsgesprekken met de fracties waarbij suggesties voor onderzoeksthema s zijn geïnventariseerd. Voeren van een kennismakingsgesprek met een vertegenwoordiging van de Jongerenraad. Inventariseren van onderzoeksthema s die de afgelopen vijf jaar door de Rekenkamercommissies van Haarlemmermeer en de voormalige gemeente Haarlemmerliede en Spaarnwoude zijn onderzocht. Kennisnemen van criteria voor de selectie van onderwerpen op basis van het reglement van orde van de RKC van Haarlemmermeer (zie ook paragraaf 3 van deze brief). Inventariseren van suggesties voor onderzoeksthema s bij de leden van de RKC zelf. Maken van een groslijst van onderzoeksthema s op basis van kennismakingsgesprekken en de suggesties van de RKC leden (zie bijlage 2). Selecteren van onderzoeksthema s op basis van de groslijst aan de hand van de criteria voor selectie van onderwerpen. Bespreken van de geselecteerde onderzoeksthema s met de Klankbordgroep RKC. Vaststellen van de Onderzoeksagenda De RKC heeft overwogen om in aanvulling op bovenstaande ook nog tussentijds een interactieve sessie met en voor de gemeenteraad te organiseren gericht op het peilen van voorkeuren voor thema s (op basis van de groslijst). De RKC heeft besloten hiervan dit kalenderjaar af te zien, ook omdat we tempo willen maken bij het opstarten van nieuwe onderzoeken. De Klankbordgroep RKC heeft ons verzocht bij het voorbereiden van de onderzoeksagenda voor 2020 een interactieve sessie met en voor de gemeenteraad te organiseren. Wat staat er in de Onderzoeksagenda 2019 van de RKC? Hieronder staan de reeds afgeronde, lopende en geplande onderzoeken voor 2019: Afgeronde onderzoeken 1 Belevingsonderzoek (citizen journey) onder inwoners met een urgente woningbehoefte (opgeleverd in maart 2019). Vervolgonderzoek Maatschappelijk Vastgoed (opgeleverd in mei 2019). Lopende onderzoeken Vervolgonderzoek Brede scholen (oplevering verwacht in september 2019). Gezamenlijk onderzoek van veertig lokale rekenkamers (samen met de Nederlandse Vereniging van Rekenkamers & Rekenkamercommissies en het College voor de Rechten van de Mens) of het gemeentelijk beleid voldoet aan het VN-verdrag Handicap 2 (oplevering verwacht in het derde kwartaal van 2019). Geplande onderzoeken Onderzoek naar de samenwerking tussen de gemeente en dorps- en wijkraden (oplevering verwacht eind 2019). 1 Dit onderzoek was in 2018 gestart door de vorige RKC van de gemeente Haarlemmermeer en is onder de verantwoordelijkheid van de huidige RKC afgerond. 2 Zie

3 Volgvel 3 Onderzoek naar de doeltreffendheid van het re-integratiebeleid voor mensen die niet zelfstandig het minimumloon kunnen verdienen (oplevering verwacht in het eerste kwartaal van 2020). De opdrachtformuleringen van deze geplande onderzoeken staan in bijlage 1. De belangrijkste argumenten om voor deze twee geplande onderzoeken te kiezen zijn: Beide onderwerpen zijn door meerdere raadsfracties gesuggereerd. De RKC heeft twijfel over het bereiken van de doelen en/of de inzet van middelen bij de onderwerpen. Beide onderwerpen zijn maatschappelijk relevant: het gaat om kerntaken van de gemeente en het beleid raakt direct aan de leefwereld van inwoners. De RKC verwacht bruikbare aanbevelingen voor de toekomst op te kunnen leveren op basis van beide onderzoeken. Geen van de twee onderwerpen is de afgelopen vijf jaar onderwerp van onderzoek door de RKC geweest (noch in Haarlemmermeer noch in Haarlemmerliede en Spaarnwoude). De RKC verwacht beide onderzoeken binnen de geldende randvoorwaarden (tijd, geld en menskracht) te kunnen afronden. Wat mag het kosten? De kosten voor de onderzoeken worden bekostigd uit het budget van de RKC (artikel 9 van de Verordening rekenkamercommissie Haarlemmermeer). Wie is daarvoor verantwoordelijk? De RKC is verantwoordelijk voor de uitvoering van de onderzoeken in de Onderzoeksagenda Reglement van orde Op grond van artikel 10 van de Verordening rekenkamercommissie Haarlemmermeer 2019 dient de RKC een reglement van orde vast te stellen voor haar vergaderingen en andere werkzaamheden. Hetzelfde artikel bepaalt dat de RKC dit reglement na vaststelling ter kennisneming aan de gemeenteraad zendt. Bij deze informeren we u dat de RKC inmiddels een nieuw reglement van orde heeft vastgesteld. Dit nieuwe reglement sluit aan bij het reglement van de vorige RKC van Haarlemmermeer en is vooraf voorgelegd aan de klankbordgroep RKC. U kunt het reglement vinden en nalezen op de website van de RKC. Rest mij nog u een goed zomerreces te wensen! Met vriendelijke groet, Dries Bartelink Voorzitter Rekenkamercommissie Haarlemmermeer

