Beoordelingsmemorandum

Transcriptie

1 Beoordelingsmemorandum (Humanitaire hulp: lumpsum bijdragen inclusief CAP/EMAP s) I ALGEMEEN. Gevraagd besluit betreft Activiteitennummer 8909 Naam activiteit Korte omschrijving Budgethouder Opvang Burundese vluchtelingen in Rwanda via UNHCR Bijdrage van mln. voor UNHCR t.b.v. het Rwanda Response Plan, onderdeel van het UNHCR Burundi Regional Refugee Response Plan 06. DSH Datum ontvangst aanvraag December 05 Uitvoerende organisatie(s) Juridische relatie Committering in euro SBE UNHCR arrangement miljoen EUR Relief fund 705s00 Begindatum activiteit Einddatum activiteit Begindatum contract Einddatum contract Hulpmodaliteit Donor rol Technische assistentie Land/regio begunstigde Landen binnen de regio CRS Code Beleidskenmerken gewicht principal zoals ingevoerd in Piramide. Beleidskenmerken gewicht significant zoals ingevoerd in Piramide. Niet geoormerkte bijdragen n.v.t. Rwanda n.v.t Material relief assistance and services Shelter, water, sanitation and health services, supply of medicines and other non-food relief items; assistance to refugees and internally displaced people in developing countries other than for food (7040) or protection (7050). Specifieke toezeggingen van de Minister en/of Staatssecretaris (special pledges). Toets lumpsum karakter Betreft het een appeal waaraan meerdere donoren bijdragen? JA

2 Is de Nederlandse bijdrage ongeoormerkt c.q. is de specifieke eindbestemming van de totale middelen nog niet bekend op het moment dat Nederland haar bijdrage effectueert? Wordt de aanvraag en/of toewijzing en de besteding van de fondsen gereguleerd door een effectieve governance structuur? JA JA Of: (in het geval van noodhulp): Is er sprake van een adequate afstemming van activiteiten tussen de uitvoerende organisaties? II. BEOORDELING ACTIVITEIT. Bijdrage activiteit aan beleidsdoelstellingen van BZ (beleidsrelevantie).. Beschrijving context/crisissituatie In Burundi zijn de politieke spanningen hoog opgelopen nadat de huidige president in 05 aangaf een derde ambtstermijn na te streven. Het geweld dat daarop uitbrak heeft inmiddels het leven gekost aan ruim 400 mensen. Een ander gevolg was de massale uitstroom van Burundezen, maar liefst Hiervan zijn er naar schatting naar Rwanda uitgeweken waar ze worden opgevangen in kampen. Meer dan de helft van de vluchtelingen in Rwanda zit nu in het vluchtelingenkamp Mahama in het zuiden van het land. De situatie in Burundi is de afgelopen maanden overwegend verslechterd. De verwachting is dat er aan het einde van het jaar circa vluchtelingen uit Burundi in Rwanda zijn. Om aan de behoeften van de Burundese vluchtelingen in de buurlanden tegemoet te komen, heeft UNHCR het Burundi Regional Refugee Response Plan appeal uitgezet. Dit overkoepelend plan bevat vier landenplannen, waaronder het Rwanda Response Plan. Momenteel is slechts ca. 5% van het Rwanda Response Plan gefinancierd, van de benodigde USD 94,5 mln. is USD 4.8 miljoen ontvangen... Beschrijving beoogde bijdrage en beleidskoppeling Voorgesteld wordt mln. euro bij te dragen aan het Rwanda Response Plan voor 06. Het hulpverzoek van dit plan staat op 94,5 miljoen dollar en maakt onderdeel uit van het grotere Burundi Situation Regional Refugee Response Plan (3RP Burundi), dat een appeal van 33,9 miljoen dollar heeft. Het totale 3RP Burundi is voor 4.7 procent gedekt, d.w.z. er is in mei 06 nog maar ca. 46 miljoen dollar aan fondsen binnengekomen bij UNHCR. Het Rwanda Response Plan is pas voor 5.% gedekt met in totaal 4.8 miljoen dollar aan bijdragen. (zie FTS bijlage) De Nederlandse bijdrage komt ten goede aan UNHCR. De humanitaire situatie in de opvangkampen in Rwanda is schrijnend. Door bij te dragen aan humanitaire hulp via UNHCR, draagt Nederland bij aan het lenigen van noden, het hoofddoel van het Nederlandse humanitair beleid uit 0, hulp aan mensen in nood en de uitgangspunten van het Relief Fund. Het humanitair imperatief, uitgangspunt van het Nederlands beleid, staat ook centraal in het overkoepelende UNHCR hulpverzoek voor de Burundi crisis. Het 3RP bestaat uit vier landenplannen. In het landenplan voor Rwanda is bepaald dat de hulp wordt gegeven aan de meest hulpbehoevende mensen. In het plan staan strategische doelstellingen om humanitaire hulpverlening en bescherming van kwetsbaren op een waardige manier te realiseren. De focus op kwetsbare groepen is tevens een van de Nederlandse speerpunten in het relief fund. Hierbij wordt geen onderscheid gemaakt tussen vluchtelingen en gastgemeenschappen.

