In de raadsvergadering van 16 oktober 2014 is een motie met de titel "In de wolken" unaniem aangenomen. Deze motie luidt:

Transcriptie

1

2 2

3 1. AANLEIDING In de raadsvergadering van 16 oktober 2014 is een motie met de titel "In de wolken" unaniem aangenomen. Deze motie luidt: De raad van de gemeente Apeldoorn, in vergadering bijeen op 16 oktober 2014, constaterende dat het in de gemeente Apeldoorn verboden is het burgerlijk huwelijk te voltrekken in de open lucht, overwegende dat: de huwelijksvoltrekking aan een aantal wettelijke vereisten dient te voldoen; in meerdere gemeenten de mogelijkheid is geboden om - binnen de wettelijke kaders - in de open lucht te trouwen; iedereen zoveel mogelijk eigen invulling moet kunnen geven aan de huwelijksdag en - locatie; het loslaten van dit verbod mogelijkheden en kansen biedt aan de economische sector op de Veluwe, verzoekt het college de mogelijkheden te onderzoeken en zo mogelijk met een voorstel te komen tot het toestaan van een huwelijksvoltrekking in de open lucht, en gaat over tot de orde van de dag. Deze notitie geeft een advies over de mogelijkheden tot trouwen in de openlucht in de gemeente Apeldoorn. Dit advies is gebaseerd op een schets van de huidige mogelijkheden, zowel beleidsmatig als in de dagelijkse praktijk. Hierna volgt een overzicht van vier varianten voor huwelijksvoltrekking in de openlucht in relatie met wettelijke vereisten en de gemeentelijke praktijk in andere gemeenten. Ten slotte gaan we in op enkele uitvoeringsaspecten van de sommige varianten.

4 2. ADVIES Op dit moment kunnen paren buiten het stadhuis / raadhuis trouwen op meer dan 60 door de gemeente goedgekeurde zgn. buitenlocaties. Als een paar wil trouwen op een andere locatie, kan dat, mits deze locatie voldoet aan de spelregels uit de Regeling Trouwen op Locatie Gemeente Apeldoorn. Een van die regels is, dat de locatie een gebouw betreft; trouwen in de openlucht is op wettelijke gronden niet toegestaan. Als een paar - in afwijking van de regels - de huwelijksceremonie in de openlucht wenst, vindt vooraf de formele registratie van het huwelijk plaats op een locatie, die wel voldoet aan de regels. Deze werkwijze stelt paren zoveel mogelijk in de gelegenheid te stellen tot een eigen invulling aan de huwelijkslocatie; tevens heeft de gemeente gewaarborgd dat het huwelijk rechtsgeldig is. Als we de mogelijkheden om te trouwen op andere locaties verder willen verruimen, komen we voor een dilemma, want met de huidige regeling en zijn toepassing in de praktijk heeft Apeldoorn al de grens opgezocht van wat binnen het bestaande wettelijke kader is toegestaan. Waar het voltrekken van huwelijken een rijksuitvoeringstaak betreft, gebonden aan rijkswetgeving, ligt het in de rede de Minister van Veiligheid & Justitie te verzoeken huwelijksvoltrekking in de openlucht mogelijk te maken door aanpassing van het Burgerlijke Wetboek (Boek 1, artikel 63 en 64 e.a.) en in lijn wordt gebracht met de maatschappelijke behoefte op dit punt, zoals geschetst in de raadsmotie. Daarnaast kan de gemeente besluiten om de huidige regels te verruimen, waarbij in mindere of meerdere mate sprake is van spanning met de intenties van de wetgever. Deze spanning kan in beginsel leiden tot nietigverklaring van huwelijken, hoewel daar in de praktijk tot nu toe geen voorbeelden van zijn. We nemen als uitgangspunt dat paren die in Apeldoorn trouwen, er vanuit mogen gaan, dat de gemeente waarborgt dat het huwelijk op een rechtsgeldige wijze wordt voltrokken. Als een huwelijk door vormfouten bij de huwelijksvoltrekking niet rechtsgeldig blijkt te zijn, kan dat in eerste instantie voor het bruidspaar zelf vervelende gevolgen hebben (o.a. vermogensrechtelijk). Als er tussentijds kinderen zijn geboren, ontstaan er bij nietigverklaring van een huwelijk ook voor hen problemen (gevolg voor gezag, erkenning, naamgeving, e.d.). Ten slotte kan dat terugslaan op de gemeente (eventuele reputatieschade, schadeclaims). Daarom adviseren wij u af te zien van verruiming van de mogelijkheden om te trouwen in de openlucht en geen gebruik te maken van hierna geschetste varianten. 4

