6 Mensenhandel. beschermingvanslachtofferservan,entervervanging

Transcriptie

1 EK Mensenhandel Aandeordeisdebehandelingvan: - hetwetsvoorstelimplementatievanderichtlijn 2011/36/EUvanhetEuropeesParlementendeRaadinzakevoorkomingenbestrijdingvanmensenhandel,de beschermingvanslachtofferservan,entervervanging kaderbesluit2002/629/jbzvanderaad(pbeul101) (33309). Devoorzitter: IkheetdeministervanVeiligheidenJustitievanharte welkomindeeerstekamer. Deberaadslagingwordtgeopend. MevrouwStrik(GroenLinks): Voorzitter.Gelukkigheeftualuitgebreidaangekondigd waarditdebatovergaat.ikhoefdatdusnietteherhalen. Mensenhandelwordtterechtaangeduidalsmoderneslavernij.Ikonderschrijfdanookvanhartedebewoordingendiedeministerdaarvoorgebruiktheeftindememorievanantwoord.Hetiseenschandvlekoponzebeschavingdatmensenookhierhunautonomiekanwordenafgepaktenerophunintegriteitkanwordeningebroken. Webehandelenvandaaghetwetsvoorsteldatderichtlijnterbestrijdingvandemensenhandel,metdeheledefinitiediedevoorzitternetgegevenheeft,implementeert. Metdezerichtlijnkomtermeernadrukopdebeschermingvanslachtoffersdanmethetkaderbesluitgebeurde.Datkaderbesluitismetderichtlijnkomentevervallen.OpEU-niveauishetbesefgegroeiddateenmeerintegralebenaderingvanmensenhandelnodigis,zoalspreventieendeversterkingvandepositievanslachtoffers. MethetimplementatievoorstelwordtdewettelijkeverankeringendaarmeedeonafhankelijkepositievandeNationaalRapporteurMensenhandelenSeksueelGeweldtegenKinderengeregeld.Daarismijnfractiezeerverheugd over.voorhetoverigeligtdenadrukechterbetrekkelijk veelopdestrafrechtelijkebenadering.zowordtonderanderededefinitievanuitbuitingverruimdenwordende strafverzwarendeomstandighedenvoormensenhandel verbreed.watwenietinhetwetsvoorstelterugzien,zijn debepalingeninderichtlijnoverdegarantiedatslachtoffersnietzelfwordenvervolgdofbestraftenoverhet voorkomenvansecundairevictimisatiebijslachtoffers, onderwieminderjarigeslachtoffers.deministerverwijst daarvoornaardenieuweaanwijzingmensenhandelvan hetom,maarmijnfractievraagtzichafofdatvoldoendeis.ishetnietjuistvanbelangvoordekenbaarheiden rechtszekerheidomdezebeginselenookindewetofin lagereregelgevingoptenemen?datzouookdeaangiftebereidheidkunnenvergroten. Ikhebonderanderegevraagdofdepositievanslachtoffersvanmensenhandelwelvoldoendegeborgdisen ofdetoegangtothetdoenvanaangifteendemogelijkheidvaneenbedenktijdgegarandeerdzijn.ookdewaarborgvanhetverblijfsrecht,dehuidigeb8-regeling,iscruciaalvoordebereidheidtotaangifteenvoordebeschermingvanslachtoffers.deministersteltvrijgeruststellend datdatnuallemaalgoedgeregeldis.uitonderzoekkomenechterenkeleknelpuntenbovenwater.eendaarvan isdedominanterolvanpolitieenkmarbijdeuitvoering vandeb8-regeling.laatduidelijkzijn:zijdoenhunuiterstebestomhetgoedteregelenenzijnergontvankelijk voormanierenomhunwerkwijzeteverbeteren,maarzij beschikkennueenmaalnietoveralleexpertiseophetgebiedvanslachtofferschap.devraagisofdepolitiezich nietteveellouterconcentreertopdeaanwezigheidvan eenaanwijzingvanmensenhandel.onderzoekerspleitendaaromvooreenmultidisciplinairteamdatslachtofferseersttotrustkanbrengenenderuimtebiedtom hetlevenweerenigszinsopordetekrijgen.feitelijkzou naarhunmeningstandaardeenbedenktijdmoetengelden,ookalshetgaatomnederlandseslachtoffers,zodat mensenhungedachtenkunnenordenenenzichkunnen voorbereidenopeenmogelijkstrafrechtelijkeprocedure. Ookmetdehuidigeregelinglijktdepolitiezichnietaltijd tehoudenaandeinstructiesdiedaarvoorgegevenzijn. DeOmbudsmanheeftinjulivanditjaareenuitspraakgedaanovereenzaakwaarinhetgingommensenhandel maardeaangiftedaarvannietwerdgeaccepteerd.ikhoor graageentoelichtinghierop:kanditopdeeenofandere maniernogverbeterdwordenzodatdepolitiedieinstructiesfeilloosnaleeft? Eenanderpuntwaaropdedominantievandepolitie zichkanwreken,isbijdezogenaamde"kanslozeaangifte".ookalsergeenopsporingsindicatieis,kanernog weldegelijksprakezijnvanslachtofferschap.tochwordt