Raadsmededeling - Openbaar

Transcriptie

1 Raadsmededeling - Openbaar Nummer : 12/2016 Datum : 12 januari 2016 B&W datum : 19 januari 2016 Beh. ambtenaar : G.J. van de Vooren Portefeuillehouder : D.W. Luiten Onderwerp : Basismobiliteit Achterhoek, Nota van Uitgangspunten aanbesteding Vervoerscentrale en Vervoer Aanleiding In november 2014 heeft u besloten op regionale schaal samen te werken voor het onderwerp basismobiliteit. De gemeenten Aalten, Berkelland, Bronckhorst, Doetinchem, Oost Gelre, Oude IJsselstreek en Winterswijk hebben een samenwerkingsovereenkomst getekend voor de uitvoering van Basismobiliteit. Gemeente Winterswijk wil voor deze gemeenten de Vervoercentrale Basismobiliteit door middel van een Europese aanbesteding inkopen. Het nieuw te sluiten contract moet medio 2016 ingaan, zodat de Vervoercentrale per 1 januari 2017 operationeel kan zijn. De Sociale Raad heeft gedurende het proces een positief advies uitgebracht Inhoud mededeling In oktober en november 2015 hebben de gemeenteraden de Kadernota Basismobiliteit, met daarin de uitgangspunten van beleid, vastgesteld. In december 2015 heeft u besloten de Samenwerkingsovereenkomst Uitvoering Basismobiliteit Achterhoek aan te gaan met de gemeenten Aalten, Berkelland, Bronckhorst, Doetinchem, Oost Gelre, Oude IJsselstreek en Winterswijk. De volgende stap in het proces is, dat de vervoercentrale wordt aanbesteed conform de in de Kadernota geschetste werkwijze. Aansluitend zal ook het vervoer als zelfstandig onderdeel bij de vervoerders worden aanbesteed. De regionale projectgroep Basismobiliteit heeft voor deze aanbestedingen een Nota van Uitgangspunten (NvU) opgesteld. Beoogd effect Vormgeven aan de uitvoering van Kadernota Basismobiliteit. Door in te stemmen met de Nota van Uitgangspunten kan de openbare Europese aanbestedingsprocedure opgestart worden. Deze procedure start met de selectie van de inschrijvers conform de selectieleidraad. De publicatie van de aanbesteding is voorzien op 20 januari De definitieve gunning kan dan medio 2016 bekend gemaakt worden. De ingangsdatum van het contract is direct na de gunning. De Vervoercentrale moet per 1 januari 2017 operationeel zijn. Duurzaamheid De inschrijvers wordt gevraagd een visie te geven op het zo duurzaam mogelijk uitvoeren van de gevraagde taken. Advies Sociale Raad Aalten Gedurende de totstandkoming van de Nota van Uitgangspunten is de Sociale Raad gevraagd een advies uit te brengen. In het advies van de Sociale Raad van Aalten van eind november 2015 geven zij aan dat zij zich in hoofdlijnen kan vinden in de aangegeven aanbesteding van de vervoercentrale en vervoer. Maar vragen wel aandacht voor de door hen genoemde specifieke aandachtspunten en opmerkingen.

2 Voor inhoudelijke reactie wordt verwezen naar de bijgevoegde beantwoording in de brief aan de Sociale Raad. Evaluatie/verantwoording Door middel van managementrapportages zal het functioneren van de Vervoercentrale vanaf het begin worden gevolgd. Na circa anderhalf jaar (als het leerlingenvervoer een jaar door de vervoercentrale is gepland) zal het functioneren van de Vervoercentrale worden geëvalueerd. Aanbestedingsprocedure De aanbesteding wordt uitgevoerd door medewerkers van de gemeenten onder begeleiding van een externe adviseur. Kosten en baten De kosten van de Vervoercentrale worden gedekt vanuit de gemeentelijke budgetten voor regiotaxi- en leerlingenvervoer. Een en ander zoals is vastgelegd in de door de gemeenteraden vastgestelde Kadernota Basismobiliteit. Argumenten 1. De Nota van Uitgangspunten past binnen de vastgestelde kaders voor Basismobiliteit De in de nota opgenomen uitgangspunten zijn een uitwerking van de Kadernota Basismobiliteit. Vaststellen van de nota leidt tot het opstarten van het aanbestedingsproces volgens een openbare Europese procedure. 2. Gegund zal worden op basis van de economisch meest voordeligste inschrijving (EMVI) De opdracht wordt gegund op basis van EMVI. Dit wil zeggen dat er naast prijs ook kwaliteitsaspecten worden meegewogen bij de beoordeling van de inschrijvingen. Zowel de tariefstelling als de kwalitatieve criteria en de wijze waarop deze worden beoordeeld, worden in het bestek opgenomen. 3. De adviesorganen en belangengroepen hebben positief geadviseerd De afgelopen periode zijn de Wmo/sociale raden in de gemeenten geïnformeerd en om advies gevraagd. Zij hebben allen positief geadviseerd. Het Reizigerspanel Regiotaxi Achterhoek heeft ook positief geadviseerd. Kanttekeningen Door het niet vaststellen van de Nota van Uitgangspunten loopt het aanbestedingstraject vertraging op. Gezien de planning van de aanbesteding en implementatie, kan de startdatum van 1 januari 2017 dan in gevaar komen. Vervolgstappen inclusief tijdspad Aankondiging januari 2016 Selectie inschrijvers april 2016 Indienen Inschrijvingen/sluitingsdatum begin mei 2016 Kennismakingsbijeenkomst mei 2016 Bekendmaken voornemen tot gunning eind mei 2016 Definitieve gunning juni 2016 Bijlagen - Nota van Uitgangspunten aanbesteding Vervoerscentrale en Vervoer - Reactie en advies op de Nota van Uitgangspunten Sociale Raad Aalten - Brief aan Sociale Raad Aalten

3 Achterhoek Basismobiliteit in de regio Achterhoek Nota van Uitgangspunten aanbesteding Vervoercentrale en Vervoer Projectgroep Basismobiliteit Achterhoek 18 december 2015

4 INHOUD Inhoud Inleiding Uitgangspunten Vormen van vervoer Looptijd contract vervoercentrale Wijze van aanbesteden Vervoercentrale Aantal vervoerders Looptijd contract vervoerders Vergoeding vervoercentrale Vergoeding vervoerder Bewaking kwaliteit Instellingen software Vervoercentrale Alternatieve vervoersystemen Reizigerstarieven Ritaanvraag/planning Reizigersprofiel Voertuigkenmerken Bovenregionaal vervoer Speciale bestemmingen Persoonlijke info via app/website Klachtenafhandeling Monitoring en rapportage Vergoeding vervoerders Kostenverdeling vervoer Vergelijking reizigersaspecten Regiotaxi, leerlingenvervoer en Basismobiliteit Nota van Uitgangspunten aanbesteding vervoercentrale en vervoer 18 december 2015 Pagina 1

