Beschikking maatwerkvoorschriften

Transcriptie

1 Wet milieubeheer Beschikking maatwerkvoorschriften Inrichtingdrijver : Autobedrijf G.H. Wessel B.V. Activiteiten van de inrichting : Maatwerk activiteitenbesluit Locatie : Dorpstraat 58, te De Lutte Datum beschikking : 8 april 2013 Kenmerk : 2013/ Projectnummer : Z-HZ_WMMA

2 Colofon Adresgegevens Provincie Overijssel Luttenbergstraat 2 Postbus GB Zwolle Telefoon Fax postbus@overijssel.nl 2

3 1 BESLUIT MAATWERKVOORSCHRIFTEN 1.1 Onderwerp Autobedrijf G.H. Wessel B.V. aan de Dorpstraat 58, te De Lutte valt onder het Activiteitenbesluit en de bijbehorende ministeriële regeling. Op basis van artikel 2.20 lid 1 en 4 en artikel 6.18 van het Activiteitenbesluit kunnen wij maatwerkvoorschriften stellen met betrekking tot geluid en het lozen van hemelwater. 1.2 Besluit Wij besluiten om de bijgevoegde maatwerkvoorschriften te stellen aan Autobedrijf G.H. Wessel B.V. aan de Dorpstraat 58, te De Lutte. Deze maatwerkvoorschriften vervangen de voorschriften uit het Activiteitenbesluit en worden van kracht naast de artikelen van het Activiteitenbesluit en van de ministeriële regeling. 1.3 Ondertekening Met vriendelijke groet, namens Gedeputeerde Staten van Overijssel, Willem van der Galiën, teamleider Vergunningverlening 1.4 Verzending Deze beschikking is verzonden aan de drijver van de inrichting. Een afschrift van deze beschikking is verzonden aan: - Gemeentehuis Losser, Postbus 90, 7580 AB LOSSER; - Waterschap Regge en Dinkel, Postbus 5006, 7600 GA ALMELO; 3

4 1.5 Rechtsmiddelen Reguliere procedure Deze beschikking wordt bekendgemaakt door toezending aan de drijver van de inrichting. Daarnaast wordt een kennisgeving gepubliceerd in Nieuwe Dinkellander. De dag na de bekendmaking treedt de beschikking in werking. Binnen zes weken na bekendmaking kan bezwaar worden aangetekend bij het college van Gedeputeerde Staten van Overijssel, Postbus 10078, 8000 GB Zwolle. Het indienen van een bezwaarschrift schorst de werking van de beschikking niet. Hebben de drijver van de inrichting of derde belanghebbenden er belang bij dat de werking van deze beschikking wordt geschorst, dan kan om een voorlopige voorziening worden verzocht bij de voorzieningenrechter van de Rechtbank Zwolle-Lelystad, sector Bestuursrecht, Postbus 10067, 8000 GB Zwolle. 4

5 INHOUDSOPGAVE 1 BESLUIT MAATWERKVOORSCHRIFTEN Onderwerp Besluit Ondertekening Verzending Rechtsmiddelen 4 Voorschriften MAATWERKVOORSCHRIFTEN GELUID Langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus Maximale geluidniveaus 8 2. LOZEN VAN HEMELWATER Het afkoppelen van hemelwater 9 Overwegingen PROCEDURELE ASPECTEN Vergunningsituatie Besluit algemene regels inrichtingen milieubeheer (Activiteitenbesluit) Bevoegd gezag Procedure (regulier) en zienswijze Toetsing Toetsing lozing hemelwater Toetsing geluid 15 Toetsingskader 15 5

6 6

7 Wet milieubeheer Beschikking maatwerkvoorschriften Voorschriften Inrichtingdrijver : Autobedrijf G.H. Wessel B.V. Activiteiten van de inrichting : Maatwerk activiteitenbesluit Locatie : Dorpstraat 58, te De Lutte Datum beschikking : 8 april 2013 Kenmerk : 2013/ Projectnummer : Z-HZ_WMMA

