Notitie gemeentelijke participatie in samenwerkingsverbanden

Transcriptie

1 Zaaknummer: OOPAD08 Onderwerp Notitie gemeentelijke participatie in samenwerkingsverbanden Collegevoorstel Inleiding Vanuit uw college is de wens geuit om meer zicht te krijgen op de aard en omvang van samenwerkingsverbanden van enige importantie waarin wij als gemeente bestuurlijk en/of ambtelijk participeren. In vervolg daarop is bijgaande notitie en bijbehorend overzicht aan relevante samenwerkingsverbanden opgesteld. Gelet op de consequenties voor de interne bedrijfsvoering is een en ander hieraan voorafgaand aan de directie ter besluitvorming voorgelegd. De directie heeft ingestemd met de notitie en de daarin vervatte interne afspraken. Feitelijke informatie De bijgaande notitie is door team OOP in samenspraak met team KC opgesteld. Op basis daarvan is na interne consultatie van de teams OLOG, OOR, OWZ en FO het bijbehorende overzicht aan samenwerkingsverbanden opgesteld. Het is de bedoeling uw college hierdoor in eerste instantie te informeren over het bestaan van de betreffende samenwerkingsverbanden. In vervolg daarop is het ten behoeve van het verbeteren van de onderlinge afstemming tussen de verschillende beleidsvelden waarop de samenwerkingsverbanden zich bewegen, de bedoeling om de verslaglegging daarvan periodiek en gebundeld ter kennis van uw college te brengen. In samenspraak met de ambtelijke contactpersonen gaat team KC een en ander coördineren en het overzicht tevens beheren en actueel houden. Afweging Naar verwachting zal een beter inzicht in het bestaan en functioneren van de hiervoor geschetste samenwerkingsverbanden bijdragen aan een verbeterde integraliteit tussen de verschillende beleidsvelden. De beperkte ambtelijke en bestuurlijke capaciteit die hiervoor moet worden ingezet, is daarmee verantwoord. Inzet van Middelen Er zijn geen financiële en/of personele consequenties verbonden aan dit voorstel. Risico's Er zijn geen risico's verbonden aan dit voorstel. Procedure De directie heeft inmiddels ingestemd met de notitie. Voorgenomen besluit Wij stellen u voor bijgaand besluit vast te stellen. 1

2 Zaaknummer: OOPAD08 Onderwerp Notitie gemeentelijke participatie in samenwerkingsverbanden BESLUIT Het college van Heusden heeft in de vergadering van 8 februari 2011; besloten: - in te stemmen met de in de notitie geformuleerde criteria en afspraken ten aanzien van de betreffende samenwerkingsverbanden. - kennis te nemen van het bijbehorend overzicht van samenwerkingsverbanden. namens het college van Heusden, de secretaris, mr. J.T.A.J. van der Ven 2

3 Notitie Gemeentelijke participatie in samenwerkingsverbanden 1. Inleiding Om de belangen van de gemeente Heusden optimaal te kunnen behartigen is samenwerking met relevante partners in het maatschappelijk veld wenselijk en veelal ook noodzakelijk. In de loop van de tijd hebben deze samenwerkingsverbanden een hoge vlucht genomen. Mede als gevolg daarvan is niet altijd even duidelijk in welke samenwerkingsverbanden en vanuit welke rol wij als gemeente participeren. Een ondermijning van ons integrale gedachtegoed ligt op de loer! Vanuit het college is de wens geuit om meer grip te krijgen op de aard en wijze van gemeentelijke participatie in dergelijke samenwerkingsverbanden. Het college heeft in zijn vergadering van 12 oktober jl. gevraagd om een overzicht te maken van de diverse vormen van overleg met bepaalde belangengroeperingen (zoals het platform recreatie en toerisme) en een voorstel te doen over welke informatie op welke manier aan het college moet worden gepresenteerd. Via deze notitie wordt getracht deze wens van het college te vervullen. 2. Criteria Het gaat in deze notitie in essentie om samenwerkingsverbanden of overleggremia van enige importantie met meerdere niet-gemeentelijke partners, waarbij niet-integraal afgestemd gemeentelijk handelen tot een bepaald afbreukrisico kan leiden. Het is dus niet de bedoeling om via deze notitie alle externe contacten in beeld te krijgen. Wat komt niet aan de orde Gemeenschappelijke regelingen waarbij gemeenten op basis van de bepalingen van de Wet gemeenschappelijke regelingen een samenwerkingsverband in het leven houden, komen hier dus niet aan de orde. Dit geldt eveneens voor intergemeentelijke samenwerking op basis van minder formele afspraken zoals bijvoorbeeld een convenant of een intentieverklaring. Verder blijft in dit verband ook het relatiebeheer tussen gemeentelijke contactpersonen en externe partners op basis van ambtelijke 1 op 1 relaties buiten beschouwing. Ter bevordering van het functioneren van de gemeentelijke een-loket gedachte is het overigens wel van belang om ook dit relatiebeheer op enig moment een meer formele status te geven en duidelijk in beeld te brengen. Te vaak bieden we nu als gemeente aan inwoners en organisaties de gelegenheid om voor hetzelfde onderwerp op diverse plaatsen binnen onze organisatie in te prikken. * *