5 1 INLEIDING Deze nota van uitgangspunten geeft een overzicht van de belangrijkste kenmerken van het vervoersysteem voor Basismobiliteit in de regio Achterhoek. Belangrijkste doel is het vastleggen van de opzet van de inkoop van de vervoercentrale en het vervoer en van de stuurknoppen die de Vervoercentrale biedt en die door de opdrachtgevers beïnvloed kunnen worden. Basisuitgangspunt zijn de huidige bestekken voor Regiotaxi Gelderland en leerlingenvervoer. De uitgangspunten zijn zoveel mogelijk overgenomen en alleen daar aangepast waar een verbetering van kwaliteit of efficiency verwacht wordt. In overleg met vertegenwoordigers van reizigers en de wmo-raden van de gemeenten is deze nota opgesteld. Belangrijkste wijzigingen voor de gebruikers van het vervoer zijn ten opzichte van de huidige situatie: Voor het berekenen van de kosten van een rit wordt het aantal kilometers (kortste route) gebruikt in plaats van het aantal zones; Het reizigersprofiel bevat de kenmerken van de reizigers en vormt de basis van de ritplanning. Om efficiënter en meer op maat te kunnen plannen zal het reizigersprofiel meer gegevens bevatten dan in de huidige situatie. Uitgangspunt is dat alleen die gegevens vastgelegd resp. gebruikt kunnen worden die voor het vervoer nodig zijn. Hierbij worden 3 niveaus onderscheiden: A. Consulent: in het keukentafelgesprek wordt het reizigersprofiel ingevuld; alle gegevens kunnen ingezien en gewijzigd worden; B. Vervoercentrale: alleen die gegevens die voor de ritplanning nodig zijn, zijn bekend (bijv. reiziger zit in een rolstoel); C. Chauffeur: alleen die gegevens die voor de chauffeur relevant zijn, zijn bekend (bijv. reiziger is slechtziend). Om tussentijds wijzigingen in het systeem aan te kunnen brengen worden in het bestek een aantal stuurknoppen opgenomen. In de huidige bestekken kunnen die knoppen tijdens de looptijd van het contract niet gewijzigd worden. Bij de start van het systeem wordt een beginwaarde voor de stuurknoppen vastgesteld, waarbij we zoveel mogelijk aansluiten bij het huidige regiotaxivervoer. De stuurknoppen bieden de mogelijkheid tussentijds de kenmerken aan te passen zonder dat dit grote (prijs)consequenties heeft voor de centrale. De belangrijkste stuurknoppen in het bestek Vervoercentrale zijn: Mogelijkheden voor korting resp. opslag op het tarief (op basis van o.a. reizigerskenmerken, spoedaanvraag, vooraanmeldtijd, spits/dal); Marges voor vertrek- en aankomsttijden; Vooraanmeldtijd Stiptheid Omrijden Vervoer(planning) buiten de regio (ook in Duitsland) In hoofdstuk 3 wordt een overzicht gegeven van de kenmerken van het huidige Regiotaxi- en leerlingenvervoer. Nota van Uitgangspunten aanbesteding vervoercentrale en vervoer 18 december 2015 Pagina 2

6 2 UITGANGSPUNTEN 2.1 VORMEN VAN VERVOER De Vervoercentrale kan verschillende vervoervormen plannen. Het aantal en de aard van de vervoervormen kan in de loop der tijd veranderen. De centrale moet daarvoor geschikt zijn. In onderstaande tabel zijn de vervoervormen opgegeven. Vormen van vervoer In systeem per Huidig systeem Wmo sociaal recreatief RTG Wmo begeleiding > Vml. Awbz, door zorgaanbieder Leerlingenvervoer Jeugd-GGZ Combi met Leerlingenvervoer Jeugd - overig?? door zorgaanbieder WSW-Hameland > door Hameland WSW-Wedeo > door Wedeo OV-vangnet RTG OV-flexnet?? OV (Arriva) Bovenregionaal vervoer?? Valys WLZ?? door zorgaanbieder Ziitend ziekenvervoer?? door zorgverzekeraar De vervoercentrale moet ook planningswerkzaamheden kunnen verrichten voor andere opdrachtgevers, zoals zorginstellingen (met eigen materieel), taxibedrijven, openbaar vervoerbedrijven of bijvoorbeeld de Dorpsdeelauto. De kosten voor deze inzet dienen apart inzichtelijk te zijn en te kunnen worden gefactureerd. 2.2 LOOPTIJD CONTRACT VERVOERCENTRALE Overwegingen Samenwerkingsovereenkomst met provincie loopt tot eind 2019 (+ max 3 x 1 jaar verlengen) Concessie Arriva loopt tot december 2020 (+ max verlengen tot 2025) Leerlingenvervoer stroomt augustus 2017 in Tussentijdse evaluatie (na een jaar) gewenst Aanbesteding nieuwe centrale duurt minimaal ca. 9 maanden Gewenste evaluatie per ; Verlengingsoptie stimuleert aanbieder zijn best te (blijven) doen Voorstel Looptijd contract tot en met Verlengingsoptie: 4x 1 jaar Nota van Uitgangspunten aanbesteding vervoercentrale en vervoer 18 december 2015 Pagina 3

7 2.3 WIJZE VAN AANBESTEDEN VERVOERCENTRALE Overwegingen De totale opdrachtwaarde is dermate hoog dat er sprake is van een Europese aanbesteding; Er zijn meerdere aanbieders in deze markt (naar verwachting 5-10 inschrijvingen); Het doen van een goede inschrijving brengt veel werk met zich mee. De inspanning die een inschrijver moet leveren om een offerte uit te brengen, versus de kans dat hij de opdracht gegund krijgt, moet in balans zijn (proportioneel). Bij de keuze van de aanbieder speelt de kwaliteit van de inschrijving een belangrijke rol. Voorstel: Voor de inkoop van de vervoercentrale gebruik maken van de niet-openbare Europese aanbesteding; Het aantal te selecteren bedrijven dat een aanbieding mag indienen is maximaal 5; Gunning vindt plaats op basis van de Economisch Meest Voordelige Inschrijving (EMVI). 2.4 AANTAL VERVOERDERS Overwegingen MKB een kans geven Risicospreiding door meerdere vervoerders Aanbod van vervoer spreiden over de regio In eerste instantie niet teveel vervoerders (om ervaring op te doen en marktontwikkeling mogelijk te maken) Voor het systeem de uitersten aangeven Meerdere gecontracteerde vervoerders (met een gegarandeerde minimum aandeel vervoer) leidt tot minder belangenverstrengeling centrale-vervoerders Bij aanbesteding vervoer wordt vervoer in percelen aanbesteed. In eerste instantie het aantal percelen beperkt houden om het proces overzichtelijk en beheersbaar te houden Voorstel: Software vervoercentrale geschikt voor: o Minimaal 1 vervoerder o Maximaal aantal vervoerders: oneindig Streefwaarde in 2017: tussen 3 en 15 vervoerders 2.5 LOOPTIJD CONTRACT VERVOERDERS Overwegingen Samenwerkingsovereenkomst met provincie loopt tot eind 2019 Leerlingenvervoer stroomt augustus 2017 in Continue monitoring kwaliteit vervoer gewenst Aanbesteding nieuwe vervoerder duurt minimaal ca. 9 maanden Verlengingsoptie stimuleert aanbieder zijn best te (blijven) doen Langere contractduur biedt meer zekerheid over afschrijven materieel en perspectief personeel Einde van de looptijd van het contract vervoer valt bij voorkeur niet samen met het einde van het contract met de vervoercentrale. Dit kan namelijk problemen opleveren bij nieuwe aanbesteding. Contractwisseling voor leerlingenvervoer altijd in zomervakantie Nota van Uitgangspunten aanbesteding vervoercentrale en vervoer 18 december 2015 Pagina 4

