Collegevoorstel. Onderwerp. Samenvatting. Voorstel. Besluit. Registratienr.: BP openbaar

Transcriptie

1 pwi Nee Ja N ee Ja I SO bbsl vso e Collegevoorstel Registratienr.: BP openbaar Ja Onderwerp EED Energiescan gemeentelijke gebouwen MijnGemeenteDichtbij Samenvatting Naar aanleiding van de motie om een actiever beleid ten aanzien van energiebesparing binnen het bedrijfsleven en naar aanleiding van de EED energie auditplicht wordt voorgesteld om door NIBAG BV een EED organisatieaudit te laten houden, inclusief energiescans en energielabels voor 8 gemeentelijke gebouwen in de gemeente Boxtel en Sint-Michielsgestel in een eerste tranche. Het besparingspotentieel uit die eerste tranche vormt het voorbeeld voor het overige maatschappelijk vastgoed in de tweede tranche in het streven vanuit de Parijsverklaring om in 2030 als gemeentelijke organisatie energieneutraal te zijn en stelt met deze aanpak een voorbeeld voor het bedrijfsleven in de gemeente. Voorstel 1. Nibag BV opdracht te verlenen voor het uitvoeren van een EED energieaudit voor de gemeentelijke gebouwen uit de eerste tranche; 2. De gemeenteraad hierover te informeren middels bijgevoegde concept raadsinformatiebrief. Besluit Datum: Steller: JVZUIJLEN Betrokken medewerkers:

2 Inleiding Middels de aangenomen motie van 8 november 2016 is gevraagd om een actiever beleid ten aanzien van de energiebesparing binnen het bedrijfsleven, omdat daar een groot besparingspotentieel ligt. De handhaving hierop is een basistaak van de ODBN en de gemeente Boxtel treedt hierbij op als bevoegd gezag. Om hierin geloofwaardig te zijn, moet de gemeente Boxtel het goede voorbeeld geven en zorgen dat de gemeente zelf voldoet aan de wetgeving op dit gebied met betrekking tot het eigen maatschappelijk vastgoed. De gemeente Boxtel heeft in juli 2016 van de Rijksdienst voor Ondernemend Nederland een brief ontvangen waarin wordt gewezen op de verplichting om een EED energieaudit op te stellen. Die geldt voor ondernemingen met meer dan 250 fte, met een jaaromzet van meer dan 50 miljoen of balanstotaal van meer dan 43 miljoen. Die verplichting neemt de gemeenschappelijke regeling MijnGemeenteDichtbij over. Strikt genomen is de GR MGD geen (op winst gerichte) onderneming en is in deze zin niet audit plichtig, maar zij treedt wel op als bevoegd gezag voor de ondernemingen in beide gemeenten die wel audit plichtig zijn. In de gemeente Sint-Michielsgestel zijn onlangs moties aangenomen om een substantieel deel van de bezuinigingstaakstelling binnen het maatschappelijk vastgoed te realiseren door een besparing aan de kostenkant door de opstelling van Duurzame MeerJaren Onderhoudsplannen (DMOP s), waarbij het streven uit de Parijsverklaring om in 2030 als organisatie energieneutraal te zijn leidend is. Omdat de gemeente Boxtel ook de Parijsverklaring heeft ondertekend en omdat het instrument van de audit nuttig is in het streven om de lasten van het maatschappelijk vastgoed te verlagen, alsmede om een voorbeeld te geven aan de audit plichtige bedrijven in beide gemeenten, is het noodzakelijk dat een energiebesparingsonderzoek wordt uitgevoerd voor de gemeentelijke gebouwen waarvoor de gemeentelijke organisatie verantwoordelijk is voor de energierekening én het beheer. Daarom is het gemeentelijk vastgoed van de gemeente Boxtel en Sint- Michielsgestel opgedeeld in vastgoed waarvoor de gemeente wel en niet verantwoordelijk is voor het beheer én de energierekening van het gebouw. Er zijn 8 gemeentelijke gebouwen geselecteerd waarvoor de gemeenten verantwoordelijk zijn en blijven. De resultaten van deze eerste tranche kunnen daarmee een voorbeeld zijn voor het overige gemeentelijke vastgoed in de tweede tranche. Hoewel daarbij sprake is van een split incentive (investeringen in verduurzaming komen niet ten goede aan degene die de energierekening betaald), kunnen daarmee aantoonbare win win situaties gecreëerd worden en kan dit dus toch leiden tot gezamenlijke investeringen. Om dit te bereiken zijn offertes voor een EED audit gevraagd bij 4 bedrijven (SGS Search BV, Facilicom BV, Nibag BV en WHC BV) voor 8 gemeentelijke gebouwen in de gemeenten Boxtel en Sint-Michielsgestel, te weten de 2 gemeentehuizen, de 2 gemeentewerven, 3 sporthallen in de gemeente Sint-Michielsgestel en een Brede School in Boxtel.