4 Volgvel 4 Bijlage 1 Onderzoeksformuleringen geplande onderzoeken A. Onderzoek dorps- en wijkraden Haarlemmermeer bestaat sinds 1 januari 2019 uit 31 dorpen en kernen, elk met hun eigen karakter. Inwoners weten wat er leeft en speelt in hun buurt. Zij kunnen meedenken en -werken aan het leefbaar houden en verbeteren van hun dorp, kern of wijk. Dorps- en wijkraden kunnen hierbij een belangrijke rol spelen. De RKC onderzoekt de samenwerking van dorps- en wijkraden met de gemeente Haarlemmermeer. Doelstelling en onderzoeksvragen Het onderzoek richt zich op het verkrijgen van inzicht in de kwaliteit van samenwerking tussen: de gemeente (college en ambtelijke organisatie) en dorps- en wijkraden en de gemeenteraad en dorps- en wijkraden. De centrale onderzoeksvraag luidt: Hoe goed werken de gemeente en de dorps- en wijkraden in Haarlemmermeer met elkaar samen? Deze hoofdvraag heeft de RKC uitgewerkt in o.a. de volgende deelvragen: 1. Wat is het huidige beleid voor de samenwerking tussen de gemeente (college en ambtelijke organisatie) en dorps- en wijkraden in Haarlemmermeer (inclusief de dorpsraden van de voormalige gemeente Haarlemmerliede en Spaarnwoude)? 2. Hoe zien raadsleden hun rol(len) ten opzichte van dorps- en wijkraden en omgekeerd? 3. Wat zijn relevante feiten en cijfers over de huidige situatie in Haarlemmermeer op het gebied van dorps- en wijkraden? 3 4. Wat zijn relevante criteria om te beoordelen hoe goed de gemeente en dorps- en wijkraden met elkaar samenwerken? 5. Wat zijn relevante criteria om het samenspel tussen raadsleden en dorps- en wijkraden te beoordelen? 6. Hoe goed werken de gemeente en de dorps- en wijkraden samen op basis van de criteria (van deelvraag 4)? 7. Hoe goed vervullen raadsleden en dorps- en wijkraden hun rol(len) op basis van de criteria (van deelvraag 5)? 8. Hoe verhouden de dorps- en wijkraden zich tot de nieuwere vormen van de participatieve democratie, zoals digipanels en participatiebijeenkomsten? 3 Denk hierbij bijvoorbeeld aan cijfers over de ontwikkeling van het aantal dorps- en wijkraden in Haarlemmermeer, gegevens over de opvattingen van inwoners over dorps- en wijkraden en knelpunten die belanghebbenden ervaren bij de huidige situatie.

5 Volgvel 5 B. Onderzoek re-integratie In dit onderzoek richten we ons uitsluitend op één van de drie taken van AM Match: de re-integratie van bijstandsgerechtigden met een loonwaarde tot 70% van het wettelijk minimumloon. De RKC is geïnteresseerd in zowel kwantitatieve als kwalitatieve data over de effectiviteit van het reintegratiebeleid voor deze doelgroep. Het onderzoek dient aan te sluiten op een eerder door Berenschot verricht doelmatigheidsonderzoek, zodat raad en college met de twee onderzoeken een breder perspectief op de doelmatigheid en effectiviteit van (een deel van) het re-integratiebeleid krijgen. Doelstelling en onderzoeksvragen Het onderzoek heeft twee doelstellingen: Ten eerste moet het onderzoek inzicht geven in de wijze waarop de gemeente Haarlemmermeer in samenwerking met AM Match het re-integratiebeleid uitvoert en hoe effectief deze werkwijze is. Hiermee beogen we niet alleen om netto-effectiviteit vast te stellen of te benaderen, maar ook om groepen te specificeren waarbij de ondersteuning in vergelijking met andere groepen niet het gewenste effect heeft. Binnen de groepen die achterblijven, zoeken we vervolgens kwalitatieve verdieping. Ten tweede moet het onderzoek tot producten leiden waarmee de gemeenteraad zich een mening kan vormen over de werkwijze, de opbrengsten en de verbetermogelijkheden van het gemeentelijk re-integratiebeleid. Deze doelstellingen vertalen we in de volgende onderzoeksvraag: Wat is de effectiviteit van het re-integratiebeleid en hoe beleven belanghebbenden deze? Onder belanghebbenden verstaan wij inwoners die re-integreren, werkgevers, AM Match en de gemeente Haarlemmermeer. We werken deze onderzoeksvraag later uit in de deelvragen die betrekking hebben op: De uitvoering van het re-integratiebeleid in de periode tussen 1 januari 2015 en nu. De effectiviteit van het re-integratiebeleid, zowel in kwantitatieve zin (= uitstroom naar werk) als in kwalitatieve zin (=beleving van belanghebbenden).

