Beoordelingsmemorandum

Transcriptie

1 Beoordelingsmemorandum (Humanitaire hulp: specifieke bijdragen) I ALGEMEEN Nb: Veldvlakken die niet van toepassing zijn of toelichtingen kunnen uit het document worden verwijderd. Deze zijn weergegeven in een lichtere letterkleur. 1.1 Gevraagd besluit betreft Voor toelichtingen op de OS beleidsgegevens zie het OS gegevenswoordenboek; Activiteitennummer Naam activiteit DSH BEMO WFP Nepal 2015 Korte omschrijving Budgethouder Datum ontvangst aanvraag Uitvoerende organisatie(s) Juridische relatie Bijdrage van EUR aan WFP om de noden te lenigen in Nepal DSH Zie flash appeal Nepal WFP bijdrage Committering in euro EUR SBE Begindatum activiteit 7015s00 25 april 2015 (begin datum flash appeal) Einddatum activiteit 31 december 2015 Begindatum contract 25 april 2015 Einddatum contract 31 december 2015 Hulpmodaliteit Donor rol Overige Hulp Silent partner Technische assistentie Nvt Niet van toepassing Land/regio begunstigde Nepal Landen binnen de regio - CRS Code Emergency food aid Beleidskenmerken gewicht principal zoals ingevoerd in Piramide. Beleidskenmerken gewicht significant zoals ingevoerd in Piramide. 1

2 II. BEOORDELING ACTIVITEIT 2.1 Bijdrage activiteit aan beleidsdoelstellingen van BZ (beleidsrelevantie) Beschrijving context/crisissituatie Op 25 april 2015 werd Nepal getroffen door de zwaarste aardbeving in het land sinds 80 jaar, van 7,8 op de schaal van Richter. Het epicentrum lag in het Lamjung District, ongeveer 81 km ten noordwesten van de hoofdstad Kathmandu. De aardbeving werd gevolgd door verschillende naschokken, variërend in kracht van 3,2 tot 6,9 op de schaal van Richter. Volgens de Europese ruimtevaartorganisatie ESA is Kathmandu 1,65 meter zuidelijker en ca. 1,26 meter hoger komen te liggen. De centrale en westelijke regio s van Nepal zijn het hardst getroffen, inclusief de districten in Kathmandu Valley. Per 12 mei 2015 staat het dodental op 8046 slachtoffers en is bekend dat personen gewond zijn geraakt. Er is veel schade aan de infrastructuur en aan behuizing. Volgens de Nepalese overheid zijn bijna huizen volledig vernield en hebben ruim huizen schade opgelopen. Ook zijn veel eeuwenoude hindoeïstische en boeddhistische tempels en andere historische gebouwen die op de UNESCO werelderfgoed-lijst staan, verwoest. Volgens de VN zijn ongeveer 8 miljoen mensen door de aardbeving getroffen, waaronder zwangere vrouwen. Naar inschatting zijn 3,5 miljoen mensen afhankelijk van voedselhulp. Er is sprake van grote verliezen van vee. De impact van de aardbeving op de voedselzekerheid en op broodwinning door landbouw is naar verwachting extreem hoog. Bemoeilijkt transport van drinkwater en beschadiging van bronnen en putten bedreigen de waterzekerheid en vergroten het risico s op ziektes. Het aantal ontheemden wordt geschat op 2,8 miljoen Beschrijving beoogde bijdrage en beleidskoppeling Op 29 april lanceerde de VN een internationaal noodhulpverzoek voor Nepal. Uit dit Flash Appeal for response to the Nepal earthquake blijkt dat er een bedrag van USD 415 mln nodig is voor noodhulp aan Nepal voor de komende drie maanden. Op 11 mei is het flash appeal herzien en bijgesteld naar USD 423 mln. In het appeal worden de grootste noden geïdentificeerd op het gebied van voedselzekerheid (USD 128 mln), WASH (USD 63 mln), noodopvang en non-food items (USD 50 mln), gezondheidszorg (USD 75 mln), en bescherming van de meest kwetsbaren (USD 11,3 mln). WFP verleent voedselhulp en leidt daarnaast ook het logistieke cluster en de telecommunicatie. De hoofddoelstelling is om voedselhulp aan mensen in nood te bieden (met USD 128 mln hopen zij gedurende 3 maanden levensreddende en levensondersteunende voedselhulp te bieden aan 1,4 miljoen mensen in de centrale en westelijke regio s). Daarnaast beoogt WFP materiële noodhulp en diensten aan te bieden (met USD 31,7 miljoen kunnen logistiek en toegang verbeterd