Beoordelingsmemorandum

Transcriptie

1 Beoordelingsmemorandum Nederlandse bijdrage tot en met OF ophoging tot 5% van het oorspronkelijke bedrag I GEVRAAGD BESLUIT BETREFT Voor toelichtingen op de OS beleidsgegevens wordt verwezen naar het OS gegevenswoordenboek Activiteitennummer 774 Naam activiteit Korte omschrijving Budgethouder Trainingsprogramma oorsprongsregels voor LDCs WTO groep Het project betreft een trainingsprogramma op het terrein van preferentiële oorsprongsregels voor 4 ambtenaren uit de minst ontwikkelde landen die betrokken zijn bij de WTO (één vanuit de hoofdstad en één in Geneve geplaatste persoon). Het trainingsprogramma wordt uitgevoerd door de UNCTAD samen met het European University Institute in Florence (EUI), WTO en WDO. Het CBI zal ook een bijdrage leveren. Het betreft een e- trainingsmodule met twee contactweken in Florence aan het EUI. Naast het trainingsprogramma zal in het project ook worden gewerkt aan het opstellen van een discussiepaper van de LDC WTO groep over preferentiële oorsprongsregels voor de minst ontwikkelde landen. Met het project wordt opvolging gegeven aan het ministeriële besluit t.a.v. preferentiële oorsprongsregels dat tijdens de 9 e Ministeriële Conferentie van de WTO in 03 op Bali, Indonesië, is genomen. Het doel is om de ontwikkelingsdimensie van de WTO te versterken. DGBEB/IMH Datum ontvangst aanvraag Uitvoerende organisatie(s) Juridische relatie Committering in vreemde valuta (indien van toepassing) UNCTAD i.s.m. EUI, WTO en WDO Arrangement $ Corporate rate 0,76 Committering in euro SBE 7003S00 Begindatum activiteit 6 oktober 04 Einddatum activiteit november 05 Begindatum contract 6 oktober 04

2 Einddatum contract november 05 Hulpmodaliteit Donor rol Overige hulp Single donor Technische assistentie TA=00 00% van het activiteitbudget Land/regio begunstigde Landen binnen de regio (indien van toepassing) Locatie binnen het land (zo specifiek mogelijk) Wereldwijd Cambodja, Zambia, Madagascar, Burkina Faso, Senegal, Rwanda, Nepal Etc. Naam locatie(s): CRS Code * 330 Beleidskenmerken gewicht principal zoals ingevoerd in Piramide Beleidskenmerken gewicht significant zoals ingevoerd in Piramide Specifieke toezeggingen van de Minister en/of Staatssecretaris (special pledges) MrktToe InsOntw PrivSct VdsZek Geen

3 II. BEOORDELING ACTIVITEIT. Bijdrage activiteit aan beleidsdoelstellingen van BZ (beleidsrelevantie).. Beschrijving Beschrijf in het kort: op welke wijze de interventie aansluit bij de NL beleidsdoelen en resultaten in de relevante beleidsnotitie(s) en bij het daarvan afgeleide jaarplan/mib/mjsp.. Beoordeling Geef de beoordeling van de beleidsrelevantie van het project in onderstaande tabel. Geef de totale score en licht toe waarom de maximale niet wordt gehaald. Indien bepaalde criteria niet van toepassing zijn op de activiteit, graag aangeven waarom. Nr. Criteria. Beleidsrelevantie Indicatoren (score 0,, ) Score Toelichting.. De voorgestelde interventie sluit aan bij een van de operationele doelstellingen van de MvT en daaraan gerelateerde beleidsnotitie (beleidstheorie en interventielogica). 0 Het project betreft technische assistentie en capaciteitsopbouw op handelspolitiek terrein aan de minst ontwikkelde landen en sluit daarmee aan op de H&OS agenda De voorgestelde interventie sluit aan bij de speerpunten (alleen voor OS). De voorgestelde interventie sluit aan bij het jaarplan en de resultaatketen van het MIB/MJSP. De bijdrage van de voorgestelde interventie aan de (doorsnijdende) thema s vrouwenrechten en gendergelijkheid/ klimaat/ PSD/beleidscoherenti e en versterking maatschappelijke organisaties (alleen voor OS) Verbeterde markttoegang kan een bijdrage leveren aan integratie in de wereldhandel en een betere concurrentiepositie en als zodanig aan het speerpunt voedselzekerheid. In het MJSP heeft HIAM de opdracht gekregen te zoeken naar synergiemogelijkheden tussen hulp en handel. Dit project sluit daarbij aan. Door betere markttoegang kan het project bijdragen aan de ontwikkeling van de private sector. 3

