Jaarrapportage vergunningverlening, toezicht en handhaving Wabo 2017

Transcriptie

1 Gemeente Opmeer Jaarrapportage vergunningverlening, toezicht en handhaving Wabo 2017 Uitvoering van het Omgevingsbeleidsplan Colofon Datum Versie 0.2 Status vastgesteld door burgemeester en wethouders

2 Jaarrapportage VTH Wabo 2017 Inhoudsopgave 1 Inleiding Beleidsmatige kaders Doel van de rapportage Organisatorische inbedding Leeswijzer Systematiek van rapporteren Strategische doelstellingen Uren en instrumenten Mate van doelbereik Verklaring verschillen percentages en aantallen Resultaten versus planning Kwaliteitsborging Middelen Ondersteunende taken omgevingsbeleid Bijlagen 1. Rapportage Kwaliteitscriteria 2.1 gemeente Opmeer; stand van zaken op 1 januari Verslag verantwoording milieubeleid en duurzaamheid Verslag verantwoording RUD NHN

3 Jaarrapportage VTH Wabo Inleiding 1.1 Beleidsmatige kaders Door ons college is het Beleidsplan omgevingsrecht vastgesteld. In dit plan zijn, gebaseerd op de ontwikkelingen en een omgevingsanalyse, de prioriteiten en doelstellingen voor de komende jaren vastgesteld. Het beleidsplan geeft dus weer wat we wensen te bereiken. De manier hoe we werken om deze doelstellingen te realiseren, is door ons college vastgesteld in het Operationeel beleid omgevingsrecht In dit document is bepaald welke instrumenten we inzetten, welke strategieën we volgen, hoe we zorgen voor kwaliteitsborging en hoe we de voortgang monitoren. Beide ( wat en hoe ) geven ons de komende jaren een richting en kaders waarbinnen de taken rond het omgevingsrecht uitgevoerd worden. 1.2 Doel van de rapportage In deze rapportage wordt verslag gedaan over de resultaten bij het bereiken van de gestelde doelen en de uitvoering van de voorgenomen activiteiten in verhouding tot de prioriteitenstelling. De ervaringen worden vervolgens meegenomen in het Uitvoeringsprogramma voor het jaar daarop. Het gaat hierbij om de uitvoering van taken en instrumenten die we hebben ingezet voor onze vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH). De focus is gelegd op het werkveld van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo, met name bouwen, sloop, asbest, brandveiligheid, milieu, monumenten, ruimtelijke ordening). Met deze rapportage wordt voldaan aan de bepalingen van het Besluit omgevingsrecht en de kwaliteitscriteria 2.1 van het Programma Uitvoering met Ambitie (PUmA). Verder wordt de rapportage gebruikt ter verantwoording van de verplichtingen in het kader van de Wet revitalisering generiek toezicht (interbestuurlijk toezicht). De rapportage geeft blijk van transparantie voor burgers en bedrijven, de gemeentelijke organisatie en onze samenwerkingspartners over hoe wordt omgegaan met de uitvoering van het omgevingsbeleidsplan. 1.3 Organisatorische inbedding Binnen onze gemeente zijn de taken rond het omgevingsrecht voornamelijk uitgevoerd binnen de afdeling Ruimte en Ondernemen en de afdeling Realisatie en Beheer. Beide waren onderdeel van de sector Grondgebiedzaken. Daarnaast zijn de Regionale Uitvoeringsdienst in Noord-Holland 3

4 Jaarrapportage VTH Wabo 2017 Noord (RUD NHN), de Veiligheidsregio Noord-Holland Noord en diverse externe adviseurs betrokken geweest bij de producten die geleverd zijn. 1.4 Leeswijzer In hoofdstuk 2 beschrijven we de systematiek van rapporteren aan de hand van de gestelde strategische doelstellingen. De productie van onze VTH-activiteiten in 2017 is opgenomen in hoofdstuk 3. In hoofdstuk 4 en 5 is aandacht voor de borging van de kwaliteit en de middelen. Hoofdstuk 5 bevat tenslotte een overzicht van de ondersteunende taken bij de uitvoering van het omgevingsbeleid. In de bijlage is een overzichtstabel opgenomen met de uren per taak en de instrumenten die we in 2017 hebben ingezet en de behaalde resultaten. Verder is ons jaarverslag Milieu en Duurzaamheid over 2017 en de jaarrapportage van de RUD NHN opgenomen met een overzicht van hun geleverde diensten voor onze VTH-taken in

5 Jaarrapportage VTH Wabo Systematiek van rapporteren In dit hoofdstuk beschrijven we de systematiek van rapporteren. De daadwerkelijke verslaglegging 2017 is opgenomen in hoofdstuk Strategische doelstellingen In ons beleidsplan omgevingsrecht hebben we per gebiedstype (Centrum, Hoofdkern, Kleine kernen, Bedrijfsterreinen en Landelijk gebied) en gemeentebreed onze doelstellingen benoemd die we in de periode beogen te realiseren met de vergunningverlening, het toezicht en de handhaving. Het betreft de volgende 18 doelstellingen: Reguliere bedrijfsvoering 1. Besluitvorming op vergunningaanvragen en handhavingsverzoeken binnen wettelijke termijnen. 2. Behandeling van klachten volgens het klachtenprotocol. 3. Sanctionering bij constatering van overtredingen volgens de sanctiestrategie Gemeentebreed 4. Geen huisvesting van arbeidsmigranten buiten de beleidskaders zoals vastgesteld in het bestemmingsplan Landelijk gebied en de Kadernota huisvesting buitenlandse werknemers. 5. In niet meer dan 15% van de reguliere bouwcontroles naar aanleiding van een vergunning voor bouwen wordt een of meerdere regels ten aanzien van constructieve en brandveiligheid overtreden. 6. In niet meer dan 15% van de reguliere controles op brandveiligheid wordt een of meerdere regels ten aanzien van brandveiligheid overtreden. 7. In niet meer dan 30% van de reguliere controles op de milieuaspecten bij inrichtingen wordt een of meerdere milieuregels overtreden. 8. De verkoop en opslag van vuurwerk vindt 100% conform vergunningvoorschriften en Vuurwerkbesluit plaats. 9. Het verwijderen van minimaal m 2 asbest dakbeplating tussen 2015 en Minimaliseren van het aantal (brand)onveilige situaties bij evenementen met meer dan 100 bezoekers en activiteiten bij deze evenementen. 11. Afname van het aantal geluidsklachten door evenementen met meer dan 100 bezoekers. Gebiedsgericht 12. Stabiliseren en waar mogelijk verminderen van de geur-, geluid- en verkeershinder in het centrum door bedrijven met grote potentiele hinder in het centrum. 13. Voorkomen van verloedering in het centrum door leegstaande panden. 14. Stabiliseren en waar mogelijk verminderen van de geur-, geluid- en verkeershinder door veehouderijen in de kleine kernen. 15. Actueel houden van inzicht in het gebruik en de gebruiker van alle bedrijfsgebouwen. 16. Voorkomen van verloedering op de bedrijfsterreinen. 17. Beperken van het strijdig gebruik van gronden en bouwwerken op vakantieparken. 18. Voorkomen van aantasting van de archeologische waarden in het landelijk gebied. 5