8 1. MAATWERKVOORSCHRIFTEN GELUID 1.1 Langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus Het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau L Ar,LT veroorzaakt door de in de inrichting aanwezige toestellen en installaties, door de in de inrichting verrichte werkzaamheden of activiteiten vanwege de representatieve bedrijfssituatie, mag op de onderstaande beoordelingspunten niet meer bedragen dan: Immissiepunt Omschrijving Langtijdgemiddeld beoordelingsniveau L Ar,LT in db(a) Dag ( u), hoogte 1,5 m Avond ( u), hoogte 5 m Nacht ( u), hoogte 5 m 01 Woning Dorpstraat Woning Dorpstraat (achtergevel) 10 Woning Dorpstraat (achtergevel) 11 Woning Dorpstraat (zijgevel) 12 Woning Dorpstraat (voorgevel) 13 Woning Dorpstraat (zijgevel) 14 Woning Dorpstra 62 (voorgevel) De ligging van de beoordelingspunten is aangegeven in de bijlage 1 van deze beschikking. 1.2 Maximale geluidniveaus Het maximale geluidsniveau L Amax veroorzaakt door de in de inrichting aanwezige toestellen en installaties, door de in de inrichting verrichte werkzaamheden of activiteiten vanwege de representatieve bedrijfssituatie, mag op de onderstaande beoordelingspunten niet meer bedragen dan: Immissiepunt Omschrijving Maximaal geluidsniveau L Amax in db(a) Dag ( u), hoogte 1,5 m Avond ( u), hoogte 5 m Nacht ( u), hoogte 5 m 01 Woning Dorpstraat Woning Dorpstraat (achtergevel) 10 Woning Dorpstraat (achtergevel) 11 Woning Dorpstraat (zijgevel) 12 Woning Dorpstraat (voorgevel) 13 Woning Dorpstraat (zijgevel) 14 Woning Dorpstra 62 (voorgevel) De ligging van de beoordelingspunten is aangegeven in de bijlage 1 van deze beschikking. 8

9 2. LOZEN VAN HEMELWATER 2.1 Het afkoppelen van hemelwater Het lozen van hemelwater dat niet afkomstig is van een bodembeschermende voorziening en van hemelwater dat door middel van drainage wordt afgevoerd op het vuilwaterriool dient binnen een periode van drie jaar te worden beëindigd. 9

10

11 11

12 Wet milieubeheer Beschikking maatwerkvoorschriften Overwegingen Inrichtingdrijver : Autobedrijf G.H. Wessel B.V. Activiteiten van de inrichting : Maatwerk activiteitenbesluit Locatie : Dorpstraat 58, te De Lutte Datum beschikking : 8 april 2013 Kenmerk : 2013/ Projectnummer : Z-HZ_WMMA

