Onderwerp: herstart Windpark Delfzijl Zuid Uitbreiding

Transcriptie

1 Vergadering gemeenteraad d.d. 11 juli 2019 Agenda nummer 10 Portefeuillehouder: wethouder de heer IJ.J. Rijzebol Onderwerp: herstart Windpark Delfzijl Zuid Uitbreiding Korte inhoud: Op 19 december 2018 heeft de Raad van State het bestemmingsplan Windpark Delfzijl Zuid Uitbreiding vernietigd. Na vernietiging zijn de initiatiefnemers actief op zoek gegaan naar een oplossing om het windpark alsnog te kunnen realiseren. Voorliggend voorstel heeft betrekking om het toekomstige plan te realiseren met toepassing van een coördinatieregeling. De raad wordt voorgesteld deze van toepassing te verklaren. Delfzijl, 25 juni 2019 Aan de raad Voorstel Uw raad wordt voorgesteld op het dossier Windpark Delfzijl Zuid Uitbreiding de coördinatieregeling ex artikel 3.30 lid 1 Wro van toepassing te verklaren. Aanleiding Op 19 december 2018 heeft de Raad van State (RvS) het bestemmingsplan Windpark Delfzijl Zuid Uitbreiding vernietigd. De RvS heeft het bestemmingsplan vernietigd vanwege het grote aantal sfeerwoningen waar geen directe relatie met het windpark voor was aan te tonen. In het bestemmingsplan waren 17 objecten aangemerkt als sfeerwoning. De RvS achtte niet aannemelijk gemaakt dat tussen al deze objecten en het windpark zodanige technische, organisatorische of functionele bindingen bestaan, dat deze behoren bij de inrichting. Zonder deze bindingen moet het windpark ter plaatse van deze objecten aan de normen voor geluid en slagschaduw voldoen. De RvS heeft het plan vernietigd, omdat niet de normen kan worden voldaan en dit gebrek volgens de Afdeling van de RvS niet op korte termijn kon worden hersteld. Naar aanleiding van de vernietiging van het bestemmingsplan door de RvS, zijn de initiatiefnemers aan de slag gegaan om te kijken hoe het plan gerepareerd kan worden. Op ambtelijk niveau (samenwerking met gemeente en provincie) zijn de volgende vier opties besproken: 1. Reduceren aantal sfeerwoningen 2. Maatwerkvoorschriften 3. Woonfunctie laten vervallen en eventueel terugbouwen in landelijk/stedelijk gebied 4. Sanering woningen d.m.v. opkoping Naar aanleiding van een eerder ambtelijk overleg met initiatiefnemers zijn ons college (middels de wethouder en Gedeputeerde Staten van Groningen (middels de gedeputeerde) geconsulteerd over de denkrichtingen, dit met name omdat de initiatiefnemers zich vooral richten op maatwerkvoorschriften met een hogere geluidwaarde én vervangende herbouw in het buitengebied. Zowel ons college als Gedeputeerde Staten hebben tijdens het bestuurlijk overleg aangegeven de spelregels niet aan te willen passen en geen juridische risico's te willen lopen. Hiermee is de optie voor het toepassen van maatwerk komen te vervallen. De optie voor het laten vervallen van de woonfunctie en het terugbouwen in het stedelijk gebied wordt momenteel nader onderzocht. Wel is duidelijk aangegeven dat er geen opties zijn voor het terugbouwen van woningen in het landelijk gebied (buitengebied).