6 Jaarrapportage VTH Wabo Uren en instrumenten In ons uitvoeringsprogramma hebben we per doelstelling een inschatting gemaakt van het aantal in 2017 benodigde uren en instrumenten om de doelstelling te realiseren. Naast deze uren hebben we in 2017 gebruik gemaakt van uren voor de generieke instrumenten. Dit zijn de instrumenten die we hebben ingezet voor alle doelstellingen en welke niet specifiek aan één doelstelling verbonden zijn. 2.3 Mate van doelbereik Om te kunnen bepalen in hoeverre de voorgenomen doelstellingen zijn / worden gerealiseerd, zijn in het Operationeel beleid omgevingsrecht in hoofdstuk 8 per doelstelling indicatoren bepaald. De indicatoren geven inzicht in de voortgang. In hoofdstuk 3 hebben we achter iedere doelstelling de indicator(en) opgenomen. De waarde van iedere indicator is tevens vermeld. In deze rapportage vergelijken we de (geraamde) waarde van 1 januari met de daadwerkelijke waarde op 31 december Verklaring verschillen percentages en aantallen Per doelstelling is in hoofdstuk 3, voor zover relevant, een toelichting opgenomen om verschillen te verklaren. 6

7 Jaarrapportage VTH Wabo Resultaten versus planning 2017 Omgevingsbeleidsplan Rapportage 2017 Mate van doelbereiken Indicator Waarde op 1 januari 2017 Geraamd Waarde op 31 december 2017 Resultaat REGULIERE BEDRIJFSVOERING 1. Besluitvorming op vergunningaanvragen en - Percentage besluiten op aanvragen voor 0% 0% handhavingsverzoeken binnen wettelijke termijnen. omgevingsvergunningen met een reguliere procedure die buiten de wettelijk termijn (eventueel met verdagingsbesluit) door of namens het college zijn genomen ten opzichte van alle besluiten op aanvragen voor omgevingsvergunningen met een reguliere procedure in één kalenderjaar. - Percentage besluiten op handhavingsverzoeken, 0% 0% die buiten de wettelijk termijn door of namens het college zijn genomen. 2. Behandeling van klachten volgens het - Percentage klachten dat wordt afgehandeld volgens 100% 100% klachtenprotocol. het klachtenprotocol, op basis van een jaarlijkse audit van een aselecte steekproef van 5 klachten. Toelichting In 2017 zijn geen omgevingsvergunningen van rechtswege ontstaan. Binnen de wettelijke termijn zijn 161 omgevingsvergunningen/meldingen afgehandeld met betrekking tot de activiteiten bouwen, afwijken planologische regels, brandveilig gebruik, aanlegactiviteiten, milieu, monumenten en sloop. In 2017 is 1 handhavingsverzoek ingediend. Uitvoering klachtenprotocol volgens SquitXO processtappen. In totaal ging het om 2 binnengekomen anonieme klachten in Beide hadden betrekking op strijdig gebruik. De RUD heeft 14 milieugerelateerde klachten afgehandeld. 3. Sanctionering bij constatering van overtredingen - Percentage overtredingen geregistreerd in SquitXO 100% volgens de sanctiestrategie. dat is afgehandeld volgens de sanctiestrategie, op basis van een jaarlijkse audit van een aselecte steekproef van 5 overtredingen tijdens 5 verschillende controles. 100% GEMEENTEBREED 4. Geen huisvesting van arbeidsmigranten buiten de - Aantal bekende huisvestingslocaties van 0 5 beleidskaders zoals vastgesteld in het arbeidsmigranten buiten de beleidskaders zoals bestemmingsplan Landelijk gebied en de Kadernota vastgesteld in het bestemmingsplan Landelijk huisvesting buitenlandse werknemers. gebied en de Kadernota huisvesting buitenlandse werknemers. 5. In niet meer dan 15% van de reguliere bouwcontroles - Gemiddeld percentage in één kalenderjaar van de 15% 0% naar aanleiding van een vergunning voor bouwen wordt reguliere bouwcontroles naar aanleiding van een een of meerdere regels ten aanzien van constructieve vergunning voor bouwen wordt een of meerdere en brandveiligheid overtreden. regels ten aanzien van constructieve en brandveiligheid overtreden. Alle vergunde locaties in het landelijk gebied zijn in 2017 gecontroleerd op brandveiligheid en de vergunningvoorschriften. Daarnaast is er tijdens 5 controles op het recreatiepark in Opmeer geconstateerd dat hier sprake was van illegale huisvesting van arbeidsmigranten. Hiertegen is handhavend opgetreden. Van huisvesting buiten de beleidskaders is dan ook voornamelijk sprake op het recreatiepark te Opmeer. In 2017 zijn 93 bouwcontroles uitgevoerd. Bij de controles zijn geen overtredingen geconstateerd. Het percentage geconstateerde overtredingen was in 2017 lager dan verwacht. 6. In niet meer dan 15% van de reguliere controles op - Gemiddeld percentage in één kalenderjaar van de 15% 11% brandveiligheid wordt een of meerdere regels ten reguliere controles op brandveiligheid waarbij een aanzien van brandveiligheid overtreden. of meerdere regels ten aanzien van brandveiligheid overtreden worden. 7. In niet meer dan 30% van de reguliere controles op de - Gemiddeld percentage in één kalenderjaar van de 30% 35% milieuaspecten bij inrichtingen wordt een of meerdere reguliere controles op milieuaspecten bij milieuregels overtreden. inrichtingen waarbij een of meerdere milieuregels overtreden worden. 8. De verkoop en opslag van vuurwerk vindt 100% conform - Aantal in één kalenderjaar geconstateerde 0% 0% vergunningvoorschriften en Vuurwerkbesluit plaats. afwijkingen van vergunningvoorschriften en Vuurwerkbesluit (overtredingen) bij controles van verkoop en opslag van vuurwerk. Toezicht zowel bij meldingsplichtige als vergunningplichtige gebouwen. Gebleken is dat bij de 81 controles op brandveiligheid in 2017 over het algemeen sprake was van lichte overtredingen. In 9 gevallen was sprake van één of meerdere overtredingen. De meeste overtredingen betroffen onderhoud aan installaties, het ontbreken van een knopcilinder in een vluchtdeur/vluchtdeur voorzien van extra vergrendeling, het ontbreken/verkeerd ophangen van de vluchtrouteaanduiding, het niet toepassen van brandvertragende aankleding en het niet goed zichtbaar hebben van de brandslanghaspel. Omdat toezicht en handhaving van inrichtingen onderdeel is van het basistakenpakket, is een deel van deze taak door de RUD uitgevoerd. In totaal (gemeente en RUD) zijn er 94 reguliere controles op milieuaspecten uitgevoerd. Ondanks er sprake is van enige stijging van het aantal overtredingen, betreft het voornamelijk lichte overtredingen. Deels te verklaren door nieuwe regelgeving en oprichten van nieuwe activiteiten en onbekendheid met regelgeving. Komende jaren moet blijken of dit structureel is. In Opmeer was 1 vuurwerkopslag/- verkooppunt actief. Voor en tijdens de verkoopdagen zijn meerdere controles uitgevoerd. 9. Het verwijderen van minimaal m 2 asbest - Percentage van de door de toezichthouder of 30% 200% dakbeplating tussen 2015 en aanvrager gereed gemelde verwijderde asbest dakbeplating sinds ten opzichte van de voorgenomen m2. Over 2017 is in ruim m2 verwijderd. Wederom aanzienlijk meer dan de we ons tot doel hadden gesteld. De asbestsanering is mede door de landelijke verplichting in Opmeer in een stroomversnelling geraakt. 7

