Het ruimtelijk functioneel kader en de nieuwe Wro

Transcriptie

1 Het ruimtelijk functioneel kader en de nieuwe Wro De rol van het rfk in ruimtelijke ontwikkelingen opnieuw bekeken. Vastgesteld door gemeenteraad 17 december 2009 Aangepast n.a.v. evaluatie in raad op 21 april 2011 ROE Het ruimtelijk functioneel kader en de nieuwe Wro geactualiseerd n.a.v. raadsplein 21 april

2 Inhoudsopgave 1. Aanleiding Nieuwe Wet ruimtelijke ordening Nieuwe rol? 2. Vertrekpunt Ruimtelijke (plan)figuren & procedures 3. Ruimtelijk functioneel kader als onderdeel van de wettelijke procedures Aansluiten bij de planologische procedures Rol van de raad en het college Kaderstelling en participatie Relatie met de reguliere bestemmingsplancyclus Vertaling van de uitgangspunten uit het startdocument naar een voorontwerpbestemmingsplan Kosten verhalen op de ontwikkelaar Kleinschalige ontwikkelingen Procedure kleinschalige ontwikkeling 4. Nadere uitwerking Postzegelbestemmingsplan & omgevingsvergunning artikel 2.12 Beschrijving en stappen van de procedures A Procedure postzegelbestemmingsplan B Procedure omgevingsvergunning artikel 2.12 C Procedure regulier bestemmingsplan Het ruimtelijk functioneel kader en de nieuwe Wro geactualiseerd n.a.v. raadsplein 21 april

3 1. Aanleiding Nieuwe Wet ruimtelijke ordening De procedure van de ruimtelijk functionele kaders (rfk) is ingehaald door de invoering van de nieuwe Wet ruimtelijke ordening (Wro) per 1 juli 2008 en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) per 1 oktober Onder de oude WRO was het rfk vooral bedoeld om duidelijkheid te geven over de ontwikkelingsmogelijkheden van een locatie aan de initiatiefnemer van een grootschalige of ruimtelijk ingrijpende ontwikkeling welke niet paste binnen de mogelijkheden van het geldende bestemmingsplan. Het rfk gaf de voorwaarden waaronder de gemeente wilde meewerken aan de ontwikkeling. Een rfk kende een inspraaktraject en werd ofwel informerend dan wel consulterend voorgelegd aan de raad. Uiteindelijk werd een rfk vastgesteld door het college en diende als basis voor een artikel 19.2 procedure. Deze procedure was, net als het vaststellen van een rfk, een bevoegdheid van het college. Aangezien elke grootschalige of ruimtelijk ingrijpende ontwikkeling die niet past binnen het vigerende bestemmingsplan volgens de Wabo en de Wro uitmondt in een omgevingsvergunning krachtens artikel 2.12 lid 1 onder a onder 3 van de Wabo, hierna: omgevingsvergunning artikel 2.12) of een nieuw postzegelbestemmingsplan blijkt dat de huidige rfk-procedure niet langer iets toevoegt aan de beschikbare planologische procedures voor nieuwe ontwikkelingen. Vooral het voeren van een inspraakprocedure in de bestaande rfkopzet betekent een dubbeling van een deel van de planologische vervolgprocedure en levert een langere doorlooptijd op. Overigens dient een concrete aanvraag om omgevingsvergunning die in strijd is met het vigerende bestemmingsplan op grond van de wet te worden gezien als een impliciet verzoek tot afwijking van het bestemmingsplan (omgevingsvergunning artikel 2.12). Hier zal dan een besluit over genomen moeten worden zonder dat er een startdocument is opgesteld. Nieuwe rol? Belangrijk is om duidelijkheid te krijgen wat de rol van het ruimtelijk functioneel kader is of moet zijn in het licht van de nieuwe Wro. Onderdeel van deze vraag is natuurlijk welke rollen en bevoegdheden de gemeenteraad en het college van B en W hierin hebben. 2. Vertrekpunt Om antwoord te geven op bovenstaande vragen wordt uitgegaan van de opzet van de procedures voor een omgevingsvergunning artikel 2.12 en een postzegelbestemmingsplan zoals beschreven in respectievelijk de Wabo en de nieuwe Wro. Ook de gemeentelijke inspraakverordening is hierbij van belang. Ruimtelijke (plan)figuren & procedures In de nieuwe Wro is het bestemmingsplan (afd. 3.1 Wro) het centrale (plan)figuur. De bevoegdheid om het bestemmingsplan vast te stellen ligt bij de gemeenteraad en kan niet worden gedelegeerd. Een ontheffing op het bestemmingsplan, zoals de meeste voormalige artikel-19 vrijstellingen en projectbesluiten, is in sommige Het ruimtelijk functioneel kader en de nieuwe Wro geactualiseerd n.a.v. raadsplein 21 april

