D1730. Containers en Vrachtwagens: een paar apart

Transcriptie

1 Ministerie van Verkeer en Waterstaat Adviesdienst Verkeer en Vervoer D i r e c t o raat- G e n e raa I R i j ks w a t e rstaat Containers en Vrachtwagens: een paar apart Probleemverkenning voor een onderzoek naar de relatie tussen Containers en Voertuigen in het wegtransport November 1997 Rijkswaterstaat Adviesdienst Verkeer en Vervoer Bureau Dokumentatie Postbus BA Rotterdam D1730

2 CONTAINERS EN VRACHTWAGENS: EEN PAAR APART Probleemverkenning voor een onderzoek naar de relatie tussen Containers en Voertuigen in het wegtransport Bob M. Knippenberg ADVIESDIENST VERKEER EN VERVOER AFDELING GOEDERENVERVOER ROTTERDAM, 20 NOVEMBER 1997

3

4 DOEL VAN DEZE NOTITIE Het gevoelen bestaat dat de afmetingen en maximaal toegestane treingewichten voor containervrachtwagens niet corresponderen met de actuele totale gewichten van de container en lading. Dit kan leiden tot een grote mate van overbelasting van een deel van de uitgevoerde ritten. Overbelading veroorzaakt versnelde schade aan het wegdek. Vooral op de routes van de zeehavens naar het achterland en v.v. heeft het containervervoer over de weg een relatief groot aandeel in de verkeersmix. Juist op deze belangrijke achterland verbindingen is de schade door overbelasting dus het grootst. Naast de overbelading speelt ook de veiligheid van het voertuig zelf en de verkeersveiligheid een belangrijk rol en overbelading kan ook gevolgen hebben voor de transport economie en de werkgelegenheid. De IRU stelt, terecht, dat overbelading concurrentie vervalsing is. Er is een verkenning van het probleem uitgevoerd. De resultaten van de verkenning zijn in deze notitie opgenomen. INLEIDING Maritieme containers zwerven over al de continenten. Eenmaal geladen is de container een verpakkingseenheid die een eigen leven leidt tot dac de container is gearriveerd op de plaats van bestemming. De container is dan vervoerd door een of meer containerschepen, heeft op een aantal terminals gestaan en is een aantal maal overgeladen van/naar vrachtwagen/ binnenvaartschip en/of trein voordat uiteindelijk de eindbestemming, in dit geval b.v. Rotterdam, is bereikt. Op z'n reis naar het hart van Europa kan de container vanaf Rotterdam een aantal grenzen overschrijden. De E.U. heeft voor het internationaal wegvervoer binnen de E.U. het maximale toegestane combinatie gewicht vastgesteld op 40 ton (indien het gaat om intermodaal wegvervoer mag met max 44 ton gereden worden). Voor het binnenlands vervoer geldt tot op heden in ieder E.U. land nog steeds een eigen wetgeving op het gebied van maximaal toegelaten gewichten. Volgens de huidige E.U. richtlijnen voor afmetingen van voertuigen en combinaties mag Nederland in beperkte mate afwijken van de vastgestelde maximale lengte. Dit kan alleen als gebruik gemaakt wordt van de 'modulaire benadering' '. Naast de huidige standaard voertuigen wil Nederland voor het binnenlands vervoer gebruik maken van de module regeling. Het gaat hierbij om een proef, op beperkte schaal, met voertuigen met een maximum lengte van 25,25 m. Deze voertuigen kunnen b.v. maximaal 3 20 ft containers (TEU) per rit vervoeren. Daarnaast wordt tevens overwogen om in de Rotterdamse haven de huidige 4 TEU-truck, thans toegestaan voor het vervoer van lege containers, toestemming te geven om geladen containers te vervoeren binnen het Rotterdamse haven gebied. Wat zijn de effecten van de introductie van deze 'nieuwe voertuigen' voor het maximaal toegestane combinatiegewicht? In deze notitie worden, na deze inleiding, de volgende onderwerpen besproken, die zijn gebaseerd op een probleem verkenning betreffende afmetingen/gewichten van vrachtwagens/containers. De verkenning wordt afgerond met een aantal conclusies en aanbevelingen: 1 EU richtlijn (96/53) artikel 4.4.b 2