5 3. TROUWEN OP LOCATIE IN APELDOORN De gemeente heeft drie soorten taken; o autonome taken, die de gemeente zelf als taak ziet en er zelf regels voor stelt, zoals voor evenementen in de Algemene Plaatselijke Verordening o medebewindstaken, waarvoor de rijksoverheid in wetgeving kaders stelt, de gemeente die kaders toepast en zelf aanvullende regels stelt, zoals bestemmingsplannen in het kader van de Omgevingswet o uitvoeringstaken, waarvoor het rijk in wetgeving gedetailleerde regels stelt en de gemeente is belast met de uitvoering. Het sluiten van huwelijken is een onderdeel van de burgerlijke stand, een rijksuitvoeringstaak, De ambtenaar van de burgerlijke stand wordt weliswaar benoemd, geschorst en ontslagen door het college, maar heeft specifieke bij wet toegewezen bevoegdheden, waarin het college of de raad niet mogen treden (attributie). Dit komt ondermeer tot uitdrukking door de ambts- en zuiveringseed die hij ten overstaan van de rechter moet doen (zoals ook de notaris). Voor de vervulling van taken is hij dan ook verantwoording schuldig aan het openbaar ministerie / rechter. Van ambtenaren, aan wie bij wet specifieke bevoegdheden zijn geattribueerd, mag worden gevergd dat zij onverkort de wet naleven. 1 Indien de ambtenaar van de burgerlijke stand zich niet aan de wet houdt is hij hoofdelijk/persoonlijk aansprakelijk voor zijn handelen (overtreding/misdrijf). 3.1 Wettelijke kaders Rondom het huwelijk bestaat een aantal regels. Artikel 1:63 Burgerlijk Wetboek stelt dat een huwelijk of partnerschapregistratie in het openbaar wordt voltrokken in het gemeentehuis ("huis der gemeente"), ten overstaan van de ambtenaar van de burgerlijke stand, in tegenwoordigheid van ten minste twee en ten hoogste vier getuigen. Het belangrijkste uitgangspunt hierbij is de openbaarheid, ter voorkoming van geheime huwelijken. De hedendaagse wettelijke regels sluiten geheime huwelijken absoluut uit. De akte van elk voltrokken huwelijk of partnerschapregistratie wordt in de gemeentelijke Basis Registratie Personen verwerkt en geautomatiseerd aan een groot aantal instanties en afnemers doorgegeven. Het aanwijzen van een huwelijkslocatie (= gemeentehuis) is een bevoegdheid van de gemeenteraad. Deze kan, zoals in Apeldoorn, de bevoegdheid mandateren aan het college van burgemeester en wethouders. 3.2 Richtlijn Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) In de circulaire VNG 1997 Aanwijzen huwelijkslocaties zijn diverse criteria geformuleerd waaraan een huis der gemeente als trouwlocatie moet voldoen: a. De gemeente wijst de trouwlocatie aan; b. De locatie moet een ruimte zijn; de openlucht is niet acceptabel; c. De gemeente stelt de ruimte ter beschikking; d. Het pand moet voor iedereen toegankelijk zijn; 1 Memorie van toelichting bij de behandeling van de casus Weigerambtenaren 5