3 Deze laatsten ondervinden vaak de toegenomen druk van de grote influx van vluchtelingen, met name rondom het grote Mahama kamp. Door ongeoormerkt bij te dragen aan het Rwanda Response plan als onderdeel van /het UNHCR 3RP plan kunnen deze middelen worden ingezet daar waar op dat moment de bijdrage het hardst nodig is. Het 3RP voor Burundi is in mei 05 in het leven geroepen nadat de crisis van niveau L op mei 05 naar L is verhoogd.. Probleemanalyse en geleerde lessen.. Beschrijving In het strategische 3RP plan voor 06 (uitgebracht in december 05) worden ook de doelstellingen van het Rwanda Response Plan uitgezet en wordt per sector aangegeven wat UNHCR beoogt te bereiken. De strategische doelstellingen luiden als volgt: Blijvend bescherming en hulpverlening verzekeren, waarbij een verschuiving zal plaatsvinden van noodfaciliteiten en diensten naar semipermanente structuren (inclusief onderdak en WaSH faciliteiten) en capaciteitsopbouw van overheids- en lokale partners. Ontwikkelen van een meer permanente waterzuiveringsinstallatie en watertoevoersysteem voor Mahama. Opsplitsen van Mahama kamp in twee delen (Mahama I en Mahama II) en voorbereidingen treffen voor een eventuele ontwikkeling van een derde deel. Versterken van bescherming- en hulpverleningsprogramma s voor stedelijke vluchtelingen. Verbeteren van bescherming voor vluchtelingen door hen te verbinden aan zelfvoorzieningsmogelijkheden. In lijn met het beleid van de Rwandese overheid, verder integreren van vluchtelingen in nationale systemen, inclusief capaciteitsopbouw voor lokale gezondheidszorg- en onderwijsfaciliteiten, en, bouwend op oriëntatie cursussen gegeven in 05, vluchtelingen toestaan lokaal primair en secundair onderwijs te volgen. Met deze doelen beoogt het plan voort te bouwen op de successen van 05 en een overgang te creëren naar meer duurzame interventies en faciliteiten. Dit is het doel omdat voor 06 niet voorzien is dat vluchtelingen georganiseerd terug zullen gaan naar Burundi en er een transitie nodig is om mensen voor langere termijn waardige opvang en voldoende bescherming te bieden. Ook voor stedelijke vluchtelingen zal extra aandacht nodig zijn en zullen de strategische plannen van 05 moeten worden uitgebouwd waarbij interventies en faciliteiten moeten worden onderhouden, verbeterd en hersteld. Aandacht voor integratie in Rwanda wat arbeid, onderwijs en gezondheidszorg betreft is met het oog op langdurig verblijf essentieel. Voor Rwanda is bovendien aangegeven (Supplementary appeal, p7): UNHCR s strategy is driven by three main priorities, the first of which is to ensure access to territory. The second is to ensure that standards for safe and dignified accommodation are met through the maintenance of basic infrastructure in the reception centres and the camp. Finally, the third priority is to ensure that protection needs are met through the provision of life-saving multisectoral assistance to refugees in and out of the camp. In this regard, the inclusion of refugees in the national health and education system is being pursued. Leeftijd, gender en diversiteit (AGD) Binnen alle aspecten van het Burundi respons plan wordt rekening gehouden met leeftijd, gender en diversiteit (AGD approach). Zo wordt gewerkt aan wederzijdse communicatie (two-way communication) tussen humanitaire actoren en vluchtelingen en gastgemeenschappen, met behulp van 3