8 Jaarrapportage VTH Wabo Minimaliseren van het aantal (brand)onveilige situaties - bij evenementen met meer dan 100 bezoekers en activiteiten bij deze evenementen. Aantal in één kalenderjaar geconstateerde afwijkingen op brandveiligheidsaspecten van vergunningvoorschriften en algemene regels (overtredingen) bij evenementen met meer dan 100 bezoekers en activiteiten bij deze evenementen. 5 0 Er zijn geen afwijkingen gecontstateerd in Afname van het aantal geluidsklachten door - Percentage geluidsklachten over evenementen met 50% 50% evenementen met meer dan 100 bezoekers. meer dan 100 bezoekers in een kalenderjaar ten opzichte van het aantal geluidsklachten over evenementen met meer dan 100 bezoekers in 2014 (6). Overtredingen geconstateerd tijdens het evenement Zomerpop. Eveneens enkele klachten meer ontvangen dan andere jaren. Na evaluatie sanctiemaatregelen aangekondigd en harde afspraken gemaakt over extra geluidmaatregelen voor de editie van GEBIEDSGERICHT 12. Stabiliseren en waar mogelijk verminderen van de geur- - Percentage klachten over geur, geluid en 0% 0% Er zijn geen klachten ontvangen. geluid- en verkeershinder in het centrum door verkeershinder in het centrum in een kalenderjaar bedrijven met grote potentiele hinder in het centrum. ten opzichte van het aantal klachten over geur, geluid en verkeershinder in het centrum in Voorkomen van verloedering in het centrum door - Totaal aantal door toezichthouders benoemde - - leegstaande panden verloederde BAG-panden in het centrum. Deze panden zijn door toezichthouders niet als zodanig geconstateerd. Verder is gebleken dat de indicator niet goed meetbaar is, omdat het aanmerken van een pand als verloederd niet objectief valt te bepalen. Bij nieuw beleid wordt de doelstelling en/of de indicator aangepast. 14. Stabiliseren en waar mogelijk verminderen van de geur- - Percentage klachten over geur, geluid en 0% 0% Geen klachten ontvangen. geluid- en verkeershinder door veehouderijen in de verkeershinder in de kernen van Aartswoud, De kleine kernen. Weere en De Gouwe in een kalenderjaar ten opzichte van het aantal klachten over geur, geluid en verkeershinder in deze kernen in Actueel houden van inzicht in het gebruik en de - Percentage bedrijfsverzamelgebouwen waarvan 0% 10% gebruiker van alle bedrijfsverzamelgebouwen. jaarlijks het gebruik en de gebruiker is bijgewerkt in het registratiesysteem. 16. Voorkomen van verloedering op de bedrijfsterreinen. - Totaal aantal door toezichthouders benoemde - - verloederde BAG-panden op bedrijfsterreinen. 17. Beperken van het strijdig gebruik van gronden en - Totaal aantal door toezichthouders geconstateerde 0 18 bouwwerken op vakantieparken. overtredingen van strijdig gebruik van gronden en bouwwerken op de recreatieparken De Perelaer (recreatiepark West-Friesland) en De Bongerd (het Pereblok). Geldt voor zowel bedrijfsterrein De Veken als de Wester Boekelweg. Deze panden zijn door toezichthouders niet als zodanig geconstateerd. Verder is gebleken dat de indicator niet goed meetbaar is, omdat het aanmerken van een pand als verloederd niet objectief valt te bepalen. Bij nieuw beleid wordt de doelstelling en/of de indicator aangepast. Handhaving heeft plaatsgevonden conform het plan van aanpak handhaving permanente bewoning recreatieobjecten 2013 en het plan van aanpak handhaving illegele bouw recreatieobjecten In 2017 zijn 374 controles uitgevoerd bij recreatieverblijven. In totaal zijn er 4 handhavingszaken in 2017 afgehandeld. 18. Voorkomen van aantasting van de archeologische - Totaal aantal in één kalenderjaar door 0 0 Geen overtredingen geconstateerd in waarden in het landelijk gebied toezichthouders geconstateerde werken zonder benodigde vergunning voor aanleg of in afwijking van de vergunningvoorschriften voor aanleg in het landelijk gebied. 8

9 Jaarrapportage VTH Wabo Kwaliteitsborging Kwaliteit is voor ons het realiseren van de doelstellingen die we met elkaar hebben afgesproken in het strategisch beleidsplan omgevingsrecht. Deze doelstellingen zijn door het bestuur vastgesteld en geven in de kern aan wat we vanuit de vergunningverlening, het toezicht en de handhaving (VTH) bijdragen aan de maatschappelijke opgaven. Kwaliteit is voor ons ook een goede uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving waarbij wordt voldaan aan de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Hiervoor zijn door VNG, IPO en het Rijk landelijke kwaliteitscriteria ontwikkeld. Deze Kwaliteitscriteria 2.1 leggen de beoogde kwaliteit vast voor de uitvoering en continuïteit van onze VTH taken. De belangrijkste onderdelen van deze kwaliteitscriteria zijn eisen over proceskwaliteit en kritieke massa. Proceskwaliteit betreft voornamelijk de beleidscyclus en de eisen aan kritieke massa gaan vooral over de minimaal benodigde formatie, opleiding, kennis en ervaring binnen de organisatie en het borgen hiervan. Burgemeester en wethouders leggen aan de raad verantwoording af over de mate en wijze waarop wordt voldaan aan de kwaliteitscriteria. Als bijlage 4 maakt de Rapportage Kwaliteitscriteria 2.1 gemeente Opmeer; stand van zaken op 1 januari 2018 deel uit van deze Jaarrapportage VTH Wabo Wij voldoen daarmee aan de verantwoordingsverplichting als beschreven in artikel 5 lid 3 van de Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht Opmeer. In 2017 hebben we onze vergunningverlening, toezicht en handhaving uitgevoerd zoals beschreven in de Uitvoeringsstrategieen omgevingsrecht en de daarin opgenomen kwaliteitsborging. 9

10 Jaarrapportage VTH Wabo Middelen Voor de uitvoering van ons uitvoeringsprogramma zijn naast capacitaire tevens financiële middelen vrijgemaakt. Deze middelen zijn opgenomen geweest in de programmabegroting Onder respectievelijk de producten 721, 723, 800, 822 en 825 was aangegeven hoe deze middelen zijn verdeeld over de verschillende posten (inkomsten en uitgaven). In de jaarrekening 2017 is de besteding van de uitvoeringsbudgetten voor de Wabo-taken nader verantwoord. Hiernaar wordt kortheidshalve verwezen. 10

11 Jaarrapportage VTH Wabo Ondersteunende taken omgevingsbeleid Door ons is inzet gepleegd op randvoorwaarden om het afhandelen van aanvragen en de coördinatie goed en zorgvuldig te kunnen uitoefenen. Dit betreft onder andere: Informatiebeheer / ICT Door ons is bij de uitvoering van de Wabo-taken gebruik gemaakt van het backofficesysteem SquitXO. Dit registratieprogramma is volledig ingericht voor de procedurele afhandeling van vergunningen, toezicht, handhaving en klachten. Het systeem geeft verder informatie voor de programmering van verschillende taken. Met behulp van SquitXO is de uitvoering van de doelstellingen van het uitvoeringsprogramma (digitaal) ondersteund, zijn de gemaakte afspraken rondom toetsing vertaald in checklisten en is geborgd dat de juiste toetsingen op het juiste moment worden uitgevoerd. Daarnaast is SquitXO gebruikt om de uitvoering van het programma te monitoren en te analyseren. De meeste inkomende aanvragen zijn ingediend via het landelijke Omgevingsloket online. Van daaruit zijn de documenten in het digitale archief opgeslagen, waarna deze via een view in Squit XO zijn geraadpleegd. Vergunning besluiten zijn in Squit XO aangemaakt, waarna de verzonden originelen eveneens in het digitale archief zijn geplaatst. Verder betreft het applicatiebeheer van Squit XO, beheer van het Omgevingsloket Online en het beheer van de koppelingen met andere backofficesystemen. Externe en interne overleggen, advisering en informatieverstrekking - Voor wat betreft de milieutaken heeft Opmeer geparticipeerd in het Opdrachtgever Opdrachtnemer Overleg van de RUD NHN. Met de accounthouder van de RUD NHN is regelmatig overleg geweest over de voortgang van lopende zaken en nieuwe ontwikkelingen. - De RUD NHN heeft geadviseerd bij aanvragen om omgevingsvergunning voor de activiteit milieu. Daarnaast verrichtte de RUD NHN toezicht en handhaving bij de zwaardere categorieën bedrijven, sloopmeldingen en meldingen Besluit bodemkwaliteit. - Voor wat betreft de bouw en RO-taken heeft de gemeente deel nomen aan het Kwaliteitsoverleg BWT West-Friesland. Daarnaast heeft interne afstemming plaatsgevonden onder de betrokken afdelingen om de vergunningverlening en handhaving goed op elkaar af te stemmen. Verder zijn vragen van burgers en bedrijven over de regelgeving beantwoord. Interne afstemming van handhavingsactiviteiten heeft structureel plaatsgevonden in het handhavingsoverleg dat ongeveer 10 keer per jaar is gehouden. In het kader van de Wabo is ook afstemming gezocht tussen de betrokken afdelingen in de organisatie. Er is daarnaast 1 maal per week een bouwberaad gehouden. Dit overleg was bedoeld voor de interne afstemming tussen bouw en ruimtelijke ordening, hoofdzakelijk op 11