6 e. De openbaarheid moet gewaarborgd zijn; f. Er moeten regelmatig huwelijken worden voltrokken; g. De locatie moet bekend zijn als een plaats waar huwelijken worden voltrokken. 3.3 Trouwen op locatie Gemeente Apeldoorn Met ingang van 1 januari 2009 geldt de Regeling Trouwen op Locatie Gemeente Apeldoorn. De aanleiding voor deze regeling was de constatering dat de gemeente steeds meer verzoeken kreeg voor huwelijken op andere plekken dan het Raadhuis en de vaste lijst van (toen 6) zgn. buitenlocaties. De regeling maakt het mogelijk om een door het aanstaande paar zelf gekozen locatie eenmalig aan te wijzen als huis der gemeente; deze aanwijzing is gebonden aan een aantal voorwaarden. Deze voorwaarden zijn ontleend aan de VNG-richtlijn, met dien verstande dat de criteria c, f en g min of meer door de tijd achterhaald werden geacht. Voor het trouwen op locatie geeft de regeling de volgende spelregels. 1. De locatie ligt binnen de gemeentegrenzen van de gemeente Apeldoorn. 2. De locatie mag niet in strijd zijn met de goede zeden, openbare orde of goede smaak. Als de locatie vergunningplichtig is, moet deze voldoen aan de in de vergunning gestelde voorwaarden. Dit is ter beoordeling van het college van burgemeester en wethouders i.c. bij mandatering aan het hoofd Burgerzaken. 3. De locatie is een gebouw dat tijdens de huwelijksvoltrekking vrij toegankelijk is. Een verzoek tot aanwijzing van een voertuig, vaartuig of luchtvaartuig als trouwlocatie zal niet worden gehonoreerd. 4. Voor locaties zonder gebruiksvergunning geldt een maximaal aantal aanwezigen van 50. Beschikt de locatie over een gebruiksvergunning, dan geldt het maximum dat in de gebruiksvergunning is genoemd. 5. Als een bruidspaar kiest voor een eigen locatie dan zijn de kosten van huur, inrichting, aankleding en benodigde verzekeringen voor hun rekening. Het bruidspaar is aansprakelijk voor eventuele schade die aan de locatie wordt toegebracht. 6. Het bruidspaar en de eigenaar of exploitant van de locatie sluiten een (privaatrechtelijke) overeenkomst waarin de gemeente Apeldoorn geen partij is. In deze overeenkomst wordt de clausule opgenomen dat de gemeente Apeldoorn gevrijwaard wordt van problemen die zich zouden kunnen voordoen op het gebied van toegankelijkheid en parkeerfaciliteiten. Ook voor de inrichting en brandveiligheid van het gebouw is de eigenaar c.q. exploitant verantwoordelijk. De gemeente Apeldoorn ontvangt een afschrift van de overeenkomst. 7. De rechthebbende van de locatie moet vooraf schriftelijk toestemming geven. 8. De huwelijksvoltrekking vindt plaats zonder gemeentebode. De buitengewone ambtenaar van de burgerlijke stand is de enige gemeentelijke vertegenwoordiger. Hij of zij is uitsluitend verantwoordelijk voor het rechtgeldig tot stand komen van het huwelijk. De locatie-eigenaar of exploitant zorgt voor een gastheer of gastvrouw die zorgt voor de ontvangst en begeleiding van het bruidspaar en de gasten, conform de gemeentelijke functionele eisen betreffende de functie van gastvrouw. 9. De gemeente kan aanvullende c.q. specifieke criteria stellen bij aanwijzing als huwelijkslocatie. 6

7 10. In Nederland bestaat een scheiding tussen staat en kerk. Daarom is het niet toegestaan om op een en dezelfde locatie een huwelijk te voltrekken in één ceremonie waarbij het huwelijk ook wordt ingezegend door een kerk- of geloofsgemeenschap. 11. Op een gekozen locatie kan geen kosteloos huwelijk plaatsvinden; dat kan alleen in het stadhuis. 12. Vastlegging in de huwelijksagenda gebeurt aan de hand van een formulier dat drie maanden voor de datum van de huwelijksvoltrekking moet zijn overlegd aan de medewerker van de afdeling Burgerzaken. Het formulier is beschikbaar bij de afdeling Burgerzaken en op Waar in de regeling wordt gesproken over huwelijken c.q. trouwen, wordt ook het registreren van partnerschappen bedoeld. Voor de uitvoering van deze richtlijnen wordt voor iedere aanvraag om te trouwen op een speciale locatie een overeenkomst gesloten tussen het aanstaande paar, de eigenaar van de betreffende locatie en de gemeente Apeldoorn waarin de verantwoordelijkheden en taken (o.a. betreffende veiligheid) van alle partijen zijn vastgelegd. Daarnaast toetst de gemeente bij elke aanwijzing van een locatie voor één dag ter plaatse of deze geschikt is als trouwlocatie. 3.4 Trouwen in de openlucht in de Apeldoornse praktijk De huidige regels zijn helder; de trouwlocatie is een gebouw, de openlucht is niet acceptabel. De toepassing van deze regel in de praktijk sluit nauw aan bij de intentie van de indieners van de motie om binnen de wettelijke kaders paren zoveel mogelijk in de gelegenheid te stellen tot een eigen invulling aan de huwelijkslocatie. Indien de laatste jaren een paar in afwijking van de regels de huwelijksceremonie in de openlucht wenste, vond vooraf de formele registratie van het huwelijk plaats op een locatie, die wel voldoet aan de regels. Op deze wijze heeft de gemeente gewaarborgd dat het huwelijk rechtsgeldig is. 7