dandeb8-circulairebeëindigd.alsslachtofferseenartikel-12-procedurestartenwanneerhetombesluitomniet tevervolgen,dandreigenzijtijdensdeprocedurealte wordenuitgezet.hoeverhoudtzichdattothunprocessueelbelangenhunplichten,bijvoorbeeldalszijopgeroepenwordenomgehoordteworden?hoeverhoudtzich datvoortstotdeonomkeerbarerisico'sdiedatmetzich meebrengtalswordtbeslotendatvervolgingweldegelijknoodzakelijkisenbestraffingzalvolgen?indepraktijk wordenslachtoffersopdatmomentnietuitgezet.waaromnietvoldoendeneerleggeninregelgevingdateenbeklagprocedureleidttotverblijfsrecht? Ikkomtesprekenovereenaantalknelpuntenindeopvang.Opditmomentzijnerweinigwachtlijstenmeer metbetrekkingtotdecategoraleopvangvanslachtoffersmensenhandel.devraagisofdatderealiteitgoed weergeeft.deregistratieisveranderd.ikhoorberichten daternogaltijdmensennietindegespecialiseerdeopvangterechtkomenwaarzijhoren.iknoemalsvoorbeeld mensendieineenasielprocedurezittenmaarinreguliereazc'swordenopgevangenendaareenandersoortige verblijfsrechtelijkeprocedurevolgen.verderhebbenniet allecategorieënevenmakkelijktoegangtotdieopvang. Opderdelandersisnadrukkelijkeenverwijzingsmechanismevantoepassing.VoorEU-burgersisdatveelminder helder.ookdecirculaireisdaaroveronduidelijk.daarin staatdatdeopvangendevoorzieningenaandeordezijn ophetmomentdatheteu-rechtdaarinnietvoorziet.kan deministermeerhelderheidverschaffenoverwanneer datisenofeu-burgersduidelijkwordengewezenopdie toeleidingnaardecategoraleopvang? OokvoorNederlandersisergeenverwijzingsmechanisme.Zijhebbennietalleengeenbedenktijdmaarook nietdiegespecialiseerdehulpverlening.feitelijkvaltdeze groepvaaktussenwalenschip.erkentdeministerditen ishijbereidomvoorallecategorieënverwijzingsmechanismesoptenemenindecirculaire?daarmeezouhijook tegemoetkomenaandekritiekvanderapporteurdateen

2 Strik EK enandereen-op-eenlijkttezijnovergezetmaarjuistdit soortbelangrijkestappenplannen,waaraanuitvoeringsinstantieszichmoetenhouden,zijnverdwenenmetdeafgeslanktecirculaire.kunnendiealsnogbeterwordenopgenomen? Hoezithetmetdeslachtoffersvanmensenhandeldie zichindeasielprocedurebevinden?dedadersverkeren wellichtinhetbuitenlandenmogelijkvindterdangeen strafrechtelijkonderzoekofvervolgingplaats.zoudendezeslachtoffersnietnetzogoedtoegangmoetenhebben totdegespecialiseerdehulpverleningenopvangenin aanmerkingmoetenkomenvoordeverblijfsrechtelijkeregelgeving?zouhetdoorslaggevendecriteriumnietveel meermoetenzijndatiemandslachtofferisinplaatsvan ofereenmogelijkheidistotstrafrechtelijkonderzoekof opsporing?enookomgekeerd:wordendemensendie zichhieralsslachtoffervanmensenhandelmelden,ook gewezenopdemogelijkheidvaneenasielprocedure?dat staatalsverplichtinginartikel11,lid6,vandezerichtlijn. Wordtdaaraanvoldaan? Opdevraagvanmijnfractienaareenupdatevande trendrapportage"positievanslachtoffersmensenhandel" van2006antwoorddedeministerdatderapporteurmensenhandelaanpermanentemonitoringvanhunpositie doet.mijnfractievraagtzichafofdathetzelfdeisalswat wijgraagzoudenwillenzien,namelijkeenherhalingvan deuitgebreidemonitoringdiein2006heeftplaatsgevonden.derapporteurkantrendsobserverenendieopnemeninhetrapport,maardatisietsandersdandestructureleendoorwrochtemonitoringdiein2006isgedaan. Datisgeentaakvanderapporteur.Isdeministerbereid ombijvoorbeeldcomenshaoptedragenomdemonitor teherhalen? Slachtoffersdielangetijdhungrenzenhebbenverlegd, hebbenhulphardnodigomweerzelfvertrouwenengevoelvooreigenwaardeterugtewinnen.compensatieopeisenenkrijgenvandegenediehetonrechtheeftaangedaan,helptdaarbij.eenboete,strafofschadevergoeding kangeenleedongedaanmaken,maarweleenrolspelen bijdeverwerking.hetkomtimmersneeroperkenning vanhetonrecht,vanhetleedenvandeschadedieisaangericht.datkanbijdragenaaneennieuwperspectiefop eenlevenwaaroverdeslachtofferszelfweerderegiehebben,inpsychologischezinmaarookinmateriëlezin,bijvoorbeeldalszijscholingoftherapiewillenvolgenineen andereplaats HetNederlandsstrafrechtheeftzichdaarinsterkontwikkeld.Insteedsmeerstrafzakenzienwijvoegingen