worden, en USD 2,5 miljoen is nodig om de noodtelecommunicatie te verbeteren). Omdat de hoogste behoefte ligt op het terrein van voedselzekerheid, wordt voorgesteld om EUR te doneren aan WFP ten behoeve van humanitaire hulp in Nepal. WFP heeft USD 128 mln nodig om 1,4 miljoen mensen de komende drie maanden van voedselhulp te voorzien. Daarnaast is USD 34,2 mln nodig om de humanitaire gemeenschap te ondersteunen op het gebied van logistiek, telecommunicatie en air services. Dit voorstel past geheel binnen het Nederlandse Beleidskader Humanitaire Hulp (Notitie Hulp aan Mensen in Nood, december 2011). Dit beleidskader heeft als uitgangspunten het humanitair imperatief (humanitaire respons gemotiveerd door streven het menselijk lijden van de meest kwetsbaren te verlichten), de humanitaire principes van menselijkheid, onpartijdigheid, neutraliteit en onafhankelijkheid, toepassing van internationaal humanitair recht en vraaggestuurdheid van de hulp. De voorgestelde activiteit past binnen deze 2

3 beleidskaders aangezien de voorgestelde bijdrage is gericht op het bieden van acute noodhulp aan de meest kwetsbare slachtoffers van de aardbeving in Nepal. Dit sluit ook aan bij een van de criteria voor inzet van middelen uit het Relief Fund (genoemd in Kamerbrief Noodhulp: herziening Nederlandse Humanitaire Hulp en inzet van het Relief Fund dd. 19 september 2014), namelijk het bieden van meer acute noodhulp. 2.2 Beoordeling interventielogica: outputs, activiteiten en middelen, op basis van het SMART principe Beschrijving Het doel van de bijdrage aan WFP is het lenigen van de humanitaire noden van de slachtoffers van de aardbeving in Nepal. Deze bijdrage past binnen het Flash Appeal for response to the Nepal earthquake, waarin de meest urgente noden voor de komende drie maanden zijn opgenomen. Doelstellingen onder flash appeal: Algemeen: 1) Increase in mortality and morbidity and outbreaks of communicable diseases are prevented through immediate access to basic water, sanitation, hygiene, and health services. Mass casualty management and life-saving health care and support referral mechanisms in affected districts are sustained and re-established. Vulnerable displaced populations and institutional facilities are provided with safe water, temporary latrines and limited collection of solid waste. The affected population has an understanding of essential hygiene practices which reduce the risk of waterborne disease outbreaks. 2) Immediate food needs of earthquake affected populations in worst-affected districts are met and nutritional status of the most vulnerable populations is prevented from deteriorating. Affected populations in the 15 worst affected districts receive critical food support through direct food aid, cash or voucher programmes and nutrition programmes (therapeutic, preventative and supplementary). Children under-five and pregnant and lactating mothers among displaced populations are reached with nutrition programmes (therapeutic, preventative and supplementary). Populations in the nine worst affected districts receive livelihood support to re-establish livestock and prepare for the June-July planting season. 3) Families whose homes have been destroyed or damaged, including those displaced, attain basic, protective shelter solutions. Emergency life-saving shelter needs of the most vulnerable populations are covered through a mix of emergency supplies and cash support. Durable shelter and settlement solutions for affected populations are initiated, including support to ensure safe housing checks and increased knowledge of safe building standards among affected populations. 4) Strengthened protection of the most vulnerable populations, especially children and women, from violence and gender-based violence Support to protection systems and key inputs are provided to prevent and respond to violence and gender-based violence against children and women, particularly among displaced populations. Learning activities are provided for school-aged children in safe spaces. 5) Logistics, access, telecommunication and local coordination capacity are strengthened to support effective access and response in affected areas. An inter-agency common service is established so that affected people have access to information and are able to provide feedback to ensure a more effective humanitarian response. 3

