Ontwikkelingen Transities

Transcriptie

1 Ontwikkelingen Transities Van: Aan: College van burgemeester en wethouders van de gemeente Tynaarlo Alle bij de Transities betrokken organisaties en adviesraden en andere belangstellenden Datum: 3 juli Inleiding Het demissionair worden van het kabinet heeft een aantal ontwikkelingen met zich meegebracht op het terrein van de Transities. Hierover informeren we u in dit document. Daarnaast schetsen we de (locale, regionale/ provinciale) stand van zaken op de verschillende terreinen. Tot slot beschrijven we het vervolg van het project Transities in Tynaarlo. 2. Transitie Begeleiding Wet maatschappelijke ondersteuning Controversieel De decentralisatie van de Begeleiding vanuit de AWBZ naar de Wmo is controversieel verklaard door de Tweede Kamer. Daarmee wordt deze decentralisatie niet doorgevoerd vanaf 1 januari 2013 en moet na de verkiezingen duidelijk worden of de decentralisatie van de Begeleiding doorgaat en wanneer. Gezien de steun die het plan heeft vanuit de gemeenten, de politieke partijen en de cliëntenraden lijkt het aannemelijk dat de decentralisatie van de Begeleiding uiteindelijk wel doorgang zal vinden, enkel zal het tijdspad veranderen en wellicht wettelijke details. Het ingezette traject van de transitie van de Begeleiding naar de gemeente kan dan ook voortgezet worden. Kanteling De decentralisatie Begeleiding loopt gelijk op met de Kanteling van de Wmo: niet het aanbod van voorzieningen is leidend in het gesprek met de inwoner, maar in het gesprek met de inwoner wordt bekeken welke ondersteuning de inwoner echt nodig heeft om te kunnen participeren en waar dit aanbod gehaald kan worden door de klant (algemeen aanbod, collectief aanbod, individueel aanbod). In Tynaarlo is deze Kanteling vanaf 2007 ingezet en momenteel worden daar grote stappen in gezet omdat er meer taken bij komen binnen de Wmo zoals de Begeleiding: de keukentafelgesprekken, de gekantelde verordening, de ontwikkeling van collectieve voorzieningen, de gespreksverslagen in plaats van beschikkingen, de digitalisering van de werkwijze binnen de Wmo, het aanleggen van netwerken met algemene en collectieve voorzieningen, kennisnetwerken. Als in de toekomst de Begeleiding wordt toegevoegd aan de Wmo en de ontwikkelingen rondom Jeugdzorg en de Wet Werken naar Vermogen voortgezet worden, is het 1

2 noodzakelijk dat deze Kanteling zijn beslag heeft gevonden bij medewerkers in ons Wmo-loket, bij onze aanbieders, bij het welzijnswerk, bij het maatschappelijke werk. Ook daarom is het goed om door te gaan met het ingezette traject van de transitie van de Begeleiding. Het uitstellen van de ingangsdatum geeft ons de mogelijkheid dit proces nauwkeuriger uit te voeren, pilots te draaien, inwoners goed voor te lichten en de noodzaak voor een overgangstermijn verdwijnt. Vereniging Nederlandse Gemeenten Door het controversieel verklaren van de decentralisatie van de extramurale begeleiding adviseert de VNG om de werkzaamheden die direct te maken hebben met de transitie van begeleiding stop te zetten: het inrichten van loketten, ICT, scholing, voorbereiden burgercommunicatie, aanpassen van regelgeving e.d. De VNG pleit er echter ook voor om de veranderings- en ontwikkelingsactiviteiten rond de Wmo in bredere zin (de transformatie, de Kanteling) voort te zetten. Het gaat dan bijvoorbeeld om: kennismaken met nieuwe aanbieders en doelgroepen, ontwikkelen van beleid en visie, verkennen van vernieuwingsmogelijkheden, nadenken over de toegang (loketten, indiceren), kantelen van de werkwijze, gemeentelijk opdrachtgeverschap. Daarbij zou de scope verlegd kunnen worden van specifiek Begeleiding naar de Wmo in bredere zin. Kadernota Kansrijk Leven De kadernota Kansrijk Leven Wmo beleid is in 2007 vastgesteld en moet geëvalueerd worden. Met de komst van de Begeleiding is deze evaluatie opgenomen in het projectcontract van de projectgroep Transities. Met het controversieel verklaren van de decentralisatie van Begeleiding is het niet mogelijk in 2012 bij deze evaluatie de kadernota te herschrijven inclusief de toevoeging van de Begeleiding. We gaan deze evaluatie nu wel uitvoeren binnen het project in 2012 om de veranderings- en ontwikkelingsactiviteiten rond de Wmo in bredere zin voort te zetten. We zullen de evaluatie uitvoeren door de bedoelde maatschappelijke effecten te toetsen via bestaande vergaarde informatie, zoals de benchmarks en klanttevredenheidsonderzoeken. 3. Wet werken naar vermogen Controversieel Het voorstel Wet Werken naar Vermogen (WWnV) is op 5 juni jl controversieel verklaard en besluitvorming vindt daarom voorlopig niet plaats. Dat betekent voor de gemeente dat er geen concreet wetsvoorstel om naar toe te werken en dat de (mogelijke) invoering later plaatsvindt. De andere kant is dat er nu meer tijd is om voor te bereiden. De gedachte (en wens) om te komen tot één wet die de onderkant van de arbeidsmarkt regelt is al een aantal jaren oud. De verwachting is dan ook (bij het demissionaire kabinet, brancheverenigingen en VNG dat deze wet er in enige vorm binnen afzienbare tijd zal komen. De 4 grote steden zijn inmiddels begonnen met het schrijven van een nieuwe wettekst WWnV met als doel deze bij een nieuw kabinet aan te bieden, zodat zo spoedig mogelijk na installatie van een nieuw kabinet de aangepaste WWnV ingevoerd kan worden. Daarnaast blijft het zinvol om goede, efficiënte wegen te vinden om mensen met een arbeidsbeperking of afstand tot de arbeidsmarkt naar (regulier) werk te leiden of anderszins 2