4 Totale score (maximaal 8 van 8 punten) 0 8. Probleemanalyse en geleerde lessen.. Beschrijving Het is van groot belang dat handelspreferenties ook daadwerkelijk terecht komen bij degenen voor wie ze zijn bedoeld. Kennis van complexe oorsprongregels is daarin een must, aangezien deze regels uiteindelijk bepalen of een goed dat is samengesteld uit grondstoffen uit verschillende landen aanspraak kan maken op preferentiële markttoegang (lager of nultarief). Veel ontwikkelingslanden missen de kennis over preferentiële regels van oorsprong (zowel qua inhoud als qua toepassing) en missen daarmee kansen om daadwerkelijk gebruik te maken van handelspreferenties. Dit probleem is op ministerieel niveau geconstateerd tijdens de WTO Ministeriële Conferentie op Bali in 03. WTO leden hebben de doelstelling gekregen om de oorsprongregels te vereenvoudigen ten behoeve van de minst ontwikkelde landen. Het is van belang dat de stem van deze landen in deze vereenvoudigingsslag wordt gehoord, zodat zij zelf proactief voorstellen kunnen ontwikkelen. Een beter begrip van de materie is daarvoor van belang. Een beter begrip van oorsprongsregels maakt tevens dat deze landen beter de aansluiting vinden op het mondiale handelssysteem en de mondiale waardeketens... Beoordeling Geef de beoordeling van de contextanalyse van het project in onderstaande tabel. Geef de totale score en licht toe waarom de maximale score niet wordt gehaald en hoe daarmee wordt omgegaan. Indien bepaalde criteria niet van toepassing zijn op de activiteit, graag aangeven waarom. Nr. Criteria. Contextanalyse Indicatoren (score 0,,) Score Motivatie en verwijzing naar relevante passages uit projectvoorstel.. Het voorstel is gebaseerd op een contextanalyse waaruit een logische probleemdefinitie en doelstelling voortvloeit... Het voorstel beschrijft hoe resultaten uit evaluaties en/of studies meegenomen zijn in de formulering van het voorstel. 0 Projectvoorstel komt voort uit Ministerieel besluit. Voor het project zijn intensieve consultaties geweest met de LDC WTO groep. Ook heeft er een oriënterende workshop plaatsgevonden. Zie para projectvoorstel. 0 Zie para en 4 projectvoorstel 4

5 Totale score (maximaal 4 van 4 punten) Doelstellingen (outcome), resultaten (outputs), activiteiten en middelen, op basis van het SMART principe.3. Beschrijving In dit project is een webbased trainingsmodule op het terrein van oorsprongsregels ontwikkeld door het WTO en de UNCTAD. Deze trainingsmodule zal basisinformatie overbrengen en toekomstige deelnemers screenen voor de contactdagen die volgen. Deze trainingsmodule zal op termijn worden opgenomen in de standaard trainingmodule van de WTO, om de reikwijdte van het programma te vergroten. In februari/maart en september/oktober zullen er face-to-face trainingen worden verzorgd door UNCTAD, WTO en WCO met medewerking van het CBI. Ten slotte zal in het kader van dit project een paper worden opgesteld waarin problemen met de toepassing van preferentiële oorsprongsregels in de minst ontwikkelde landen worden gesignaleerd. Dit paper zal de onderhandelingen en activiteiten in WTO-verband n.a.v. het Ministeriële Besluit over oorsprongsregels voeden en zorgen voor meer engagement van de minst ontwikkelde landen in dit proces..3. Beoordeling Geef een beoordeling van het logical framework van het project in onderstaande tabel. Geef de totale score en licht toe waarom de maximale score niet wordt gehaald en hoe daarmee wordt omgegaan. Indien bepaalde criteria niet van toepassing zijn op de activiteit, graag aangeven waarom. Nr. Criteria.3 Outcomes, ouputs, activiteiten en middelen, op basis van het SMART principe Indicator Score Motivatie en verwijzing naar relevante passages uit projectvoorstel.3. De doelstellingen op Er wordt een webbased het niveau van outcome zijn concreet geformuleerd, vallen de outcomes zijn specifiek geformuleerd. 5 module ontwikkeld, er vinden twee face-toface trainingen plaats binnen de invloedsfeer van het voorstel en zijn realistisch. De outcomes vloeien logisch voort uit het geformuleerde probleem. de doelstellingen vloeien logisch voort uit het geformuleerde probleem. de doelstellingen vallen binnen de invloedsfeer van het voorstel en zijn realistisch (ook gezien de looptijd en de lokale omstandigheden). en er wordt een paper opgeleverd. Zie para 5. Doelstelling volgt uit Minsterieel besluit en de reeds gehouden oriënterende workshop. Doelstelling is realistische, gezien het omlijnde trainingsprogramma en betrokkenheid van experts van 5