4 Voedselzekerheid: Based on a preliminary data and assessment of damage, 6.5 million people have been affected, with 3.5 million people estimated to be in need of food assistance. Out of this, it is estimated that 1.4 million people will be in need of priority assistance. Based on initial assessment and logistics capacity, the cluster will initially support 1.4 million people among the most vulnerable and food-insecure people affected by the earthquake in the western and central regions over an initial period of three months. During the first month, WFP will immediately provide a 5-day ration of high energy biscuits, followed by a general food distribution. From the second month, cash transfers, where appropriate, will be undertaken, targeting primarily internally displaced persons and other vulnerable people who are unable to access food. To protect livelihoods, the cluster assessed immediate needs as veterinary medicines including vaccination for the surviving animals and animal feed within the next few weeks. The next planting season is starting soon, so transplantation of rice has to start by end of June/early July to ensure household food security for farmers. The cluster will target up to 20,000 households in the priority districts. The targeted people are the most vulnerable families dependent on rice growing and livestock rearing. Cluster members will work in the areas of emergency food assistance and livelihoods recovery targeting the most vulnerable. Key activities will include immediate delivery of dry food items, both ready-to-eat (e.g. biscuits) and/or rations (rice, lentils, oil, salt, etc.), as well as cash activities, which include unconditional cash transfers and Cash for Work (CFW) activities that assist in recovery/rebuilding in communities, where appropriate. Priority Actions 1: During the first month, provide a 5-day ration of high energy biscuits for the affected population followed by a general food distribution. 2: From the second month, where appropriate provide cash transfers, primarily for displaced persons and other vulnerable people who are unable to access food. 3: Provide key inputs to livelihood support such as animal feed, veterinary medicines, and vaccines for surviving animals, and support rice planting due to start at the end of June/early July for 20,000 households in most critical districts. Logistiek en toegang: The earthquake affected areas include mountainous and remote regions, increasing the potential for logistics constraints on operations. With cracked/collapsed houses and hospitals stretched to capacity, tents, medicines and medical supplies, WASH items, food and generators are among the priority needs of the affected populations. The urgency of relief items and equipment needed at the beginning of the operation will require strategic airlifts from the UN Humanitarian Response Deport (UNHRD) network. The expected volumes of relief items being brought into the country, in conjunction with damaged infrastructure and limited capacity, will require the setting up of staging areas and logistics hubs in and outside Nepal as well as a number of operations and logistics hubs in the affected areas. In order to maximize the use of available transport capacity in-country, a dedicated truck fleet will be leased and made available in Kathmandu for humanitarian cargo movement to affected areas. Furthermore, access by commercial aircraft is