doorslachtoffersvoorcompensatie.ookrechterserkennendepositieenderechtenvanhetslachtofferdaarin steedsexplicieter.voordeslachtoffersvanmensenhandelishetechternogteveelbraakliggendterrein.devoorschotregelingdieenkelejarengeledenisingevoerd,is eengroteverbeteringomdatnudeslachtoffersnietlangerzelfdedadermoetenbewegentotuitbetalenvande schadevergoeding.hetprobleemisechternogsteedshet relatiefkleineaantalslachtoffersdatzichvoegtinstrafprocedures.ondankseentoenameindeafgelopenjaren, betrefthetnogsteedsslechts30%vandeslachtoffersvan mensenhandel. Eenvandeoorzakendaarvanisdatslachtoffersmoeilijkhunwegvindenindeverschillendemogelijkheden voorschadevergoeding.devoorlichtingzaldusbeteren ineenvroegerstadiummoetenplaatsvinden.daarligt natuurlijkookeengroterolvooropsporingsdienstenen hetom. Uitrecentonderzoekblijktechterdatopsporingsambtenarensomsteeenzijdiggerichtzijnophetopsporingsbelangenhetslachtoffervooralalsgetuigebenaderen.IsdeministerhiervanopdehoogteenkanhijtoezeggendatpolitieenOMslachtoffersvoortaanalbijheteerstecontactwijzenopdemogelijkheidvanhetindienen vaneenvorderinginhetstrafprocesendatzijslachtoffers doorverwijzennaareengespecialiseerdeadvocaat?zij kunnendanzorgenvooreengoedebelangenbehartiging ennagaanofeencivieleproceduregevoerdkanworden, bijvoorbeeldingevallenwaarinhetniettotstrafvervolgingkomt.isdeministerbereidombijeengeplandecontrole-ofopsporingsactiedehulpverlenersorganisatiefair- Worktebetrekken,zodatdieonmiddellijkslachtofferseffectiefkanvoorlichtenendewegkanwijzen? Gratisrechtsbijstandvooralleslachtoffersvanmensenhandelzorgtinelkgevalvoorgeenextradrempelom eenberoeptedoenopprocesondersteuning.momenteel isdatwelgoedgeregeldvoorslachtoffersvanseksueleuitbuiting,maarnietvooralleandereslachtoffersvan mensenhandel,bijvoorbeeldinhetkadervanarbeidsuitbuiting.isdeministerbereidomditonderscheidopte heffen?kanhijdetoezeggingdoendatdegratisrechtsbijstandaanslachtoffersookmetdeophandenzijndekortingenopdegefinancierderechtshulponaangetastblijft? Ookinzakenwaarinnuwelgevoegdwordt,blijkthet echtervoorslachtofferslastigomdecompensatietekrijgenwaarzijrechtophebbengeletopdeomvangvande dwangarbeiddiezijhebbenmoetenverrichten.mijnfractieisgeporteerdvanenkelevoorstellendiefairworkonlangsdeed,namelijkomdepluk-ze-regelingtengoedete latenkomenvanslachtoffersentewaarborgendatopgelegdeboetesaanmensenhandelarenniettenkostegaan vanhetuitbetalenvanachterstalligloon.alsdeboete wordtgeïnd,zoudieopbrengstmoetenwordenaangewendtercompensatievanhetslachtoffer.dezemaatregelenlijkenmijrelatiefeenvoudiguitvoerbaar.deeltdeministermijnmeningenishijbereidomermeeaandeslag tegaan? Eenlaatsteaspectbetrefthetmedischonderzoekbij slachtoffersvanmensenhandel,noodzakelijkvoorde identificatievanslachtoffersinzoweldestrafprocedurealseenmogelijkeasielprocedureofdeb8-procedure. Wordtermedischonderzoekgedaanbijslachtoffers,bijvoorbeeldomfysiekofpsychischletselvasttestellen,en zoja,doorwie,inwelkstadiumenhoewordtdeuitkomst gewogen?gebeurtditconformdenormenvanhetistanboelprotocol?datprotocolgeeftrichtlijnenvoordewijzeenomstandighedenvanhethorenvanslachtoffers,het opstellenvanhetmedischadviesenhetbeoordelenvan hetverbandtussenhetletselendegebeurtenissen,indit gevaldemensenhandel. Ikkijkuitnaardebeantwoordingvanmijnvragen. MevrouwQuik-Schuijt(SP): Voorzitter.DeSP-fractiedanktdeministervoordeuitvoerigebeantwoordingvandevragen.Desondanksvragen wijonsafofde"absoluteprioriteit"dieditkabinetzegtte gevenaanmensenhandelopeeneffectievemaniervorm wordtgegeven. Alswijvandaaginstemmenmetdeimplementatievan dezerichtlijn,isdateenbelangrijkmomentinhetopbouwenvaneeneffectieve,multidisciplinaireaanpakvan mensenhandel,demoderneslavernij,waarmeemensenlevenswordenvernietigdendebeschavingwordtaange-