4 gevallen slechts mogelijk via een omgevingsvergunning artikel 2.12 (artikel 3.10 Wro). In de Wabo is een verklaring van geen bedenking (vvgb) nodig van de gemeenteraad om aan een omgevingsvergunning strijdig met het bestemmingsplan mee te werken. De vvgb is geregeld in artikel 6.5 van het Besluit omgevingsrecht (Bor). Voorheen werd het projectbesluit door de raad vastgesteld. Ondanks de andere terminologie bepaalt de raad nog altijd door middel van het al dan niet verlenen van een vvgb of men aan een omgevingsvergunning artikel 2.12, die in strijd met het bestemmingsplan is, mee wil werken of niet. 3. Ruimtelijk functioneel kader als onderdeel van de wettelijke procedures Aansluiten bij de planologische procedures In de ontstane situatie door invoering van de nieuwe Wro per 1 juli 2008 wordt het rfk niet langer gebruikt als een apart kaderstellend instrument, maar sluit aan op de planologische procedures uit de Wro en de Wabo: het postzegelbestemmingsplan en de omgevingsvergunning artikel De kaderstelling staat in de nieuwe situatie niet langer los van de planologische procedure, maar is geïntegreerd in het startdocument dat vooraf kan gaan aan het bestemmingsplan of het ontwerp vvgb van de omgevingsvergunning artikel Dit verkort de totale proceduretijd met c.a. een half jaar. Dit is namelijk de tijd die in de oude situatie nodig was om een rfk op te stellen en definitief vast te stellen door het college. Overigens zijn de mogelijkheden tot participatie en inspraak van de burgers ook in de nieuwe situatie voldoende verzekerd. Binnen elke fase van de procedure is een vorm van maatschappelijke betrokkenheid ingebouwd, zodat de maatschappelijke uitvoerbaarheid getoetst kan worden. Rol van de raad en het college Bij beide planprocedures, omgevingsvergunning artikel 2.12 en postzegelbestemmingsplan heeft de raad een rol. Dat betekent dat de raad altijd een kaderstellende rol hierin heeft omdat zij moeten besluiten akkoord te gaan met de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling en de uitgangspunten die hiervoor gehanteerd worden. Middels het raadsbesluit over de kaderstelling is voldoende draagvlak bij de raad om met het voorontwerpbestemmingsplan/ omgevingsvergunning artikel 2.12 te starten. Het opstellen van het voorontwerp bestemmingsplan en het ontwerp vvgb en ontwerpbesluit omgevingsvergunning artikel 2.12 zijn bevoegdheden van het college. De uiteindelijke vaststelling van het bestemmingsplan of de verklaring van geen bedenking voor de omgevingsvergunning artikel 2.12 is voorbehouden aan de raad. Hiermee wordt de onduidelijkheid in bevoegdheden van raad en college in deze kaderstelling opgeheven. Zie hiervoor ook de nadere uitwerking in hoofdstuk 4. Kaderstelling & participatie Het opstellen van ruimtelijk functionele uitgangspunten voor een nieuwe concrete ontwikkeling wordt onderdeel van de voorfase van de procedure zodat er (nog steeds) vooraf afstemming is met de betrokken inhoudelijke disciplines en, indien bekend, de initiatiefnemer van een ontwikkeling op een bepaalde locatie. Voorgesteld wordt om verwarring te voorkomen de naam ruimtelijk functioneel kader voor nieuwe ontwikkelingen niet langer te gebruiken. Er wordt in procedure en naamgeving aangesloten bij de planologische bestemmingsplanprocedure Het ruimtelijk functioneel kader en de nieuwe Wro geactualiseerd n.a.v. raadsplein 21 april