6 UNCTAD, WTO, WCO. Er wordt regelmatig de doelstellingen zijn acceptabel voor de doelgroep en andere stakeholders. geconsulteerd met de doelgroep (LDC groep van de WTO). Ook wordt getracht bedrijfsleven in de betrokken landen te betrekken, mede via CBI. (para 5) UNCTAD heeft uitge- de geformuleerde doelstellingen zijn realistisch in relatie tot de omvang van de activiteiten en de beschikbare capaciteit van de (lokale) organisatie(s). breide ervaring met dergelijke trajecten. Voldoende capaciteit is daarmee gewaarborgd. Deelnemers uit ontwikkelingslanden worden voor de training gescreend, waarmee capaciteit en commitment wordt getoetst..3. De voortgang van de Of de trainingen wor- realisatie van de outcomes kan op objectieve wijze voor iedere outcome zijn relevante prestatieindicatoren geformuleerd. den gedaan en paper wordt geleverd is duidelijk vast te stellen worden vastgesteld aan de hand van meetbare prestatie indicatoren. voor iedere prestatieindicator is een baseline en een meetbare streefwaarde geformuleerd (kwalitatief en/of kwantitatief)..3.3 De geformuleerde Met name het paper zal outputs zijn concreet en vallen binnen de span of control van het voorstel. De outputs vloeien logisch voort uit de de outputs hebben een duidelijke relatie met de outcomes, m.a.w. het is te verwachten dat de outputs een bijdrage zullen leveren aan de realisatie van de outcomes. een duidelijke bijdrage kunnen leveren aan de WTO onderhandelingen en een stem aan de ontwikkelingslanden geven. Kennisopbouw geformuleerde outcomes. zal in de praktijk moeten blijken. Zie.3. de geformuleerde outputs zijn realistisch in relatie tot de omvang van de activiteiten en de beschikbare capaciteit van de (lokale) organisatie(s)..3.4 De voortgang van de Of de workshop plaats- realisatie van de outputs kan op objectieve wijze worvoor iedere output zijn relevante prestatieindicatoren geformuleerd. vind en het paper wordt geschreven is objectief vast te stellen. 6

7 den vastgesteld aan de hand van meetbare prestatieindicatoren. voor iedere prestatieindicator is een baseline en een meetbare streefwaarde geformuleerd (kwalitatief en/of kwantitatief)..3.5 De beoogde resulta- Het voorstel geeft dui- ten van de activiteit zijn hebben aan het einde van de looptijd van de activiteit een duurzaam effect voor de uiteindelijke het voorstel omvat een duidelijke visie met doelstellingen over hoe de activiteiten voortgezet zullen worden aan het einde van de looptijd van de interventie. delijk aan dat het project dient om de onderhandelingen te voeden. Hiervoor wordt intensief geconsulteerd met de landen. Ook is de ti- doelgroep. ming van het project afgestemd op het WTO schema (bijeenkomsten comité van oorsprong). het voorstel passende criteria aan de hand waarvan de voortgang m.b.t. voortzetting van de activiteiten kan worden gemeten..3.6 De beoogde resultaten hebben aan het einde van de looptijd een duurzaam effect op de lokale partners. het voorstel omvat een duidelijke visie met doelstellingen over hoe de kwaliteit van de activiteiten en/of de financiële onafhankelijkheid van de lokale partner wordt versterkt. Project staat in het teken van capaciteitsopbouw van ontwikkelingslanden, zowel in Geneve als in de hoofdstad. het voorstel beschrijft passende criteria aan de hand waarvan de voortgang m.b.t. de institutionele duurzaamheid kan worden gemeten. Totale score (maximale score 5 punten).4 Samenwerking, harmonisatie en meerwaarde (alleen OS) Het project draagt bij aan de hulp en handel agenda. Door de bijdrage van het CBI zal ook Nederlandse inbreng worden gegarandeerd. Daarnaast kunnen waardevolle contacten met vertegenwoordigers van de minst ontwikkelde landen worden gelegd. UNCTAD speelt een belangrijke rol bij advisering aan ontwikkelingslanden ten aanzien van oorsprongsregels en handelspolitiek ten algemene. Zij geldt als vertrouwde en neutrale partij in Gene- 7

8 ve. UNCTAD heeft veel kennis in huis op dit onderwerp; zo stelt UNCTAD onder meer een handboek op over oorsprongsregels in vrijhandelsakkoorden/preferentiële stelsels. V. UITVOERINGSPARAGRAAF 5. Begroting 5.. Kostenspecificatie Title Amount (in dollar) Travel of two UNCTAD staffs x trips.35 Travel of one WTO staff x trips 5.70 Travel of one WCO staff x trips 5.70 Contract for International consultants Travel of Consultants () Workshop inlcuding travel of delegates and other costs directly related to the Training Miscellaneous Simultaneous interpretations Sub-total without PSC Programme Support Cost 3%.840 Programme Support Cost included Estimated UNCTAD inputs Second travel of Genevabased delegates 5.59 Professional services, management and administrative support Grand Total Monitoring Bij een activiteit - die geregeerd wordt door de raamovereenkomst (VN, IFI) OF - waarvan het beheer geregeerd wordt door een Multi-donor arrangement 8