3 Quik-Schuijt EK tast.wijzijnblijdat,achtjaarnadatinwarschauinhet kadervanderaadvaneuropahetverdraginzakedebestrijdingvanmensenhandeltotstandkwam,nudedaaropgebaseerderichtlijnvandeeuropeseunieinnederlandsrechtwordtomgezet.welvragenwijonsafwaarom ditproceszolangheeftmoetenduren.wijdedenervijf jaaroveromhetverdragvanwarschauteratificeren.dezerichtlijnhadofficieelalditvoorjaarmoetenwordengeïmplementeerd. Wijsprekenovereenregelingdieeeneffectiefbeleid vanbescherming,vervolgingenpreventieoveralineuropamogelijkmoetmakenomdeverschrikkingenvan mensenhandeltelijftekunnengaan.snelleratificatie vanverdragenvanderaadvaneuropaensnelleimplementatievanrichtlijnenvandeeuropeseuniezijnenerzijdsvanbelangvooronszelf,maarkunnenanderzijds eenaanmoedigingvormenvooranderenomsneleneffectiefvanwoordentotdadenovertegaan.kandeministeruitleggenwaaromhetzolangheeftgeduurdenhoehij zichvoorsteltomindetoekomstsnellerteopereren?mijn fractiewijstinditverbandophetnietnakomenvande beloftevanhetkabinetomnogditjaarhetverdragvan Istanboelteratificeren.Alswijdiebeloftewarennagekomen,haddenwijbijdeeerstenkunnenhorenendaarmee haddenwijanderenkunnenaanmoedigenomookhun goedkeuringaanhetverdragtehechten.natuurlijkheeft goedwerktijdnodig,maarvooralookprioriteit.mijnfractiezietdeprioriteitnietaltijdbijderegeringaanwezig. Datisookhetgevalbijdeimplementatievandezerichtlijnendedaarmeegepaardgaandeaanpakvanmensenhandel. Overdeeffectiviteithebikeenaantalvragen.WijzoudenbijvoorbeeldgraageenreactieontvangenophetrapportvanINTERVICT,hetinstituutvoorvictimologievan TilburgUniversity.Indatrapportwordtgeconstateerd datslachtoffersvanmensenhandeleersteenhulpverleningstrajectinzoudenmoetenvoordatzewordenondervraagddoordepolitie.devaststellingofiemandslachtofferis,zounietdoordepolitiemoetengebeurenmaar dooreenteamvandeskundigehulpverleners,tolkenen rechercheurs,dieineersteinstantiegerichtzijnopcrisisopvangenhulpverlening.datzalertoebijdragen,aldus deonderzoekers,datmeerdaderswordenopgespoord, omdatveelslachtoffersdieinformatienunietdurvente geven.deonderzoekersgevennogmeerbruikbaretips, dieikvanwegedetijdnietnoem,maarwaaropeenreactienietzoumisstaan. Ookzijnwijgeïnteresseerdinderesultatenvandepilot"KanslozeaangiftenB9".Dezepilotheefttotdoelom aangiftenvanmensenhandelmetgeentotweinigopsporingsindicatiesvanvreemdelingenmeteenb9-vergunningsnellerdanvoorheenaftehandelen.ikweetdathet tegenwoordigeenb8-vergunningheet,maartoenwas heteenb9-vergunning.ditlijktintegenspraakmetde bevindingenvanhetonderzoekvanintervict,datjuist ervoorpleitommeertijdtenemenwaardoorookmeer bruikbareopsporingsindicatieszoudenkunnenworden gegenereerd.graagkrijgikhiereenreactieop. DaarnaastdoetdecasusvandeSoedaneseasielzoekster ookdieisalgenoemd waarvoordenationaleombudsmanaandachtvroeginzijnnieuwsbriefvermoeden datbijdepolitieenhetopenbaarministeriebeduchtheid voormisbruikvandetoenmaligeb9-regeling,thansb8- regeling,somszwaarderweegtdandevervolgingvan mensenhandel.erwasimmerseenklachtbehandelingnodig,zowelbijdepolitiealsbijhetopenbaarministerie, omdeaangifteopgenomentekrijgen.daarnaastwerd hetstrafbarefeittenonrechtealshuiselijkgeweldomschreven,methetgevolgdatmevrouwgeenaanspraak konmakenopeentijdelijkeverblijfsvergunningopgrond vandeb9-regeling.ookhetfeitdateenwodc-onderzoek isgevraagdnaaronderanderemisbruikvandieverblijfsregelingwijstindezelfderichting.ditonderzoekdoorregioplanzounadezomerafgerondworden.graagzouden wijoverdeuitkomstenvandepilot"kanslozeaangiften" enoverhetwodc-onderzoeknaarmisbruikvandeb9-regelinggeïnformeerdworden. Metbetrekkingtotdeopvangvanminderjarigeslachtofferssteltdeministerdatzekerzalwordengestelddat aanhetbeschermingsregimezoalsdatwordtvereistdoor derichtlijngeenafbreukzalwordengedaanindenieuwejeugdwet.kanhijaangevenopwelkebepalingenin denieuwewethijdoelt?ishetinhetnieuwestelselniet aandegemeenteomhaarprioriteitentebepalen?hoe denktdeministertewaarborgendatiederegemeentezal voldoenaandevereistenvandeartikelen13,14,15en16 vanderichtlijn? MetbetrekkingtotalleenstaandeminderjarigevreemdelingenheeftonderanderedeSP-fractieindezeKamer defractiesvangroenlinksvandepvdahebbenzichhierbijaangesloten reedseerdermetdeministerdedegens