3 Beoogd effect 1. Voldoen aan de EED auditie- en energielabel-plicht en hiermee als bevoegd gezag het goede voorbeeld geven; 2. Door kosteneffectieve energiebesparende maatregelen door te voeren, op termijn substantieel te besparen op de inkoop van energie voor het gemeentelijk vastgoed; 3. Hiermee een voorbeeld te stellen voor het bedrijfsleven en andere gebruikers van gemeentelijk vastgoed en hen te bewegen om ook DMOP s op te stellen. Argumenten 1.1. Hoewel niet verplicht, is het om meerdere redenen toch zinvol om een EED audit uit te voeren. Al dan niet voldoen aan de EED richtlijn: Omdat we als organisatie Mijn Gemeente Dichtbij geen onderneming zijn, hoeven we strikt genomen geen Energie audits voor de gekozen 8 gemeentelijke gebouwen op te stellen. Het is toch zinvol om een EED energie audit uit te voeren, omdat: - Het bevoegd gezag (al jaren) verplicht is om bij (middel-)grote verbruikers een energiebesparingsonderzoek en haalbaarheidsonderzoek op grond van de Wet milieubeheer uit te voeren. Dit is zinvol omdat er nog nauwelijks systematisch onderzoek is uitgevoerd naar de energiebesparingsmogelijkheden bij deze gebouwen en voor 7 van de 8 gebouwen die verplichting geldt; - In 2008 zijn op basis van een wettelijke verplichting energielabels voor de grootste gemeentelijke gebouwen opgesteld. Die zijn 10 jaar geldig en dus moeten er in 2018 nieuwe energie labels opgesteld worden. De kosten voor de acht gebouwen bedragen afzonderlijk minimaal 10 mille; - We treden op als bevoegd gezag voor de EED audit plichtige bedrijven in de gemeente Boxtel en Sint-Michielsgestel en moeten daarin het goede voorbeeld geven; - Voor de GR MGD moet nog een intern vervoersplan opgesteld te worden. Voor de EED audit moeten toch de vervoersstromen die de GR MGD genereert en het besparingspotentieel hierbij in beeld gebracht worden. Die kunnen de basis vormen voor het intern vervoersplan. Daarom wordt voorgesteld een organisatie brede EED audit uit te voeren inclusief een energiescan en het (opnieuw) vaststellen van een energielabel per gebouw Energiebesparende (gedrags-)maatregelen kunnen veel geld besparen dat ingezet kan worden voor de verdere verduurzaming naar energieneutraliteit In totaal kost het energieverbruik van de 8 geselecteerde gebouwen circa per jaar. Door energiebesparende (gedrags-)maatregelen door te voeren kan een aanzienlijk percentage van dit bedrag jaarlijks bespaard worden. Volgens de Parijsverklaring moet in 2030 de gehele gemeentelijke organisatie energieneutraal zijn. We besparen dan structureel ruim per jaar, maar moeten dan wel kans zien om (op natuurlijke monumenten) energiebesparende maatregelen te nemen en ervoor te zorgen dat alle energie die we dan nog nodig hebben duurzaam wordt opgewekt. De potentiele besparing kan ingezet worden voor de verduurzaming van de gebouwen. Hierdoor ontstaat een Zero Budget Sustainability. Hierbij geldt voor ons niet het wettelijke criterium van een terugverdientijd van maximaal vijf jaar, maar geldt de levensduur van de maatregel als terugverdientijd De gemeente geeft hiermee het goede voorbeeld voor anderen Als dit doel helder is kunnen we het bedrijfsleven en andere gebruikers van gemeentelijk vastgoed (gemeenschapshuizen, sportverenigingen, scholen) stimuleren dit voorbeeld te volgen, door ook DMOP s vast te stellen, zodat zij op termijn ook energieneutraal kunnen