4 participatory assessments, focus groep discussies en de dagelijkse interacties met vluchtelingen en mensen uit de gastgemeenschappen. Het respons plan werkt aan het mainstreamen van bescherming en gender kwesties in alle interventies. Ook wordt de opname van vluchtelingen in de lokale structuren bevorderd, opdat er sustainable settlements ontstaan. In het strategisch document zijn tevens specifieke doelstellingen en activiteiten opgenomen voor verschillende sectoren en thema s... Beoordeling Nr. Criteria. Contextanalyse.. De ratio achter de organisatie / het fonds is gebaseerd op een zorgvuldige, gedegen contextanalyse waaruit een logische probleemdefinitie en missie / doelstellingen voortvloeit. Indicatoren (score 0,,) 0 contextanalyse ontbreekt en probleemstelling niet logisch contextanalyse aanwezig, maar probleemstelling onvoldoende logisch contextanalyse aanwezig, en probleemstelling voldoende logisch Score Toelichting: Het Burundi 3RP en Rwanda Response Plan geeft een gedegen beeld van de context en schetst de situatie die ertoe heeft geleid dat de crisis is ontstaan en hoe in Rwanda met de situatie wordt omgegaan. Hierop gebaseerd, en in lijn met de activiteiten van 05, is het Rwanda Response Plan voor 06 vorm gegeven... De organisatie / het fonds legt vanuit de geformuleerde probleemanalyse op logische wijze uit waarop de prioriteitsstelling van de interventies gebaseerd is. 0 prioriteitsstelling is onduidelijk er is sprake van een duidelijke prioriteitsstelling, maar deze wordt onvoldoende onderbouwd in de probleemanalyse de prioriteitstelling volgt logisch uit de probleemanalyse Toelichting: De gestelde prioriteiten volgen logisch uit de analyse. De optie om meer te focussen op transitie is goed onderbouwd en de doelstellingen richten zich op alle aspecten waarmee vluchtelingen te maken krijgen in Rwanda...3 De doelgroep van de organisatie / het fonds is gebaseerd op een logische analyse waarbij duidelijk onderscheid is gemaakt tussen behoeftes op basis van gender (mannen/ vrouwen) en leeftijd (kinderen/ouderen). 0 doelgroep is onvoldoende helder gedefinieerd er is sprake van een duidelijke doelgroep, maar deze wordt onvoldoende onderbouwd door de probleemanalyse de doelgroep volgt logisch uit de probleemanalyse Toelichting: de doelgroep is duidelijk: vluchtelingen uit Burundi die in Rwanda opvang en beveiliging zoeken. Er is hierbij aandacht voor de meest kwetsbaren middels de AGD aanpak (Age, Gender en Diversity). Er zijn ook doelstellingen voor deze groepen...4 Uit de aangeleverde documenten blijkt duidelijk hoe de governance van de organisatie / het fonds is geregeld, en welke invloed NL daarbij heeft. 0 governance vaag; NL heeft geen invloed er is sprake van een duidelijke governance structuur, maar NL heeft daar onvoldoende invloed op NL kan effectieve invloed uitoefenen binnen een duidelijke governance structuur Toelichting: Er is duidelijk aangegeven hoe en waarom het 3RP plan tot stand is gekomen en er zijn enkele paragrafen opgenomen over partnerschappen en coördinatie in het Rwanda Response Plan 06. Nederland heeft geen directe invloed op het bestuur te plaatse, maar is wel regelmatig met UNHCR in het veld en op HQ niveau in contact. 4