gekruist.hijblijftbijzijninzichzelftegenstrijdigestandpuntdatslechtswanneeropvangdooroudersoffamilie nietmogelijkblijkt,dekinderennaaropvanghuizeninde landenvanherkomstwordengestuurd.hijisvanmening dathetfeitdatvande40à50minderjarigendiedaarheen zijngestuurderslechtséénooitinzo'nopvanghuisis aangekomen,betekentdatdekinderendoorfamiliezijn opgehaald.isdeministerhetmetonseensdateenkind datonbegeleidinnederlandaankomtinbeginselaangemerktdienttewordenalsslachtoffervanmensenhandel? Zoja,ishijhetmetonseensdatdekansdateenminderjarigedieophetvliegtuigisgezetnaarzijnlandvanherkomstmethetadresvanhetopvanghuisinzijnzaken daarnietaankomt,wordtopgehaalddooreenmensenhandelaargroterisdandekansdathijopgehaaldisdoor familiedie,zosteltdeminister,nadeugdelijkonderzoek niettevindenbleek?isdeministerhetmetonseensdat ditscenariowaarbijeenkindvoordetweedemaalslachtofferwordtvaneenmensenhandelaarzoernstigisdat onderzoekdaarnaarmoetplaatsvinden?ishijhetmet onseensdathetdoorgaanmetdevoorbereidingenvoor eenderdeterugkeerhuis,namelijkinafghanistan,onverantwoordiszolangwenietwetenwaardiekinderenna terugkeerblijvennuzijnietvolgensplanindieopvanghuizenaankomen?ishetdeministerbekenddatmensenrechtencommissarishammarbergvanderaadvaneuropabenadruktheeftdatdeervaringleertdatkinderengroteveiligheidsrisico'slopenwanneerzijwordenuitgezet naarzulkeonveiligelanden?isdeministervanoordeel datterugsturenzonderindividuelebeoordelingofditin hetbelangvanhetkindis,strooktmetonderandereartikel3vanhetinternationaalverdraginzakederechten vanhetkind?wijverwijzennogmaalsnaarhetrapport vanunicefvanmei2012"returnofseparatedchildrento returnhousesincountriesoforigin"ennaarhetposition papervandefenceforchildrennederlandvanapril2010. DeNationaalRapporteurMensenhandelenSeksueel GeweldtegenKinderenheeft,evenalsdeSPinhetvoorlopigverslag,aangedrongenopstrafbaarstellingvande gebruikervaneenseksueledienst,alshijredelijkerwijs kanvermoedendatdesekswerkerminderjarigisofdaar-

4 Quik-Schuijt EK toegedwongenwordt.deministerheeftinzijnantwoord stilgestaanbijdebewijsproblematiek.dezewordtuiteraarddooronsonderkend.deministerisechternietingegaanopeenaantalconcretevragen.ikherhaaldeze daaromnogeven.alseenklantvermoedtdatdeprostitueejongerisdan18jaarofalshijaandeuitspraakhoort datbetrokkenegeenvanoriginenederlandseis,maghij danvragennaardelegitimatievanbetrokkene?wijnemenaanvanwel.betrokkeneisnietverplichtdezetelatenzien,maaralszijdatnietwildanzoudatookeentekenkunnenzijn.delegitimatiezouaanleidingkunnenzijn ombijgeboorteineenbepaaldbuitenlanddoortevragen.hetkomtonsvoordathetgoedzouzijnalsdegenediegebruikwilmakenvandedienstenvaneenprostitueezichervanbewustisdathijeenverantwoordelijkheidheeftmetbetrekkingtottejongeofonvrijwilligopererendesekswerkers.voordebewustmakingvandieverantwoordelijkheidzoustrafbaarstellingonzesinzienseen goedsignaalkunnenzijn.wildeministerdaarnogeens opingaan? Wijzijnbenieuwdnaardeantwoordenvandeminister. DeheerWitteveen(PvdA): Voorzitter.AlleeneenEuropeseaanpakvanmensenhandelendedaarmeeverbondenvormenvancriminaliteit enuitbuitingkanopdenduursuccesvolzijn.inhetkaderdaarvanconstateertdepvda-fractiedathetvoorliggendewetsvoorstelterimplementatievanderichtlijneen stapvooruitisopeenlangeweg.hetwetsvoorstelheeft danookonzesteun,maarwijhopenopverderevooruitgangendaarvoorisnoodzakelijkdatbinnennederland hetbeleidgoedwordtgeorganiseerdenuitgevoerd.onzevragentijdensdeschriftelijkevoorbereidinghadden hoofdzakelijkdaaropbetrekking.inmiddelsbeschikkenwe overdenegenderapportagevandenationaalrapporteur MensenhandelenSeksueelGeweldtegenKinderenen datgeeftdegelegenheidonzevragennogwatverdertoe tespitsen. Eristotnutoe,ookindithuis,veelaandachtbesteed aanmensenhandelinrelatietotprostitutie.wezullenhet daarhopelijkbinnenkortverderoverkunnenhebbenals deministermetzijnnovellevoordeprostitutiewetkomt. DeEuropeserichtlijnendewetdievoorligt,hebbeneen brederestrekking.derapporteurbespreekteenreeksvan