3 te laten participeren. Dit pleit ervoor om de werkzaamheden rond de Transitie WWnV door te laten gaan. TaskForce Het intrekken van het voorstel heeft tot gevolg dat het Herstructureringsfonds Sociale Werkvoorziening voorlopig geen doorgang vindt en dus niet tot subsidieverlening leidt. Onkosten voor indienen aanvraag (voor Tynaarlo een bedrag van ongeveer 8.000) kunnen hierdoor (nog) niet gedekt worden uit de subsidie. Herstructurering van het sw-bedrijf is zeker nodig (gezien de huidige ontoereikende rijksbijdrage en de mogelijke verdere verlaging van deze rijkssubsidie). De gemeenten die participeren in de GR van Alescon 1 gaan in het project Task Force- door met planvorming rond te toekomstige rol van het Sw-bedrijf en in bredere zin toeleiding naar arbeid en de vormgeving van arbeidsmatige dagbesteding. Scenario s voor het bedienen van doelgroepen zullen in oktober 2012 in het portefeuillehoudersoverleg SZW/ Wmo van de zes Drentse gemeenten worden gepresenteerd. Daarna zal in dit kader de discussie worden gevoerd welke samenwerkingsvormen gewenst zijn om het gewenste scenario uit te voeren. Deze planvorming en implementatie kost tijd. Door het demissionair verklaren van het wetsvoorstel én opschorten van de bezuinigingen op het W-deel en de wsw-rijksbijdrage, hebben we meer tijd en rust om dit proces te doorlopen. Opschorten huishoudtoets Na het demissionair worden van het kabinet is de huishoudtoets opgeschort. Vanaf 26 april is de huishoudtoets niet meer van toepassing; de wet is ingetrokken. De gemeente heeft met ingang van 10 mei jl de werkzaamheden ter invoering van deze wet opgeschort. Op 29 mei 2012 is een wetsvoorstel bij de Tweede Kamer ingediend dat voorziet in het afschaffen van de huishoudinkomenstoets met terugwerkende kracht per 1 januari 2012; De ISD geeft aan dat het terugdraaien van de huishoudtoets voor Tynaarlo in twee a drie gevallen aan de orde is en dit geen extra kosten met zich meebrengt. 4. Transitie jeugdzorg. Voor zover het nu lijkt is de decentralisatie van de jeugdzorgtaken richting gemeenten niet onderhevig aan de val van het kabinet. Het ingezette traject van de transitie/ transmissie van jeugdzorgtaken kan dan ook voortgezet worden. Drentse pilot jeugd. Binnen de Drentse pilot jeugd is gekozen om vanaf 2012 te werken vanuit drie regio s. De gemeente Tynaarlo maakt (samen met AA en Hunze, Noordenveld, Assen en Midden Drenthe) deel uit van de regio Noord Midden. Vanuit de regio is gewerkt aan een tweetal opdrachten gericht op het werken met gebiedsgebonden teams en het inpassen van de toegangstaken van Bureau Jeugdzorg binnen het CJG. 1 Aa en Hunze, Assen, Hoogeveen, Midden Drenthe, De Wolden en Tynaarlo 3