6 Volgvel 6 Bijlage 2: Groslijst met onderwerpen Op basis van de kennismakingsgesprekken met de fracties, de input van de Jongerenraad, het debat over het Belevingsonderzoek onder inwoners met een urgente woningbehoefte en de suggesties van de vijf RKC-leden heeft de RKC onderstaande groslijst van onderzoeksthema s opgesteld. Deze lijst vormde de basis voor de selectie van thema s. 1. Sociaal Zorg en werk Doeltreffendheid en doelmatigheid van AM match/re-integratiebeleid mensen met een beperking Doeltreffendheid en doelmatigheid van jeugdhulp en -zorg Doeltreffendheid en doelmatigheid van re-integratie van bijstandsgerechtigden Doeltreffendheid en doelmatigheid van schuldhulpverlening Doeltreffendheid en doelmatigheid van Wmo-beleid voor thuiszorg Maatschappelijke ontwikkeling Doeltreffendheid en doelmatigheid van cultuurbeleid Doeltreffendheid en doelmatigheid van beleid beheer van sociaal-culturele accommodaties (Maatvast) Doeltreffendheid en doelmatigheid van het gemeentelijk subsidiebeleid Doeltreffendheid topsportbeleid Doeltreffendheid en doelmatigheid van het welzijnsbeleid (en specifiek Meerwaarde) 2. Ruimtelijk Mobiliteit Doeltreffendheid beleid gemeente voor beter openbaar treinvervoer Doeltreffendheid en doelmatigheid beleid Schipholparkeren Doelmatigheid van het wegbeheer Ruimtelijke ontwikkelingen Doeltreffendheid en doelmatigheid van beleid voor het bestemmen van gronden Doeltreffendheid en doelmatigheid van het grondbeleid Doeltreffendheid reserve Ruimtelijke Investeringen Haarlemmermeer (RIH) Klantreis projectontwikkeling Rechtmatigheid beleid voor vervoer van vervuilde grond Wonen Doeltreffendheid beleid voor klimaatneutrale nieuwbouw Doeltreffendheid en doelmatigheid van beleid voor voorraad sociale huurwoningen Doeltreffendheid en doelmatigheid van het woningbouwbeleid Kwaliteit fysieke omgeving Doeltreffendheid project 'Groene Schip' Doeltreffendheid van beleid voor duurzaam energiegebruik Doeltreffendheid en doelmatigheid omgevingswet Doeltreffendheid en doelmatigheid van beleid voor openbaar groen Doeltreffendheid en doelmatigheid van het participatiefonds Meermaker

7 Volgvel 7 Rechtmatigheid verwerking van vervuilde grond in Park21 Economische zaken Doeltreffendheid beleid voor Metropool Regio Amsterdam 3. Bestuur en Veiligheid Bestuur, samenleving en publiekscontact Doelmatigheid van het functioneren van de gemeenteraad Doeltreffendheid en doelmatigheid van beleid voor dorps- en wijkraden Doeltreffendheid en doelmatigheid van diensten gemeente bij klachten (zoals in openbare ruimte) Doeltreffendheid en doelmatigheid van de MRA Doelmatigheid P&C cyclus Doeltreffendheid en doelmatigheid van vergunningenbeleid Veiligheid Doeltreffendheid en doelmatigheid van veiligheidsbeleid 4. Bedrijfsvoering Bedrijfsvoering Doeltreffendheid, doelmatigheid en rechtmatigheid van het inkoopbeleid Financiën Doeltreffendheid beleid voor beheersen van financiële risico's