5 de groei wereldwijd van het aantal beschikbare containers; de meest voorkomende container typen; wat zijn de toegelaten ISO 1 gewichten voor geladen containers en wat is de spreiding van de actuele container gewichten voor zowel 20 ft (TEU) als 40 ft (FEU) containers; welke vrachtwagen (combinaties) kunnen worden gebruikt en wat zijn de eigen gewichten van deze vrachtwagen (combinaties); op basis van een bewerking van bestaande container gewicht statistieken en gebruik makend thans officieel toegestane (combinatie)voertuigen waarmee containers kunnen worden vervoerd, worden een aantal berekening-voorbeelden gepresenteerd waarbij de, eventuele, overbeladen situaties worden aangetoond; naast de huidige standaard voertuig(combinaties) zullen ook de 3-TEU en 4-TEU combinaties worden doorgerekend. DE GROEI VAN HET GECONTAINERISEERD GOED In 1963 werd in de U.S. voor het eerst een standaardisatie van maten en gewichten voor containers vastgesteld. Het zijn de bekende ISO 1 Containers (20 ft en 40 ft) geworden. In de loop der tijd zijn er aanpassingen uitgevoerd in lengte, hoogte en breedte. Maar nog steeds is de ISO 1 in principe gebaseerd op de Amerikaanse maten en gewichten van het wegvervoer. In de Nederlandse 'Statistiek voor de Zeevaart' wordt in 1968 voor het eerst de vermelding 'containerschip' in de statistiek opgenomen. In dat jaar werd ca. 1 miljoen ton goederen in containers aan- en afgevoerd. In 1996 was dit gegroeid tot ca. 42 miljoen ton gecontaineriseerde lading. Dit geeft goed weer hoe stormachtig de groei van het gebruik van de container is geweest in de laatste 28 jaar. Uitgedrukt in TEU equivalenten, bedroeg het aantal beschikbare TEU-eenheden in 1985 over de hele wereld In 1995 waren de TEU-eenheden toegenomen tot eenheden, terwijl geraamd wordt dat in het jaar 2000 de TEU markt eenheden zal bedragen. In de periode is de container markt meer dan verdubbeld. 2 Binnen de technische Commissie 104 ("Freight Containers") van de 'International Organization for Standardization' (ISO) is in 1989 besloten om na te gaan of voor de eventuele ISO 2 series containers een container met een lengte van 49ft realiseerbaar is. Tot op heden is hier nog geen beslissing over genomen. WELKE CONTAINERS KOMEN THANS HET MEEST VOOR? De lengte afmetingen van containers worden ingedeeld in twee, dominante, hoofdgroepen t.w. 20 ft en 40 ft. De 20 ft containers worden m.n. gebruikt voor het vervoer van grondstoffen en halfproducten, dus relatieve zware lading. De 40 ft container wordt m.n. gebruikt voor het vervoer van eindproducten, relatief lichtere lading. In de Tabellen 1 en 2 is de onderverdeling van de lengte, hoogte en breedte van de containers weergegeven. De tabellen zijn gebaseerd op het jaar World Container Census 1996; Containerisation, Market Analysis 3

6 Tabel DE WERELD TEli CONTAINER VLOOT IN LENGTE EN HOOGTE L H 8ft 8ft 6in 9ft 6in ANDERE* TOTAAL 20ft ft ft" ft ft ANDERE* TOTAAL inclusief 13.6 m (geheel staal) swapbody eenheden; 9 ft 6 in hoogte en inclusief enkele duizenden eenheden van 9 ft hoogte Tabel 2 DE WERELD TEH CONTAINER VLOOT IN LENGTE EN BREEDTE L B 8ft Oin 8ft 3in* 8ft 6in TOTAAL 20ft ft ft** ft ft ANDERE* TOTAAL * equivalent aan de 2.5 m breedte; ** inclusief de niet-gecategoriseerde lengten van 24 ft/7.15 m. 28 ft. 30 ft en 43 ft Uit deze 2 tabellen blijkt duidelijk dat de TEU en de FEU containers te samen ca. 96 % van de wereldmarkt hebben. De container hoogte van 8 ft 6 in beheerst ca. 85% van alle containers en het aantal containers met een breedte van 8ft bedraagt ca. 97%. Het is hiermee duidelijk dat de volgende container typen dominant zijn: lengte 20 ft, hoogte 8 ft 6 in, breedte 8 ft lengte 40 ft, hoogte 8 ft 6 in, breedte 8 ft De 45, 48 en 53 ft containers (ca. 3 % van alle containers) hebben een hoogte van 9 ft 6 in (high cube) en een breedte van 8 ft 6 in. Bij de categorie 'overige' containers (ca. 0.6% van alle containers) is er m.n. sprake van landcontainers en swapbodies. 4