risicosectoren,waaronderdechampignonkwekerij,de aspergeteelt,dechinesehoreca,detoiletbranchelangs snelwegen,detransportsectorendebinnenvaart.ook wordtmeldinggemaaktvanvormenvanuitbuitingdie metmensenhandelsamenhangen,zoalsgedwongenbedelarijengedwongenverkoopvanstraatkranten.hetis eenbontelijst. Hebbenaldezegevallenietsgemeen?Derapporteur noemtdedried's:dirty,dangerous,degradingwork.misstandenwordengesignaleerdinarbeidsintensieveproductieprocessenwaarinlaagbetaaldearbeidskrachten eenvoudigwerkverrichten,vaaknietzichtbaarvoorde buitenwereld.uitbuitingvindtdaarplaatswaardeuitbuiterzichgemakkelijkaansocialecontroleentoezichtdoor deoverheidkanonttrekken.deslachtofferszijnkwetsbaar,omdatzijvaaknietgeïntegreerdzijnindesamenlevingengeensocialesteunontvangenvanuitonzeparticipatiesamenleving.hetmogeduidelijkzijndatdediversiteitvansectorenensituatiesopsporingenhandhavingvandewetgevingsterkbemoeilijken.omdiereden dringtmijnfractiedanookinditdebat,netalsinhetdebatoverdeprostitutiewet,aanopeengoedeorganisatie ensamenwerkingtussendeverschillendeinstantiesdie bijdeuitvoeringvanhetbeleidenbijdehulpaanslachtofferseenrolspelen. Derapporteurbepleitdeontwikkelingvaneennationaalverwijzingsmechanisme,eendocumentwaarinallewerk-enprocesafsprakenzijnopgenomentenaanzien vandebeschermingvanslachtoffers.ditnieuwemechanismezoueffectievesamenwerkingtussendeinstanties sterkverbeteren,meentzij.hoedenktdeministerover ditvoorstel?ishijvanmeningdatbijditnieuwemechanismeookdeverbindingkanwordengelegdtussenalle instanties,vanpolitietotzorginstellingen,dieovergegevensbeschikkendierelevantzijnvoormensenhandelen daaraangerelateerdecriminaliteitenuitbuiting?eniseen nationaalverwijzingsmechanismemogelijkdatinovereenstemmingismetdeeisenvoorbeschermingvande privacy?ofhebbenwehiertemakenmeteentragische keuzetussenmeerveiligheidenhulpversusmeerprivacybescherming? Komenervoldoendemensenhandelzakenvoorde rechter?metanderewoorden:hoeeffectiefisdeketenbenaderingnuophetpuntvandebestraffingendehopelijk afschrikkendewerkingdiedaarvanuitgaat?deminister komtmetcijfersdieeengunstigeontwikkelingteziengeven.detotaleaantallendagvaardingenenveroordelingen zijngestegen.isdatookhetgevalvoordenieuweofminderopgemerktevormenvanmensenhandelwaarderapporteurvanrept? DeministerzelfwijstopcijfersvandeInspectieSZW, dieinabsolutezinbescheidenlijken:elfopsporingsonderzoekennaararbeidsuitbuiting,vierontnemingsonderzoeken.inhetrapportvanderapporteurleesikechter oppagina97:"eenbijkomendenegatieveontwikkeling isdeafnamevanhetaantalzakendatvoorderechteris gebracht.ondankshetoplopendaantalafgerondeenbij hetomingezondenonderzoekenindeafgelopenjaren werdin2012slechtsinéénzaakineersteaanleguitspraak gedaan."zijnoemtditeenteleurstellendeontwikkeling. Heeftdeministerdestandvanzakenwellichtterooskleurigvoorgesteld?DePvdA-fractiewilgraageentoelichtinghorenopdedoorderapporteurgeschetsteontwikkeling.Hoekanhetzijndateengrotereprioriteitinhetbeleidenmeerbeschikbaremenskrachtgeenbeterbeeld opleveren?bijdezeteleurstellendlagescorewatbetreft deberechtingvanmensenhandelzakenrijstookdevraag ofhiergeenverbeteringtebereikenisaanhetbeginvan deketendoorhetvoordeslachtoffersvanmensenhandel gemakkelijkertemakenomaangiftetedoen.hoeerger hunuitbuitingenonmondigheid,hoegeringerimmersde kansdatzijtotaangiftekunnenovergaan.ishiervanuit deoverheidmeerhulpenondersteuningtebieden?de fractievangroenlinksheefthieroverneteenaantalpertinentevragengesteld,waarbijwijonsgraagaansluiten. Debeschermingvanslachtofferskanalleeneffectief zijnalsopsporingenzorgopelkaaraansluiten.ookover datonderwerpisdeministeroptimistisch.derapporteur signaleertdaterinderdaadveelbereiktisinderiec'sen Veiligheidshuizen,maarwijstopdeinwerkingtredingvan eennieuwconvenantwaardoordezorgfunctionarisbinnenriec-verbandnietmeermeepraatmetdeandereinstanties,terwijlditbinnendeveiligheidshuizenwelmogelijkis.hoebeoordeeltdeministerditverschilinaanpak enkanhijbevorderendatdezediscrepantiewordtopgeheven?