12 Jaarrapportage VTH Wabo 2017 het gebied van vergunningverlening. Wanneer grootschalige evenementen zijn gehouden, is intern op ad hoc basis overlegd. - Voor wat betreft de brandveiligheidstaken is veelvuldig overleg gevoerd met de Brandweer en de Veiligheidsregio NHN over de uitvoering van bepaalde advies- en toezichtstaken. Bij de Brandweer ging het om advisering en toezicht tijdens de bouwfase, milieuactiviteiten, toezicht op het bouwbesluit, algemene brandveiligheidsvoorschriften en evenementenvergunningen. De Veiligheidsregio NHN adviseerde over ruimtelijke plannen zodat rekening wordt gehouden met de behoefte aan blusvoorzieningen, aanrijdroutes en eventueel een verhoogd veiligheidsrisico. Cursussen en opleidingen Er zijn door de betrokken medewerkers diverse cursussen gevolgd om de uitvoering op een adequaat niveau te houden in lijn met de kwaliteitseisen. Administratieve ondersteuning, waaronder registratie, publiceren van aanvragen en verleende vergunningen, afhandeling van legesfacturen, verzenden van (toezicht) (handhavings)correspondentie. Welstandscommissie Bouwplannen zijn voorgelegd aan de Welstandcommissie. De gemeente is aangesloten bij de Welstandcommissie West-Friesland, wat een onderdeel is van de Stichting Welzijnszorg Noord- Holland. De commissie vergadert plenair op donderdag, in de even weken van het jaar. Bij de vergaderingen was de gemeente vertegenwoordigd. Een jaarverslag wordt ter kennisname aan de raad voorgelegd. Leiding en teamcoördinatie. 12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22 Gemeente Opmeer Jaarrapportage milieu en duurzaamheid 2017 Uitvoering van het Milieubeleidsplan Colofon Datum Versie 0.1 Status concept

23 Jaarrapportage milieu en duurzaamheid 2017 Inhoudsopgave 1 Inleiding Beleidsmatige kaders Doel van de rapportage Organisatorische inbedding Leeswijzer Resultaten Middelen

24 Jaarrapportage milieu en duurzaamheid Inleiding 1.1 Beleidsmatige kaders Door de gemeenteraad is voor de periode aan ons college de opdracht meegegeven invulling te geven aan de geformuleerde visie en ambities op gebied van milieu en duurzaamheid. Verder is door ons college is het Milieubeleidsplan vastgesteld. In dit plan zijn speerpunten en doelen gesteld resulterend in verschillende projecten en activiteiten op het gebied van milieu, natuur en duurzaamheid. Het milieubeleidsplan geeft dus weer wat we wensen te bereiken. De manier hoe we werken om deze doelstellingen te realiseren en wanneer, is door ons college vastgesteld in het Uitvoeringsprogramma omgevingsrecht, milieu en duurzaamheid In dit document is bepaald welke activiteiten we uitvoeren, welke instrumenten we daarbij inzetten en hoe we de voortgang monitoren. Beide gaven ons in 2017 een richting en kaders waarbinnen de milieutaken zijn uitgevoerd. 1.2 Doel van de rapportage In deze rapportage wordt verslag gedaan over de resultaten bij het bereiken van de gestelde doelen en de uitvoering van de voorgenomen activiteiten bij de verschillende werkvelden. De ervaringen worden vervolgens meegenomen in het Uitvoeringsprogramma voor het jaar daarop. Het gaat hierbij om de uitvoering van taken en instrumenten die we hebben ingezet op gebied van diverse milieu relateerde werkvelden, zoals maatschappelijk verantwoord ondernemen (o.a. voorbeeldfunctie), klimaat en energie (stimuleren energiebesparende maatregelen en gebruik van duurzame energietechnieken), externe veiligheid (buisleidingen en opslag en vervoer gevaarlijke stoffen), lucht (geurverordening veehouderijen), asbest (stimuleren saneren asbest dakbeplating), geluid-, afval-, water- en bodembeheer. Met deze rapportage wordt voldaan aan de invulling gegeven aan de wettelijke verplichting van de Wet milieubeheer, waarbij burgemeester en wethouders inzicht geven in de wijze waarop de gemeente is omgegaan met de verplichtingen en de bevoegdheden. De rapportage geeft blijk van transparantie voor burgers en bedrijven, de gemeentelijke organisatie en onze samenwerkingspartners over hoe wordt omgegaan met de uitvoering van de taken en plannen. 3

25 Jaarrapportage milieu en duurzaamheid Organisatorische inbedding Binnen onze gemeente zijn de taken op gebied van milieu en duurzaamheid voornamelijk uitgevoerd binnen de afdeling Ruimte en Ondernemen, Beheer en Realisatie, Inkoop en ICT. Daarnaast zijn de Regionale Uitvoeringsdienst in Noord-Holland Noord (RUD NHN), de Veiligheidsregio Noord-Holland Noord en diverse externe adviseurs betrokken geweest bij de producten die geleverd zijn. 1.4 Leeswijzer In hoofdstuk 2 benoemen we de ontwikkelingen die in 2017 impact hebben op onze taakuitvoering. We beschrijven in hoofdstuk 3 de systematiek van programmeren en we ramen de productie van onze VTH-activiteiten in In hoofdstuk 4 maken we een doorvertaling van de inzetraming naar de functies en (externe) organisaties die de werkzaamheden uitvoeren. In de bijlage is een overzichtstabel opgenomen met de raming van de uren per doelstelling, de instrumenten die we in 2017 inzetten en de verwachte doelrealisatie. Verder is het opgenomen met een overzicht van hun diensten voor onze VTH-taken. 4