13 1 PROCEDURELE ASPECTEN 1.1 Vergunningsituatie Op 23 januari 2002, kenmerk EMT/2002/282 hebben wij aan Autobedrijf G.H. Wessel B.V. gelegen aan de Dorpstraat 58, te De Lutte, kadastraal bekend als gemeente Losser, sectie D, nummer 4593, 4596, 4599, 4597, 3799, 4400, een vergunning ingevolge Wet Milieubeheer verleend. De vergunning is verleend in het kader van de Wet milieubeheer voor het oprichten en/of in werking hebben van een inrichting, gelegen aan Dorpstraat 58 te De Lutte. Het betreft hier een inrichting voor (onder meer) het opslaan van autowrakken en het be- en verwerken van autowrakken. Verder hebben wij voor de inrichting de volgende veranderingsvergunningen verleend: Op 8 oktober 2007 (kenmerk: 2007/ ) hebben wij een veranderingsvergunning in het kader van de Wet milieubeheer verleend voor het aftappen van vloeistoffen middels een SEDA-installatie Op 2 juni 2009 (kenmerk: 2009/ ) hebben wij ambtshalve een aantal voorschriften gewijzigd in verband met onder andere: de wijziging van het Besluit beheer autowrakken (Bba) d.d. 19 juni 2007; het in werking treden van het Besluit houdende vaststelling van voorschriften met betrekking tot het gebruik van bouwwerken uit het oogpunt van brandveiligheid (Besluit brandveilig gebruik bouwwerken); vervallen van de PBV-verklaring (Plan Bodembeschermende Voorzieningen) en het overdragen van het beheer over de CUR/PBV aanbeveling 44 aan het SIKB (Stichting Infrastructuur Kwaliteitsborging Bodembeheer); het in werking treden van de Regeling lekdichtheidsvoorschriften koelinstallaties in de gebruiksfase; het publiceren van de richtlijn PGS 15 (Publicatiereeks Gevaarlijke Stoffen 15 Opslag van verpakte gevaarlijke stoffen, d.d. 28 juni 2005). Op 9 mei 2012 heeft Autobedrijf G.H. Wessels bij ons een melding ingediend ingevolge het Activiteitenbesluit. De melding heeft betrekking op het verleggen van de grens van de inrichting en het samenvoegen van meerdere adressen. 1.2 Besluit algemene regels inrichtingen milieubeheer (Activiteitenbesluit) Op 1 januari 2011 is de tweede tranche van het Besluit algemene regels inrichtingen milieubeheer (verder genoemd: het Activiteitenbesluit) en de Ministeriële regeling algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (verder genoemd: de Regeling) op deze inrichting van toepassing geworden. In het Activiteitenbesluit en de Regeling zijn voor verschillende activiteiten die binnen inrichtingen plaats kunnen vinden algemene voorschriften opgenomen. Autobedrijf G.H. Wessel B.V. wordt aangemerkt als type-b inrichting zoals bedoeld in artikel 1.2 van het Activiteitenbesluit. Hiermee wordt de vergunningplicht op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht voor deze inrichting opgeheven. De bij de vergunning behorende aanvraag wordt gezien als melding krachtens artikel 1.10 van het Activiteitenbesluit. Eveneens is in artikel 6.1 van het Activiteitenbesluit bepaald dat gedurende een periode van drie jaar, na de inwerkingtreding van de tweede tranche van het Activiteitenbesluit, nader bepaalde voorschriften uit de vergunning(en) van deze inrichting gelden als maatwerk. Na deze drie jaar (per 1 januari 2014) komen deze voorschriften van rechtswege te vervallen, tenzij deze voorschriften door middel van een maatwerkprocedure worden opgelegd aan de drijver van de inrichting. Deze procedure voorziet hierin. 13