4 Een coördinatiepunt in de vorm van een ambtelijk contactpersoon die zorg draagt voor de interne afstemming ontbreekt nogal eens. De aard en wijze waarop deze coördinatie plaatsvindt via de daartoe aangewezen klantcoördinatoren is daarbij een goed voorbeeld voor de rest van onze organisatie. Wat komt wel aan de orde In vervolg op het bovenstaande zijn de navolgende toetsingscriteria van belang als het gaat om het in beeld brengen van de door het college bedoelde samenwerkingsverbanden/overleggremia - Samenwerkingsverband met meerdere externe partners uit het private domein. - Gemeentelijke vertegenwoordiging op bestuurlijk- en/of beleidsniveau. - Meer dan gemiddeld afbreukrisico. Op basis van deze criteria is bijgaand overzicht aan samenwerkingsverbanden opgesteld. Het overzicht is op basis van de huidige stand van zaken zo volledig mogelijk, maar vormt uiteraard geen statisch geheel. Relevante (maatschappelijke) ontwikkelingen kunnen immers aanleiding zijn om samenwerkingsverbanden te beëindigen of in het leven te roepen. In vervolg daarop kan uiteraard aanpassing van het overzicht plaatsvinden. 3. Rolverdeling Voordat sprake kan zijn van gemeentelijke participatie in een samenwerkingsverband als hiervoor omschreven, moet sprake zijn geweest van daartoe strekkende besluitvorming. De toegevoegde waarde, mede in relatie tot bestaande samenwerkingsverbanden, is daarbij de belangrijkste graadmeter. In geval van deelname is ook van belang om te onderkennen welke rol of functie we als gemeente in een samenwerkingsverband hebben of toekennen. Initiërend, uitvoerend, faciliterend en signalerend Daar waar sprake is van een uitvoerende rol van een samenwerkingsverband in de vorm van bijvoorbeeld een casusoverleg, hebben wij als gemeente veelal het initiatief genomen en zorgen we vaak ook voor facilitering in de vorm van bijvoorbeeld subsidiegelden. Gemeentelijke deelname aan het samenwerkingsverband in het kader van de eigen uitvoerende rol is in dat opzicht ook logisch. Goede voorbeelden in dit opzicht zijn de Kernnetwerken jeugdhulpverlening en het Sociaal Netwerkoverleg. Naast een duidelijke uitvoerende rol heeft een dergelijk overleg bovendien een signaalfunctie op basis waarvan voortdurend sprake kan zijn van bijstelling van gemeentelijk beleid op het betreffende gebied. Klankbord en beleidsafstemming Daar waar sprake is van meer beleidsmatige ambities van samenwerkingsverbanden, lijkt enige gemeentelijke terughoudendheid ten aanzien van deelname, facilitering e.d. op zijn plaats.