26 Jaarrapportage milieu en duurzaamheid Resultaten 2017 Milieurapportage 2017 Omschrijving activiteit Uitgevoerd Wie Toelichting MVO / DUURZAAM GEMEENTELIJK BEHEER 1. Minimaliseren van de milieubelasting van de eigen - bedrijfsvoering door beheersing van milieurelevante processen, voldoen aan de wet- en regelgeving en streven naar continue verbetering van de milieuprestatie met het oog op de voorbeeldfunctie. KLIMAAT EN ENERGIE 2. Samen met inwoners, bedrijfsleven en andere partners - de komende jaren sterk inzetten voor het klimaat en het terugdringen van de CO2-uitstoot. Aandacht besteed aan het verder verduurzamen van onderdelen van de organisatie. Stimuleren en faciliteren energiebesparende maatregelen door inwoners. Ja Ja RO / RB RO Diverse MVO onderwerpen maakten deel uit van bestaande beheer- of werkplannen, waar onder beperken gebruik van schadelijke stoffen, toepassen ecologisch groen- en terreinbeheer, vervangen voertuigen ter vermindering van brandstofverbruik, E-laadpaal bij het gemeentehuis, scheiding diverse afvalcomponenten als papier en plastic, energiemaatregelen gemeentelijke gebouwen en woningbedrijf en duurzaam inkopen van producten. Via HVC is 100% duurzame energie (groene stroom) afgenomen, zowel voor de gebouwen als overige voorzieningen (o.a. openbare verlichting). Als gemeente waren we aangesloten bij het Duurzaam Bouwloket. Het loket is ingezet als instrument bij het opschalen en versnellen van bestaande initiatieven. Burgers konden bij het loket terecht voor vragen, onafhankelijke informatie en advies over duurzaam (ver)bouwen, energie besparen en energie opwekken. Van dit loket is veelvuldig gebruik gemaakt. Met ondersteuning van het loket heeft een wijkgerichte aanpak mbt de lintbebouwing plaatsgevonden. Deze doelgroep is bijgepraat over diverse maatregelen op het gebied van energiebesparing mede aan de hand van enkele maatwerkadviezen voor de referentiewoningen. Het aantal zonnepanelen in de gemeente hebben we zoveel mogelijk in kaart gebracht. Het aantal is inmiddels gestegen tot boven de panelen verdeeld over meer dan 500 adressen. Het aandeel nieuwe energie als percentage van het totale energieverbruik in de gemeente in 2016 bedroeg 5,4 %. - In beeld brengen energieverbuik en CO2 emissie Ja RO Om realistische (klimaat)doelen voor de komende jaren te bepalen, is door adviesbureau CE Delft een begin gemaakt met het uitvoeren van een nulmeting naar het huidige energiegebruik, de CO2emissies en de hernieuwbare energie in Opmeer. De resultaten worden gebruikt als input bij het bepalen van onze ambties en inspanningen op gebied van de energietransitie. - Voorbeeldfunctie aardgasloos bouwen Ja RB / RO Bij de planvorming van 20 huur (appartement) woningen in Heerenweide door het woningbedrijf is als uitganspunt energieneutraal nieuwbouw van woningen genomen. Het Programma van Eisen gaat uit van gasloze woningen. Alle benodigde (elektrische) energie wordt opgewekt door zonnepanelen die op het gezamenlijke dak worden aangebracht. Ook bij het te realiseren Zorgcomplex Weidehof zijn Woonschakel en zorggroep Wilgaerden voornemens om 36 zorgwoningen intramuraal en 26 zorgappartementen gasloos te bouwen. Deelname regionale en provinciale initiatieven en ontwikkelingen Ja RO In regionaal verband is deelgenomen aan het door de provincie initieerde Actieplan Duurzaamheid Noord-Holland Noord. Met dit plan zal de komend jaren op bovenregionale schaal samengewerkt worden op het gebied van circulaire economie, energie neutrale nieuwbouw van woningen, warmte en zon als duurzame energiebron. De provincie Noord-Holland heeft voor Noord- Holland Noord een verkenning Energie en Ruimte uitgevoerd. Bestuurders zijn hierover tijdens het portefeuillehouders overleg VVRE geïnformeerd. Het rapport bevat een beeld van hoe de energiebehoefte van NHN in 2050 op een duurzame wijze ingevuld kan worden. Het formuleren van acties hiervoor kan resulteren in een regionale energiestrategie. 5

27 Jaarrapportage milieu en duurzaamheid 2017 BODEM 3. Beschermen, beheren en, waar nodig, schoonmaken - van de bodem. Beoordelen van ruimtelijke plannen op bodemkwaliteit. Ja RO Diverse bodemonderzoeken zijn getoetst als onderdeel van een bouwplan of ontwikkeling van een locatie. Er zijn geen bodemsaneringen uitgevoerd. - Afhandelen meldingen en toezicht Besluit bodemkwaliteit. Ja RUD / RO Activiteiten hebben betrekking gehad op het toepassen van grond, baggerspecie en bouwstoffen op of in de bodem. - Toezicht bodemeisen bij bedrijven/inrichtingen. Ja RUD / RO Activiteiten zijn meegenomen tijdens de reguliere controles van bedrijven / inrichtingen. Actualiseren regionaal bodembeheer Ja RUD / RO Met een geactualiseerde regionale bodemkwaliteitskaart en een nieuwe nota bodembeheer wordt voldaan aan de bepalingen van het Besluit bodemkwlaiteit. Deze documenten dragen bij aan het op een praktische en milieuhygiënisch verantwoorde manier mogelijk maken van het grondverzet binnen de regio, waardoor er duurzaam met grondstromen wordt omgegaan. Digitaal ontsluiten van bodem gerelateerde informatie. - Digitaal beheer van bodemloket. Ja RUD Het verstrekken van informatie heeft via het bodemloket van de RUD plaatsgevonden. Er zijn in dit verband 9 informatieverzoeken afgehandeld. Nieuwe bodemonderzoeken zijn bij de RUD. AFVAL 4. Voldoen aan de scheidingsdoelstellingen van LAP2 en - het Afvalbeleidsplan door verdere optimalisatie van de nuttige toepassing van afvalstoffen door scheiding aan de bron en nascheiding. Gescheiden inzameling diverse huishoudelijke afvalstromen. Ja RO / HVC De CAW gemeenten werken toe naar een nieuw Dienstverleningsovereenkomst (DVO)-model (invoering 2019) met de HVC. Op 26 oktober is de raad met een informatiebrief op de hoogte gebracht van de voorgenomen aanpak. Gelijktijdig worden hiermee alternatieve samenwerkingsvormen voor het CAW onderzocht. Het AB van het CAW heeft op 6 december ingestemd met een startnotitie over de procesaanpak. - Uitvoeren project Meerwaarde uit afval. Ja RO/ HVC In opdracht van het CAW heeft HVC de resultaten van de afvalinzameling over de periode van Q tot en met Q geëvalueerd. Uit de evaluatie blijkt dat de percentages bronscheiding en afvalscheiding (VANG) aanzienlijk zijn toegenomen. De VANG-doelstelling van 75% afvalscheiding wordt al bijna gehaald. In Opmeer bedroeg deze al 74%. De hoeveelheid restafval in kg/inw/jr (VANG) liet eveneens een forse daling zien. CAW-gemiddeld is er sprake van een afname van 56 kg/inw/jr. In Opmeer bedroeg deze zelfs meer en is de hoeveelheid restafval gedaald tot 142 kg/inw/jr. Door middel van een enquête wordt onderzoek gedaan naar de tevredenheid onder inwoners over het gewijzigde inzamelsysteem. Waarborgen van een schone leefomgeving voor de burgers. LUCHTKWALITEIT EN GEUR 5. Beperken van geurrhinder van activiteiten gerelateerd aan wettelijke normen en beleving. - Preventief zorg besteden aan de impact op de luchtkwaliteit en de impact van de luchtkwaliteit op mens en milieu. - - Aanpak zwerfafval en opvang bladafval. Beoordelen van ruimtelijke plannen op luchtkwaliteit en geur. Toezicht en handhaving van geurnormen bij bedrijven / inrichtingen. Ja Ja Ja RO/RB RO / RUD RUD / RO Het zoveel mogelijk bestrijden van zwerfafval heeft in navolging van voorgaande jaren onze aandacht gehad. Mede met ondersteuning van Nederland Schoon en de door hen beschikbare financiële middelen hebben we de bestaande inzet van handmatige (legen afvalbakken, opruimen afvaldumpingen en prikken van hotspots ) en machine reiniging (vegen) voortgezet. Ook de toename van burgerinitiatieven in de gemeente hebben bijgedragen tot het huidige uitvoeringsniveau. In navolging van voorgaande jaren zijn enkele bladkorven in de gemeente geplaatst. Hiervan is door de inwoners op beperkte schaal gebruik gemaakt. Bij de beoordeling van diverse ruimtelijke plannen van veehouderijen is gebruik gemaakt van de geurverordening en geurgebiedsvisie. Activiteiten zijn meegenomen tijdens de reguliere controles van bedrijven / inrichtingen. GELUID 6. Beperken van het aantal gehinderden door - geluidoverlast in Opmeer. Beheersing van geluidhinder door toepassing van de voorkeursvolgorde: eerst bronmaatregelen, dan overdrachtsmaatregelen en dan pas maatregelen bij - Behouden van goede kwaliteiten en het benutten van kansen om voor de verschillende gebieden binnen de gemeente de geluidskwaliteit te verbeteren. - Beoordelen van ruimtelijke plannen op geluid. Beoordelen en uitvoeren hogere waardenprocedures wegverkeerslawaai. Toezicht en handhaving van geluidsnormen bij bedrijven / inrichtingen. Ja Ja Ja RO RO RUD / RO Bij diverse ruimtelijke plannen is de haalbaarheid van de geluidsbelasting op en voor aangrenzende objecten onderzocht. Bij enkele bouwplannen is een hogere waarde wet geluidhinder verleend vanwege wegverkeerslawaai. Activiteiten zijn meegenomen tijdens de reguliere controles van bedrijven / inrichtingen. - Opstellen geluidbeleid bij evenementen. Ja RO / Extern In het nieuwe bestemmingsplan HOS is het geluidsbeleid bij evenementen opgenomen. Voor diverse locaties zijn geluidsnormen en het aantal evenementen in de regels vastgelegd. - Geluid bij evenementen. Ja RO Zie jaarrapportage VTH 2017 (doelstelling 11, blz 8). 6 EXTERNE VEILIGHEID 7. Beheersen van risico s op de omgeving die - Beoordelen van ruimtelijke plannen op EV. samenhangen met productie, verwerking, opslag en Ja RO / RUD / VRNHN / Bij diverse ruimtelijke plannen is de haalbaarheid van risico s op de omgeving beoordeeld, die