5 zoals de gemeente Velsen deze kent. De kaderstelling gaat dan startdocument heten voor een vvgb van een omgevingsvergunning artikel 2.12 of postzegelbestemmingsplannen. Dit startdocument is op hoofdlijnen gelijk aan het startdocument dat reeds gebruikt wordt voor de reguliere bestemmingsplannen. 1. De grootste afwijking van het reguliere startdocument is gelegen in het feit dat er een extra mogelijkheid ingebouwd is middels burgerparticipatie, voor het aftasten van het maatschappelijke draagvlak met betrekking tot het concrete initiatief. Voorgesteld wordt om met deze burgerparticipatie te handelen conform de procedure zoals die is vastgelegd in het beleidskader voor burgerparticipatie in Velsen We houden contact. De participatie zal plaatsvinden middels het raadplegen van burgers. Hierdoor kunnen burgers in een vroegtijdig stadium hun mening geven over de voorgenomen ontwikkeling van een locatie. Afhankelijk van het initiatief zal bepaald moeten worden op welke wijze het raadplegen het beste vorm gegeven kan worden. 2. Een tweede afwijking van het reguliere startdocument is de expliciete vaststelling ervan door de raad. Na het raadsbesluit op het startdocument volgt het voorontwerpbestemmingsplan of de ontwerp vvgb en ontwerp omgevingsvergunning artikel Op het voorontwerp bestemmingsplan kunnen burgers gedurende 6 weken inspreken. Vervolgens kunnen op het (aangepaste) ontwerpbestemmingsplan of op de ontwerp vvgb omgevingsvergunning artikel 2.12 zienswijzen worden ingebracht. De raad stelt uiteindelijk het bestemmingsplan vast of geeft een verklaring van geen bedenking af voor de omgevingsvergunning artikel Kort weergegeven ziet de planologische procedure er als volgt uit: Voorfase startdocument: opstellen kaders in startdocument & participatie Voorfase Voorontwerp: inspraak op het voorontwerp bestemmingsplan Ontwerp: zienswijzen op het ontwerp bestemmingsplan of de ontwerp vvgb omgevingsvergunning artikel 2.12 Vaststelling: vaststelling door de raad Binnen elke fase van de planologische procedure is dus een maatschappelijke betrokkenheid aanwezig, zodoende kan de maatschappelijke uitvoerbaarheid getoetst worden. Vertaling van de uitgangspunten uit het startdocument naar een voorontwerpbestemmingsplan De uitgangspunten uit het startdocument worden in het vervolgtraject zoveel mogelijk vertaald naar het voorontwerpbestemmingsplan. Uitgangspunten zoals bouwhoogte, bouwvlakken en rooilijnen zijn hierin goed vast te leggen. Voor andere uitgangspunten, veelal ten aanzien van kwaliteit, is dit niet of maar gedeeltelijk mogelijk. Voorbeelden hiervan zijn uitgangspunten ten aanzien van woonkwaliteit, duurzaamheid, beeldkwaliteit enzovoort. De borging van deze uitgangspunten, met uitzondering van de beeldkwaliteitsaspecten, moet plaatsvinden via een overeenkomst tussen gemeente en ontwikkelaar in de voorfase van de procedure. Indien de ontwikkelaar niet mee wil werken aan het aangaan van een anterieure overeenkomst kunnen deze door de gemeente te stellen locatie-eisen worden opgenomen in een exploitatieplan. Voorwaarde is hierbij wel dat deze eisen zijn gebaseerd op een (geformuleerd) transparant beleid. Het ruimtelijk functioneel kader en de nieuwe Wro geactualiseerd n.a.v. raadsplein 21 april