7 TOEGESTANE GEWICHT VAN DE ISO 1 CONTAINERS De 'International Organization for Standardization' (ISO) heeft de volgende maximale toegestane container gewichten (container + lading gewicht) vastgesteld: 20 ft: maximaal toegestane gewicht 24 ton; 40 ft: maximaal toegestane gewicht 30,48 ton. Deze maximaal toegestane gewichten gelden ook voor containers die deel uitmaken van de 20 en 40 ft families. In de praktijk worden zelfs deze officiele maximum gewichten regelmatig door de verladers overschreden. De overschrijding van het maximale gewicht bij 40 ft containers is, als gevolg van het soort lading, eindproducten in beschermende verpakking op pallets (meer volume lading) minder dan bij de 20 ft container. SPREIDING VAN WAARGENOMEN CONTAINER GEWICHTEN De waargenomen gewichten van geladen 20 ft containers en 40 ft containers maken deel uit van een populatie van containers in Nederland aangelande maritieme containers 3. Tabel 3 gewicht van de aangelande containers TEU percentage/cumulatief van aantallen containers FEU percentage/cumulatief van aantallen containers 0-6 ton 7,2 % 7.2 0,0 % 0, ton 14,1 % 21, % 16, ton 5,5 % 26,8 7,5 % 23, ton 6,7 % 33,5 5,7 % 29, ton 9,3 % ,5 % 34, ton 15,8 % 58,6 7,7 % 42, ton 15.3 % 73,9 6,6 % 49, ton 21,1 % 95,0 16,0 % 65, ton 4,0 % 99,0 24,1 % 89, ton 1,0 % 100,0 10,3 % 99,5 > 32 ton - 0,5 % 100,0 Op basis van deze gewichtverdeling kan voor de containers een voorlopige indeling gegeven worden over de mogelijke kans dat de container + vrachtwagen overbeladen zal kunnen zijn. De container gewicht categorie 0-12 ton zal in de meeste gevallen geen overbelading veroorzaken. De categorie ton kan afhankelijk van het voertuig en de combinatie van twee geladen TEU's aanleiding geven tot overbelading. De categorie ton kan voor een solovrachtwagen overbelading veroorzaken. Voor een combinatie kan deze categorie tot overbelading aanleiding geven. De categorie ton betekent voor een solovrachtwagen zonder meer overbelading. Voor een combinatie hangt e.e.a. af van de actuele gewichten van of FEU of twee TEU's. 3 Gewichten van containers aangeland in de haven van Rotterdam. 5

8 De effecten van de in Tabel 4 opgenomen container gewichten zullen worden doorgerekend met verschillende vrachtwagen typen. Tabel 4 LICHT GEWICHT GEMIDDELD GEWICHT HOOG GEWICHT 20 ft container kg kg kg 40 ft container kg kg kg DE VRACHTWAGEN(COMBINATIES) Voor het vervoer van containers kan in principe elk voertuig, dat een laadruimte heeft voor het plaatsen van een 20 ft of 40 ft container, worden ingezet. Daarnaast moet het voertuig het lading gewicht van de container kunnen dragen. De vrachtwagen moet voldoen aan de eisen die gesteld worden in b.v. de E.U. regelgeving 'Maten en gewichten van vrachtvoertuigen' 4. Voor dit onderzoek worden de volgende toegestane voertuig(combinaties) gebruikt: Voor het vervoer van b.v. 1 TEU kan volstaan worden met inzet van een vracht-wagen; Type A: Als er sprake is een 2-assig voertuig dan is het toegestane totaal gewicht van voertuig + lading 18 ton; Type B: Bij een 3-assig voertuig is het toegestane totaal gewicht 26 ton; Type C: Bij een 4-assig voertuig is het toegestane totaal gewicht 32 ton; Ind ien 2 TEU's vervoerd moeten worden kan dit gedaan worden met een vrachtwagen met aanhanger; Type D: Als er een aanhanger met 2 assen wordt aangekoppeld bij een 2-assige vrachtwagen dan wordt het toegelaten combinatie gewicht 36 ton. Type E: Hebben de vrachtwagen en de aanhanger ieder 3 assen dan wordt het toegestane combinatie gewicht 40 ton. Voor het vervoer van een FEU of 2 TEU's kan een trekker met oplegger worden ingezet. Type F: Als er sprake is een 2-assige trekker en een 2-assige oplegger dan is het toegestane combinatie gewicht 38 ton (als de aangedreven as is uitgerust met dubbele banden en luchtvering, indien dat niet het geval is dan max. 36 ton); Type G: Bij totaal 5 assen is het toegestane combinatie gewicht 40 ton; Type H: Als er sprake is van een trekker 3-assig/oplegger 2- of 3-assig bij gecombineerd internationaal vervoer van een 40 ft ISO-container dan is het toegestane combinatie gewicht 44 ton. Er is dus een groot aantal combinaties te maken met de 8 beschikbare voertuig typen en de geselecteerde container gewichten (Tabel 4). Om echter te kunnen vaststellen wanneer er sprake is van overbelading moet ook nog het gewicht van de Iedige voertuigen beschikbaar zijn. In de Tabel 5 wordt het eigengewicht per voertuigtype gepresenteerd waarna het maximale toegestane ladinggewicht kan worden bepaald. 4 Maten en Gewichten van Vrachtvoertuigen, overzicht internationale regelgeving; FOCWA/TNL