8 Voorstel Vaste looptijd met verschillende contractduren: o 1 of 2 vervoerders met lange looptijd (bijv. 4 jaar + 3 x 1 jaar verlengen) o Overige vervoerders met kortere looptijd (bijv. 2 jaar + 5 x 1 jaar verlengen) Contracteinde vervoer per 1/8 om te voorkomen dat contract centrale en vervoer tegelijkertijd aflopen. 2.6 VERGOEDING VERVOERCENTRALE Overwegingen Het grootste deel van de kosten zijn vaste kosten (onafhankelijk van de vervoeromvang) Deel van de kosten (m.n. capaciteit call center) is wel afhankelijk van de vervoervraag Door implementatiekosten apart af te rekenen, tellen die niet door bij inlossen van de verlengingsopties Prestatiebeloning inbouwen om centrale te stimuleren dat te doen wat wij voor ogen hebben Aanpassen of uitbreiding van de opdracht moet eenvoudig mogelijk zijn binnen het contract zonder hoge kosten Voorstel Implementatiekosten apart uitvragen en afrekenen in 2016 Beloning bestaat uit vaste basis, die wel binnen een bandbreedte kan fluctueren op basis van aantal boekingen (voor vraagafhankelijk vervoer en voor routevervoer) Prestatiebeloning (bonus/malus) op met de centrale overeengekomen speerpunten (bijv. vervoersefficiency (hoge bezettingsgraad/verminderen lege kilometers) in relatie tot kwaliteit (klanttevredenheid vervoer en call center)) Uitvraag uurkosten voor aanpassen of uitbreiding van de opdracht 2.7 VERGOEDING VERVOERDER Overwegingen Centrale bepaalt route en tijden en de te declareren kosten Vergoeding is onafhankelijk van bezetting Vergoeding is afhankelijk van type voertuig Vervoerder maakt kosten voor beschikbaarheid (zonder te hoeven rijden) en voor het rijden van ritten Personeelskosten bepalen voor het grootste deel de kosten Voorstel Vergoeding op basis van kilometers en/of uren, bijv. wachtvergoeding in uren, en vergoeding per beladen kilometer per type voertuig 2.8 BEWAKING KWALITEIT Overwegingen Het team Opdrachtgeving is verantwoordelijk voor het bewaken van de kwaliteit van het gehele systeem; De Vervoercentrale levert hiertoe managementrapportages aan. Nota van Uitgangspunten aanbesteding vervoercentrale en vervoer 18 december 2015 Pagina 5

9 Voorstel Het team Opdrachtgeving ontwikkelt een methode om de kwaliteit van de uitvoering continu te monitoren. Hierbij kunnen ook onderzoeksvormen worden gebruikt waarbij reizigers actief benaderd worden; Het team Opdrachtgeving zet een reizigersadviesraad op, vergelijkbaar met het huidige Reizigerspanel Regiotaxi. In deze raad zitten vertegenwoordigers van alle reizigersgroepen. 2.9 INSTELLINGEN SOFTWARE VERVOERCENTRALE In deze paragraaf worden de minimale instelmogelijkheden van de software van de Vervoercentrale opgenomen. De exacte instelling van de parameters wordt later vastgesteld. De software moet minimaal de volgende processen ondersteunen: Informatie leveren over reisalternatieven incl. ritprijs (2.9.1 en 2.9.2) Ritaanvraag en -planning (2.9.3) Verwerken reizigersprofiel (2.9.4) Plannen van verschillende soorten voertuigen (2.9.5) Plannen van ritten buiten de regio en naar speciale bestemmingen (2.9.6 en 2.9.7) Klantportaal (2.9.8) Klachtenafhandeling (2.9.9) Managementrapportages (2.9.10) Facturering en betaling ritbijdragen ( en ) ALTERNATIEVE VERVOERSYSTEMEN De centrale kan ook alternatieve vervoeradviezen geven aan reizigers mede op basis van het reizigersprofiel. Dit betreft in ieder geval het openbaar vervoer. De opdrachtgever bepaalt om welke overige vervoersystemen dit gaat en zorgt voor de ter beschikking stelling van de gegevens van deze systemen. De software moet informatie over deze systemen, zoals beschikbaarheid, voorwaarden en tarieven bevatten op zodanige wijze dat eenvoudig een vergelijking kan worden gemaakt met deze systemen, basismobiliteit en regulier openbaar vervoer REIZIGERSTARIEVEN Tariefgrondslag: kilometers (evt. zones) Er is een instaptarief (onafhankelijk van de ritlengte) Er zijn verschillende tarieven mogelijk. De tariefhoogte is afhankelijk van o Marktprijs vervoer (vastgesteld door opdrachtgever) o Abonnement/kortingsregeling o Indicatie/reizigersprofiel o Lengte van de rit (prijs kan gestaffeld zijn (per indicatie) naar afstand) o Beschikbaarheid reisbudget tegen wmo-tarief o Samen met meerdere personen dezelfde reis maken o Opslag mogelijk voor: - Spoedaanvraag - Door reiziger gekozen vertrek- of aankomstmoment (in plaats van het binnen de marges door de centrale voorgestelde moment) - Reizen in spitsuren (spitsuren worden vastgesteld door opdrachtgever) Nota van Uitgangspunten aanbesteding vervoercentrale en vervoer 18 december 2015 Pagina 6

10 2.9.3 RITAANVRAAG/PLANNING De ritaanvraag kan via telefoon, internet, app etc. Voor vraagafhankelijk vervoer worden minimaal de volgende ritsoorten onderscheiden: o Vaste vertrektijdrit: reiziger vraagt rit met een bepaalde vertrektijd; telefonist mag ander tijdstip voorstellen, reiziger bepaalt vertrektijdstip o Variabele vertrektijdrit: reiziger vraagt rit met een bepaalde vertrektijd; telefonist geeft vertrektijdstip op rond het gevraagde vertrektijdstip o Aankomsttijdrit: reiziger vraagt rit aan met een gewenste aankomsttijd; telefonist geeft vertrektijdstip op o Garantie aankomsttijdrit: aankomsttijdrit voor bijv. aansluiting op OV, uitvaart of huwelijk Instelbaar zijn minimaal de volgende variabelen: Variabele Omschrijving Beginwaarde vraagafhankelijk vervoer Vooraanmeldtijd Boekingsvenster Ophaalvenster Aankomstvenster Reisbereik Max. reistijd Annuleringstijd Tijdstip terugbelservice Minimale tijd tussen ritreservering en gewenste vertrek Maximale marge alternatief voorstel vertrektijd t.o.v. gewenste vertrektijd Maximale marge werkelijke vertrektijd t.o.v. afgesproken vertrektijd Maximale marge werkelijke aankomsttijd t.o.v. afgesproken aankomsttijd Maximale reisafstand (kortste route) die met het systeem gereisd mag worden Maximale reistijd voor een reiziger Minimale tijd voor afgesproken vertrektijd waarop rit kosteloos geannuleerd kan worden Tijd voor werkelijke vertrektijd waarop reiziger wordt gebeld - 1 uur bij vertrektijdrit - 3 uur bij aankomsttijdrit - 4 uur bij rit > 20 km - 15 min voor of na gewenste vertrektijd Beginwaarde routevervoer 1 werkdag - 5 min bij variabele vertrektijdrit - 5 min bij aankomsttijdrit - 15 min bij vaste vertrektijdrit - 15 minuten voor of na n.v.t. afgesproken aankomsttijd - 15 minuten voor afgesproken garantieaankomsttijd, nooit na garantie-aankomsttijd 40 km n.v.t. - Rit < 10 km max. 15 min langer dan directe reistijd (snelste route) - Rit >= 10 km max. 30 min langer dan directe reistijd (snelste route) - De directe reistijd wordt opgehoogd met een percentage afhankelijk van het tijdstip op de dag (zie tabel) 45 min 45 min Maximaal 5 minuten voor daadwerkelijke vertrektijd - 15 min voor aanvang lesactiviteit - 15 min na einde lesactiviteit - 90 min - 60 min voor verplaatsingen binnen de gemeente Doetinchem n.v.t. Nota van Uitgangspunten aanbesteding vervoercentrale en vervoer 18 december 2015 Pagina 7

