Raadsvoorstel. Aan de raad, 1. Onderwerp Project Centrum Keverdijk. Raadsvergadering d.d. : Woensdag 25 september Raadsvoorstelnummer : RV13.

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Raadsvergadering d.d. : Woensdag 25 september 2013 Raadsvoorstelnummer : RV Portefeuillehouder : De heer M.J. Adriani Datum raadsverzending : Dinsdag 3 september 2013 Voorronde : Woensdag 11 september 2013 Voorstel : Vaststellen aftrapdocument Project Centrum Keverdijk Aan de raad, 1. Onderwerp Project Centrum Keverdijk 2. Beslispunten 2.1 Vaststellen aftrapdocument Project Centrum Keverdijk en hiermee impliciet de volgende fase - opstellen participatieplan en ambitiedocument - van het project opstarten; 2.2 Vaststellen van het participatieniveau voor de volgende fase - het opstellen van het participatieplan en ambitiedocument - van het project, zijnde adviseren. 3. Inleiding Naar aanleiding van de twee moties in de raad d.d. 22 mei 2013 en het aanhouden van de startnotitie Project Centrum Keverdijk heeft het college besloten een participatieproces te starten met een afvaardiging van de omwonenden en belanghebbenden van het project Centrum Keverdijk. Het doel van een van de moties is voorafgaand aan de officiële start van het project, burgers en buurt in staat te stellen mee te denken over het plan dat aan de startnotitie ten grondslag ligt en hierbij het participatieniveau adviseren te hanteren. De andere motie heeft tot doel de weeffout in het huidige projectmatig werken ten aanzien van de inzet van burgerparticipatie bij projecten te herstellen en projecten dusdanig in te richten dat vanaf de start van een project burgerparticipatie ingezet kan worden om de maatschappelijke haalbaarheid van een project te bepalen. Voor de zomer zijn er twee avonden, 20 juni en 4 juli, georganiseerd met een externe procesbegeleider. Op deze avonden zijn vertegenwoordigers van Hart van de Keverdijk e.o., de fysiotherapeut, de Vereniging Islamitische Gemeenschap, de Vereniging Marokkanen Naarden en het buurtplatform in gesprek gegaan met verantwoordelijken van Dudok Wonen en de gemeente Naarden. De buurt heeft op deze avonden aangegeven wat zij verkeerd vindt aan de eerder opgestelde startnotitie en op welke manier zij dit hersteld wil zien. Na de zomervakantie is er een derde avond, op 26 augustus jl., geweest met de buurt waarin het nu ter vaststelling voorliggende aftrapdocument unaniem is bekrachtigd en gedragen wordt door alle 1

2 betrokkenen. Gezamenlijk is tot een gewijzigde aanpak gekomen. Met dit aftrapdocument geven de verschillende belanghebbenden te kennen: - samen het project te willen oppakken; - waarbij er oog is voor de gerechtvaardigde belangen van grondeigenaren en omwonenden; - en er een veilig proces is voor alle deelnemers om standpunten in te brengen. Na vaststelling in de raad van het aftrapdocument zal in overleg met omwonenden worden begonnen met het opstellen van een participatieplan om te komen tot een ambitiedocument voor de locatie. Dit ambitiedocument vormt de basis voor het Stedenbouwkundig Programma van Eisen en omschrijft de doelen waaraan alle bij het project betrokken partijen (Dudok Wonen, gemeente, omwonenden, de Islamitische Vereniging en de gebruikers van het op te richten maatschappelijke dienstencentrum) zich gezamenlijk verbinden. 4. Beoogd effect De vernieuwing c.q. herontwikkeling van het Centrum Keverdijk met plaats voor een combinatie van woningbouw, maatschappelijke voorzieningen, een moskee en een speelveld. Wat is de bijdrage aan het welbevinden van de Naardense Samenleving? Door de inzet van burgerparticipatie in het project kunnen burgers hun invloed uitoefenen op de invulling van het uiteindelijke plan. Op deze wijze wordt een zo groot mogelijke bijdrage aan het welbevinden van de omwonenden bewerkstelligd. 5. Argumenten 5.1 Met het opstellen van het aftrapdocument is gehoor gegeven aan beide moties van 22 mei 2013 De bedoeling van de raad met het vaststellen van de moties was om in eerste instantie één hiervan op te pakken voor het Project Centrum Keverdijk. Omwonenden zouden met een adviserende rol betrokken worden bij het opstellen van het plan dat aan de startnotitie ten grondslag ligt. In de praktijk is echter gebleken dat als nu niet tevens de weeffout wordt hersteld er bij omwonenden nog steeds de opvatting blijft overheersen dat alles al vastligt en zij niet echt gehoord worden, laat staan adviezen kunnen inbrengen. De oplossing kan daarom uitsluitend gevonden worden in het herstellen van de weeffout. In dit project is gezamenlijk overeengekomen om na de eerste fase in het projectmatig werken, de zogenaamde initiatieffase, een extra fase in te voegen namelijk de verkenningsfase. Zo worden beide moties tegelijkertijd in uitvoering gebracht. Het aftrapdocument tezamen met het participatieplan en ambitiedocument vervangen de oude startnotitie en vormen gezamenlijk de basis/het fundament waarop dit project gebouwd zal gaan worden. 5.2 Met alle partijen worden de gerechtvaardigde belangen om tot de vernieuwing van het Centrum Keverdijk over te gaan vastgelegd Het aftrapdocument vormt een bevestiging van de rechtvaardiging dat alle betrokkenen de mening zijn toegedaan dat het Centrum van de Keverdijk toe is aan een vernieuwing. Daar kan men zich allen in vinden, maar wat de ambities hierbij zijn zal in de volgende fase aan bod komen. Voor Dudok Wonen geldt dat de aanwezige woningen niet meer van deze tijd zijn en zelfs gevaarlijk, denk aan open geisers in de woningen. De moskee is al jaren te klein, de 2