28 Jaarrapportage milieu en duurzaamheid 2017 MILIEUTOETS RUIMTELIJKE PLANVORMING 9. Structurele borging van Wabo gerelateerde thema s en - Beoordelen van ruimtelijke plannen. doelstellingen in de ruimtelijke planvorming. ALGEMEEN 10. Gemeente Opmeer stimuleert gebruik van duurzame - energie. Een gezond leefmilieu wordt bevorderd. Milieuverontreinigingen worden voorkomen. Actualiseren milieubeleid, doelstellingen en prioriteiten. Ja Deels RO / Extern RO / Extern / RUD Diverse nieuwe (bestemmings)plannen op het gebied van bouwen en wonen zijn beoordeeld in het kader van onder meer de milieuhygienische haalbaarheid, w.o Centrum Opmeer, HOS en De Weere, Gouwe en Aartswoud. Voor een nieuw op te stellen milieubeleidsplan voor de komende jaren is een startnotitie behandeld in de raad van 6 juli In deze startnotitie is de vraagstelling om te komen tot een nieuw milieubeleidsplan voor de vervolgperiode beschreven en akkoord bevonden. Het nieuwe beleidsplan zal richting gevend zijn voor de toekomstige Omgevingsvisie. - Opstellen uitvoeringsprogramma milieu en duurzaamheid Ja RO Voor 2018 is een uitvoeringsprogramma voorbereid. Het uitvoeringsprogramma is door het college vastgesteld, op 16 januari 2018 behandeld in de commissie Ruimte en vervolgens ter kennisname voorgelegd aan de raad. - Opstellen jaarverslag Ja RO De bereikte resultaten en de inzet van uren en middelen over 2016 zijn gepresenteerd in het jaarverslag. 11. Deelname Regionale Uitvoeringsdienst NHN Uitvoering uitvoeringsprogramma Specialisme & Advies 2016 en 2017 Grotendeels RO Doordat de RUD zich geconfronteerd zag worden met een structureel groeiende vraag van Opmeer naar diensten en producten, is de lumpsumbijdrage aan de RUD noodzakelijkerwijs structureel verhoogd. Oorzaak was de noodzaak om te voldoen aan de kwaliteitseisen VTH, aanzienlijke intensivering van taken, regionale projecten gericht op uniformiteit in uitvoering en wijziging van het uurtarief. Met deze verhoging is een adequate uitvoering van de prestatieafspraken uit het werkprogramma de komende jaren voldoende geborgd. De kadernota 2018 van de RUD is behandeld in de commissie Van de RUD is een rapportage over 2017 ontvangen. Naast de realisatie van de algemene doelstellingen is voor Opmeer een overzicht van de productie (per afdeling) vermeld. In bijlage 1 is de productie vermeld. Hierbij is een vergelijking gemaakt met de planning/prognose en met het beschikbare budget/inzet. 7

29 Jaarrapportage milieu en duurzaamheid Middelen Voor de uitvoering van ons uitvoeringsprogramma zijn naast capacitaire tevens financiële middelen vrijgemaakt. Deze middelen zijn opgenomen geweest in de programmabegroting Onder respectievelijk de producten 721, 723, 800, 822 en 825 was aangegeven hoe deze middelen zijn verdeeld over de verschillende posten (inkomsten en uitgaven). In de jaarrekening 2017 is de besteding van de uitvoeringsbudgetten voor de milieutaken nader verantwoord. Hiernaar wordt kortheidshalve verwezen. 8

30 1 Rapportage 2017 gemeente Opmeer

31 INHOUDSOPGAVE 1. Inleiding Algemeen Regulering Productie Projecten Toezicht & Handhaving Productie Projecten Specialisme & Advies Productie Projecten Bijlage 1: Overzicht productie 2

32 1. Inleiding De Regionale Uitvoeringsdienst Noord-Holland Noord (hierna de RUD NHN) voert de vergunningprocedures, het toezicht op én de handhaving van wet- en regelgeving adequaat, professioneel en transparant uit. Dit met als doel een bijdrage te leveren aan een veilige, gezonde en duurzame leefomgeving. De activiteiten die de RUD NHN voor uw organisatie in 2017 uitvoert staan beschreven in het Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening, Toezicht & Handhaving, Specialisme & Advies 2016 en 2017 (hierna VTH-uitvoeringsprogramma ) en het geactualiseerde VTH uitvoeringsprogramma Dit is de derde rapportage over Het behelst de periode t/m december Naast de realisatie van de algemene doelstellingen is voor uw organisatie een overzicht van de productie (per afdeling) vermeld. Beide zijn gebaseerd op het VTH-Uitvoeringsprogramma en het geactualiseerde VTH uitvoeringsprogramma De rapportage heeft als doel u inzicht te geven in de uitgevoerde werkzaamheden en inzicht te geven in mogelijke knelpunten waardoor u de mogelijkheid heeft om bij te sturen. In bijlage 1 is de productie vermeld. Hierbij is een vergelijking gemaakt met de planning/prognose en met het beschikbare budget/inzet. In de tabellen (hoofdstuk 2 t/m 5) zijn de afwijkingen voor de verschillende taakvelden toegelicht. Naast de afwijkingen zijn bij de toezicht- en handhavingstaken, waar relevant, ook toelichtingen gegeven op de ontwikkelingen binnen de taken, afdeling of vakgebied. 3