disrupted. Against this backdrop, the urgent deployment of UNHAS is required to enable the humanitarian community to access remote disaster sites and provide humanitarian assistance. UNHAS is crucial to fill the transport gap as UN agencies and other humanitarian organizations are scaling up activities towards an effective response. Priority Actions 1: Logistics capacity is augmented including: strategic airlifts from regional hubs, in-country cargo transportation, temporary inter-agency storage and cargo reception facilities, a dedicated truck fleet for surface transport of humanitarian cargo within Nepal and overland from India if needed and emergency road repairs. 2: Provide safe, effective and efficient access to beneficiaries and project implementation sites for NGOs, UN agencies, donor organizations and diplomatic missions in Nepal Noodtelecommunicatie: 4

5 The availability of reliable and independent data and voice communications services is a priority for a successful humanitarian response. National telecommunications systems and services have been destroyed or severely damaged throughout affected areas. In addition, the influx of humanitarian workers into the country requires a communication infrastructure with adequate services to help meet operational requirements and coordinate the response. The emergency telecommunications project plans to address these gaps in several remote operational areas and in humanitarian hubs already identified in Kathmandu (including the humanitarian staging area at TIA), Pokhara and Birgunj. Main activities include: Priority Activities: 1: Deployment of satellite systems (VSATs) that will provide data/internet service to the humanitarian community in operational and hub areas; 2: Deployment of an augmented radio communications network in remote areas to provide a safe and secure environment for the humanitarian community to operate in; 3: Training of UN and NGO staff on the proper use of life-saving telecommunications tools and services; 4: Strengthened disaster response capacity building for the Nepali authorities. Monitoring, gender en duurzaamheid: In het flash appeal wordt geen specifieke aandacht gegeven aan monitoring. Gender en early recovery worden meegenomen in het appeal. Hier is binnen de door de WFP geleide clusters voedselzekerheid, telecommunicatie en logistiek echter geen specifieke aandacht voor. In de context van voedselhulp en logistiek/telecom zijn deze aandachtspunten in mindere mate van belang. Wat betreft duurzaamheid, in het voedselzekerheid cluster zullen in de tweede maand cash transfers uitgedeeld worden. Daarnaast wordt getracht levensondersteunende middelen uit te delen zoals medicatie en voeding voor vee zodat boeren hun werk kunnen blijven doen, en Cash for Work activiteiten op te zetten die het herstel van gemeenschappen moeten bevorderen. Het betrekken van de getroffen gemeenschap is een belangrijk uitgangpunt van het flash appeal. Er worden partnerschappen aangegaan met lokale partners, nationale overheden als wel de private sector. Accountability of beneficiaries evenals lokale capaciteitsopbouw wordt dus mee genomen Beoordeling (alleen voor landen/gebieds specifieke bijdragen) Nr. Criteria 2.2 Outputs, activiteiten en middelen, op basis van het SMART principe Toelichting score (1 punt per indicator) Score De outputs /sectoren zijn concreet op doelgroepniveau (met onderscheid naar gender en leeftijd) gedefinieerd, vallen binnen de invloedsfeer van de organisatie / het MDTF / Appeal en zijn realistisch. a) De outputs/sectoren zijn specifiek gedefinieerd b) De outputs/sectoren liggen binnen de invloedssfeer van de organisatie / het MDTF c) Het werkterrein van de organisatie / het MDTF is voldoende afgeperkt, c.q. nauw omschreven Toelichting In het flash appeal for response to the Nepal earthquake zijn duidelijke outputs geformuleerd voor de doelgroep waar het zich op richt, inclusief geografische focus (voedselhulp aan de meest kwetsbare en voeldselonzekere mensen in de westelijke en centrale regio s). WFP richt zich op de clusters voedselzekerheid, logistiek, en telecommunicatie De activiteit beschikt over een monitoringssysteem dat beschikt over de volgende a) Per output/sector zijn prestatie-indicatoren geformuleerd b) Voor de prestatie-indicatoren is een base-line + meetbare streefwaarde geformuleerd c) De organisatie / het MDTF beschikt over een 5