11 Variabele Omschrijving Beginwaarde vraagafhankelijk vervoer Maximum wachttijd callcenter Spitsuren Periode van de dag waarop een toeslag op het tarief geldt in verband met de relatieve drukte in het vervoer 25 sec. na eerste keer overgaan geen Beginwaarde routevervoer 25 sec. na eerste keer overgaan n.v.t. Voor het bepalen van de maximale reistijd wordt de directe reistijd opgehoogd met een instelbaar percentage afhankelijk van het tijdstip op de dag. De instellingen bij aanvang zijn: Tijdblok Factor 06:00-06:59:59 1,064 07:00-07:59:59 1,263 08:00-08:59:59 1,243 09:00-09:59:59 1,187 10:00-10:59:59 1,035 11:00-14:59:59 1,013 15:00-15:59:59 1,115 16:00-16:59:59 1,230 17:00-17:59:59 1,230 18:00-18:59:59 1,107 19:00-19:59:59 1,033 20:00-Einde 1, REIZIGERSPROFIEL De gemeenten stellen het reizigersprofiel vast. Het reizigersprofiel bevat de kenmerken van de reizigers. Het aantal kenmerken is in principe oneindig. De opdrachtgever kan nieuwe reizigerskenmerken (laten) toevoegen. Het reizigersprofiel heeft o.a. effect op de ritplanning en tarief en is nodig voor de kostentoedeling. Het gaat hierbij onder andere om: o Persoonsgegevens o Maximum aantal kilometers o Soort vervoer (meerdere opties mogelijk), max. reisbudget (kilometers): - wmo sociaal/recreatief - wmo begeleiding - leerling - jeugd GGZ - WSW - OV o Kan niet samen reizen met. o Kan wel samen reizen met. o Maximale reistijd o Begeleiding (medisch/ov/sociaal) o Gezinstaxi o Rollator mee o Rolstoel (opvouwbaar) mee Nota van Uitgangspunten aanbesteding vervoercentrale en vervoer 18 december 2015 Pagina 8

12 o Rolstoel (standaard, extra breed, extra lang, elektrisch) mee o Scootmobiel mee o Hulphond o Blind/slechtziend o Doof/slechthorend o Niet kunnen spreken o Vervoer voorin o Kamer-tot-kamer o Vervoer tot in resp. vanuit de klas o Individueel vervoer o In personenauto o Instappen zonder treden o Vaste chauffeur o Chauffeur met specifieke competentie/vaardigheid o Vaste route o Overstappen toegestaan o Toegestane puntbestemmingen o Maximale loopafstand o Voorwaarden reizen met OV - Max. loopafstand tot halte - Toegankelijke halte - Overstappen toegestaan mits: o Max. wachttijd bij overstap o Bankje aanwezig o Overdekt wachten - Tijdstip waarom gereisd kan worden (overdag/ s avonds) - Periode waarin gereisd kan worden (maanden) o Kan met fiets in periode o. Medewerkers van de opdrachtgever en de gemeenten kunnen via een webapplicatie toegang krijgen tot de database met reizigerskenmerken voor het toevoegen/wijzigen van de kenmerken. Bij het opstellen en het werken met het reizigersprofiel gelden de regels met betrekking tot de privacy en bescherming persoonsgegevens. Alleen die gegevens worden vastgelegd resp. gebruikt die voor het vervoer nodig zijn. Hierbij worden 3 niveaus onderscheiden: Consulent: in het keukentafelgesprek wordt het reizigersprofiel ingevuld; alle gegevens kunnen ingezien en gewijzigd worden; Vervoercentrale: alleen die gegevens die voor de ritplanning nodig zijn, zijn bekend (bijv. reiziger zit in een rolstoel); Chauffeur: alleen die gegevens die voor de chauffeur relevant zijn, zijn bekend (bijv. reizigers is slechtziend). Nota van Uitgangspunten aanbesteding vervoercentrale en vervoer 18 december 2015 Pagina 9

13 2.9.5 VOERTUIGKENMERKEN De volgende typen voertuig en bijbehorende karakteristieken (zoals kosten, capaciteit, kenmerken (rolstoel, bagage, lift, instaphoogte etc.)) dienen minimaal onderscheiden te worden om de planning zo optimaal mogelijk te kunnen maken: o Touringcar o Midibus o Minibus (max. 8 passagiers) o Minibus geschikt voor scootmobiel o Rolstoelbus o Personenwagen met mogelijkheid voor rolstoel o Personenwagen De software moet minimaal rekening houden met; o Voertuigen met een beperkte actieradius (bijv. elektrische voertuigen) o Voertuigen die na een bepaalde periode of gereden afstand terug moeten naar een vast punt (bijv. voertuigen op aardgas) o Openbaar vervoer op aanvraag (belbusachtige systemen) voor het flexnet BOVENREGIONAAL VERVOER Vervoer houdt niet op bij de grenzen van de regio. Vraagafhankelijk vervoer is slechts mogelijk tot een bepaalde (instelbare) afstand buiten de regio (ook in Duitsland). De centrale zal contact moeten onderhouden met de centrales in aangrenzende regio s (Twente, Stedendriehoek en Arnhem/Nijmegen en eventueel Duitsland) om te bepalen of combinatie van vervoer naar/van deze regio tot efficiencyvoordelen leidt. Vervoer van en naar Gelre ziekenhuis Zutphen (regio Stedendriehoek) vraagt hier bijzondere aandacht. Ook binnen het routevervoer moet de centrale in overleg met andere centrales bepalen of combinaties van vervoer tot voordelen leidt SPECIALE BESTEMMINGEN Er kunnen (per gemeente) punten gedefinieerd worden (in RTG puntbestemmingen) binnen of buiten de regio (ook in Duitsland) die tegen een aangepast tarief bereikbaar zijn PERSOONLIJKE INFO VIA APP/WEBSITE Reizigers kunnen via app en/of website een rit aanvragen. De app/site geeft voor die reiziger de relevante alternatieven voor de gewenste verplaatsing. Reizigers kunnen via app en/of website de door hen bestelde rit volgen. Hieruit kunnen zij afleiden wat de verwachte vertrek- en aankomsttijd is. Reizigers kunnen via app en/of website minimaal informatie opvragen over: o eigen persoonlijke gegevens o gereden ritten o geplande ritten o ritkosten o reisbudget Nota van Uitgangspunten aanbesteding vervoercentrale en vervoer 18 december 2015 Pagina 10

14 2.9.9 KLACHTENAFHANDELING Reizigers kunnen klachten over de planning of het vervoer indienen bij het team Opdrachtgeving. Team Opdrachtgeving bewaakt de afhandeling van de klachten. De klachten worden voor verdere afhandeling doorgestuurd naar de Vervoercentrale. De Vervoercentrale is verantwoordelijk voor de afhandeling van de klacht, al dan niet samen met de vervoerder. Team Opdrachtgeving ontvangt een kopie van de reactie op de klacht MONITORING EN RAPPORTAGE Voor het vraagafhankelijk vervoer zal voor de voortgangscontrole het van belang zijn om aan te sluiten bij de Maraps van Regiotaxi Gelderland. Hier spelen onder andere de onderstaande facetten: o wachttijd o klantvriendelijkheid centrale en chauffeur o klachten o gebruikersgegevens o bezettingsgraad voertuigen o ritlengte o stiptheid, omrijden, rijsnelheid Voor het routevervoer (zoals leerlingenvervoer) zijn onder andere van belang: o klantvriendelijkheid centrale en chauffeur o klachten o aantal leerlingen o bezettingsgraad voertuigen o ritduur (gemiddeld, maximaal) o stiptheid o gemiddelde rijsnelheid Voor het call center zijn onder andere van belang: o Wachttijd call center o Aantal calls leidend tot ritboeking, alternatief reisadvies, informatie VERGOEDING VERVOERDERS Op basis van: o Onbeladen kilometers o Beladen kilometers o Onbeladen uren o Beladen uren o Gereden kilometers/uren o Stilstand (wachturen) o Of een combinatie van deze De wijze van het berekenen van de vergoeding kan snel worden aangepast KOSTENVERDELING VERVOER De kosten van het vervoer moeten verdeeld worden over de deelnemende gemeenten. Hoe deze verdeling wordt opgezet is nog niet bekend. Het systeem dient deze verdeling op ritniveau, voor zowel het beladen als onbeladen deel, te kunnen maken per reiziger per kilometer en/of per uur. Hierdoor is verdeling per gemeente en doelgroep mogelijk en kunnen eventuele toeslagen die volgen uit het reizigersprofiel worden verrekend. Nota van Uitgangspunten aanbesteding vervoercentrale en vervoer 18 december 2015 Pagina 11