8 4. MEER MOGELIJKHEDEN VOOR TROUWEN IN DE OPENLUCHT Als we de mogelijkheden om te trouwen op andere locaties verder willen verruimen, komen we voor een dilemma, want met de huidige regeling en zijn toepassing in de praktijk heeft Apeldoorn al de grens opgezocht van wat binnen het bestaande wettelijke kader is toegestaan. De regeling Trouwen op Locatie Gemeente Apeldoorn art.3 bepaalt: De locatie is een gebouw dat tijdens de huwelijksvoltrekking vrij toegankelijk is. Deze bepaling weerspiegelt de wens van de wetgever om het sluiten van de echtverbintenis in de openbaarheid te doen plaatsvinden. De openbaarheid is een middel om verhinderende omstandigheden voor de huwelijkssluiting ter kennis van de ambtenaar van de burgerlijke stand te brengen en daarmee onwettige huwelijken te voorkomen. Daarom is wettelijk de huwelijksvoltrekking gebonden aan het huis der gemeente. Volledigheidshalve merken we hierbij op dat een particulier woonhuis niet voldoet aan de eis van vrije toegankelijkheid; ook niet als de deur open staat, de huwelijksvoltrekking aan de openbare weg wordt aangekondigd, een ieder expliciet wordt uitgenodigd naar binnen te komen en bij de plechtigheid aanwezig te zijn, e.d. Huwelijksvoltrekking in een particulier woonhuis is formeel alleen toegestaan in bijzondere omstandigheden (bijv. een van de huwelijkspartners is terminaal ziek). Waar het voltrekken van huwelijken een rijksuitvoeringstaak betreft, gebonden aan rijkswetgeving, ligt het in de rede om gevolg te geven aan de wens uit de raadsmotie om een huwelijksvoltrekking in de openlucht toe te staan, door een verzoek te richten aan de Minister van Veiligheid & Justitie. Dit verzoek is gericht op aanpassing van het Burgerlijke Wetboek (Boek 1) zodat de op de huwelijkslocatie van toepassing zijnde regelgeving (artikel 63 en 64 e.a.) wordt gemoderniseerd en in lijn wordt gebracht met de maatschappelijke behoefte op dit punt, zoals geschetst in de raadsmotie. Daarnaast kan de gemeente besluiten om de huidige regels te verruimen of ruimer toe te passen, waarbij in mindere of meerdere mate sprake is van spanning met de intenties van de wetgever. Deze spanning kan in beginsel leiden tot nietigverklaring van huwelijken, hoewel daar in de praktijk tot nu toe geen voorbeelden van zijn. 4.1 Trouwen op locatie in tuinen door een andere toepassing van de bestaande regeling In deze variant blijft de Regeling ongewijzigd, maar wordt de aanwijzing tot huis der gemeente gebonden aan een uniek BAG-adres i.p.v. een gebouw (voorwaarde 3). Hierdoor voorkomen we dat onduidelijkheid over de huwelijkslocatie kan ontstaan. Als wordt getrouwd op een perceel met een BAG-adres betekent dit dat kan worden getrouwd in het gebouw op het perceel óf in de tuin behorende bij het gebouw. Dit laatste is in strijd met zowel onze regeling als met de wetgeving. De regeling en de wet schrijven immers voor dat moet worden getrouwd in een gebouw. 8