5 Er moet namelijk voor worden gewaakt dat de besluitvormende bevoegdheden van de gemeentelijke bestuursorganen onbedoeld buiten de deur worden geplaatst. Dergelijke overlegstructuren opereren namelijk per definitie op een functionele basis. Eén of meerdere facetten staan centraal, maar er is en kan ook geen sprake zijn van een volledig integrale benadering. Dit is voorbehouden aan gemeenteraad, college en/of burgemeester. De betreffende organen moeten in alle vrijheid in staat worden gesteld om met inachtneming van relevante belangenafweging besluiten te nemen. Vanuit deze optiek is voor relevante samenwerkingsverbanden een klankbordfunctie weggelegd ten aanzien van de invloed op gemeentelijk beleid. De door het bestuur te maken belangenafweging wordt hiermee gevoed. Daar waar sprake is van overlegsituaties waarbij sprake is van partners met een eigenstandige (wettelijke) bevoegdheid kan sprake zijn van meer dan een klankbordfunctie. Er is in dergelijke gevallen sprake van beleidsafstemming waarbij de relevante partners weliswaar de eigen beleidslijn centraal hebben staan, maar terdege rekening moeten houden met de belangen van de verschillende partners. Advies Alleen op onderdelen en/of in geval van een wettelijke verplichting kan sprake zijn van een adviesfunctie voor dergelijke overlegvormen. 4. Afspraken Bovenstaande situatiebeschrijving van de verschillende samenwerkingsverbanden leert dat er behoefte is aan coördinatie en afstemming. Een en ander ten behoeve van een integrale gemeentelijke benadering en besluitvorming van kwesties die in de betreffende samenwerkingsverbanden aan de orde komen. Voorgesteld wordt dan ook om deze coördinatie en afstemming door middel van de volgende afspraken te borgen. - De verslaglegging van de in de lijst opgenomen samenwerkingsverbanden wordt door de betrokken ambtenaar ter kennis van het college gebracht. - Team KC beheert de lijst van geprioriteerde samenwerkingsverbanden op basis van de in deze notitie geformuleerde criteria.

6 Rubriek Gebied Naam samenwerkingsverband Doelstelling Grondslag Participanten Functie Contactpersoon Leefbaarheid Hele gemeente. Regiegroep Wijkgericht Werken. Afstemming integrale aanpak wijkgericht werken. Kadernota Kern-, Wijk- en buurtgericht werken Woonveste, Politie, De Twern, Gemeente. Mart van Lieshout, FO. Zorg Hele gemeente. Wmo-adviesraad. Gevraagd en ongevraagd advies uitbrengen over aangelegenheden op het gebied van de Wet maatschappelijke ondersteuning aan het college van Heusden. Verordening Wmoadviesraad. Vertegenwoordigers doelgroepen Wmo. Adviesfunctie. Chantal Martens, OWZ. Welzijn Hele gemeente. Platform Wonen, Welzijn en Zorg Heusden. Welzijn Hele gemeente. Bestuurlijk overleg Jeugd en Onderwijs. Afstemmingsoverleg over Overeenkomst Platform ontwikkelingen op het WWZ. gebied van wonen, welzijn en zorg. Komen tot gezamenlijke afspraken op het gebied van jeugd, onderwijs en de doorgaande lijn 0-23 jaar. Convenant Bestuurlijk Overleg Jeugd en Onderwijs. Woonveste, Cello, Prisma, Schakelring, Modus, Juvans, Sphinx, Thebe, Vivent, Gemeente Vertegenwoordigers primair en voortgezet onderwijs, kinderopvang, peuterspeelzaalwerk, jeugdgezondheidszorg, welzijnswerk en gemeente. Klankbordfunctie. Addie Dumont, OOP. Anne-Lieke Pigggen, OWZ. Welzijn Hele gemeente. Trefpunt Cultuureductie Bevorderen van cultuureducatie onder jongeren. Recreatie en Toerisme Nationaal Park. Overlegorgaan Nationaal Park Loonse en Drunense Duinen. Coördinatie op bestuurlijk niveau van de ontwikkelingen van het Nationaal Park Kadernota cultuur. Beheer- en inrichtingsplan Nationaal Park Loonse en Drunense Duinen. Aleph, Basisonderwijs, Voortgezet onderwijs, De Voorste Venne, Bibliotheek, Gemeente Vertegenwoordigers eigenaren, Waterschappen, Provincie, Gemeenten. Klankbordfunctie. Chantal Martens, OWZ. Patricia Lardinois, FO. Veiligheid Hele gemeente. Lokale Driehoek. Afstemming beleid en uitvoering integrale veiligheid. Politiewet (art. 14). Burgemeester, Districtchef, teamchef en secretaris politie, Officier van justitie, Parketsecretaris OM. Richard Corten, BV.