5 ..5 De organisatie / het fonds heeft een duidelijke visie t.a.v. de diverse stakeholders (incl. vrouwen en jongeren) en formuleert daarvoor heldere doelstellingen en resultaten. 0 geen duidelijke visie en geen doelstellingen t.a.v. diverse stakeholders duidelijke visie maar geen concrete doelstellingen t.a.v. diverse stakeholders duidelijke visie en concrete doelstellingen t.a.v. diverse stakeholders Toelichting: De visie van UNHCR is duidelijk maar stakeholders worden niet heel specifiek genoemd. Wel zijn er specifieke activiteiten voor verschillende groeperingen (bijv. kwetsbare groepen, vrouwen, kinderen, en PSWN)...6 De organisatie / het fonds heeft een bevredigend beleid t.a.v. het uitvoeren van monitoring & evaluaties, is transparant over de uitkomsten, ook naar beneficiaries, en stuurt bij op basis van deze uitkomsten. 0 geen duidelijk beleid t.a.v. M&E evaluaties wel duidelijk beleid t.a.v. evaluaties maar onvoldoende duidelijk hoe bijgestuurd wordt op grond van deze M& E. duidelijk beleid t.a.v. M&E maar en er wordt aantoonbaar bijgestuurd op grond van deze evaluaties Toelichting: In het voorstel wordt M&E niet verder toegelicht. Echter, UNCHR heeft degelijke M&E systemen die het ook nu inzet. In de scorecard van UNHCR wordt de resultaatsturing als voldoende (3) beoordeeld, met een verwachting voor positieve verandering...7 De organisatie / het fonds besteed voldoende aandacht aan transitie van humanitaire hulp naar early recovery / wederopbouw/ OS en lokale capaciteitsopbouw 0 er is geen of onvoldoende aandacht voor lokale capaciteitsopbouw en het scheppen van voorwaarden voor transitie - er is in het algemeen aandacht voor lokale capaciteitsopbouw en het scheppen van voorwaarden voor transitie er is duidelijk een visie op lokale capaciteitsopbouw en het scheppen van voorwaarden voor transitie in verschillende contexten Toelichting: Er is duidelijke aandacht voor transitie en het verduurzamen van de aanpak met het oog op beoogd lang verblijf van veel vluchtelingen. Zo wordt gewerkt aan semipermanente structuren voor onderdak en WASH. Ook capaciteitsopbouw komt in de strategische doelstellingen aan bod, met als doel de integratie van vluchtelingen in de nationale systemen. Een voorbeeld is de capaciteitsopbouw van lokale gezondheidsen onderwijsfaciliteiten. Totale score (maximaal 4 punten).3 Samenwerking, harmonisatie en meerwaarde The refugee response in Rwanda is led and coordinated by the Government (MIDIMAR) and UN- HCR, at the capital and field levels, and includes a multitude of UN and NGO partners including local civil society organizations. Refugee coordination meetings are held at the capital and field levels, and sector meetings are also held at capital and field levels. Seven UN agencies and 3 NGO partners are currently contributing to the Burundi refugee response. Interagency, multi-sectoral assessments were conducted at the start of the emergency during the initial site identification and planning process, and since then, sector-level assessments on issues such as food and nutrition, sexual and gender-based violence, education, and other areas have been undertaken. Prior to the Burundi refugee emergency, Rwanda was already hosting over 74,000 Congolese refugees who fled in successive waves since the 990s. These refugees are living in five refugee camps in different parts of the country. At the onset of the Burundi refugee influx, MIDIMAR and UNHCR 5

6 took a decision to immediately deploy those existing refugee response actors working in the Congolese operation, based on their operational capacity and expertise, to respond to the Burundian refugees emergency. This enabled the very swift set-up of the reception centres and the refugee camp, the prompt delivery of emergency services, and the prevention of disasters relating to health, protection or other issues. However, due to the continuing influx of refugees and the need to enlarge Mahama camp into two sites, a decision was taken to engage additional partners. The 06 Burundi RRP for Rwanda will involve seven new international partners in addition to those engaged in the 05 Burundi RRP. The interagency response will also seek to engage with private sector partners and development actors and partners for further mainstreaming refugees into national programmes. IV CONTRACTPARTIJ / UITVOERENDE ORGANISATIE 4. Risico s m.b.t. de uitvoerende organisatie die de realisatie van outcomes en outputs kunnen bemoeilijken Onderstaande informatie komt uit de scorecard 05 die voor UNHCR is opgesteld: Scorecard UNHCR (DMM, juni 05) Conclusie Anti-fraude en anticorruptiebeleid herzien strategic framework for the prevention of fraud and corruption en er Wordt als voldoende omschreven met verschillende beleidsmaatregelen. Er is een organisatie wordt aangestuurd door het kantoor van de Inspecteur-Generaal. Er wordt gerapporteerd over (eventuele zaken van) fraude, maar er kan nog vooruitgang worden geboekt en het is waarschijnlijk dat het beleid zal verbeteren. Organisatiestructuur Effectiviteit van bestuurs- en beheersorganen als voldoende beoordeeld. Vergelijkbare beoordeling op resultaatgerichtheid, sturing op resultaten en personeelsbe- en cultuur leid. Strategie en focus wordt als goed beoordeeld. Monitoring, evaluatie en kwaliteit van management Financieel en administratief management. Beleidsevaluatie wordt als matig beoordeeld met de verwachting voor positieve verandering. UNHCR heeft vooruitgang geboekt maar zowel in de rol van externe en interne evaluaties kan verbeterd worden. Financieel beheer wordt als goed beoordeeld. V. UITVOERINGSPARAGRAAF 5. Begroting 5.. Financiering Totale begroting inclusief AKV (zie FTS bijlage ) Eigen bijdrage uitvoerende organisatie + partners Harde toezeggingen andere donoren (per donor specificeren) Bijdrage Nederland EUR Spot rate : EUR =.39 USD Nog te financieren bedrag 6 NIHIL USD 4.8 mln USD. mln 94.5 mln USD USD 88.6 mln Zachte toezeggingen andere donoren - Ongedekt saldo Overhead: Standaard. 5.. Overige bijdragen USD 88.6 mln

7 5.3.4 Evaluaties Er zijn geen concrete evaluatiemomenten voorzien in het 3RP. a) b) UNHCR scorecard 7