6 kenmerken: realistische meetmethode en capaciteit om gegevens te verzamelen. Toelichting Zoals in paragraaf beschreven zijn er per sector prestatieindicatoren geformuleerd. Om het meetbaar te maken zijn er tevens concrete targets geformuleerd. In het appeal wordt monitoring niet meegenomen. Echter, uit de scorecard van WFP blijkt dat de organisatie over een goed evaluatie- en monitoringsysteem beschikt Voor (financiering van) individuele activiteiten, beschikt de organisatie / het MDTF over een goedkeuringsmechanisme en capaciteit dat de volgende aspecten garandeert: a) Duidelijke criteria voor toetsing aan de doelstellingen van het Appeal / MDTF b) Formele toetsing van voorstellen binnen het Appeal / MDTF op basis van SMART/DRAM systematiek c) Betrokkenheid van NGO s binnen de uitvoering (VN), c.q. afstemming met de VN (NGO s) is adequaat geregeld Toelichting WFP functioneert binnen het VN-clustersysteem. Er zijn verschillende NGO s betrokken binnen de uitvoering van activiteiten op het gebied van voedsel en telecommunicatie De activiteiten besteden voldoende aandacht aan duurzaamheid van de interventie en accountability naar de ontvangers 1. Voldoende aandacht voor lokale capaciteitsopbouw 2. Activiteit schept voorwaarden voor de transitie van humanitaire hulp naar early recovery/wederopbouw/os (transitie) 3. Er is sprake van voldoende accountability naar beneficiaries Toelichting Het betreft hier activiteiten voor humanitaire hulp. Deze activiteiten zijn in eerste instantie niet gespecificeerd op duurzaamheid. In het voedselcluster worden wel activiteiten georganiseerd die gericht zijn op het herstel van de landbouw en het ontwikkelen van levensonderhoudende middelen. Totale score (maximaal 12 punten): Geef de totale score en licht toe indien de maximale score niet wordt gehaald hoe daarmee wordt omgegaan Samenwerking, harmonisatie en meerwaarde De Nederlandse middelen gaan naar het World Food Programme (WFP) en komen ten goede aan humanitaire hulp in Nepal. WFP werkt in het voedsel cluster met verschillende organisaties samen, partners zijn Care, Save the Children en Food and Agriculture Organization (FAO). Het cluster wordt gecoördineerd door WFP. WFP coördineert daarnaast ook het logistics and acces en emergency telecommunications cluster. In de laatst genoemde cluster wordt samengewerkt met NetHope en OCHA. De grootste noden liggen in het algemeen op het terrein van voedselzekerheid, gezondheidzorg, WASH en noodopvang en non-food items. Bij het bepalen van de inzet heeft NL bekeken waar de NL middelen de meeste meerwaarde kunnen hebben. In de overwegingen is gekeken naar de inzet van andere landen. Genereuze bijdragen werden o.a. geleverd door het Verenigd Koninkrijk, Noorwegen, China, de Verenigde Staten, Thailand, Canada, Australië, de Europese Commissie, Zwitserland en India (USD 5 mln of hoger). De meeste bijdragen zijn tot nu toe gericht geweest op UNI- CEF, WFP, WHO en IOM. De dekking van het appeal is 14% per 13 mei. 6