7 Natuur Grondgebied betrokken gemeenten. Gebiedscommissie Wijde Biesbosch Regionale afstemming plattelandsontwik-keling. Gebiedsplan Wijde Biesbosch. Gemeenten Waalwijk, Aalburg, Woudrichem, Drimmelen, Werkendam, Geertruidenberg, Dongen, Oosterhout, Breda en Heusden. Waterschappen Aa en Maas, Brabantse Delta en Rivierenland. Vertegenwoordigers belangenorganisaties (ZLTO, BMF, KvK). Gedeputeerde GS. Wouter van der Haven, OLOG. Recreatie en Toerisme Hele gemeente. Platform Recreatie en Toerisme Bevordering toerisme in de gemeente Heusden. Platform is adviesorgaan voor het college. Samenwerkingsovereenkomst platform recreatie en toerisme. Heusdens Buro voor Toerisme, Watersportvereniging Heusden, Accountmanager Midden-Brabant, Kleinschalige verblijfsrecreatie, Ondernemersvereniging Heusden, Horeca Belangen Vereniging Heusden, ZLTO afdeling Heusden, Duinboeren, Vereniging Natuurmonumenten, Natuuren Milieuvereniging gemeente Heusden, Stichting de Voorste Venne, Streekarchief Land van Heusden en Altena, Vereniging Heemkundekring Onsenoort, Stichting Kunst Vesting Heusden en Stichting Promotie Drunen. Adviesfunctie. Patricia Lardinois, FO. Sport Hele gemeente. Platform Sport en Bewegen. Bevordering sport en bewegen. Platform is adviesorgaan voor college Samenwerkingsovereenkomst platform sport en bewegen. Vertegenwoordigers sport, onderwijs en gezondheidszorg. Adviesfunctie. Frank Verbaan, FO.

8 Economische zaken Bedrijventerrei-nen (Groenewoud, Nieuwkuijk, Het Hoog) Stichting Parkmanagement Heusden. Bevordering samenwerking bedrijven op bedrijventerreinen. Convenant Parkmanagement Heusden. Vertegenwoordigers HBP, Parkmanagementverenigingen, gemeente. Klankbordfunctie. Ester van Wendel de Joode, FO Economische zaken Hele gemeente. Heusdens Bedrijvenplatform (HBP) Bevordering contacten tussen de leden, stimulering bedrijfsactiviteiten, belangenbehartiging leden. Intergemeentelijke samenwerking Intergemeentelijke samenwerking Intergemeentelijke samenwerking Duurzaamheid Natuur Gemeenten Waalwijk, Loon op Zand en Heusden Midden-Brabant. Samenwerking Waalwijk, Loon op Zand en Heusden. Bevorderen van de intergemeentelijke samenwerking binnen de thema's Ruimte, Economie en Sociaal. Regionaal Overleg Midden-Brabant. Afstemming beleid op het gebied van Toerisme en Recreatie en Economische zaken. Agendalid voor Armoedebeleid Noordoost Brabant Regio Noordoost Brabant. Grondgebied betrokken gemeenten. Grondgebied betrokken gemeenten. G4C4. Streekraad Het Groene Woud en de Meierij. Intergemeentelijke beleidsafstemming vanuit met name de ruimtelijk/economische invalshoek. Realiseren betaalbare duurzame huur/starterswoning Versterking gebiedskwaliteit. Evenwicht economie, ecologie en leefbaarheid. Samenwerkingsovereenkomst tussen bedrijvenplatform en Gemeente. Nog geen formele grondslag. Schriftelijke afspraak buiten de reguliere gemeenschappelijke regeling. Convenant. Bij het platform aangesloten bedrijven. Gemeenten Waalwijk, Loon op Zand en Heusden. Gemeenten in de regio Midden-Brabant (8). Gemeenten in de regio Noordoost Brabant (21), Waterschappen Dommel en Aa en Maas. Klankbordfunctie. Samenwerkingsovereenkomst Woonveste, Wovesto, tussen 3 gemeenten Woonlinie, gem. Bergen op en 3 corporaties op initiatief van de provincie Zoom, gem. Sint Oedenrode, gem. Woudrichem en provincie Stichtingsakte Streekhuis Het Groene Woud en De Meierij. Gemeenten grondgebied, ZLTO, KvK, Regio VVV, BMF, terreinbeheerders en organisaties voor leefbaarheid en (cultuur)historie. Ester van Wendel de Joode, FO Monique Smits, KC. Patricia Lardinois, FO. Hans de Kort, OOP. Oscar van Limburg, OOP. Wouter van der Haven, OLOG.

9 Portefeuillehouder Margo Mulder. Wim van Engeland. Wim van Engeland. Wim van Engeland. Wim van Engeland. Margo Mulder. Henk Willems.

10 Margo Mulder. Margo Mulder. Kees van Bokhoven.

11 Mark Buijs. Henk Willems. Henk Willems. Margo Mulder. Henk Willems. Mark Buijs. Margo Mulder.