15 3 VERGELIJKING REIZIGERSASPECTEN REGIOTAXI, LEERLINGENVERVOER EN BASISMOBILITEIT Onderwerp Huidig Regiotaxi Gelderland Huidig Leerlingenvervoer Basismobiliteit Reizigerstarieven Tariefeenheid: OV-zone Bepaling: kortste route op kaart, niet op de weg Instaptarief: 1 zone Tariefhoogte: - Tot en met 5 zones; - Wmo-indicatie: 0,65/zone - OV-tarief: 2,-/zone (indien geen OV alternatief beschikbaar) - OV-tarief: 4,-/zone (indien OV alternatief beschikbaar) - Bij 6-10 zones: 7,50/zone - Kinderen: t/m 3 jaar gratis - Begeleiders (zie hieronder) - Dieren: gratis (in tas/kooi op schoot, m.u.v. hulphonden) Betaalwijze - Pashouders: - Contant gepast vooraf (wisselen max. 10) - Op rekening via automatische incasso - Niet-pashouders: - Contant gepast vooraf (wisselen max. 10) Wie mogen reizen? - Inwoners met een wmo-indicatie voor het wmo-tarief - Een ieder die gebruik wil maken van het vervoer voor het OV-tarief - Kinderen t/m 11 jaar alleen onder n.v.t. Tariefeenheid: kilometer Bepaling: kortste route over de weg Instaptarief: ntb Tariefhoogte: - Tot en met 20km - Wmo-indicatie: ntb/km - OV-tarief: ntb/km (indien geen OV alternatief beschikbaar) - OV-tarief: ntb/km (indien OV alternatief beschikbaar) - 20 t/m 40km: ntb/km - Kinderen: t/m 3 jaar gratis - Begeleiders:??? - Apart tarief voor samen reizen of met een groep n.v.t. - Contant (tegen meerprijs, ontmoedigen) - Incasso - Op rekening - Pinnen in voertuig - Mogelijkheid OV-chipkaart onderzoeken - Leerlingen met een indicatie voor leerlingenvervoer (evt. met een eigen bijdrage) - Jeugdigen binnen de GGZ aan wie vervoer is toegewezen begeleiding Eisen aan de reis n.v.t. Voor iedere leerling gedurende de week dezelfde rit (vaste tijdstippen, voertuig, medepassagiers, chauffeur, e.d.) Gelijk aan huidig Volgt reizigersprofiel Nota van Uitgangspunten aanbesteding vervoercentrale en vervoer 18 december 2015 Pagina 12

16 Onderwerp Huidig Regiotaxi Gelderland Huidig Leerlingenvervoer Basismobiliteit Begeleiding Hulpmiddelen - Verplichte/medische begeleiding: - op indicatie; - begeleider is ouder dan 12 jaar, kan hulp verlenen, is geen rolstoelgebruiker; - maken samen dezelfde reis; - geen reizigersbijdrage - Sociale begeleiding: - op indicatie; - reizigersbijdrage OV-tarief - Hulphond: - wordt gratis vervoerd - Gezinsvervoer: - op indicatie; - gezinsleden (max. 5) reizen gratis mee met wmo-pashouder - OV-begeleider: - voor houder OV-begeleiderskaart; - maken samen dezelfde reis; - reiziger betaalt OV-tarief, begeleider reist gratis - rechten o.b.v. wmo-indicatie vervallen - Hulpmiddelen die meegenomen mogen worden: - Rolstoel - Rollator - Scootmobiel - Aankoppel-handbike - Opvouwbare loopfiets - Niet meegenomen wordt: - Fiets - Driewieler - Vastframe-handbike - Rolstoelmotor - Ligbedden - Bij inzet touringcar: één begeleider verplicht - Bij overige ritten alleen indien noodzakelijk Hulpmiddelen die meegenomen mogen worden: Rolstoel, hulphond, rollator Gelijk aan huidig Gelijk aan huidig Nota van Uitgangspunten aanbesteding vervoercentrale en vervoer 18 december 2015 Pagina 13

17 Onderwerp Huidig Regiotaxi Gelderland Huidig Leerlingenvervoer Basismobiliteit Vervoergebied Puntbestemmingen Begin- en eindpunt Overstappen Een rit moet beginnen of eindigen in de regio Achterhoek Een rit is maximaal 10 zones Er zijn puntbestemmingen vastgelegd buiten de regio Bestemming bereikbaar tegen het wmotarief, ook als dat meer dan 5 of 10 zones is. Per gemeente zijn deze vastgelegd Deur-tot-deurvervoer: - Voordeur van woning - Centrale ingang wooncomplex - Bushalte of treinstation - Hoofdingang camping/recreatiepark - Andere herkenbare locatie in of bij een gebouw of aan openbare weg Overstappen binnen een reis is niet toegestaan (alleen rechtstreekse ritten) Een rit moet beginnen of eindigen in de regio Achterhoek n.v.t. - Voordeur woning - Ingang school/schoolplein - Klas - Opstapplaats - Overstappen is toegestaan na toestemming opdrachtgever - Leerlingen mogen nooit alleen gelaten worden - Maximale overstaptijd 5 minuten - Overstapplaats is veilig en beschut - Maximaal 1 overstap per reis Vaste chauffeur n.v.t. Voor elke rit wordt een vaste groep chauffeurs ingezet. Veerpont Kosten van een veerpont worden niet aan Zit in kilometerprijs de reiziger doorberekend Beschikbaarheid Ritten kunnen dagelijks vertrekken tussen Op schooldagen en -tijden 6.00 en 1.00 uur Een rit moet beginnen of eindigen in de regio Achterhoek Een rit voor vraagafhankelijk vervoer is maximaal 40 km lang (Valys vanaf 25 km) Er zijn puntbestemmingen vastgelegd buiten de regio Maximale reisafstand is per soort vervoer instelbaar Gelijk aan huidig Gelijk aan huidig Overstappen is toegestaan; volgt reizigersprofiel Volgt reizigersprofiel Gelijk aan huidig Gelijk aan huidig 24 uur-beschikbaarheid wordt als optie uitgevraagd Nota van Uitgangspunten aanbesteding vervoercentrale en vervoer 18 december 2015 Pagina 14

