Het belang van sterke lokale besturen door processen van bestuursversterking. Planningsdagen VVSG Vaalbeek, 3 mei 2013 Jean Bossuyt (ECDPM)

Transcriptie

1 Het belang van sterke lokale besturen door processen van bestuursversterking Planningsdagen VVSG Vaalbeek, 3 mei 2013 Jean Bossuyt (ECDPM)

2 Toenemende verwachtingen in lokale besturen Bestuur dicht bij de burger (= lokale democratie) Sleutelactor voor het bereiken van de MDGs (=armoedebestrijding) Lokale economische ontwikkeling en territoriale planning Conflictpreventie Beheer natuurlijke rijkdommen

3 POST 2015 AGENDA INCLUSIVE DEVELOPMENT MULTI-ACTOR PARTNERSHIPS DOMESTIC RESOURCE MOBILISATION EEN AGENDA DIE NIEUWE KANSEN BIEDT VOOR LOKAKE BESTUREN

4 Specifieke rollen 1) Belichaming lokale publieke sector 2) Catalysator lokale ontwikkeling 3) Nexus lokaal niveau en andere bestuursniveau s (multilevel governance)

5

6

7 Maar lokale besturen moeten meestal gedijen in moeilijke/vijandige omgevingen Onvoltooide decentralisatieprocessen (in bepaalde gevallen zelf bevroren processen) Beperkte lokale autonomie (politieke weerstanden, geringe fiscale decentralisatie) Concurrende legitimiteiten (o.m. vanwege civiele maatschappij) Zwakke democratische en politieke cultuur in de maatschappij als geheel Beperkte donorsteun en kennis

8 Lokale besturen Instituties in opbouw

9 BEHOEFTE AAN PROCESSEN VAN BESTUURSVERSTERKING

10 STERKE LOKALE BESTUREN DIE AUTONOOM HUN MANDAAT OPNEMEN 2015 WAT VERSTAAT MEN ONDER PROCESSEN 2007 PAS OP!!!! GEEN LINEAIRE PROCESSEN RESULTATEN NIET VERZEKERD 2000 BASELINE : OPKOMENDE LOKALE BESTUREN MET WEINIG LEGITIMITEIT EN CAPACITEIT 10

11 WAT VERSTAAT MEN ONDER BESTUURSVERSTERKING? ECDPM Page 11

12 OD VERSUS ID OD Focus op interne organisatie ID Focus op de organisatie als deel van een politiekmaatschappelijk systeem Versterking menselijke capaciteiten (kwantiteit en kwaliteit) Waarden, normen Versterking interne systemen, processen en procedures Goed bestuur Legitimiteit Kwaliteit interacties met andere actoren

13 DE KUNST inzake het BEGELEIDEN VAN INSTITUTIONELE VERANDERINGSPROCESSEN?

14 1) VERRUIM JE BLIK: SYSTEEMDENKEN Global and Regional Context Overall process of state Modernisation Including public sector reform Democratisation and wider governance reforms National development strategies and processes Decentralisation Process Political Administrative (elected) Local Governments Municipal development Fiscal Local Democracy and Governance Citizen participation Global and Regional Context Local development strategies and processes

15 2) Kijk naar de gehele keten van verantwoording (accountability) Local Government Accountability Mechanisms Central Government Upward accountability & control Quality of policy & legal compliance & fiscal effort Horizontal managerial accountability & control Local Elected Council Own Staff Upward political accountability & control Quality of policy & planning decisions, management & overall governance Local Sector Department Staff Quality of general administration Quality of service delivery Citizens, voters, taxpayers & users of services

16 3) Vermijd blind te varen

17 Het begeleiden van processen van institutieopbouw impliceert zwemmen in troebele waters

18 4) Denk en handel politiek De globale agenda van goed bestuur De grote principes van goed bestuur De harde kern van goed bestuur De globale agenda : democratie, rechtsstaat, mensenrechten, Principes van goed bestuur: participatie, transparantie, verantwoording, Harde kern: de spelregels, belangen, machtsverhoudingen, middelen, drijfveren OPEN DE ZWARTE DOOS

19 De zwarte doos van veranderingsprocessen ECDPM Page 19

20 Hoe krijg je zicht op de ijsberg? Het belang van een «politieke economie analyse» 20

21 De «woordenschat» van een politieke economie analyse Macht Belangen en toegang tot middelen De haalbaarheid van hervormingen Machtsverhoudingen De formele en informele regels van het spel Collectieve actie Onderhandelingen over publieke goederen en diensten

22 5) Lange termijn visie (op ID) gecombineerd met pragmatische aanpak op het terrein Vier vragen: 1) Waar wil je uiteindelijk landen op lange termijn? (eindbestemming?) 2) Welke is realiteit van het lokale bestuur NU? 3) Waar is er voldoende TRACTIE om verandering te stimuleren (VRAAGZIJDE) 4) Hoe dragen projecten bij tot een grotere legitimiteit en uitvoeringscapaciteit lokale besturen?

23 Gebruik beschikbare ruimte door concrete zaken te steunen die band burger-lokaal bestuur versterken

24

25 6) Focus op drijfveren («incentives») tot verandering

26 7) Erken je limieten als externe actor ECDPM Page 26

27 8) Ontwikkelingssamenwerking is mensenwerk belang van cultuur Open en constructief-kritische dialoog Procesfacilitatie