9 kunnen de beslisboom activiteitenanalyse en de beslisboom soort accountantsverklaring worden overgeslagenchema s in de onderstaande sub-paragrafen verwijderd worden, en kan direct gerefereerd worden naar de geldende afspraken. In de overige gevallen bepaal en specificeer welke afspraken gemaakt moeten worden over monitoringsmaatregelen in onderstaande sub-paragrafen. Geef aan welke basisgegevens de opdrachtgever in ieder geval zal vragen om een adequate meting van de voortgang in relatie tot de doelstellingen van de opdrachtgever te bewerkstelligen Inhoudelijke en financiële rapportages In principe worden rapportages per jaar gevraagd. Risico s t.a.v. de organisatie en/of de activiteit in combinatie met het financieel belang kunnen reden zijn voor frequentere inhoudelijke rapportages. Vraag om voortgang weer te geven op basis van raamwerk doelstelling resultaten - activiteiten middelen (logical framework). Geef met behulp van de beslisboom activiteitenanalyse aan of specifieke eisen zijn ten aanzien van de rapportages. Bij USK gelden aparte regels voor inhoudelijke rapportage: onder geen inhoudelijke rapportages maar prestatieverklaring. Bij aanvullende eisen: specificeer wélke voorwaarden er gesteld moeten worden (bijvoorbeeld: hogere frequentie eisen aan de inhoud, etc.). Betrek hierin ook of op een andere manier nog zicht bestaat op de uitvoering van de activiteit (participatie in Board of Donor Comité, etc.) Accountantsverklaring Bepaal aan de hand van de beslisboom soort accountantsverklaring welke controleverklaring vereist is voor de activiteit. Aanvullende rapportage door de accountant : Indien het wenselijk is dat de accountantsverklaring vergezeld gaat van een aanvullende rapportage van de accountant t.a.v. bepaalde aspecten, specificeer dan de reden hiervan (risicovolle activiteit matige beheerscapaciteit van de uitvoerende organisatie) Als het gaat om een organisatie die zelf ook weer voorschotten betaalt en rapporteert op basis van baten- en lasten stelsel, is het wenselijk dat in het controleprotocol (bijlage beschikking) opgenomen wordt dat de (huis)accountant rapporteert over het effectieve toezicht dat de organisatie uitoefent op de voorschotverstrekking Jaarplannen + overige rapportages Geef tevens aan of er naast de bovengenoemde inhoudelijke en financiële rapportages nog andere rapportages of documenten (jaarplannen, management assertions) vereist zijn Monitoringskalender Ten behoeve van de correcte verwerking in de beschikking / overeenkomst, specificeer in onderstaande tabel de rapportage eisen. Type Periode Indienen Jaarplan Inhoudelijk verslag * Financieel verslag 9

10 Verslag van veldbezoek Eind inhoudelijk ** 6/0/04-3/0/05 /4/06 Eind financieel 6/0/04-3/0/05 /4/06 Accountant Overig in te voeren * Inhoudelijk verslag: rapporteert over bijdrage van derden (inputs), outputs, outcome, duurzaamheid en de besteding van de Nederlandse bijdrage conform de laatst goedgekeurde begroting. Indien een financiële rapportage (anders dan de A-verklaring!) separaat ingediend wordt, regel invoegen. ** Zie ook uitkomsten van paragraaf 5.3., indien aanvullende eisen wenselijk zijn hier specificeren Evaluaties Motiveer de planning en uitvoering van evaluatieonderzoek. Gebruik hiervoor de beslisboom evaluatieonderzoek Onder EUR 5 mln. is een evaluatie niet verplicht maar er zijn andere redenen om toch een evaluatie te overwegen: a. de activiteit van strategisch belang is voor doelbereiking van de beleidsdoelstelling van een themadirectie; of b. de activiteit politieke risico s/belangen kent; c. wanneer deze valt onder de centrale evaluatieprogrammering. Alle evaluaties in het kader van een activiteit vergen consultatie met de voor de betreffende beleidsdoelstelling verantwoordelijke themadirectie voor wat betreft nut en noodzaak. De uitvoering van evaluaties dient plaats te vinden in consultatie met de IOB helpdesk (formuleren terms of reference, inhuur evaluatiedeskundigheid). 0