18 Onderwerp Huidig Regiotaxi Gelderland Huidig Leerlingenvervoer Basismobiliteit Rit aanvragen - Telefonisch - Per fax - Via de website - Door reiziger of begeleiding - Telefonist herhaalt de gegevens van de bestelde rit + eventueel resterend zonebudget OV-advies Telefonist geeft aan OV-reiziger OVreisadvies o.b.v. info 9292, als deze reis aan voorwaarden voor looptijd, overstappen etc. voldoet. Het tarief kan afhangen van de OVbeschikbaarheid ( verplicht OV-advies ) Ritsoorten - Vertrektijdrit (standaard): - reiziger vraagt rit met een bepaalde vertrektijd - marge: 15 minuten voor of na gewenste vertrektijd - telefonist mag ander tijdstip voorstellen, reiziger bepaalt vertrektijdstip - Aankomsttijdrit: - reiziger vraagt rit aan met een gewenste aankomsttijd - telefonist bepaalt vertrektijd, rekening houdend met omrijden, marges, files etc. - marge: 30 minuten voor en na de gewenste aankomsttijd - Garantie aankomsttijdrit: - Voor bijv. uitvaart of huwelijk - telefonist bepaalt vertrektijd, rekening houdend met omrijden, marges, files etc. Door gemeente via webapplicatie - Telefonisch - Via website - Via app - Door reiziger of begeleiding bij vraagafhankelijk vervoer - Door instelling of gemeente bij routevervoer - Telefonist herhaalt de gegevens van de bestelde rit + eventueel resterend reisbudget Bij indicatie wordt vastgesteld of de reis per Gelijk aan huidig OV gemaakt kan worden. n.v.t. Voor vraagafhankelijk vervoer worden minimaal de volgende ritsoorten onderscheiden: - Vaste vertrektijdrit: reiziger vraagt rit met een bepaalde vertrektijd; telefonist mag ander tijdstip voorstellen, reiziger bepaalt vertrektijdstip - Variabele vertrektijdrit: reiziger vraagt rit met een bepaalde vertrektijd; telefonist geeft vertrektijdstip op rond het gevraagde vertrektijdstip - Aankomsttijdrit: reiziger vraagt rit aan met een gewenste aankomsttijd; telefonist geeft vertrektijdstip op - Garantie aankomsttijdrit: aankomsttijdrit voor bijv. aansluiting op OV, uitvaart of huwelijk Instelbaar zijn: - Maximale marge ophaaltijd (x minuten voor of na de afgesproken ophaaltijd); deze kan voor verschillende ritsoorten Nota van Uitgangspunten aanbesteding vervoercentrale en vervoer 18 december 2015 Pagina 15

19 Onderwerp Huidig Regiotaxi Gelderland Huidig Leerlingenvervoer Basismobiliteit Ophaaltijd - marge: 20 minuten voor de gewenste aankomsttijd (niet later) - OV-aansluiting: - Gelijk aan aankomsttijdrit - Wordt OV-aansluiting gemist, wordt reiziger kosteloos naar OVknooppunt gebracht of naar eindbestemming indien op max. 3 zones - Vaste rit: - Terugkerende rit - Alleen voor pashouders - Niet voor OV-ritten - Voor max. 12 maanden vooruit aan te melden in 1 keer - Geen vaste ritten op feestdagen - Groepsrit - Voor ritten met een groep - > 10 personen langere aanmeldtijd - Vervoer mogelijk in meerdere voertuigen Zie bij ritsoorten Taxi mag er 20 minuten voor die margetijd zijn, maar instappen hoeft dan niet. Vooraanmeldtijd - Rit op vertrektijd, telefonisch: 1 uur - Rit op aankomsttijd: 2 uur - Prioriteitsrit: 2 uur - Rit geboekt via website: 2 uur - Ritten > 5 zones: 4 uur - Rit tussen 6.00 en 8.00: voor uur - Rit voor > 10 reizigers: 24 uur Aankomsttijd bij school max. 15 minuten voor aanvangstijdstip lesactiviteit Vertrektijdstip bij school max. 15 minuten na eindtijdstip lesactiviteit n.v.t. verschillen - Maximale marge aankomsttijd (x minuten voor of na afgesproken aankomsttijd); deze kan voor verschillende ritsoorten verschillen - Maximale marge garantie-aankomsttijd (x minuten voor afgesproken garantieaankomsttijd, nooit na garantieaankomsttijd) - Maximale marge alternatief voorstel vertrektijd (x minuten voor of na gevraagde ophaaltijd) - Minimale vooraanmeldtijd (x minuten voor gewenste vertrek); deze kan voor verschillende ritsoorten verschillen - Minimale tijd voor annuleringen/ wijzigingen (x minuten voor afgesproken vertrek); deze kan voor verschillende ritsoorten verschillen Terugkerende vraagafhankelijke ritten kun in één keer voor maximaal 12 maanden vooruit geboekt worden, met uitzondering van ritten tegen OV-tarief. Zie bij Ritsoorten Zie bij Ritsoorten Ritboeking via website niet langer dan via call center, bij voorkeur korter Nota van Uitgangspunten aanbesteding vervoercentrale en vervoer 18 december 2015 Pagina 16

20 Onderwerp Huidig Regiotaxi Gelderland Huidig Leerlingenvervoer Basismobiliteit Verkorte vooraanmelding Bij ziekenhuizen (SKB en locaties Slingeland) Max. wachttijd 15 minuten (NB geldt ook voor Gelre Zutphen voor gemeente Bronckhorst) n.v.t. Gelijk aan huidig Omrijden - Rit 1-2 zones: max 15 minuten langer dan directe reistijd - Rit > 2 zones: max 30 minuten langer dan directe reistijd - Afhankelijk van tijdstip op de dag kan directe reistijd worden opgehoogd met een vast percentage (spits) Wachttijd chauffeur Annulering of wijziging rit - Na aanbellen/melden wacht chauffeur - 2 minuten (bij terugbelservice) - 4 minuten (zonder terugbelservice) Uiterlijk 45 minuten voor vertrektijd Alleen door de reiziger Ook voor wijzigingen adres, tijdstip, aantal personen of bagage. Terugbelservice minuten voordat taxi voorrijdt (gesproken bericht of SMS-bericht) - Als taxi later is dan de laatst toegestane ophaaltijd - Als taxi eerder is dan de eerst toegestane ophaaltijd - Als de chauffeur de reiziger niet treft Maximale individuele werkelijke reistijd in het voertuig is 90 minuten (enkele reis) Na aanbellen/melden wacht chauffeur 3 minuten Uiterlijk 60 minuten voor vertrektijd bij annulering (ziekte) Uiterlijk de dag van tevoren bij betermelding Alleen door de ouder/verzorger Via telefoon of website n.v.t. Vraagafhankelijk vervoer: - Rit < 10 km: max 15 minuten langer dan directe reistijd - Rit > 10 km: max 30 minuten langer dan directe reistijd - Afhankelijk van tijdstip op de dag kan directe reistijd worden opgehoogd met een vast percentage (spits) Routevervoer: - Maximale individuele werkelijke reistijd in het voertuig is 90 minuten (enkele reis) - Maximale reistijd voor verplaatsingen binnen Doetinchem is 60 minuten (enkele reis) Gelijk aan huidig Regiotaxi Uiterlijk 45 minuten voor vertrektijd Via telefoon, website of app Bij leerlingen alleen door de ouder/verzorger Tijdstip terugbelservice (x minuten voor daadwerkelijke vertrek) is instelbaar Nota van Uitgangspunten aanbesteding vervoercentrale en vervoer 18 december 2015 Pagina 17