3 maatschappelijke voorzieningen zijn gehuisvest in oude (1954) inefficiënte gebouwen. De gemeente heeft zich tot doel gesteld dat er in het Centrum van de Keverdijk plaats is voor vervangende woningbouw, geoptimaliseerde huisvesting voor maatschappelijke dienstverleners, een moskee en een speelveld. 5.3 Door een gezamenlijk gedragen uitgangspunt vast te leggen wordt commitment vastgelegd en kan de doorlooptijd van het project worden beperkt Doordat nu vanaf het begin alle belanghebbenden bij het project de kans te bieden bij het project betrokken te zijn is het voor de raad beter mogelijk om kaders te kunnen vaststellen waarin zoveel mogelijk belangen goed zijn afgewogen. De raad zal ten alle tijde het algemene belang blijven wegen ten opzichte van het groeps- en individuele belang, waardoor niet altijd alle groeps- of individuele belangen kunnen worden vervuld. 5.4 Door de transparantie in de afweging als gevolg van het participatieniveau adviseren worden gewogen keuzes beter zichtbaar De raad zal de afweging van haar keuze(s) zichtbaar maken aan de participanten. Dit maakt het voor hen inzichtelijk wat met hun advies is gedaan. Dit draagt bij aan de vertrouwensband tussen bestuur en burgers. Welke mensen/groepen hebben profijt van dit voorstel? De fase waarin het ambitiedocument zal worden opgesteld start met het opstellen van een participatieplan. Onderdeel hiervan vormt de krachtenveldanalyse. Hieruit zal blijken welke mensen/groepen profijt hebben van de herontwikkeling van het Centrum Keverdijk krachtenveldanalyse. 6. Houd rekening met 6.1 Door de toevoeging van de extra fase, namelijk verkenningsfase wordt de doorlooptijd van het project verlengd Dit kan in de praktijk echter meevallen omdat aan het begin van het proces tijd wordt toegevoegd. Indien bijdragen, positief zowel als negatief, van participanten eerder betrokken worden bij het opstellen van het plan, wordt de kans kleiner dat er juridische procedures worden opgestart. Te voorkomen is dit echter nooit. 6.2 Ondanks dat alle belanghebbenden bij het project worden betrokken bestaat er geen garantie dat zij het project allen zullen steunen/omarmen De uiteindelijke beslissing om het project uit te voeren ligt bij uw raad. Ondanks de geleverde inbreng kunt u om moverende redenen anders besluiten. U moet immers het belang wegen met het groepsen individuele belang. Door het participatieniveau (adviseren) zult u dit echter moeten motiveren zodat duidelijk wordt waarom u de beslissing neemt die u heeft genomen. De fysieke beperktheid van het plangebied, de financiële mogelijkheden en de acceptatie van het plan door onze partners spelen een rol bij de uiteindelijke belangenafweging. Hierdoor kan een besluit anders uitvallen dan gewenst/gehoopt. Welke mensen/groepen hebben nadeel van dit voorstel? De fase waarin het ambitiedocument zal worden opgesteld start met het opstellen van een participatieplan. Onderdeel hiervan vormt de krachtenveldanalyse. Hieruit zal blijken welke mensen/groepen nadeel hebben van de herontwikkeling van het Centrum Keverdijk krachtenveldanalyse 7. Middelenparagraaf en risico s n.v.t. 3