9 Tabel 5 Voertuig(combinaties) in gebruik voor containervervoer A B C D E F G H toegestane voertuig gewicht (ton) eigen gewicht voertuig 5 (ton) max. toegestane ladinggewicht (ton) Op basis van de huidige wetgeving kan de vrachtwagen combinatie (vooralsnog) maximaal 2 x 20 ft containers vervoeren of een 40 ft container. Het totale combinatie gewicht is opgebouwd uit het ledig gewicht van het voertuig-samenstel en de geladen container(s). Het totale combinatie gewicht kan per land een probleem opieveren als het combinatie gewicht groter is dan de nationale wetgeving op het gebied van maximaal toegestane totale voertuig gewichten toestaat. De ISO 1 20 ft container heeft een toegestaan maximaal gewicht van 24 ton en voor de 40 ft is dit maximaal gewicht 30.5 ton. Als een container volgens deze ISO normen beladen is, dan is er volgens bovenstaande tabel altijd sprake van overbelading bij het vervoer van een 20 ft zowel als 40 ft containers. In deze situatie is duidelijk sprake van niet goed op elkaar afgestemde regelgeving. Overbelading van een solovrachtwagen of combinatie veroorzaakt schade aan het wegdek. Dit betekent voor de wegbeheerder een extra kostenpost, die hij (vaak) nergens kan claimen. Bij vervoer per binnenvaart is een te zware container in principe geen probleem. Hoogstens zal een binnenvaartschip dieper steken, waardoor er meer energie gebruikt wordt voor de voortstuwing. Bij vervoer per trein kan de overbeladen container schade aanrichten aan het railbed indien de sporen voor een beperkt gewicht zijn goedgekeurd. OVERBELADING OF NIET? In de Tabellen no. 6, 7 en 8 worden de voertuig(combinaties) en containers samengevoegd op basis van het in Tabel 5 berekende toegestane ladinggewicht. Deze tabellen geven een inzicht in de mate van mogelijke overbelading uitgaande van de hiervoor besproken uitgangspunten. Het vervoer van enkel lege containers levert nooit een overbelading situatie op. Voor een lege TEU wordt een gewicht van 3 ton aangenomen, voor de lege FEU is dat 4 ton. Tabel 6 Solo Vrachtwagens met 1 TEU 2-assige vrachtwagen (A) 3-assige vrachtwagen (B) 4-assige vrachtwagen (C) toegestane ladinggewicht (ton) 10 ton 17 ton 22 ton gewicht 20 ft container (ton) overbelading (ton) onderschrijding toegestane ladinggewicht (ton) Een 20 ft geladen container op een 2-assige vrachtwagen levert nagenoeg altijd een overbeladmg situatie op. De 4-assige vrachtwagen levert bijna nooit een overbelading situatie op. Bij de 3-assige vrachtwagen is veelal sprake van overbelading. 5 Gebaseerd op expertise van NEA Transport en Training;