21 Onderwerp Huidig Regiotaxi Gelderland Huidig Leerlingenvervoer Basismobiliteit Bereikbaarheid call center Dagelijks tussen 6.00 en 1.00 uur Call center is bereikbaar tot de laatste reiziger van die dag is ingestapt Op werkdagen tussen 6.00 en uur Op alle dagen dat leerlingenvervoer operationeel vanaf een half uur voor het vervoer start tot een uur nadat de laatste leerling op het huisadres is afgezet. Buiten deze tijden bereikbaar zijn via bv voic of andere middelen. Gelijk aan huidig Regiotaxi Bereikbaarheid klachten- en informatielijn Maandag t/m vrijdag (werkdagen) tussen 9.00 en uur Anders mogelijkheid tot inspreken, waarna terugbellen Ook mogelijkheid te mailen Maandag t/m vrijdag (werkdagen) tussen 8.30 en uur Ook mogelijkheid per fax, mail, website of brief. Maandag t/m vrijdag (werkdagen) tussen 8.30 en uur Mogelijkheid per mail, website of brief. Maximum wachttijd call center Tarief bellen call center 25 seconden, na eerste keer overgaan n.v.t. Maximum wachttijd callcenter is instelbaar Lokaal tarief n.v.t. Lokaal tarief Passen Voertuigen Vervoerpas verplicht bij reizen tegen wmotarief, tonen bij instappen OV-reizigers hebben vervoerpas nodig voor bepaalde diensten (reserveren vaste rit, rijden op rekening, etc.) Kleur: wit Logo: aangebracht op voertuig of op bord achter voorraam Voertuig geschikt en ingericht voor vervoer van personen in deze doelgroep n.v.t. Voertuigen <= kg minimaal Euro 5 Nieuwe voertuigen: Euro 6 norm. Nieuwe voertuigen voldoen aan hoogst geldende milieunorm Reiziger die tegen een gereduceerd tarief reist, moet zich kunnen identificeren (m.u.v. OV-reiziger). Gestreefd wordt naar het gebruik van de OV-chipkaart binnen Basismobiliteit. Geen kleur voorgeschreven Eisen over toepassing logo/naam op/in voertuig Eisen aan de CO2 uitstoot; nieuwe voertuigen voldoen aan hoogst geldende milieunorm Inkoop volgens de duurzaamheidscriteria van rvo Meeropties voor duurzaam vervoer worden bij de uitvraag meegenomen Nota van Uitgangspunten aanbesteding vervoercentrale en vervoer 18 december 2015 Pagina 18

22 Reactie en advies op de Nota van uitgangspunten aanbesteding vervoerscentrale en Vervoer dd. 1 november 2015 Sociale Raad Aalten Adviesraad voor sociaal domein (voorheen WMO raad) November

23 Inhoudsopgave Paragraaf 1. Inleiding 2. Algemene opmerkingen 3. Specifieke aandachtspunten 4. Conclusie 5. Vervolgtraject 2

24 1. Inleiding Op heeft onze Raad de kadernota betreffende de basismobiliteit Achterhoek ontvangen en aansluitend op de nota van uitgangspunten aanbesteding vervoerscentrale en vervoer. In de afgelopen periode zijn wij door de behandelend ambtenaar geïnformeerd en op 29 april en16 november jl hebben we de informatiebijeenkomsten voor Wmo- en Sociale Raden in Doetinchem bijgewoond. Een aantal van onze vragen zijn in de loop van het proces reeds beantwoord. In deze reactie willen we ons derhalve beperken tot de hoofdlijnen. 2. Algemene opmerkingen Bovengenoemde documenten geven een redelijk goed beeld van het voorgenomen beleid en de wijze waarop invulling gegeven zal worden aan dit beleid. Een gezamenlijke Achterhoekse aanpak van vervoer voor specifieke doelgroepen is ons inziens een goede zaak met name vanuit efficiencyoverwegingen. Of het nieuwe systeem ook daadwerkelijk kostenbesparend zal werken kunnen wij op dit moment niet overzien. In de nota van uitgangspunten wordt veel aandacht besteed aan het leveren van maatwerk, dat spreekt ons als Sociale Raad bijzonder aan. Wij zullen nauwlettend blijven volgen of dit in de praktijk ook daadwerkelijk het geval zal zijn. Het inrichten en monitoren van het hele proces zal ook in de toekomst veel aandacht vragen van de Stuurgroep en de Projectgroep. Wij verwachten, dat er ook na 1 januari 2017 voldoende aandacht zal zijn voor bijsturing. In het aanbestedingsproces zullen hiervoor voldoende waarborgen ingebouwd moeten worden. 3. Specifieke aandachtspunten Op enkele thema s willen we in ons advies expliciet nader ingaan. - relatie basismobiliteit en vrijwilligersvervoer In een aantal regio s en kernen is er sprake van goed functionerend vrijwilligersvervoer. Gesteld wordt dat dit buiten de werkzaamheden van de vervoerscentrale valt, maar dat er wel naar verwezen kan worden. Wij zouden dit onderwerp graag wat explicieter uitgewerkt willen zien. Waar vrijwilligersvervoer kan voorzien in een behoefte zou dit vooral gestimuleerd moeten worden, zowel uit kostenoverweging als uit overwegingen van sociale cohesie en noaberschap. Als de vervoerscentrale hier een functie in kan vervullen zou dit ondersteunend kunnen werken. Ook adviseert de Raad om het voor het vrijwilligersvervoer mogelijk te maken een groeiende rol te spelen in de basismobiliteit door bij de aanbesteding het vrijwilligersvervoer als optie op te nemen en daarbij kenbaar te maken, dat daarmee de kans bestaat op het effect van verdringing van professionele vervoerders. - Reizigersprofielen Om vervoer op maat te realiseren wordt er gebruik gemaakt van reizigersprofielen. Het opstellen van deze profielen is essentieel voor het kunnen bieden van vervoer op maat. Ons is nog niet helemaal duidelijk hoe dit proces van het opstellen van deze profielen en met name ook het beheer hiervan geregeld gaat worden. Ook het aspect privacy is daarbij een aandachtspunt. Ongewenste combinatie van doelgroepen moet worden vermeden ook in het belang van de vervoerders die ermee moeten dealen. 3

25 - Vervoer in het kader van de WLZ In het kader van de WLZ vinden eveneens vervoersbewegingen plaats. De vraag is, of er is onderzocht of daar nog mogelijke combinaties te maken zijn. Soms is er sprake van overlappende doelgroepen. - Vervoer over de grens Wij willen ervoor pleiten, dat de mogelijkheid om ook in de grensregio in Duitsland te reizen blijft behouden en wordt uitgebreid met vervoer van deur tot deur. Dit is zowel in het belang van werkgelegenheid als ook voor het sociaal vervoer. -Kilometers of zones? Hoewel dat voor sommige reizigers negatief kan uitpakken lijkt het ons logisch te kiezen voor de kilometerbenadering omdat dit aansluit bij het landelijk systeem en ook rechtvaardiger is. De hoogte van het tarief moet gebaseerd zijn op de totale verwachte (begrote) kosten als zijnde het zonetarief, m.a.w. het kilometertarief mag niet tot hogere kosten leiden voor de burgers dan de gemiddelde kosten van het zonetarief. -De vervoerscentrale Het succes van het vervoer in de Achterhoek zal in belangrijke mate afhangen van de wijze waarop de medewerkers van de vervoerscentrale hun werk (kunnen) doen. Wij pleiten voor een zekere mate van regelvrijheid binnen goed vastgelegde kaders. Ook voor de medewerkers van de vervoerscentrale zullen profielen opgesteld moeten worden, zij zijn de spin in het web Niet alleen de formele regels zijn bepalend, maar vooral ook de wijze waarop de medewerkers hiermee omgaan. -Klachtenafhandeling De klachtenafhandeling zal in eerste instantie worden verricht door de vervoerscentrale. Wij verwachten een zorgvuldige registratie van klachten en een periodieke rapportage. Is er ook sprake van een reizigerspanel dan wel een vorm van cliënten participatie vervoer? -Vervoerders Aan de vervoerders, hun personeel en materieel worden terecht hoge eisen gesteld. Wij vragen ons af, of dit strijdig kan zijn met het uitgangspunt dat ook lokale, kleine vervoerders een kans moeten krijgen. 4. Conclusie De Sociale Raad Aalten kan zich op hoofdlijnen vinden in de geschetste uitgangspunten aanbesteding vervoerscentrale en vervoer en vraagt aandacht voor de specifiek aandachtspunten en opmerkingen. 5. Vervolgtraject De Sociale Raad verwacht dat zij met deze reactie bijdraagt aan een goede invulling van de basismobiliteit in de Achterhoek. De sociale raad zal het op prijs stellen in het proces van deze beleidsontwikkeling betrokken te blijven. Met belangstelling ziet de Raad uw reactie, waarin uw visie over het uitgebrachte advies herkenbaar tot uiting komen, binnen de afgesproken termijn van 4 weken tegemoet. 4