6 Borging van de beeldkwaliteitsaspecten, zover de al geformuleerde criteria in de Welstandsnota niet toereikend zijn, vindt plaats via een beeldkwaliteitplan. De procedure voor een beeldkwaliteitplan loopt gelijk op met de procedure voor een bestemmingsplan. Bestemmingsplan Beeldkwaliteitplan Exploitatieovereenkomst Uitgangspunten Bouwhoogte Bouwvlakken Rooilijnen Etc. Procedure 2 jaar + 1 jaar beroep bij de Raad van State Overzicht uitgangspunten Beeldkwaliteitsaspecten Woonkwaliteit Vaststelling gelijktijdig met procedure bestemmingsplan. Sluiten met de initiatiefnemer voorafgaand aan de bestemmingsplanprocedure. NB Wanneer er geen overeenkomst gesloten wordt met de initiatiefnemer, dan wordt er een exploitatieplan vastgesteld, gelijktijdig met het bestemmingsplan Kosten verhalen op de ontwikkelaar Wettelijk is geregeld dat de gemeente een aantal kosten kan of zelfs moet verhalen op de ontwikkelende partij. Hiervoor heeft het de voorkeur om een exploitatieovereenkomst af te sluiten op basis van vrijwilligheid voorafgaand aan de procedure. Wanneer er geen overeenstemming met de initiatiefnemer bereikt wordt, valt men terug op het exploitatieplan. De procedure van het een exploitatieplan loopt gelijktijdig op met die van het bestemmingsplan. Voor kleinschalige ontwikkelingen geen afzonderlijk startdocument Voor kleinschalige ontwikkelingen met grote (maatschappelijke) urgentie en met geringe ruimtelijke impact in bestaand gebied is een verkorte procedure van toepassing. Het gaat hier bijvoorbeeld om kleinschalige infrastructurele werken (bijvoorbeeld het opschuiven van een weg, straatmeubilair, etc.), het omzetten van bepaalde functies (detailhandel, bedrijfsdoeleinden, etc.) naar een woonfunctie of kleine bouwwerken (bijvoorbeeld een aanbouw aan een woning ten behoeve van een gehandicapt kind). Om deze kleinschalige ontwikkelingen planologisch mogelijk te maken is een omgevingsvergunning artikel 2.12 of een bestemmingsplan noodzakelijk. Gezien de ondergeschikte betekenis en de geringe ruimtelijke impact wordt nu voorgesteld om na een collegebericht aan de raad de voorbereidingen te starten voor een voorontwerpbestemmingsplan of omgevingsvergunning artikel 2.12, zie hiervoor de onderstaande procedure. Het traject van het startdocument is voor deze kleinschalige ontwikkelingen een (te) zware procedure. Het ruimtelijk functioneel kader en de nieuwe Wro geactualiseerd n.a.v. raadsplein 21 april

7 Procedure kleinschalige ontwikkeling Indien er draagvlak is bij het college voor de kleinschalige ontwikkeling is, dan neemt het college van B&W hier een besluit over en wordt dit gemeld aan de raad middels een collegebericht. Vervolgens is het voor de raad mogelijk om de kleinschalige ontwikkeling te agenderen voor behandeling in de raad. Wanneer de kleinschalige ontwikkeling niet binnen 4 weken geagendeerd wordt door de raad, dan zal het college de ontwikkeling voorbereiden middels een voorontwerpbestemmingsplan of de initiatiefnemer verzoeken een omgevingsvergunning aan te vragen. Het uiteindelijk vaststellingsbesluit over het bestemmingsplan of de vvgb voor de omgevingsvergunning artikel 2.12 blijft een bevoegdheid van de raad. In bijlage 2 is hiervoor een stroomschema opgenomen. Het ruimtelijk functioneel kader en de nieuwe Wro geactualiseerd n.a.v. raadsplein 21 april

8 4. Nadere uitwerking: Postzegelbestemmingsplan & omgevingsvergunning artikel 2.12 Een postzegelbestemmingplan is in formele procedure (vanaf ontwerpbestemmingsplan) en status gelijk aan een regulier (groot) bestemmingsplan, alleen ligt de aanleiding van een postzegelbestemmingsplan vaak in een specifiek en concreet initiatief, zoals bijvoorbeeld Planetenweg of Kalverstraat. Het reguliere bestemmingsplan, zoals Velsen-Noord of Zuiderscheg, is vaak een consoliderend en generiek plan. De aanleiding voor het reguliere bestemmingsplan is gelegen in het feit dat bestemmingsplannen wettelijk om de 10 jaar herzien dienen te worden, de zogenaamde reguliere herzieningscyclus. De wetgever heeft met het omgevingsvergunning artikel 2.12 een ruimtelijk instrument beoogd dat vergelijkbaar moest zijn met de voormalige artikel 19.1 & 19.2 vrijstellingen en het projectbesluit. Wettelijk gezien is er als gevolg van de Wabo geen inspraakmogelijkheid, maar alleen de mogelijkheid tot het indienen van zienswijzen tegen het ontwerpvvgb en ontwerpomgevingsvergunning artikel Verder is een vvgb en omgevingsvergunning artikel 2.12 vormvrij. Tegen de omgevingsvergunning artikel 2.12 staat in eerste instantie een mogelijkheid tot beroep bij de rechtbank open en daarna hoger beroep bij de Raad van State. Overigens dient in het kader van artikel 2.10, lid 2 Wabo een concrete aanvraag om omgevingsvergunning die niet passend is in het vigerende bestemmingsplan impliciet te worden gezien als een verzoek om een omgevingsvergunning artikel 2.12 tot afwijking van het bestemmingsplan. Hier zal dan door de raad al dan niet een vvgb afgegeven moeten worden, zonder dat er een startdocument is opgesteld. Het verloop van deze wettelijke procedure is uiteengezet in de aan uw raad voorgelegde notitie Uitgebreide voorbereidingsprocedure in het kader van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Beschrijving en stappen van de procedures In het licht van de kaderstelling bij nieuwe ontwikkelingen is vooral de voorfase van de planologische procedures relevant. Deze fase biedt de gemeente namelijk de mogelijkheid om deze op eigen wijze in te vullen. Na deze voorfase wordt de wettelijke (formele) vervolgprocedure gevolgd. Het inrichten van de voorfase van een bestemmingsplan is vrij en te bepalen door het college. De raad hoeft niet te besluiten over een startdocument. Wel besluit de raad over de vaststelling van het bestemmingsplan. Het voorstel is dat het startdocument (het kader) voor ontwikkelingen vastgesteld wordt door de raad. In bijlage 1 is een stroomschema opgenomen met deze procedure. Het ruimtelijk functioneel kader en de nieuwe Wro geactualiseerd n.a.v. raadsplein 21 april