7 Aangezien de hoogste noden op voedselzekerheid liggen en hier nog geld nodig is, en WFP de leiding neemt in de coördinatie van dit cluster, evenals in de clusters logistics and acces en emergency telecommunications heeft NL ervoor gekozen om een bijdrage te doen aan WFP. III. PROGRAMMARISICO S EN MITIGERENDE MAATREGELEN Omschrijving risico Mogelijke gevolgen van risico s voor de activiteiten/ programma/ fonds Omvang van het risico: Hoog/Midden/Laag Kans dat het risico zich voordoet: Hoog/Midden/Laag Mitigerende maatregelen of aanvullende maatregelen afspraken (bij hoog of gemiddeld risico) Corruptie Dat het geld niet terecht komt waar het zou moeten komen, waardoor doelstellingen niet behaald worden. Laag Laag, WFP heeft als VN organisatie een stringent anticorruptiebeleid n.v.t. Veiligheid Capaciteit Dat de hulpverleners zich moeten terug trekken, waardoor hulp niet kan worden uitgevoerd. Dat er te weinig hulpverleners zijn om al het werk te verrichten, waardoor hulp beperkt is. Laag Laag Laag Laag n.v.t. Toegang Dat WFP de gebieden waar hulp nodig is niet goed kan bereiken. Midden, de infrastructuur in Nepal is door de aardbeving zwaar beschadigd. Midden Er zijn verschillende clusters opgezet om de toegang te verbeteren (logistiek en telecommunicatie) IV CONTRACTPARTIJ / UITVOERENDE ORGANISATIE Aangezien de hoogste noden op voedselzekerheid liggen en hier nog geld nodig is, heeft NL ervoor gekozen om een bijdrage te doen aan WFP. Omdat WFP zich bezig houdt met directe voedselhulp en de leiding neemt in de coördinatie van de voedselzekerheid cluster, evenals in de clusters logistics and acces en emergency telecommunications heeft NL ervoor gekozen om een bijdrage te doen aan WFP. Voor meer informatie over het samenwerkingsverband wordt verwezen naar paragraaf

8 4.1 Risico s m.b.t. de uitvoerende organisatie die de realisatie van outcomes en outputs kunnen bemoeilijken Anti-fraude en anticorruptiebeleid organisatie (intern toezicht) Organisatiestructuur en cultuur Monitoring, evaluatie en kwaliteit van management Financieel en administratief management. Conclusie De anti-fraude en anti-corruptiebeleid scoort voldoende. WFP werkt met interne controles (waaronder de interne audit) om rechtmatigheids- en doelmatigheidsrisico s af te dekken. Daarnaast is er een Enterprise Risk Management Policy op basis waarvan alle WFP-onderdelen de risico s voor hun personeel en activiteiten evalueren. Om melding van fraude en corruptie te vergemakkelijken heeft WFP een vertrouwelijke hotline voor het personeel ingesteld. Functioneert naar behoren De beleidsevaluatie is voldoende beoordeeld. De evaluatiedienst voert strategische evaluaties uit men een goedgekeurde raamwerkdocument voor evaluatie. Aanbevelingen worden goed gemonitord en opgevolgd. De kwaliteit van de evaluaties is goed te noemen. Het financieel en administratief management is voldoende beoordeeld. Beheerrapportages worden tijdig gepresenteerd en projecten op tijd afgesloten. WFP heeft een goed costrecovery beleid en houdt voldoende operationele reserve aan. Gevolgen voor programma / jaarplan Aanvullende afspraken/ voorwaarden 8

9 V. UITVOERINGSPARAGRAAF 5.1 Begroting Financiering Op het moment wordt 14% van het totale flash appeal gedekt. WFP heeft USD nodig om haar activiteiten te kunnen uitvoeren. Hiervan is momenteel nog maar 8.5% gedekt (zie bijlage). Totale begroting inclusief AKV of overhead Eigen bijdrage uitvoerende organisatie + partners Harde toezeggingen andere donoren (per donor specificeren) Bijdrage Nederland Nog te financieren bedrag Zachte toezeggingen andere donoren Ongedekt saldo Bbb.bbb USD 58 miljoen (14% gedekt per 13/5/2015) EUR 5 mln USD 423 miljoen 360 mln Fff.fff 360 mln Overige bijdragen Type Soort + evt. specifieke eisen* Periode Indienen Overig in te voeren Opstellen slot document Evaluaties WFP heeft beleid opgesteld ten aanzien van evaluaties. Daarin is opgenomen dat WFP niet elk programma evalueert, gezien het aantal lopende programma s van WFP zou dit haast onmogelijk zijn, maar proberen ze wel een representatieve selectie te maken (op basis van type operatie, geografische verdeling, kosten operatie, etc.). Gemiddeld komt dit uit op 30 evaluaties per jaar. In principe ligt de prioriteit op landen die het minst recentelijk een evaluatie zijn ondergaan. a) 9