14 1.3 Bevoegd gezag Gelet op artikel 1.2a van het Activiteitenbesluit en artikel 8.42, lid 1 van de Wet milieubeheer zijn wij het bevoegd gezag om maatwerkvoorschriften te stellen. 1.4 Procedure (regulier) en zienswijze Deze beschikking is voorbereid op basis van afdeling van de Algemene wet bestuursrecht. Autobedrijf G.H. Wessel B.V. heeft geen gebruik gemaakt van de gelegenheid om ons een zienswijze over ons voornemen kenbaar te maken. Er zijn daarom geen feiten of omstandigheden die ons aanleiding geven om af te zien van het stellen van de maatwerkvoorschriften. 1.5 Toetsing Een algemene voorwaarde voor het mogen stellen van maatwerkvoorschriften is dat deze nodig zijn ter bescherming van het milieu. Bij het stellen van deze voorschriften hebben wij in ieder geval betrokken: - de bestaande toestand van het milieu, voor zover de inrichting daarvoor gevolgen kan veroorzaken; - de gevolgen voor het milieu, die de inrichting kan veroorzaken, mede in hun onderlinge samenhang bezien; - de met betrekking tot de inrichting en de omgeving daarvan redelijkerwijs te verwachten ontwikkelingen die van belang zijn met het oog op de bescherming van het milieu; - de mogelijkheden tot bescherming van het milieu, door de nadelige gevolgen voor het milieu, die de inrichting kan veroorzaken, te voorkomen, dan wel zoveel mogelijk te beperken, voor zover zij niet kunnen worden voorkomen; - de voor onderdelen van het milieu, waarvoor de inrichting gevolgen kan hebben, geldende milieukwaliteitseisen, vastgesteld krachtens of overeenkomstig artikel 5.1 of bij Bijlage 2 Wet milieubeheer; - de redelijkerwijs te verwachten financiële en economische gevolgen van het voorschrift. Over de noodzaak om in dit geval maatwerkvoorschriften te stellen, merken wij het volgende op. Voor Autobedrijf G.H. Wessel B.V. geldt een aantal voorschriften van de op 23 januari 2002 verleende omgevingsvergunning nu van rechtswege als maatwerk voor geluid. In het belang van de bescherming van het milieu, vinden wij het noodzakelijk om deze voorschriften in de vorm van maatwerkvoorschriften te stellen. Dit heeft geen gevolgen voor de bedrijfsvoering, zoals die nu wordt gevoerd. Er is alleen sprake van het vastleggen van rechten en plichten die al waren vergund, maar die vanwege het Activiteitenbesluit per 1 januari 2014 dreigen te vervallen. In de Waterwet is een zorgplicht voor hemelwater en een zorgplicht voor grondwater opgenomen en in de Wet milieubeheer een voorkeursvolgorde voor de verwijdering van afvalwater. Deze bepalingen vormen de basis voor de voorschriften voor de lozingen van afstromend hemelwater en grondwater, die worden geregeld met algemene regels. De strekking van die voorschriften is dat de houder van het hemelwater de verantwoordelijkheid heeft het hemelwater terug te brengen in het milieu en ervoor moet zorgen dat het hemelwater niet onnodig vervuild raakt. Deze procedure voorziet hierin. 1.6 Toetsing lozing hemelwater G.H. Wessel Beheer B.V. beschikt sinds 14 augustus 1991(nr.13302) over een vergunning van het Waterschap Regge en Dinkel. In verband met een uitbreiding is, onder intrekken van de oude vergunning, een nieuwe vergunning verleend op 13 februari Deze vergunning is verleend voor het lozen van huishoudelijk- en bedrijfsafvalwater en hemelwater op het vuilwaterriool. In de Waterwet is een zorgplicht voor hemelwater en een zorgplicht voor grondwater opgenomen en in de Wet milieubeheer een voorkeursvolgorde voor de verwijdering van afvalwater. Deze bepalingen vormen de basis voor de voorschriften voor de lozingen van afstromend hemelwater en grondwater, die worden geregeld met algemene regels. De strekking van die voorschriften is dat de houder van het hemelwater de verantwoordelijkheid heeft het hemelwater terug te brengen in het milieu en ervoor moet 14

15 zorgen dat het hemelwater niet onnodig vervuild raakt. Lozing van afstromend hemelwater op een vuilwaterriool is alleen toegestaan als lozing in een schoon-waterstelsel, het oppervlaktewater of de bodem niet mogelijk is. In verband met het Activiteitenbesluit kunnen wij, op grond van het overgangsrecht met betrekking tot een bestaande lozing van afvloeiend hemelwater (artikel 6.18 lid 2), bij maatwerkvoorschrift bepalen dat het lozen in het vuilwaterriool van afvloeiend hemelwater dat niet afkomstig is van een bodembeschermende voorziening binnen een in dat maatwerkvoorschrift gestelde termijn wordt gestaakt. Deze procedure voorziet hierin. 1.7 Toetsing geluid Autobedrijf G.H. Wessel B.V. heeft op 9 mei 2012 bij ons een melding ingediend ingevolge het Activiteitenbesluit. Bij de melding is het akoestisch rapport gevoegd. De melding heeft betrekking op de verlegging van de grens van de inrichting. Toetsingskader De geluidsniveaus worden beoordeeld met behulp van: - het Activiteitenbesluit, - de Handreiking industrielawaai en vergunningverlening 1998, - de Handleiding meten en rekenen Industrielawaai Akoestisch rapport Bij de melding is een akoestisch rapport gevoegd: Aanvullende Briefrapportage Akoestisch onderzoek, kenmerk B , d.d. 7 mei 2012 van Munsterhuis Geluidsadvies uit Oldenzaal. Situatie Het bedrijf Autobedrijf G.H. Wessel B.V. is gevestigd aan de Bentheimerstraat 60 in Lutte op het bedrijventerrein Luttermolen. Het bedrijf is gesitueerd aan de rand van het dorp dat is gelegen aan de westzijde van de inrichting. Aan de noordzijde bevindt zich de rijksweg N735 waarvan zich aan de overzijde verspreid liggende woningen bevinden. Aan de oostzijde bevinden zich bedrijven en aan de zuidzijde is een recreatiegebied. De dichtstbijzijnde woningen aan de Dorpstraat 62 en 64 liggen op een afstand van respectievelijk 8 en 20 meter tot de grens van de inrichting. Deze woningen liggen buiten het bedrijventerrein ten zuiden van de inrichting. Best beschikbare technieken (BBT) Om een hoog niveau van bescherming van het milieu mogelijk te maken, dient de inrichting de meest doeltreffende technieken toe te passen om de emissie van geluid en andere nadelige gevolgen voor het milieu die de inrichting kan veroorzaken, te voorkomen of, indien dat niet mogelijk is, zoveel mogelijk te beperken. Indien door verlening van de vergunning niet kan worden bereikt dat in de inrichting ten minste de voor de inrichting in aanmerking komende beste beschikbare technieken worden toegepast. In het akoestisch onderzoek behorende bij de melding is aangegeven welke voorzieningen getroffen zijn ter beperking van de geluidemissie. Verdergaande maatregelen in het kader van Best beschikbare technieken achten wij niet noodzakelijk. Aan te schaffen materieel dient te allen tijde te voldoen aan de (akoestische) stand der techniek. Langtijdgemiddeld beoordelingsniveau In artikel 2.17 eerste lid van het Activiteitenbesluit zijn grenswaarden opgenomen voor het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau op de gevels van de woningen. Deze grenswaarden bedragen 50/45/40 db(a) in respectievelijk voor de dag- avond- en de nachtperiode. In afwijking van de waarden, bedoeld in het artikel 2.17 kan het bevoegd gezag bij maatwerkvoorschrift andere waarden voor het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau (L Ar, LT) vaststellen (artikel 2.20, lid 1, 4 en 6). 15