2 De initiatiefnemers zijn inmiddels met de huidige bewoners van het park ver gevorderd in de gesprekken voor eventuele wegbestemmen/vervallen van de woonfunctie, dan wel verplaatsen van de woning naar het stedelijk gebied. De huidige stand van zaken met betrekking tot de 17 sfeerwoningen is als volgt: - Door de keuze van de windmolens te beperken tot een aantal stillere varianten vallen er 3 woningen buiten de geluidscontouren van het park. Voor deze woningen geldt dat er kan voldaan worden aan de toegestane geluidsnormen waardoor aanwijzing als sfeerwoning niet meer noodzakelijk is. - Bij het opnieuw kritisch bekijken van het bestemmingsplan is geconcludeerd dat 1 woning niet bestaat, maar alleen een BAG registratie betreft. Deze woning zal niet meer als sfeerwoning worden bestemd; - Een woning in het gebied is in het verleden al opgekocht door de initiatiefnemers. Voor deze woning geldt dat de woonbestemming in zijn geheel kan komen te vervallen. Hiermee verdwijnt ook deze sfeerwoning; - Ondanks dat de RvS kritisch is geweest op het aantal sfeerwoningen is het nog steeds mogelijk een aantal woningen in het gebied aan te wijzen als sfeerwoningen. Wel is het voor deze woningen van belang dat de binding met het windpark sterker wordt aangetoond. De initiatiefnemers werken aan het opstellen van nieuwe overeenkomsten met deze eigenaren waarin de technische, organisatorische en functionele binding met het park sterker wordt aangetoond. De eigenaren van de vier tot zes (sfeer)woningen die het betreffen, zijn tevens initiatiefnemer of opstalverlener voor het windpark. - Voor de overige woningen (5-7 stuks) geldt dat er wordt getracht de woningen uit te kopen, dan wel te verplaatsen. Een aantal woningen is inmiddels aangekocht en met een aantal eigenaren vinden er nog gesprekken plaats. Voor een aantal (precieze aantal nog onbekend) wordt gekeken of er een nieuwe woning binnen het stedelijk gebied terug gebouwd kan worden. Hierover vinden gesprekken plaats. Voor een aantal percelen geldt dat wel de woning van het perceel zal verdwijnen, maar dat de agrarische bedrijvigheid blijft bestaan. Uit voorstaande kan worden geconcludeerd dat het aantal sfeerwoningen 4 tot maximaal 6 zal zijn. De bestaande molenaarsovereenkomsten blijven in alle gevallen in stand. Alleen zal een aantal overeenkomsten worden aangepast conform de uitspraak van de RvS. Voor het windpark is SDE subsidie toegezegd. De SDE+-subsidie loopt eind 2021 af. Het park moet dan draaien, anders vervalt de SDE+-subsidie. Met een bouwtijd van ongeveer zes tot negen maanden betekent dit dat, met een RvS-procedure van minimaal 9 maanden, het bestemmingsplan én omgevingsvergunning in april/mei 2020 vastgesteld/verleend moeten zijn. Dat maakt weer dat de procedure met de ontwerpbesluiten in september/oktober 2019 eigenlijk wel opgestart moeten worden. Inmiddels wordt gewerkt aan het aanpassen van het bestemmingsplan en de onderliggende onderzoeken zoals de benodigde MER. Hierin dient onder andere het inmiddels vergunde windpark Geefsweer meegenomen te worden. Argumenten Er wordt gewerkt aan de taakstelling voor de realisatie van 855,5 Megawatt duurzame energie; De taakstelling is tussen het Rijk en de provincie Groningen afgesproken. Op dit moment wordt er in de provincie hard gewerkt aan het behalen van de (nu voorliggende) taakstelling met betrekking tot het opwekken van duurzame energie van 855,5 Megawatt. Ook wordt op dit moment gewerkt aan het realiseren van een Regionale Energiestrategie (RES). Een half jaar na de ondertekening van het klimaatakkoord zal de regio Groningen met een bod voor opwekken van duurzame energie moeten komen (een jaar na ondertekening moet dit bod definitief