9 Deze variant betekent een vereenvoudiging van de huidige praktijk, in die zin dat voltrekking van het formele én het ceremoniële huwelijk in de openlucht plaats vindt voor zover het een locatie met een BAG-adres betreft. Indien een paar de huwelijksceremonie op een locatie zonder BAG-adres wenst, bijv. op de hei of op een bosperceel, blijft dit mogelijk na voorafgaande formele registratie van het huwelijk op een locatie die wel aan de regeling voldoet. Uit een verkenning van de regels voor trouwen in de openlucht bij een scala van gemeenten in de regio is gebleken, dat deze werkwijze wordt toegepast in o.a. Nijmegen en Zutphen. 4.2 Trouwen op locatie in tuinen door een beperkte wijziging van de regels In deze variant passen we de huidige regeling t.a.v. voorwaarde 3 aan door de trouwmogelijkheden te verruimen tot de bijbehorende tuin. De tekst van deze voorwaarde luidt dan: 3. De locatie is een gebouw inclusief de bijbehorende tuin, dat tijdens de huwelijksvoltrekking vrij toegankelijk is. Een verzoek tot aanwijzing van een voertuig, vaartuig of luchtvaartuig als trouwlocatie zal niet worden gehonoreerd. Deze variant heeft ten opzichte van variant 4.1 het voordeel van duidelijkheid en transparantie van wat wel kan en niet kan binnen de gemeentelijke regeling. Overigens is ook deze variant in strijd met de wetgeving; de wet schrijft immers voor dat moet worden getrouwd in een gebouw. Deze variant betekent een vereenvoudiging van de huidige praktijk, in die zin dat voltrekking van het formele én het ceremoniële huwelijk in de openlucht plaats vindt voor zover het betreft de tuin van een locatie, die overigens voldoet aan de voorwaarden van de regeling. 4.3 Trouwen overal in de openbare ruimte In deze variant verruimen we de huidige regeling aan door - naast trouwen op locatie in een gebouw (inclusief de bijbehorende tuin) - ook trouwen overal in de openbare ruimte mogelijk te maken, bijv. een park. Deze variant voldoet niet aan het vereiste van een gebouw, maar wel aan het zwaardere vereiste van openbaarheid. Het gebruik van het betreffende deel van de openbare ruimte vereist wel toestemming van de eigenaar (gemeente) en zal met het oog op openbare orde, veiligheid, leefbaarheid, e.d. (zie regeling Trouwen op Locatie) in de praktijk worden gekoppeld aan een evenementenvergunning. Dan zal blijken dat hier overal zijn beperkingen heeft. 4.4 Trouwen overal binnen het grondgebied van de gemeente, waaronder particuliere woonhuizen. In deze variant wijst de gemeenteraad het gehele grondgebied van de gemeente aan als huis der gemeente; de huidige gemeentelijke regeling voor trouwen op locatie komt te 9

10 vervallen. De verantwoordelijkheid voor de veiligheid e.d. berust bij de beheerder van de locatie en het bruidspaar/partners; zij dienen ook eventueel noodzakelijke vergunningen te regelen. Deze verantwoordelijkheden worden geregeld in een Verklaring trouwlocatie, ondertekend door locatiebeheerder en bruidspaar/partners. De ambtenaar van de burgerlijke stand kan ter plaatse tot het oordeel komen, dat niet aan de voorwaarden is voldaan en weigeren het huwelijk te voltrekken. In de verklaring is geregeld, dat de gemeente dan niet aansprakelijk kan worden gesteld voor het niet doorgaan van de huwelijksvoltrekking. Deze variant is praktijk in o.a. de gemeente Zwolle, waar ook trouwen in particuliere woonhuizen en tuinen is toegestaan. Het moge duidelijk zijn dat deze variant volstrekt in strijd is met de intenties van de wetgever; artikel 1:63 van het Burgerlijk Wetboek (betreffende de openbaarheid van het huwelijk) wordt hier opzij gezet. Dit leidt er onder meer toe art 1:64 van het Burgerlijke Wetboek 2 (betreffende uitzonderingssituaties, zoals een huwelijk waarbij een van de partners terminaal ziek is) tot een dode letter wordt. Als de gemeente hiertoe besluit zet zij ambtenaren van de burgerlijke stand aan tot overtreding van de ambtseed. Dit staat haaks op het gemeentelijk integriteitbeleid. Als een huwelijk niet in openbaarheid is voltrokken kan het Openbaar Ministerie (lees Officier van Justitie) de rechter verzoeken om een huwelijk nietig te verklaren. De rechter toetst dan de casus. Het Openbaar Ministerie (Regioparket Arnhem-Zutphen) heeft desgevraagd laten weten, van mening te zijn dat trouwen in particuliere woonhuizen, in verband met het aspect openbaarheid, een stap te ver is. 2 Art 1:64 BW: Indien een der partijen uit hoofde van een behoorlijk bewezen wettig beletsel verhinderd wordt zich naar het gemeentehuis te begeven, kan het huwelijk worden voltrokken in een bijzonder huis binnen dezelfde gemeente, mits in tegenwoordigheid van zes meerderjarige getuigen. 10