9 A Postzegelbestemmingsplan of omgevingsvergunning artikel 2.12 met of zonder opmerkingen raad Voorfase (32 weken) Kaderstelling (randvoorwaarden & uitgangspunten) via startdocument Overleg met indiener, eventueel aanpassing startdocument Startdocument naar portefeuillehouder en B&W Burgers raadplegen middels participatie Vaststelling B&W participatiedocument startdocument & participatiedocument naar raad ter vaststelling ( Afhankelijk van de uitkomst van de raadssessie zijn er drie opties: A Vaststelling door de raad conform het raadsvoorstel B Vaststelling met wijzigingen door de raad C Initiatief afwijzen door de raad) (einde procedure) Bro kennisgeving over voornemen publiceren Vervolgprocedure voorfase (28 weken) Opstellen voorontwerp bestemmingsplan o Opmerkingen uit de raad meenemen en verwerken in voorontwerp (optie B) Voorontwerp vrijgeven door B&W voor overleg en inspraak Inspraakrapportage vaststellen door B&W. Toezending van het voorontwerp + inspraakrapportage aan de raad, ter informatie (incl. begeleidend schrijven). Inspraak en wijzigingen vertalen in definitief ontwerp Start formele procedure (18 weken) Definitief ontwerp bestemmingsplan of omgevingsvergunning ter visie, mogelijkheid tot indienen van zienswijzen Nota van zienswijzen opstellen Vaststelling definitief ontwerp + nota van zienswijzen of verklaring van geen bedenking door de raad Beroep (beroep binnen 6 weken en uitspraak binnen 12 maanden (laatste termijn is een termijn van orde)) Beroep mogelijk bij Raad van State (eerst beroep mogelijk bij de rechtbank indien sprake is van een omgevingsvergunning artikel 2.12) Toelichting: Bij de vaststelling van het startdocument door de raad zijn er drie mogelijkheden: A Het raadsvoorstel is zodanig dat de raad er conform mee in kan stemmen. Het voorontwerp bestemmingsplan wordt daarna opgesteld conform het raadsbesluit. Op het voorontwerp vindt inspraak plaats. Dit voorontwerp, inclusief inspraakrapportage wordt ter informatie toegezonden aan de raad. De inspraakrapportage wordt verwerkt tot het ontwerpbestemmingsplan. Vervolgens kunnen zienswijzen worden ingebracht op het ontwerp, de raad stelt daarna het bestemmingsplan vast inclusief de nota van zienswijzen. B Het raadsvoorstel is dusdanig dat de ontwikkeling draagvlak heeft, maar de raad heeft opmerkingen (bijvoorbeeld zoals gebeurd is bij de locatie Keetberglaan). De Het ruimtelijk functioneel kader en de nieuwe Wro geactualiseerd n.a.v. raadsplein 21 april

10 opmerkingen moeten worden verwerkt in het voorontwerp bestemmingsplan. Op het voorontwerp vindt inspraak plaats. Dit voorontwerp, inclusief inspraakrapportage wordt ter informatie toegezonden aan de raad. De inspraakrapportage wordt verwerkt tot het ontwerpbestemmingsplan. Vervolgens kunnen zienswijzen worden ingebracht op het ontwerp, de raad stelt daarna het bestemmingsplan vast inclusief de nota van zienswijzen. C De opmerkingen zijn van een dusdanige aard dat de raad zich niet kan vinden in de ontwikkeling, het initiatief wordt (definitief) afgewezen door B&W. Het ruimtelijk functioneel kader en de nieuwe Wro geactualiseerd n.a.v. raadsplein 21 april