3 zijn). Onderdeel van de RES zal zijn de opwekking van duurzame stroom door middel van wind. Dit zal naar verwachting leiden tot een volgende taakstelling voor de regio Groningen. Er is een Samenwerkingsovereenkomst getekend met de Provincie Groningen; De provincie Groningen en de gemeente Delfzijl werken gezamenlijk aan de Provinciale taakstelling uit het Energieakkoord om 855,5 Megawatt (MW) aan windenergie op land te realiseren. Met ons is op 11 maart 2014 een Samenwerkingsovereenkomst (SOK) getekend om deze samenwerking vorm te geven. Daarbij zijn afspraken gemaakt over de procedurele rolverdeling voor de windparken Oosterhorn, Delfzijl Uitbreiding Zuid en Geefsweer. Verder is daarbij afgesproken dat de gemeente verantwoordelijk blijft voor het vaststellen van de bestemmingsplannen voor de plangebieden Oosterhorn en DUZ. Gedeputeerde Staten zijn binnen deze twee plangebieden verantwoordelijk voor de vergunningverlening van windturbines. Voor het windpark Geefsweer geldt dat de Provincie verantwoordelijk is voor het Inpassingsplan en de vergunningverlening. In de overeenkomst is overeengekomen dat partijen ernaar streven om de planologische procedures in 2017 af te ronden. Voor het windpark DUZ is dit helaas niet gelukt, omdat de RvS het bestemmingsplan en de vergunning heeft vernietigd. Realisatie van het windpark is niet in strijd met het collegeakkoord omdat het geen nieuw windpark betreft; In het collegeakkoord is afgesproken dat er geen nieuw windpark meer gerealiseerd wordt in de gemeente Delfzijl. Het voorstel met betrekking tot WDZU betreft een reparatie van een reeds afgesproken windpark. De locatie is aangeduid in de Provinciale Omgevingsverordening als zoekgebied; De locatie van het windpark is in de provinciale verordening opgenomen als zoekgebied. Indien er voor gekozen wordt geen medewerking aan de reparatie van de procedure te verlenen, geeft dit geen enkele garantie dat er geen nieuw park meer bij komt. Gedeputeerde Staten kunnen er voor kiezen een inpassingsplan vast te stellen. Daarnaast zal er getracht worden aan de taakstelling te kunnen voldoen. De belangen van de inwoners blijven behartigd; De spelregels worden niet gewijzigd. Daarmee blijven de belangen van de inwoners behartigd. Het coördineren van de procedures zorgt voor een kortere proceduretijd; Op grond van de Elektriciteitswet (E-wet) is uw raad het bevoegde gezag voor het vaststellen van het bestemmingsplan. Gedeputeerde Staten (GS) zijn het bevoegde gezag voor de omgevingsvergunning. De door initiatiefnemers verkregen SDE+-subsidie expireert eind Dit betekent dat het plan dan actief dan wel in aanbouw dient te zijn. Om deze planning te halen moet er eigenlijk wel een gecoördineerde procedure worden opgestart. Met een dergelijke regeling wordt alle noodzakelijk publiekrechtelijke besluitvorming gelijktijdig voorbereid en in één keer bij de bestuursrechter voorgelegd. Anders moet de omgevingsvergunning qua verlening wachten tot het bestemmingsplan in werking is getreden. Dit scheelt sowieso zes weken en als er tijdens de beroepsprocedure ook een verzoek om voorlopige voorziening wordt aangevraagd, wordt het bestemmingsplan sowieso eerst geschorst. De gemeenteraad is bevoegd de coördinatieregeling van toepassing te verklaren; Om de coördinatieregeling van toepassing te verklaren dient uw raad op voorhand hierover een besluit te nemen conform artikel 3.30 Wro. Door het van toepassing te verklaren van de coördinatieregeling behoudt elk bestuursorgaan zijn eigen beslissingsbevoegdheid. Beroepen tegen alle besluiten worden ingediend bij de RvS. Alle ontwerpbesluiten worden gezamenlijk ter inzage gelegd op zowel het gemeentehuis als bij de provincie De provincie is bereid van haar bevoegdheid voor coördinatie op grond van de E wet af te zien; Op grond van de E-wet is de Provinciale Coördinatieregeling (PCR) van toepassing. Deze PCR maakt het niet mogelijk om het bestemmingsplan én de omgevingsvergunningen gecoördineerd door de

4 gemeente in procedure te brengen. De provincie is bereid af te zien van haar bevoegdheid als coördinerende partij. Kanttekeningen Er loopt nog een beroepszaak tegen de ontheffing Natuurbeschermingswet; Tegen de vergunning en ontheffing onder de Wet natuurbescherming is beroep ingesteld en binnen enkele maanden zal een zitting plaatsvinden. Het verweer van de provincie Groningen en initiatiefnemers is ingediend. Overleg met de StAB vanuit de provincie en initiatiefnemers geeft de indruk dat geen grote onoverkomelijkheden te verwachten zijn. De uitspraak wordt op korte termijn verwacht. Indien deze ongegrond wordt verklaard blijft de ontheffing van kracht voor de nieuwe procedure. Aanpak/uitvoering De initiatiefnemers zullen de plannen verder voorbereiden en de gesprekken met de eigenaren vervolgen. Verwacht wordt dat het ontwerpbestemmingsplan na de zomer 2019 gereed is en ter besluitvorming aan ons kan worden voorgelegd. Uw raad zal na de ter inzagelegging besluiten over de vaststelling van het bestemmingsplan. Bijzonder Arhi toezicht : Omdat de gemeenten Appingedam, Delfzijl en Loppersum hebben besloten te gaan herindelen valt dit besluit onder het preventieve-arhi toezicht. Dit houdt in dat na het besluit van uw raad: de colleges van de fusiegemeenten maximaal 10 werkdagen de mogelijkheid hebben om op het besluit te reageren; de provincie na deze periode het besluit goed moet keuren; pas ná goedkeuring van de provincie gestart mag worden met de uitvoering van het besluit. Bijlagen Uitspraak Raad van State Advies advocaat Plas Bossinade Burgemeester en wethouders van Delfzijl, burgemeester (G. Beukema) secretaris (P. Leeuw)

5 Nummer (wordt door de griffie ingevuld) De raad van de gemeente Delfzijl; gelet op artikel 3.30 lid 1 Wet ruimtelijke ordening; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 11 juli 2019; besluit: op het dossier Windpark Delfzijl Zuid Uitbreiding de coördinatieregeling ex artikel 3.30 lid 1 Wro van toepassing te verklaren. Delfzijl, 11 juli 2019 De raad voornoemd, voorzitter. (G. Beukema) griffier. (O. Rijkens)