26 Archiefexemplaar Persoonlijk Sociale Raad Aalten ter attentie van mevrouw I. Weerkamp Hozenstraat BK BREDEVOORT AALTEN : 19 januari 2016 Verzonden : Zaaknummer : Bijlage(n) : Uw brief van : 1 november 2015 Referentienummer : Uw kenmerk : Telefoonnummer : (0543) Beh. ambtenaar : de heer G.J. van de Vooren Onderwerp : Reactie op advies Nota van Uitgangspunten aanbesteding Vervoercentrale en Vervoer Geachte mevrouw Weerkamp, Op 1 november heeft de Sociale Raad van Aalten een advies uitgebracht over de voorgelegde Nota van Uitgangspunten aanbesteding Vervoerscentrale en Vervoer. Op 19 januari is deze nota in ons college behandeld en vastgesteld waarbij wij uw advies hebben betrokken. Wij willen u danken voor uw positief advies en dat u zich op hoofdlijnen kan vinden in de geschetste uitgangspunten. Daarnaast vraagt u in uw advies onze aandacht voor de door u genoemde specifieke aandachtspunten en opmerkingen. Graag willen wij hierop reageren. Bijsturing processen Terecht geeft u aan dat ook na 2017 voldoende aandacht dient te zijn voor bijsturing, gewaarborgd in het aanbestedingsproces. Door middel van managementrapportages zal het functioneren van de Vervoercentrale vanaf het begin worden gevolgd. Na circa anderhalf jaar (als het leerlingenvervoer een jaar door de vervoercentrale is gepland) zal het functioneren van de Vervoercentrale worden geëvalueerd. Relatie basismobiliteit en vrijwilligersvervoer U adviseert om voor het vrijwilligersvervoer mogelijk te maken een groeiende rol te spelen in de basismobiliteit door bij de aanbesteding het vrijwilligersvervoer als optie op te nemen en daarbij kenbaar te maken, dat daarmee de kans bestaat op het effect van verdringing van professionele vervoerders. Deze optie zal zeker worden meegenomen bij de verdere uitwerking van de taken van de Vervoerscentrale, waarbij deze een advies kan geven over de vervoersmogelijkheid door middel van vrijwilligersvervoer. Of dit straks ook ingebed zal gaan worden in het planningprogramma is nu nog niet duidelijk. Zeker heeft het vrijwilligersvervoer invloed op de hoeveelheid professionele vervoer echter zal niet zodanig vlucht nemen dat hier door een ernstige bedreiging voor de laatste groep ontstaat. Althans is onze verwachting.

27 Reizigersprofielen Om vervoer op maat te realiseren wordt er gebruik gemaakt van reizigersprofielen. Het opstellen van deze profielen is essentieel voor het kunnen bieden van vervoer op maat. Ons is nog niet helemaal duidelijk hoe dit proces van het opstellen van deze profielen en met name ook het beheer hiervan geregeld gaat worden. Ook het aspect privacy is daarbij een aandachtspunt. Ongewenste combinatie van doelgroepen moet worden vermeden ook in het belang van de vervoerders die ermee moeten dealen. Voor het opzetten van vervoer op maat en daarbij behorende reizigersprofielen moet voldaan worden aan de Wet bescherming persoonsgegevens. In dat licht moeten we dus opereren. Het ongewenst combineren van doelgroepen moet voorkomen worden en zal in het bestek hiervoor een passage worden opgenomen. Vervoer in het kader van de WLZ In het kader van de WLZ vinden eveneens vervoersbewegingen plaats. De vraag is, of er is onderzocht of daar nog mogelijke combinaties te maken zijn. Soms is er sprake van overlappende doelgroepen. Daar waar mogelijk zal met de zorginstelling overlegd worden welke combinaties er mogelijk zijn. Er dient niet alleen gedacht te worden aan combinatie van personen( bijvoorbeeld Wmo- en WLZ cliënten), maar ook in voertuigen. Hierbij zou mogelijk gebruik gemaakt kunnen worden van de inzet van de busjes van zorginstellingen voor het Wmo-achtig vervoer. Vervoer over de grens Wij willen ervoor pleiten, dat de mogelijkheid om ook in de grensregio in Duitsland te reizen blijft behouden en wordt uitgebreid met vervoer van deur tot deur. Dit is zowel in het belang van werkgelegenheid als ook voor het sociaal vervoer. De huidige puntsbestemmingen worden één op één overgenomen vanuit de regiotaxi naar het vervoer binnen de basismobiliteit. Daarnaast zal met de aanliggende Duitse gemeenten en deelstaat NordRhein-Westfalen overleg gevoerd moeten gaan worden om dit mogelijk te maken. Kilometers of zones? Hoewel dat voor sommige reizigers negatief kan uitpakken lijkt het ons logisch te kiezen voor de kilometerbenadering omdat dit aansluit bij het landelijk systeem en ook rechtvaardiger is. De hoogte van het tarief moet gebaseerd zijn op de totale verwachte (begrote) kosten als zijnde het zonetarief, m.a.w. het kilometertarief mag niet tot hogere kosten leiden voor de burgers dan de gemiddelde kosten van het zonetarief. Het tarief dat straks gehanteerd zal worden is nu nog niet bekend. Maar de verwachting is dat deze zal aansluiten bij het huidige openbaar vervoer, dus een kilometertarief. Hiervoor worden nu nog allerlei rekenexercities gedaan. Binnen onze regio zijn er grote verschillen in kilometers lengte binnen de zones. De vervoerscentrale Het succes van het vervoer in de Achterhoek zal in belangrijke mate afhangen van de wijze waarop de medewerkers van de vervoerscentrale hun werk (kunnen) doen. Wij pleiten voor een zekere mate van regelvrijheid binnen goed vastgelegde kaders. Ook voor de medewerkers van de vervoerscentrale zullen profielen opgesteld moeten worden, zij zijn de spin in het web Niet alleen de formele regels zijn bepalend, maar vooral ook de wijze waarop de medewerkers hiermee omgaan. Kwaliteit van de te leveren werk door de vervoerscentrale en vervoer zijn zowel een onderdeel van de beoordeling bij de aanbesteding als bij tussentijdse evaluaties. Klachtenafhandeling De klachtenafhandeling zal in eerste instantie worden verricht door de vervoerscentrale. Wij verwachten een zorgvuldige registratie van klachten en een periodieke rapportage. Is er ook sprake van een reizigerspanel dan wel een vorm van cliënten participatie vervoer? Er zal, net zoals nu het geval is binnen het doelgroepenvervoer, een reizigerspanel ingesteld worden.