16 Uit de rapportage van het akoestisch onderzoek is gebleken dat de berekende waarden van het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau ter plaatse van de nabij gelegen woningen liggen tussen 33 en 40 db(a) in de dagperiode, tussen 30 en 38 db(a) in de avondperiode en tussen 10 en 34 db(a) in de nachtperiode. De berekende langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus zijn meer dan 3 db(a) lager dat de grenswaarden conform artikel 2.17, eerste lid van het Activiteitenbesluit. Onze conclusie is dat inrichting minder geluidsruimte nodig heeft dat op grond van het Activiteitenbesluit in eerste instantie geldt. In het belang van de bescherming van het milieu, vinden wij het noodzakelijk om maatwerkvoorschrift voor het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau te stellen. Maximaal geluidsniveau In artikel 2.17, eerste lid van het Activiteitenbesluit zijn grenswaarden opgenomen voor het maximale geluidsniveau op de gevel van gevoelige gebouwen: 70 db(a) in de dagperiode, 65 db(a) in de avondperiode en 60 db(a) in de nachtperiode. Uit het akoestisch rapport blijkt dat het maximale geluidsniveaus ter plaatse van de woningen zijn meer dan 3 db(a) lager dat de grenswaarden conform artikel 1.17 eerste lid van het Activiteitenbesluit. In het belang van de bescherming van het milieu, vinden wij het noodzakelijk om maatwerkvoorschrift voor het maximale geluidsniveau te stellen. Conclusie Ten aanzien van langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus en het maximale geluidsniveau vinden wij op grond van de voormelde overwegingen de situatie milieuhygiënisch aanvaardbaar. Wij hebben met het te nemen besluit maatwerkvoorschriften inzake het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau en het maximale geluidsniveau opgenomen voor de representatieve bedrijfssituatie, waarin grenswaarden zijn gesteld op referentiepunten in de omgeving. Hierbij wordt aangesloten bij de berekende waarden, zodat niet meer wordt toegestaan dan nodig is. Door op deze punten grenswaarden te stellen kan een voldoende begrenzing van de geluidemissie in alle richtingen worden verkregen. Door het stellen van maatwerkvoorschriften kunnen wij de te verlenen geluidruimte afstemmen op de feitelijke situatie zonder dat de inrichting in de gewenste bedrijfsvoering wordt beperkt. 16

17 Bijlage 1: Ligging van de beoordelingspunten 17