4 De resultaten van deze opdrachten worden verwerkt in een regioplan dat deze zomer gereed moet zijn. Insteek is om in dit regioplan kaders vast te stellen die als uitgangspunt dienen voor een aantal pilots binnen de gemeentes. Deze pilots gaan in de tweede helft van 2012 van start. Daarnaast wordt er op provinciaal niveau gewerkt aan een aantal overstijgende opdrachten en zullen er keuzes moeten worden gemaakt over de verdere inzet en vorm van de pilot na Transitie Jeugdzorgtaken richting Tynaarlo: Iedereen heeft talent. Met het visiedocument en de eerste schets ligt er een mooie basis om de transitie van de jeugdzorg richting Tynaarlo verder uit te werken. Aandachtspunt is te zorgen dat er aansluiting blijft bij de Drentse pilot jeugd en de ingezette koers binnen deze pilot. De projectgroep zorgt voor de gewenste afstemming tussen de pilot en de ingezette richting. Overige ontwikkelingen in relatie tot transitie jeugdzorg. Passend onderwijs. De invoering van het passend onderwijs gaat een jaar later plaatsvinden dan aanvankelijk gepland, namelijk per 1 augustus 2014). De ingezette bezuinigingen zijn met het opstellen van het lente - akkoord (voor 2013) van de baan. Het samenwerkingsverband Assen heeft van het ministerie toestemming gekregen om een pilot rond passend onderwijs te starten. Voorstel is om als gemeente Tynaarlo aan te blijven sluiten bij deze pilot en te onderzoeken waar de transitie van de jeugdzorg/ rol van het CJG en de uitwerking van het passend onderwijs elkaar raken. Dit vraagt om samenwerking rond beide thema s op zowel niveau van het samenwerkingsverband als op gemeentelijk niveau. Inzet wijkgericht werken en oriëntatie op de (pedagogische) civil society. Vanuit Trias en Noordermaat liggen er voorstellen om, gezamenlijk, in te zetten op wijkgericht werken en minder vanuit de doelgroepgerichte benadering. Dit biedt vanuit het perspectief van Iedereen heeft talent kansen maar het is van belang dat de ingezette lijn vanuit Noordermaat en Trias blijft aansluiten bij de visie en het beleid van de gemeente. Zodat deze instellingen hun opdracht kunnen blijven uitvoeren. Vanuit de sociale alliantie tussen de gemeente en de provincie hebben we gekozen om een aantal projecten te bundelen en deze onder de overkoepelende paraplu van civil society te scharen. Tegelijkertijd vindt er een oriëntatie plaats op wat wij als gemeente met het begrip civil society kunnen en welke kansen het voor ons biedt. Dit moet resulteren in een aantal aanbevelingen (tweede helft 2012) die als basis dienen voor de inzet vanuit de gemeente op de (pedagogische) civil society. 5. Huidige stand van zaken project Op basis van de vastgestelde visie Iedereen heeft talent heeft de projectgroep een schets ontwikkeld rond toegang en afwikkeling van vragen bij een integraal loket. Deze schets wordt momenteel met een groot aantal interne en externe partijen besproken en ook in regionale 4

5 overleggen. De reacties worden gebundeld en in een document verwerkt dat vervolgens aan college en raad zal worden gepresenteerd. Ondertussen lopen alle initiatieven als boven omschreven. 5

6 6. Conclusie en advies Begeleiding en Wet Werken naar Vermogen zijn controversieel verklaard, maar zullen in enige vorm in de volgende kabinetsperiode naar verwachting doorgaan. Het is zaak dat wij ons hierop voorbereiden. De transitie Jeugdzorg is onbetwist en gaat ook door. Voorbereiding van de drie transities vindt in Tynaarlo plaats in projectvorm. We gaan door met dit project en passen de planning aan aan de ontwikkelingen. Dit betekent in grote lijnen voor de komende maanden: - afronden discussie rond Schets Transities (reacties bundelen in document, met casussen en in procedure brengen) - voorbereidingen treffen voor beleidsvorming rond alle drie transities als boven omschreven; - voortgaan met project Task Force - voortgaan met pilot Jeugdzorg - evaluatie kadernota Kansrijk Leven - analyse cliëntgegevens 6