5 Witteveen EK Wijwachtendeantwoordenvandeministermetbelangstellingaf. DeheerEster(ChristenUnie): Voorzitter.Vandaagsprekenwijopnieuwovermensenhandel,ditmaalinhetkadervandeimplementatievan eenrichtlijnvooreeneuropabredeaanpakvanmensenhandel.eenvormvaneuropesesamenwerkingwaarvan wijalschristenuniewarmworden,datmagookweleens gezegdwordenindithuis.deaanpakvanmensenhandel vraagteensterkegezamenlijkeeuropeseeninternationaleroutekaart.jaarlijkswordenoverheteuropesecontinentonvoorstelbareaantallenmensenverhandeldalswarenhetconsumptiegoederen.eengrootdeelvanhenbelandtindeprostitutie.datgroteonrechtklaagtonsallen aanenvraagtommoedigenationalewetgeving. Mijnfractieisernietmeteenvanovertuigddathier vandaagdergelijkemoedigewetgevingvoorligt.misschienverwachtenweookteveelvanwetgevingdie "slechts"beoogteenrichtlijnteimplementeren.laatik vooropstellendatweblijzijnmetdestappendiewelwordengezet.wejuichendeaanscherpingenronddestrafrechtelijkeaanpakvanmensenhandeltoeenzijnverheugdoverdeuniformeringvandeaanpakineuropa.dat laatonverletdatopeenaantalpuntenwatruimerrecht hadkunnenwordengedaanaanderichtlijn. Mijnfractiedenktdaarbijindeeersteplaatsaanartikel18,lid4,vanderichtlijn.Datartikelschrijftvoordat Nederlandoverweegtomklantenvangedwongendienstverlening,zoalsprostitutie,strafbaartestellen.DeNationaalRapporteurMensenhandelheeftdeministerop gronddaarvanophethartgedruktomdeimplementatie vandezerichtlijnaantegrijpenomdestrafbaarstelling vande"klant"vaneenprostituee,dieweetdathijmet eenslachtoffervanmensenhandeltemakenheeft,teregelen.deministerzietdaarvanafenwelopgrondvan doorhemverwachtehandhavingsproblemen.deenkeleregelsdiehijdaaraanwijdtindememorievantoelichting,vindikgeenrechtdoenaandeverplichtinguitde richtlijnomstrafbaarstellingvande"klant"inoverweging tenemen.wezoudenvandeministergraagalsnoguitgebreiderinzichtkrijgenindedoorhemgemaakteafwegingmetbetrekkingtotdestrafbaarheidvan"klanten".de ChristenUnie-fractieiservoorstandervandatsnelstappenwordengezetomeendergelijkestrafbaarheidteverwezenlijken.Daargaatgelijkookeenkrachtigesignaalwerkingvanuit. Hieropaansluitendeenvraagnaaraanleidingvande watgehavendetoestandvanhetwetsvoorstelregulering prostitutie,naeenmemorabeldebatdaaroverindithuis kortvoorhetzomerreces.deministergafeerderinreactieopdevraagnaarstrafbaarstellingvandeklantaandat hijdewijzevanstrafbaarstellingvandeklantinhetwetsvoorstelreguleringprostitutiebeschouwtalsinvulling vandatartikel18,vierdelidvanderichtlijn.maarjuistdezestrafbaarstellingstaatnuopdetocht,omdatzijisverbondenmetderegistratieplichtdiezoalsbekendopbezwarenstuitteindithuis.isdaarmeenietalsnogdenoodzaakontstaanomtekomenmeteenwetsvoorsteldatdit regelt?graageenreactievandeminister. Eenanderpuntdan,ookmeteenrelatietothetwetsvoorstelreguleringprostitutie.Derichtlijnvraagtomvan mensenhandelmeteenbijzonderkwetsbaarslachtoffer eengekwalificeerddelicttemaken,waaronderalleslachtofferstotachttienjaarzijnbegrepen.inhetwetsvoorstel reguleringprostitutieisechtersprakevaneenleeftijdsgrensvan21jaarmetbetrekkingtotprostitutie.hetlijkt dusinderedeteliggenhetminimumvereisteuitderichtlijnopterekken.deministerheeftdaaroverindetweede Kamergezegddatderechterderuimteheeftomookin degroepvan18tot21jaarvaneenbijzonderkwetsbaar slachtoffertespreken.mogenwijdezeopmerkingzoverstaandatnaaannamevandeleeftijdsgrensalleprostitueesindezegroepvallen?zoniet,laghetdantochniet voordehandinditwetsvoorstelbijdeverhogingnaar 21jaaraantesluiten?Deministerheeftaandeoverkant alaangegevendaarvoor"zeeropen"testaan.wehoren hemdieopenhoudinggraagconcreetmakenenkijkenuit naareenreactieopditpunt. Onzefractiehechtzeeraaneenintegraleaanpakvan