10 Tabel 7 Vrachtwagen met aanhanger met 2 TEU's 2-assige vrachtwagen met 2 assige aanhanger (D) 3-assige vrachtwagen met 3 assige aanhanger (E) toegestane ladinggewicht (ton) 24 ton 26 ton gewicht 2 TEU's (ton) overbelading (ton) onderschrijding toegestane ladinggewicht (ton) gewicht TEU beladenateu leeg (ton) overbelading (ton) 1 onderschrijding toegestane ladinggewicht (ton) I Het vervoer van een lege 20ft container en een geladen 20 ft container levert bijna nooit overbelading op. Het vervoer van twee 20 ft geladen containers op een vrachtwagen met aanhanger levert altijd een overbelading situatie op als de containers gemiddeld zwaarder zijn dan 12 ton. Tabel 8 Trekker met oplegger met 2 TEU of 1 FEU 2-assige trekker met 2-assige oplegger (F) 2-assige trekker met 3-assige oplegger (G) 3-assige trekker met 3-assige oplegger (H) toegestane ladinggewicht (ton) 25 ton 26 ton 29 ton gewicht 2 x TEU (ton) overbelading (ton) onderschrijding toegestane ladinggewicht (ton) I gewicht TEU beladenateu leeg (ton) overbelading (ton) onderschrijding toegestane ladinggewicht (ton) gewicht 40 ft container (ton) overbelading (ton) onderschrijding toegestane ladinggewicht (ton) Het vervoer van twee 20 ft containers op een trekker met oplegger levert bijna altijd een te zware combinatie op. Het vervoer van een geladen 40 ft container levert nagenoeg nooit een overbelading op. Van de 48 doorgerekende situaties blijken 20 situaties (allemaal TEU's) te leiden tot overbelading. EFFECTEN VAN LANGERE VOERTUIGEN OP OVERBELADING In Nederland wordt overwogen om binnenkort een proefperiode te starten met 25,25 m lange voertuigen. Als deze 25,25 m voertuigen op de weg komen (echter wel op beperkte schaal) dan wordt door de Haven van Rotterdam verzocht om in het "havengebied" de thans reeds in gebruik zijnde 4-TEU truck in te zetten voor het vervoer van maximaal 4 geladen TEU's. Op basis van de uitgevoerde berekeningen met officieel toegestane voertuigen, is het nuttig om ook voor deze (nog niet toegestane) voertuigen te bezien hoe de overbelading situatie er kan gaan uitzien. x

11 DE 'NIEUWE' COMBINATIES De volgende combinaties worden doorgerekend: de 25,25 m combinatie met een maximaal toegestane voertuig gewicht van 60 resp. 70 ton. Het eigengewicht van de ledige combinatie wordt geraamd op 21 ton resp. 22 ton 6 ; de 4 TEU-truck. Tabel 9 De 25,25 m combinaties beladen met containers 25,25 m combinatie 25,25 m combinatie toegestane voertuig gewicht (ton) eigen gewicht voertuig (ton) toegestane ladinggewicht (ton) Tabel 10 25,25 m Combinatie met 3 TEU of een FEU + TEU 25,25 m combinatie 60 ton 25,25 m combinatie 70 ton toegestane ladinggewicht (ton) 39 ton 48 ton gewicht 3 x TEU beladen (ton) overbelading (ton) onderschrijding toegestane ladinggewicht (ton) 6 gewicht 2 TEU beladen/l TEU leeg (ton) overbelading (ton) 8 onderschrijding toegestane ladinggewicht (ton) gewicht FEU + TEU beladen (ton) overbelading (ton) 7 onderschrijding toegestane ladinggewicht (ton) De voorlopige conclusie voor de 25,25 m combinatie is dat bij het vervoer van 3 geladen TEU's 5 van de 6 situaties leiden tot overbelading. Is de combinatie van 2 geladen TEU's + een lege TEU of met een geladen FEU + TEU dan is er maar sprake van een overbelading situatie. Er moet wel rekening worden gehouden met het feit dat in deze benadering geen gebruik gemaakt is van de zwaarste toegestane belading van de containers. 6 Rapport 'Langere en Zwaardere vrachtwagen'; DGG/AVV. maart