33 2. Algemeen In bijlage 1 is de status voor de RUD NHN brede projecten weergegeven. In tabel 1 zijn de afwijkingen toegelicht. Tabel 1: toelichting afwijkingen projecten RUD NHN breed RUD breed Toelichting op afwijking Businesscase en pilot Wabo-Texel Het vergelijken van de RUD NHN met overeenkomende organisaties Kwaliteitseisen medewerkers RUD NHN Optimaliseren bedrijfsvoering RUD NHN Het borgen van kwaliteit Intern en extern afstemmen (wettelijke kwaliteitseisen) Kwaliteitszorg Xential Bepalen gewenste situatie en marktverkenning (zaak)systemen respectievelijk systeemlandschappen Lean pilot asbest Producten en dienstencatalogus Samenwerkingsafspraken externe partijen Geen doorgang vanwege voortschrijdend inzicht. Dit is een landelijk project dat door Omgevingsdienst.nl wordt getrokken en waarbij de RUD NHN de landelijke afspraken volgt. Het onderdeel financiën is afgerond, HRM loopt en er is een Collegiale Toets in op de omgevingsanalyse, prioriteiten en doelstellingen in voorbereiding, deze start begin De opleidingen zijn going concern in het opleidingsplan opgenomen. Ervaringsvereisten worden geborgd. In het voorjaar zijn in vier masterplannen (HRM, Financiën, Communicatie en ICT) de verbeteracties om de bedrijfsvoering te optimaliseren beschreven. Deze worden uitgewerkt met een doorloop in de komend ejaren. Eind 2017 is de vacature Kwaliteitsadviseur intern opengesteld. Hiertoe zijn diverse initiatieven genomen (BOA, BSBm, convenanten HHNK en VR). De RUD NHN bouwt afspraken in de komende tijd verder uit. De opdrachtformulering is onderdeel van de vacaturetekst, het opstellen van het plan van aanpak behoort tot de eerste opdrachten aan de kwaliteitsadviseur. In 2017 is de huisstijl van de RUD NHN eenduidig aangepast, de sjablonen zijn in gebruik genomen. Onderdeel van uitwerking Masterplan ICT. Dit project is tot nadere orde on hold gezet vanwege de keuzes die gemaakt zijn in de bedrijfsvoeringsagenda. Is tot nadere orde uitgesteld. Zie toelichting bij intern en extern afstemmen. 4

34 3. Regulering Te bereiken effect De RUD NHN draagt, nu en in de toekomst, door een adequate, professionele en transparante uitvoering van vergunningprocedures, bij aan een optimaal veilige, gezonde en duurzame leefomgeving. 3.1 Productie Tabel 2: toelichting afwijkingen Productie Regulering Vergunningen Toelichting op afwijking Vergunningen De doelstellingen zijn op onderdelen niet gerealiseerd. Tussen verschillende producten hebben er enkele verschuivingen plaatsgevonden (gele en blauwe vlakken), binnen het beschikbare budget. 3.2 Projecten Tabel 3: toelichting afwijkingen Projecten Regulering Vergunningen Toelichting op afwijking Kennisgroepen Op diverse gebieden zoals afvalwater/afval/geur in de horeca, energie etc hebben er diverse interne afstemmings en kennis vermeerderings activiteiten plaatsgevonden. Het opstellen van de lijst met te actualiseren vergunningen is gereed. 5

35 4. Toezicht & Handhaving Te bereiken effect De RUD NHN bereikt, met het toezicht dat zij uitvoert, bewustwording van de geldende regelgeving met als effect een verhoogde mate van naleving van die regelgeving en vermindering van het aantal incidenten, klachten en handhavingsverzoeken. De RUD NHN handhaaft, waar overtredingen plaatsvinden, op een open, eenduidige en voortvarende wijze en zorgt daarmee zowel voor een gevoel van veiligheid bij de burger en verbetering van de kwaliteit van de leefomgeving als versterking van het vertrouwen in de overheid bij de uitvoering van haar taken. 4.1 Productie Tabel 4: toelichting afwijkingen Productie Toezicht & Handhaving Toezicht en Handhaving Toelichting op afwijking Algemeen: In 2017 heeft de uitvoering van het VTH-uitvoeringsprogramma 2017 van de afdeling Toezicht & Handhaving onder druk gestaan. Dit werd veroorzaakt door: - Verloop van personeel (4 handhavers uit dienst); - Meerdere medewerkers maken gebruik van het generatiepact; - Diverse gemeenten hebben extra taken ingebracht lopende het jaar; - Krapte op de arbeidsmarkt; - Regels rond uitbesteding werkzaamheden. In het eerste tertaal van 2017 heeft het MT van de RUD NHN besloten diverse vacatures binnen de afdeling Toezicht & Handhaving vrij te geven. Doel hiervan is de balans binnen de afdeling terug te brengen en aan de vraag van de opdrachtgevers te kunnen voldoen. Bij de afweging welke functies hiervoor in aanmerking komen zijn de VTHuitvoeringsprogramma s, de eisen van de kwaliteitscriteria en de ontwikkelingen binnen het vakgebied meegenomen. Zo blijkt uit de contacten met de opdrachtgevers dat het onderdeel geluid bij horecabedrijven en evenementen meer prioriteit dient te krijgen. De vrijgegeven functies zijn: - 5 administratief-juridisch medewerker; - 2 toezichthouders asbest; - 3 toezichthouders bodem; - 3 toezichthouders Wet milieubeheer; - 1 toezichthouder Besluit bodemkwaliteit. De administratief-juridisch medewerkers zijn per 1 september 2017 aangenomen, een toezichthouder asbest is per 1 juli in dienst getreden en de andere treedt per in dienst. Na herhaalde procedures hebben we uiteindelijk twee trainees bodem kunnen aannemen maar deze starten pas per De onderbezetting is opgevangen door inhuur van derden. Twee van de drie toezichthouders Wet milieubeheer zijn in dienst getreden per en en worden op dit 6

36 moment ingewerkt. Een derde toezichthouder start per Gelukkig zijn dit wel allemaal ervaren krachten die, naar verwachting, snel ingezet kunnen worden. De toezichthouder Besluit bodemkwaliteit start per Op staat nog een vacature handhaver Bodem open die nog niet is ingevuld. Begin 2018 gaan we onderzoeken hoe we deze functie kunnen invullen. Eerdere procedures hebben weinig tot geen resultaat gehad. Naast het vrijgeven van bovengenoemde functies is een Europese procedure voor het uitbesteden van reguliere controles gestart. Het gaat hier om meerjarige raamcontracten. Deze procedure heeft veel tijd in beslag genomen en in oktober 2017 zijn de opdrachten gegund aan drie adviesbureaus. Omdat de gunning pas zo laat heeft kunnen plaatsvinden hadden deze bedrijven geen capaciteit meer om de opgelopen achterstand 2017 te kunnen inlopen. Hierdoor hebben we het VTH-uitvoeringsprogramma 2017 niet voor alle opdrachtgevers en alle taken volledig kunnen uitvoeren. Voor de niet gestuurde taken (reguliere integrale controles en controles project EML agrarisch) wordt een voorstel voor het doorschuiven van taken en budget naar 2018 voorbereid Reguliere controles bedrijven In 2017 zijn meer reguliere controles uitgevoerd dan gepland (119%). Voor de uitgevoerde reguliere controles is het naleefgedrag bepaald. 65% 91% 45% 92% Integrale controles Aspectcontroles Administratieve controles Hercontroles Er zijn twee bedrijven waar veel controles moesten worden uitgevoerd en uiteindelijk bestuurlijke handhaving is ingezet (De veken 36 en de Herenweg 100). De gegevens over dit naleefgedrag en het naleefgedrag van de afgelopen jaren worden gebruikt als uitgangspunt voor het VTH-uitvoeringsprogramma Verbetertraject horeca en evenementen: 7