11 5. UITVOERINGSASPECTEN VAN DE VARIANTEN De varianten kennen grote verschillen in de mate van uitvoerbaarheid, in het bijzonder in organisatorische en financiële gevolgen: varianten 4.1 en 4.2 Trouwen op locatie in tuinen Deze twee varianten zijn weliswaar strijdig met de wet, maar leiden in de praktijk niet tot extra complicaties en zijn dus goed uitvoerbaar. variant 4.3 Overal in de openbare ruimte. Bezwaren in de uitvoering; o Verstoring Trouwen in de openbare ruimte bijv. een park, betekent dat een deel van die openbare ruimte voor de duur van de ceremonie "gereserveerd" is voor trouwpaar en hun gezelschap. Zolang andere, niet tot het gezelschap behorende personen, die in de betreffende publiek toegankelijke ruimte aanwezig zijn, geen overlast geven, kan de huwelijksvoltrekking voldoen aan de verwachtingen. Maar wat gebeurt er wanneer anderen op de een of andere wijze de ceremonie onbedoeld of doelbewust gaan verstoren? Wie is dan aansprakelijk, de gemeente? Wellicht is dit gedeeltelijk te ondervangen met bewaking voor rekening van het trouwpaar? o Tijdigheid Deze variant vraagt veel gemeentelijk maatwerk en doorlooptijd, zeker bij bezwaren van derden tegen bijv. een noodzakelijke evenementenvergunning. In de praktijk zal deze variant dus alleen mogelijk zijn als de aanvraag ruim van te voren wordt ingediend. o Kosten Het spreekt voor zich dat het vele gemeentelijke maatwerk zal leiden tot extra kosten, die natuurlijk voor rekening van het trouwpaar komen ( speciaal legestarief voor trouwen in de openbare ruimte, leges benodigde aanvullende vergunningen). Op grond van deze bezwaren ontraden wij u deze variant In Apeldoorn in te voeren. 11

12 variant 4.4 Overal in de gemeente. Bezwaren in de uitvoering; o De strafrechtelijke positie van de ambtenaar burgerlijke stand Deze variant is volstrekt in strijd met de intenties van de wetgever. Als de gemeente hiertoe besluit zet zij ambtenaren van de burgerlijke stand aan tot overtreding van de ambtseed. Daarbij bepaalt art 466 Wetboek van Strafrecht; "De ambtenaar van de burgerlijke stand die in strijd handelt met enig wettelijk voorschrift omtrent de registers of de akten van de burgerlijke stand of omtrent formaliteiten vóór of tijdens de voltrekking van een huwelijk, wordt gestraft met een geldboete van de eerste categorie". Invoering van deze variant impliceert dat de gemeente een ambtenaar burgerlijke stand volledig uit de wind zal houden en alle eventuele boetes voor rekening van de gemeente komen. Ook zullen ambtenaren in de gelegenheid worden gesteld om het voltrekken van een dergelijk huwelijk te weigeren. o De geschiktheidbeoordeling van de locatie. Deze variant staat of valt bij een goede inschatting van de geschiktheid van de trouwlocatie t.a.v. veiligheid, openbare toegankelijkheid, e.d. door het trouwpaar. Een foute inschatting leidt tot niet doorgaan van de huwelijksvoltrekking, wat pas op de trouwdag zelf blijkt. Dat zal niet altijd door trouwpaar en aanwezigen stoïcijns worden opgepakt en mogelijk tot voor iedereen hoogst vervelende verwikkelingen kunnen leiden. In de praktijk wordt de betreffende ambtenaar dan in een vrijwel onmogelijke positie gebracht. o Tijdigheid en kosten Als je bovenstaand risico als werkgever wil vermijden, kan je - ondanks de verantwoordelijkheid van het trouwpaar - besluiten om vooraf preventief de locatie te toetsen. In beginsel treden hierbij dezelfde bezwaren op als op dit punt genoemd bij variant 4.3. Op grond van deze bezwaren ontraden wij u nadrukkelijk deze variant In Apeldoorn in te voeren. 12

13 Bijlage 13

14 14