mensenhandel,waarbijhetaanpakkenvandaders,het opvangenvanslachtoffersenhethelpenvoorkomen vanmensenhandelcentraalstaan.inhetkadervanartikel18vanderichtlijnhorenwegraagwaternogallemaalzalwordengedaanaandedaargevraagdepreventie,meteenstreeponderdatlaatstewoord.ditisimmerseenkernonderdeelvandebestrijdingsketen.en watmijnfractiebetreftvraagtookdezorgvoorslachtoffersvanmensenhandelmeeraandacht.vallengoede uitstapprogramma'senanderehulptrajectenmetgoede aansluitingnaardereguliereopvangooknietonderhet bereikvandedoorderichtlijngevraagdeverbeteringvan debeschermingvandepositievanslachtoffersvanmensenhandel?enzoja,moetopdatpunthetgaspedaaldan nietvoluitwordeningedrukt?watgaatdeministerdaarvoordoen? Mensenhandelismensonterend.Deoverheidmagals hoedervanpubliekegerechtigheidnietzwijgenoverdeze moderneslavernij.endatdoetzeookniet.alsstraksde Europeesafgesprokenstappenzijngezet,ismoedigenationalevervolgwetgevingnodig.Ikhebdaareenaantalgedachtenvooraangereiktenkijkuitnaarhetverderedebat daarovermetdeminister. DeheerReynaers(PVV): Voorzitter.VooronsligteenwetsvoorstelterimplementatievaneenEuropeserichtlijn.DefractievandePartij voordevrijheidweetdanhoelaathetis.eenrichtlijnbetekentimmersdatbrusselweereenseensetregelsheeft bedachtenvandeeu-lidstatenverlangtdatdieregelsin nationalewetgevingwordenomgezet.ietswatnederland hoekanhetookanders steedszondermorrendoet. Hetmaaktnietuitwaarderichtlijnovergaat,hetmaakt nietuitofderichtlijnvooronslandgoedofslechtuitpakt ofvergenoeggaat:brusseldicteertennederlandimplementeert. Maarwatdaarvanookzij,erligtweleenwetsvoorstel envanzelfsprekendzalmijnfractiedatopdeeigenmeritesbeoordelen.enhetmaggezegd,metditwetsvoorstel kanmijnfractiezonderproblemeninstemmen.mensenhandeliseenernstigmisdrijf.mensenhandelmaaktpersonentotobjecten,gebruiksvoorwerpendienaarbelieven gebruiktenmisbruiktkunnenworden.dezeverregaandeinbreukopdemenselijkewaardigheiddientdanook metkrachtenovertuigingbestredenteworden,nationaal eninternationaal.hetzalgeenverrassingzijndatvoorde PVV-fractiehetprimaatnationaalligt.

6 Reynaers HetisgoedomteconstaterendatNederlanddeeigen wetgevingalbehoorlijkopordehad.demeerwaardevan deaanditwetsvoorstelvoorafgaanderichtlijnkandan ookwordenbetwijfeld,watvanzelfsprekendnietsafdoet aanhetbelangvandeindividuelebepalingendaarvan.de PVV-fractieonderschrijfthetbelangvanstrengstraffenen effectieveopsporinginhetalgemeen,maardestemeer waarheteenernstigdelictalsmensenhandelbetreft.ook dewijzewaaropdepositievanslachtoffersisvormgegevenkanoponzeinstemmingrekenen,alisdaarbijaltijd verbeteringmogelijk. Hoeprettighetookisomteconstaterendatdeteimplementerenrichtlijninwezennietzoveelverandert, moettochookopgemerktwordendatditbijnaderinzien ookhetteleurstellendevanditwetsvoorstelis.devraag isnamelijk:gaanwehierdeoorlogtegenmensenhandelaarsmeewinnen?mijnfractiemeentvanniet.watde PVV-fractiebetreftstaatofvalteensuccesvolleaanpak vanmensenhandelmetvoldoendeopsporingscapaciteit, waarmogelijkhetsluitenvandenederlandsegrens,een goedebewakingvandebuitengrenzenvandeeu kennelijkzijndiezolekalseenmandje en,lastbutnotleast, hetherinvoerenvangrenscontroles.wijmenendatook datwellichtveeleffectieverisdaneensetnieuwewetgeving.mijncollegaindetweedekamerheefthierreeds naargevraagd,maaruitdekamerstukkenvielnietopte makenwaaromhiernietserieusnaargekekenis.datwas echterpreciesdevraagvanmijncollega.graagverneem ikdaaromvandeministeralsnogwaaromdergelijkewellichtzeereffectievemaatregelennietzijntoegepast. Devoorzitter: Wensteenvandeledenineerstetermijnnoghetwoord? Datisniethetgeval. Deberaadslagingwordtgeschorst. Devergaderingwordtenkeleogenblikkengeschorst. EK