Flexibiliteit en toerekenbaarheid in lokaal arbeidsmarktbeleid (verslag van de OECD(LEED)/UA studie)

Transcriptie

1 Flexibiliteit en toerekenbaarheid in lokaal arbeidsmarktbeleid (verslag van de OECD(LEED)/UA studie) Kristel Bogaerts - Ive Marx (Centrum voor Sociaal Beleid) Wouter Van Dooren - Hans Echelpoels (Management & Bestuur) 6 december 2011

2 Inhoud 1. OECD LEED review 2. Vlaanderen in een oogopslag 3. Flexibiliteit en toerekenbaarheid : enkele vaststellingen 4. Conclusies en overwegingen

3 1. OECD LEED review LEED : Local Economic and Employment Development Programme 4 landen : Canada (New Brunswick & Alberta), Nederland, Denemarken, België (Vlaanderen) Vastgelegde OECD methodologie : literatuur, interviews, ronde tafels en e-vragenlijst

4 1. OECD LEED review Lokale focus = 150 à inwoners Flexibiliteit = the possibility to adjust policy at its various design, implementation and delivery stages to make it better adapted to local contexts, actions carried out by other organisations, strategies being pursued, and challenges and opportunities faced Geen arbeidsflexibiliteit

5 1. OECD LEED review Onderzoeksvragen : Mate van lokale flexibiliteit bij ALMP Wat betekent dit voor effectiviteit, toerekenbaarheid en het behalen van centrale beleidsdoelstellingen? 6 verschillende dimensies van flexibiliteit Ontwerp van arbeidsmarktprogramma s Keuze van de doelgroepen Definiëren van doelstellingen en evaluatie indicatoren Keuze van samenwerking en partnerschappen Financiële flexibiliteit (besteding van budgetten) Vrijheid in het uitbesteden van diensten

6 2. Vlaanderen in een oogopslag

7 2. Vlaanderen in een oogopslag Federale, regionale en gewestelijke bevoegdheden in aparte organisaties met eigen decentrale structuur Steden en gemeenten : geen expliciete bevoegdheden, wel alles van lokaal belang SERR/RESOC : adviesnetwerk voor consultatie en planning

8 2. Vlaanderen in een oogopslag Actoren samen brengen : Samenwerkingsovereenkomsten Lokale werkwinkels en lokaal forum Lokaal verankerde samenwerkingen Dynamisch en veranderend kader Interne staatshervorming Interne reorganisatie VDAB (inter alia; een oogopslag die onze OECD collega s met grote ogen bekeken)

9 3. Flexibiliteit en toerekenbaarheid in lokaal arbeidsmarktbeleid in Vlaanderen : enkele vaststellingen

10 Perceptie van flexibiliteit voor de verschillende beheers- en beleidsdomeinen (bron: OECD web-enquête 2011, N=21) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% High Moderate Low Strategic approach Programme design Budget management Performance management Choice of target groups Contracting/out sourcing

11 Vaststellingen 1. Strategische keuzen : ontwerp en financiering op centraal niveau, maar lokaal beperkte initiatiefruimte 2. Weinig budgettaire flexibiliteit 3. Doelstellingen: centraal bepaald en geëvalueerd, ev. aangevuld met eigen targets 4. Doelgroepen: centrale afbakening 5. Vastgelegd personeelscontingent, outsourcing mogelijk binnen bepaald kader 6. Veel samenwerking, in decreet en op eigen initiatief

12 4. Conclusies en overwegingen Algemene conclusie Meer lokale flexibiliteit inzake arbeidsmarktbeleid is mogelijk, indien gecombineerd met mechanismen die toerekenbaarheid waarborgen

13 Lokaal Management van arbeidsmarktbeleid : Hervorming structuur VDAB : Kans om strategische keuzen naar lager niveau te brengen, betere aanpasbaarheid aan lokale noden Uitdaging in omgaan met niet-equivalente partners Uitdaging voor formuleren van (lokale) doelstellingen Meerjarenplannen steden en gemeenten : Kunnen vanuit VDAB gevoed worden en vice versa Mogelijkheden om economie en tewerkstelling vanuit een breder perspectief te benaderen

14 Grote steden en ev. specifieke regio s Aandacht binnen structuur VDAB (meer strategisch ) Behoud toerekenbaarheid Belang van output-doelstellingen Doelstellingen : leeromgeving vs. bron van sanctie Hoe lokaal flexibel zijn? Feedback systemen Opstellen van aanvullende lokale doelstellingen Balans tussen horizontale en verticale verantwoordingslijnen

15 Strategische keuzen beleid praktijk Verankering van streekpacten in Vlaams beleid Verankering van streekpacten in VDAB praktijk Of afschaffen? Verkokering doorbreken Lokale noden op holistische manier benaderen Nadruk op perspectief van klant en gebied Opbouwen van capaciteiten Incrementeel (opletten voor de kip en het ei)

16 Praktisch Referentie van het rapport : Bogaerts, K.,, H. Echelpoels, W. Van Dooren, I. Marx and F. Froy. Managing Accountability and Flexibility In Labour Market Policy: Belgium Country Report, OECD, Paris. (downloadbaar van OECD website ) Contact : kristel.bogaerts@ua.ac.be wouter.vandooren@ua.ac.be