37 In het verbetertraject horeca is gekeken op welke wijze de behandeling van meldingen, kennisgevingen incidentele festiviteiten en de uitvoering van controles bij horeca en evenementen efficiënter en kwalitatief beter kan. Hiertoe is een RUD-brede taakgroep Horeca opgericht om de afstemming tussen de diverse afdelingen te verbeteren en de aanwezige kennis te bundelen en zijn diverse processen en producten beschreven zoals de notitie Geluidbegrenzers. Voor de uitvoering van controles bij evenementen en tijdens avondronden zijn werkinstructies gemaakt voor de toezichthouders. De verslaglegging van controles is éénduidiger geworden door standaardisering. In 2018 wordt met de gemeenten overlegd op welke wijze de evenementenvergunningen en de planning van de controles kunnen worden geoptimaliseerd. Asbest Bodem: Besluit bodemkwaliteit Asbestcontroles worden overwegend uitgevoerd aan de hand ontvangen sloopmeldingen en zijn daarbij vraaggestuurd. De in het uitvoeringsprogramma geplande controles zijn gebaseerd op de aantallen uit 2015/2016 en prognoses. Aan de hand van elke ontvangen melding wordt een fysieke of administratieve controle uitgevoerd. Steeds vaker zien we dat aan de hand van één melding meerdere controles moeten worden uitgevoerd. Een voorbeeld hiervan zijn de woningstichtingen die hele wijken en flatgebouwen laten saneren. Deze extra controles worden op dit moment nog niet structureel vastgelegd en kunnen dus ook niet in deze rapportage worden verantwoord. Wij zijn onze procedures zodanig aan het aanpassen dat ook deze controles kunnen worden verantwoord. Ondanks dat deze controles niet in de aantallen zijn opgenomen in de verantwoording kan wel worden gesteld dat de doelstellingen zijn gehaald (voorkomen gevaar voor mens en milieu). Controles Besluit bodemkwaliteit worden overwegend uitgevoerd aan de hand van ontvangen meldingen en zijn daarbij vraaggestuurd. De in het uitvoeringsprogramma geplande controles zijn gebaseerd op de aantallen uit 2015/2016 en prognoses. In 2017 is op basis van onze ervaringen een gewijzigde werkwijze toegepast. Voorheen werd voor elke melding een controle aangemaakt en uitgevoerd. We zijn nu overgegaan tot het samenvoegen van meldingen van dezelfde werken en prioriteren. Hierdoor krijgen we een beter inzicht in de relatie tussen partijen en de keten. Dit heeft tot gevolg dat er minder controles zijn uitgevoerd dan gepland maar dat de tijdsbesteding per controle wel gestegen is. Wel zijn we van mening dat deze werkwijze tot gevolg heeft dat onze doelstelling beter gehaald wordt en dat onze capaciteit daar wordt ingezet waar die nodig is. Bodem: Bodemenergiesystemen Controles bodemenergiesystemen worden overwegend uitgevoerd aan de hand van ontvangen meldingen en zijn daarbij vraaggestuurd. De in het uitvoeringsprogramma geplande controles zijn gebaseerd op de aantallen uit 2015/2016 en prognoses. De ontvangen meldingen zijn gecontroleerd op de naleving van de voorschriften. 8

38 Puinbrekers 24-uurs bereikbaarheid, calamteiten en klachten Controles op mobiele puinbreekinstallaties worden uitgevoerd aan de hand van ontvangen meldingen en zijn daarbij vraaggestuurd. De in het uitvoeringsprogramma geplande controles zijn gebaseerd op de aantallen uit 2015/2016 en prognoses. We zien dat de inzet van mobiele puinbrekers heel divers is. Alle ontvangen meldingen zijn gecontroleerd op de naleving van de voorschriften. Onze inzet bij calamiteiten is afhankelijk van het aantal oproepen via de meldkamer van de Veilgheidsregio NHN en/of de klachtentelefoon buiten kantooruren. Ook pakken we calamiteiten op die door de gemeente worden doorgegeven. Voor ons hele gebied is de RUD NHN in 2017 in totaal 94 maal door de meldkamer opgeroepen. Eind 2017 is een interne werkgroep gestart om de consignatiedienst verder te professionaliseren. De werkgroep is gevraagd om advies uit te brengen over de taakverdeling, de inzet en de vergoeding van de consignatiedienst. De planning is om voor 1 maart 2018 een verbetervoorstel gereed te hebben. Ook is een opleidingstraject opgestart en zijn afspraken met de VRNHN gemaakt en vastgelegd. Klachtenafhandeling Verbetertraject klachtafhandeling In november 2016 heeft Integron in opdracht van de RUD NHN een klanttevredenheidsonderzoek (KTO) uitgevoerd naar de beleving en waardering van opdrachtgevers en bedrijven over de klachtafhandeling. Naar aanleiding hiervan is binnen de afdeling Toezicht en Handhaving in 2017 een verbetertraject klachtafhandeling gestart. De hieruit voortkomende verbetervoorstellen worden in 2018 geïmplementeerd. Deze verbetervoorstellen zijn door het MT van de RUD NHN bekrachtigd. Zo wordt een interne klachtencoördinator aangesteld die eerste aanspreekpunt is voor alle klachten en die verantwoordelijk is voor de monitoring en analyse van de klachtbehandeling. De doelstelling en werkwijze van klachtafhandeling zijn vastgelegd in een werkinstructie voor toezichthouders en via de website van de RUD wordt meer informatie gegeven voor welke klachten men bij welke organisatie terecht kan. In 2017 zijn 14 klachten ontvangen. De meeste klachten hebben betrekking op geuroverlast. Hieronder is de aanleiding van klachten weergegeven: 9

39 Nadere informatie klachten: Vier geurklachten hadden betrekking op het bedrijf Herenweg 100 te Hoogwoud. De overige klachten hebben betrekking op diverse bedrijven en taakvelden en zijn zodanig niet apart genoemd in deze rapportage. Ketentoezicht/informatie gestuurd handhaven algemeen De RUD NHN neemt deel aan meerdere overlegstructuren waar Ketentoezicht geheel, dan wel gedeeltelijk op de agenda staat. Tijdens het Selectieoverleg, Milieu Informatie Overleg (MIO), Werkgroep informatie gestuurd handhaven (Wigh) wordt er over Ketentoezicht gesproken, informatie uitgewisseld en afspraken gemaakt. Het betreft sturende en informatieve overleggen. Bij deze overleggen zijn alle handhavingspartners betrokken. Ketentoezicht is relatief nieuw vakgebied. Dit blijkt vooral tijdens het overleg Wigh, waar duidelijk nog gevraagd en bevraagd wordt naar kennis en voorbeelden vanuit de praktijk. Het bijwonen van dergelijke overleggen heeft een meerwaarde voor wat betreft kennis verrijking en bouwen van een netwerk op dit specifieke werkgebied. Daarnaast zijn werkafspraken met handhavingspartners in 2017 bestuurlijk vastgelegd (HHNK, VRNHN). Metaalrecyclingbedrijven (ketentoezicht): Binnen het Selectieoverleg is met de partners afgesproken, dat het project Metaalrecyclingbedrijven zal worden uitgevoerd. De RUDNHN en OD IJmond werken binnen dit project samen. Een projectplan is opgesteld en in 2017 is het eerste bedrijf als pilot door OD IJmond gecontroleerd in Haarlem. De bevindingen zullen worden gedeeld met de partners in het MIO. Op grond hiervan zal door de RUDNHN in 2018 bij een 5- tal metaalrecyclingbedrijven controles uitvoeren. Vergistingsinstallaties (ketentoezicht): De bedrijfsadministratie van 3 vergistingsinstallaties is gecontroleerd op de juistheid van de gegevens. De controles betroffen hoeveelheden en samenstelling van de vergistte stoffen, alsmede de transportbewegingen van en naar het bedrijf. Bij een van de vergisters was de hoeveelheid en samenstelling van de te vergisten stoffen aanleiding tot nader onderzoek. 10