11 B Procedure regulier bestemmingsplan Voorfase (24 weken) Publieke inventarisatie van de initiatieven voor het grote plangebied Kaderstelling (initiatieven, randvoorwaarden & uitgangspunten) via startdocument Overleg met initiatiefnemers, eventueel aanpassing startdocument Startdocument naar portefeuillehouder en B&W Startdocument naar de raad ter consultatie Bro kennisgeving over voornemen publiceren Vervolgprocedure voorfase (28 weken) Opstellen voorontwerp, opmerkingen raad meenemen in het voorontwerp. Voorontwerp vrijgeven door B&W voor overleg en inspraak Inspraakrapportage vaststellen door B&W. Toezending van het voorontwerp + inspraakrapportage aan de raad, ter informatie (incl. begeleidend schrijven). Inspraak en wijzigingen vertalen in ontwerp bestemmingsplan Start formele procedure (18 weken) Ontwerp bestemmingsplan ter visie, mogelijkheid tot indienen van zienswijzen Nota van zienswijzen opstellen Vaststelling plan door de raad Beroep (beroep binnen 6 weken en uitspraak binnen 12 maanden (laatste termijn is een termijn van orde)) Beroep mogelijk bij Raad van State Toelichting Hier worden de opmerkingen van de raad meegenomen in het voorontwerp zoals eerder beschreven. Het betreft hier een erg generiek een algemeen kader. Het ruimtelijk functioneel kader en de nieuwe Wro geactualiseerd n.a.v. raadsplein 21 april

12 Bijlage 1 Aangepast stroomschema startdocument postzegelbestemmingsplan of omgevingsvergunning artikel 2.12(voormalig projectbesluit) Voorfase Startdocument, opstellen kaders en participatie (middels raadplegen) Vaststelling startdocument door raad conform raadsvoorstel Vaststelling startdocument met opmerkingen raad Initiatief afwijzen door raad (einde procedure) Voorontwerp bestemmingsplan of ontwerp vvgb en ontwerpomgevingsvergunning artikel 2.12 opstellen conform raadsbesluit Voorontwerp bestemmingsplan of ontwerp vvgb en ontwerpomgevingsvergunning artikel 2.12 opstellen inclusief opmerkingen raad Voorontwerp bestemmingsplan in procedure ten behoeve van overleg en inspraak Ontwerp bestemmingsplan in procedure en vaststelling door de raad (of ontwerp vvgb en ontwerp omgevingsvergunning artikel 2.12) Beroep tegen omgevingsvergunning artikel 2.12 bij rechtbank Beroep tegen bestemmingplan bij Raad van State Hoger beroep tegen omgevingsvergunning artikel 2.12 bij Raad van State Het ruimtelijk functioneel kader en de nieuwe Wro geactualiseerd n.a.v. raadsplein 21 april

13 Bijlage 2 Aangepast stroomschema procedure kleinschalige ontwikkelingen Collegebericht aan raad Raad agendeert collegebericht niet (binnen 4 weken) Raad agendeert collegebericht wel (binnen 4 weken) Voorfase Startdocument, opstellen kaders en participatie (middels raadplegen) Vaststelling startdocument door raad conform raadsvoorstel Vaststelling startdocument met opmerkingen raad Initiatief afwijzen door raad (einde procedure) Voorontwerp bestemmingsplan of ontwerp vvgb en ontwerp omgevingsvergunning artikel 2.12 voorbereiden conform raadsbesluit Voorontwerp bestemmingsplan of ontwerp vvgb en ontwerp omgevingsvergunning artikel 2.12 voorbereiden inclusief opmerkingen raad Voorontwerp bestemmingsplan in procedure ten behoeve van overleg en inspraak Ontwerp in procedure en vaststelling door de raad (of ontwerp vvgb en ontwerp omgevingsvergunning artikel 2.12 in procedure en afgifte en vvgb door raad) Beroep (bij bestemmingsplan en omgevingsvergunning artikel 2.12) en hoger beroep (alleen bij omgevingsvergunning artikel 2.12) Het ruimtelijk functioneel kader en de nieuwe Wro geactualiseerd n.a.v. raadsplein 21 april