4 worden. Ter stimulering zijn verschillende financieringsconstructies te bedenken, die afhankelijk zijn van het besparingspotentieel en de organisatievorm. Hiermee kunnen we het goede voorbeeld geven en dit communicatief benutten. Kanttekeningen 1.1. Een te strakke hantering van de criteria kan het behalen van de energieneutraliteit belemmeren De bedrijven die EED-audits en energiescans uitvoeren zijn gewend hierbij het wettelijke criterium te hanteren dat alle energiebesparende maatregelen genomen worden die binnen vijf jaar terugverdiend moet zijn. Hierdoor kan de wens om in 2030 energieneutraal te zijn uit het oog verloren worden Bewustwording kan leiden tot de bijstelling van de ambities m.b.t. energieneutraliteit Binnen het principe van de Zero Budget Sustainability kan blijken dat het (nu nog) niet mogelijk is om in 2030 al het gemeentelijk vastgoed energieneutraal uitgevoerd te hebben. Deze bewustwording kan aanleiding zijn voor de bijstelling van de ambitie (meer middelen of het wachten op natuurlijke momenten tot 2030 hiervoor). Uitvoering 1. Opdracht verlenen aan Nibag BV conform offerte en hierover de raad te informeren middels bijgevoegde RIB. Rond de zomervakantie worden de resultaten van de audit verwacht en dan zal meer duidelijkheid over het besparingspotentieel ontstaan. 2. Deze maatregelen dienen opgenomen te worden in de Meerjaren OnderhoudsPlannen, zodat deze daarmee duurzaam worden (DMOP s). Hiervoor is een extra krediet vereist, dat binnen de gangbare P & C cyclus aan de raad wordt gevraagd. 3. Het doel van deze aanpak is dat uiteindelijk alle maatschappelijk vastgoed zodanig verduurzaamd wordt, zodat alle vastgoed uiterlijk 2030 energieneutraal is. De acht gebouwen uit de eerste tranche vormen daarbij het kader voor het andere maatschappelijk vastgoed en de aanpak stelt een voorbeeld voor het bedrijfsleven en rechtvaardigt de handhaving. Planning De uitvoering wordt ambtelijk gecoördineerd door de beleidsmedewerker duurzaamheid en uitgevoerd door de gebouwenbeheerder en de technisch medewerker gebouwen. De monitoring van het streven om als organisatie in 2030 energieneutraal te zijn wordt voorgelegd aan de portefeuillehouder duurzaamheid en zo nodig bijgesteld. Als rond de zomer duidelijkheid is over het besparingspotentieel, wordt deze aan het college voorgelegd en vervolgens opgenomen in de DMOP s en via de P &C cyclus in de meerjarenbegroting opgenomen. Financiën De beste aanbieding is die van Nibag BV. Uit bijgevoegde matrix blijkt de waardering, die is toegepast om de vier offertes te kunnen beoordelen. De totale kosten hiervan bedragen ,- ex BTW. Omdat het gebouwen van zowel de gemeente Boxtel als Sint-Michielsgestel betreft en 55% van het bruto vloeroppervlak van de 8 gebouwen in de gemeente Boxtel ligt en 45% in de gemeente Sint-Michielsgestel, wordt voorgesteld deze verdeelsleutel te gebruiken bij de toedeling van de kosten. De kosten voor Boxtel ( ,-) worden gedekt uit de post

5 duurzaamheid ( ). Verder geldt bij de uitvoering het uitgangspunt van een Zero Budget Sustainability tot Communicatie Omdat de raad middels een motie heeft gevraagd om een actiever beleid, wordt voorgesteld de raad te informeren over de aanpak middels bijgevoegde raadsinformatiebrief en kan dit een communicatiemoment zijn binnen een op te stellen communicatieplan. Omstreeks de zomervakantie worden de resultaten van de audit verwacht en volgt weer een communicatiemoment over de besparingsmogelijkheden. Burgerparticipatie Crowdfunding vanuit burgerinitiatief (BEC) kan een prima financieringsmiddel zijn voor de verduurzaming van de tweede tranche. Hierdoor worden gebruikers, personeel, vrijwilligers, leden, leerlingen en ouders van maatschappelijk vastgoed betrokken bij de verduurzaming en plukken ze er ook de vruchten van en worden ze bewust van de voordelen van de verduurzaming. Hier ligt dus ook een rol voor bijvoorbeeld de wijkmakelaars. Duurzaamheid Op deze wijze leidt dit tot een integratie van ecologische, economische en sociale duurzaamheid. Werkgelegenheid De middelen voor de Zero Budget Sustainability worden ingezet in de (lokale) economie en kunnen in die zin leiden tot werkgelegenheid. Bijlagen 1. Offertes SGS Search BV, Nibag BV, WHC BV en Facilicom BV; 2. Brief Rvo aan gemeente Boxtel mbt EED auditplicht; 3. Selectie eerste tranche gemeentelijke gebouwen; 4. Waarderingsmatrix beoordeling offertes; 5. Concept Raadsinformatiebrief. Ter inzage 1. Niet van toepassing.