4 8. Communicatie Zodra het aftrapdocument is vastgesteld zal worden gestart met het opstellen van een participatieplan. Hierin wordt onder andere vastgelegd: - welke actoren mee gaan participeren; - welke participatievormen worden gehanteerd; - hoe de rollen informeren, raadplegen en adviseren voor omwonenden vorm krijgen; - hoe de resultaten van de burgerparticipatie worden verwerkt en meegenomen; - en waar de ruimte zit waarover men wel en niet kan participeren. 9. Uitvoering / tijdpad en evaluatie Het doel is om het ambitiedocument in juni 2014 vast te stellen De globale planning om tot dit ambitiedocument te komen ziet er als volgt uit: Krachtenveldanalyse: oktober 2013 Participatieplan: november 2013 Ambitiedocument: maart 2014 Besluitvorming na de verkiezingen: mei-juni-2014 Welke mensen/organisaties doen mee bij de uitvoering van dit voorstel en wat is hun rol? Dit vormt onderdeel van het op te stellen participatieplan 10. Functie raad Aan de raad wordt dit voorstel ter besluitvorming aangeboden. Toelichting: Door het vaststellen van het aftrapdocument wordt impliciet de volgende fase van het project opgestart, het opstellen van het ambitiedocument. Deze twee documenten tezamen vervangen de startnotitie. Indien beide documenten zijn vastgesteld kan gestart worden met het uitwerken van de (ruimtelijke) kaders, verkaveling inclusief Stedenbouwkundig Programma van Eisen in samenwerking met omwonenden in een adviesfunctie. Hiervan maakt tevens deel uit het programma van het multifunctionele centrum dat moet worden geoptimaliseerd en uitgewerkt in samenwerking met de toekomstige gebruikers. 11. Voorgesteld besluit 2.1 Vaststellen aftrapdocument Project Centrum Keverdijk en hiermee impliciet de volgende fase, opstellen van een participatieplan en ambitiedocument, van het project opstarten; 2.2 Vaststellen van het participatieniveau voor de volgende fase - het opstellen van het participatieplan en ambitiedocument - van het project, zijnde adviseren. Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van Naarden, de secretaris, de burgemeester, mw. H.Th.J. Molenbrugge mw. dr. J.J. Sylvester 4

5 De raad van de gemeente Naarden; Gelezen het raadsvoorstel RV b e s l u i t : Vaststellen aftrapdocument Project Centrum Keverdijk en hiermee impliciet de volgende fase, opstellen van een participatieplan en ambitiedocument, van het project opstarten; Vaststellen van het participatieniveau voor de volgende fase - het opstellen van het participatieplan en ambitiedocument - van het project, zijnde adviseren. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering der gemeente Naarden, gehouden op woensdag 25 september de voorzitter, de griffier, 5

6 Begeleidingsformulier/routing 1 Raadsvoorstelnummer RV Titel voorstel Vaststellen aftrapdocument Project Centrum Keverdijk Bijlagen bij het voorstel (genummerd meezenden) Openbaar: 1. Aftrapdocument 2. Technische afbakening 3. Indicatief voorbeeld ambitiedocument Geheim: x Stukken ter inzage voor raadsleden (niet meezenden) Raadskamer/Openbaar: x Kastje raadskamer/geheim: x Informatie aan belanghebbenden/derden Vóór voorronde toezenden met begeleidend schrijven aan: Ná voorronde toezenden met begeleidend schrijven aan: Ná raadsvergadering toezenden met begeleidend schrijven aan: Toezicht Inzenden voor goedkeuring aan: Op grond van Toezenden ter kennisname/mededelingen aan: Inwerkingtreding/bekendmaking Bezwaar en beroep 1. Raadpleeg de checklist voor raadsvoorstellen en het vergaderjaarschema raad en college. 2. Als raadsvoorstellen na een behandeling moeten worden aangepast, wordt dit verzorgd door de behandelend ambtenaar/afdeling en in de kop van het raadsvoorstel en in de kantlijn met een # aangegeven. 6