12 De 4 TEU-truck beladen met containers: Aangezien het eigengewicht onbekend is en tevens ook geen officeel toegelaten gewicht voor de totale combinatie vastgesteld is, is de berekening omgekeerd. De eigengewichten zijn geraamd op basis van de gegevens voor de Langere en Zwaardere voertuigen. De belading van de 4 TEU-truck is gesteld op: 4 TEU's; 2 FEU's; 3 geladen TEU's + een lege TEU; een FEU +twee TEU's. Tabel 11 25,25 m Combinatie met 4 TEU, twee FEU of een FEU +2 TEU 4 TEU-truck ton gewicht 4 x TEU beladen (ton) eigen gewicht voertuig (ton) benodigd toegestane voertuig gewicht (ton) gewicht 3 TEU beladen/1 TEU leeg (ton) eigen gewicht voertuig (ton) benodigd toegestane voertuig gewicht (ton) gewicht 2 FEU's beladen (ton) eigen gewicht voertuig (ton) benodigd toegestane voertuig gewicht (ton) gewicht FEU + 2 TEU beladen (ton) eigen gewicht voertuig (ton) benodigd toegestane voertuig gewicht (ton) Het berekende vereiste toegelaten totale combinatie gewicht varieert tussen de 57 ton en 115 ton. Als er sprake is van alleen TEU's dan varieert het benodigde gewicht tussen de 70 en 115 ton. Als er sprake is van alleen FEU's dan varieert het benodigde gewicht tussen de 57 en 75 ton. En bij een gemixed belading varieert het benodigde gewicht tussen de 68 en 95 ton. CONCLUSIES EN AANBEVELINGEN Conclusies: Geconstateerd wordt dat 5 % van de geladen 20 ft containers zwaarder zijn dan de toegestane ISO 1 norm. Bij de geladen 40 ft containers is ca. 2,5 % zwaarder dan de ISO 1 norm. De containers die beladen zijn volgens de ISO 1 normen veroorzaken in alle situaties een te zware belading van de voertuig(combinaties). Geconstateerd wordt dat de gewichten van containers en container voertuigen niet op elkaar zijn afgestemd (op basis van de gekozen container gewichten). In de tabellen 6 t/m 8 zijn 48 voorbeelden doorgerekend, hiervan blijken 20 van de doorgerekende situaties te resulteren in een te zware belading van de voertuigen. Dit betreft allemaal 20 ft containers. In 14 doorgerekende voorbeelden was geen 10

13 sprake van overbelading bij het vervoer van een lege en een geladen 20 ft container. De geladen 40 ft containers (9 doorgerekende situaties) leveren geen overbelading op. Het introduceren van langere voertuigen (3 TEU en 4 TEU trucks) dan thans zijn toegestaan, houdt in dat het toegelaten maximale voertuigcombinatie gewicht opnieuw moet worden bezien. De huidige 50 ton grens voor het binnenlands vervoer over de weg zal aanzienlijk verhoogd moeten worden om deze nieuwe type voertuigen economisch te kunnen inzetten. Als dat niet gebeurt kan de overbelading steeds grotere vormen aannemen en zal de schade aan het wegdek en andere infrastructuur onderdelen als bruggen etc. sterk toenemen. Aanbevelingen: Regelgeving op het gebied van voertuigen en containers m.b.t. maten en gewichten dient internationaal afgestemd te worden om de overbelading situaties terug te dringen. Gezien het grote aantal potentiele overbeladen container voertuigen dient de handhaving van de wettelijke vastgestelde maximaal toegestane voertuig(combinatie) gewichten meer aandacht te krijgen. Het introduceren van de techniek "Weigh in Motion" maakt het mogelijk automatisch het totale gewicht van een passerend voertuig vast te stellen met een nauwkeurigheid van ca. 10%. Gelijktijdig kan het betreffende voertuig, dat volgens de weging te zwaar is, vastgelegd worden op video. De wegbeheerder en politie kunnen op basis van deze gegevens het voertuig gericht selecteren voor een weging bij een weegstation. De pakkans wordt hierdoor verbeterd. Gezien het feit dat de maten en gewichten van containers en de huidige voertuigen in feite niet op elkaar zijn afgestemd is overbelading als het ware ingebakken. Verder is het tevens nodig om de discussie internationaal aan te gaan wie de aansprakelijke persoon is bij het constateren overbelading. De verlader of de vervoerder? De resultaten van de verkenning tonen aan dat er sprake is van een probleem. Voorgesteld wordt om het probleem in breedte en diepte verder te onderzoeken. Het eventueel te starten project zal breed gedragen moeten worden. Gedacht wordt aan bijdragen in het project van DGG, RVI, DWW, RDW, het Gemeentelijk Havenbedrijf van Rotterdam, ETC en AVV. Onderzocht moet worden in welke mate de veronderstelde overbelading bij het vervoer over de weg van containers in de praktijk voorkomt. Indien dit project voldoende informatie oplevert zal daarna eventueel onderzocht moeten worden welk aandeel het containervervoer heeft binnen het vervoer over de weg en hoe groot het aandeel overbeladen voertuigen is in het totale vrachtverkeer over de weg. Dan pas kan worden vastgesteld welke deelsectoren van het wegvervoer een aanzienlijk aandeel hebben in het veroorzaken van schade aan de wegen. ii