~atwijl{ Overeenkomstig het voorstel besloten. Voorstel. ~p/ tij ~ rj/r J! 29 APR : Nee : Nee. : Binnendijk, D.C.W

Transcriptie

1 Voorstel ~atwijl{ Aan : Burgemeester en Wethouders Zaaknummer : Status : Openbaar Datum : 16 april 2008 Afdeling : Veiligheid Paraaf Raad: : Ja Medewerk(sOer : Hermans-Folkerts, A.J. medewerk(st)er: Telefoonnummer : Porrefeuillehouder : Binnendijk, D.C.W Bijlage(n) :2?~_t._7- b Onderwerp: Vaststelling bouwbeleidsplan en eindverslag inspraakprocedure ~ OR: Communicatie: : Nee : Nee Samenvatting: Voor de kwaliteit van het wonen en leven binnen de gemeente Katwijk is een herkenbaar en transparant vergunningtraject en handhavingsbeleid voor de bouwregelgeving, van belang. De opstelling van een bouwbeleidsplan voor de gemeente Katwijk, past goed in het streven naar een herkenbaar en transparant vergunningtraject en handhavingsbeleid. Naar aanleiding van de VROM-inspectie bij de gemeente Katwijk eind 2006, is geadviseerd om een bouwbeleidsplan op te stellen. Het concept van het bouwbeleidsplan heeft 6 weken ter inzage gelegen en er is geen zienswijze binnengekomen. Gevraagde beslissing: 1. Vaststellen van het eindverslag van de inspraakprocedure, 2. vaststellen van het bouwbeleidsplan gemeente Katwijk 2008, 3. beslissen dat het bouwbeleidsplan in werking treedt op de eerste dag dat het ter inzage wordt gelegd. [81 Intern advies nee [8J Extern advies nee Circuleren B&W Se cr. Burg. Weth. I Weth.1I We'h.1II V Datum besluit B&W/Burgemeester we'rl Akkoord: ~p/ tij ~ rj/r J! 29 APR Bespreken B&W- "'" I f/ veraaderina Besluit:,'/ Overeenkomstig het voorstel besloten Nr april 2008

2 Zaaknummer Onderwerp : : Vaststelling bouwbeleidsplan en eindverslag inspraakprocedure Inleiding In uw vergadering van 5 februari 2008 heeft u besloten om het concept bouwbeleidsplan gemeente Katwijk 2008 vast te stellen. Ook heeft u toen besloten om op basis van de Inspraakverordening. de inspraakprocedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestilursrecht te volgen bij de vaststelling van het bouwbeleidsplan. Het in het bouwbeleidsplan beschreven beleid gaat over de toetsing van bouwaanvragen aan de technische bouwvoorschriften, over het traject van vergunningverlening en over de handhaving van de bouwregelgeving en de daarbij te stellen prioriteiten. Goede uitvoering van de bouwregelgeving door de gemeente is van belang voor de kwaliteit van de leefomgeving. Duidelijk en herkenbaar beleid, is daarbij een hulpmiddel. Naar aanleiding van het tweede lijnsonderzoek van de VROM-inspectie Regio Zuid-West in november 2006, is door de inspectie gesteld dat de gemeente Katwijk goed op weg is om haar VROM-taken op een adequate wijze uit te voeren. De inspectie heeft als verbeterpunt gesteld dat er een bouwbeleidsplan opgesteld wordt door de gemeente. Opstelling van een bouwbeleidsplan past ook in het proces van professionalisering van de handhaving waaraan de gemeente werkt en wat vanuit de landelijke overheid wordt aanbevolen. Inhoud bouwbe/eidsplan In het bouwbeleidsplan wordt beschreven hoe het vergunningyerleningtraject verloopt. Ook wordt er in het bouwbeleidsplan een nadere uitwerking gegeven van het handhavingbeleid, ten opzichte van het geldende 'Handhavingsbeleidsplan bouwregelgeving 2006'. Het bouwbeleidsplan zal een basis gaan vormen voor het jaarlijks op te stellen handhavingsprogramma en de jaarlijkse evaluatie van de uitvoering van het handhavingsbeleid. De prioriteiten voor de handhaving die worden genoemd in het bouwbeleidsplan, zijn opgesteld naar aanleiding van een risicoanalyse. Over het innen van verbeurde dwangsom is in hoofdstuk zes van het bouwbeleidsplan opgenomen dat deze altijd worden geïnd ook al beëindigd de overtreder tussen verbeuring en inning de overtreding. Hiermee wordt rechtsongelijkheid voorkomen en duidelijkheid geschapen over dit punt. Volledige toetsing van alle bouwplannen op alle van toepassing zijnde technische voorschriften, is niet mogelijk vanwege de uitgebreidheid van deze regels. Nieuw is de in het bouwbeleidsplan beschreven toepassing van toetsingniveaus bij de toetsing van bouwplannen aan de technische voorschriften (voorschriften Bouwbesluit en bouwverordening). Per categorie wordt vastgesteld op welk toetsingniveau (van zeer gedetailleerde toetsing tot steekproefsgewijze toetsing of toetsing op aanwezigheid van benodigde stukken) het bouwplan wordt getoetst. Dit geeft duidelijkheid over het niveau waarop een bouwplan moet worden getoetst. Inspraakprocedure Het bouwbeleidsplan heeft in het kader van de inspraakprocedure 6 weken ter inzage gelegen. Het eindverslag van de inspraakprocedure treft u aan bij deze nota. Er is geen enkele zienswijze naar voren gebracht. Beoogd resultaat Vaststelling van een bouwbeleidsplan over technische toetsing van bouwplannen, het traject van de vergunningverlening en het handhavingsbeleid, voor de gemeente Katwijk. 16 april 2008

3 ~atwijl{ Argumenten 1. Voor de burger en de gemeente geeft het bouwbeleidsplan helderheid over de uitvoering van het traject van bouwvergunningverlening, de technische toetsing van bouwplannen en het handhavingsbeleid voor de bouwregelgeving. 2. Het bouwbeleidsplan stelt regels die ten doel hebben om een goede uitvoering van de bouwregelgeving vast te leggen en te bevorderen. En een goede uitvoering van de bouwregelgeving bevordert de kwaliteit van de leefomgeving in de gemeente. 3. Met de vaststelling van het bouwbeleidsplan wordt de aanbeveling van de VROM-inspectie uitgevoerd. 4. De keuzes die worden gemaakt bij de technische toetsing van bouwplannen worden inzichtelijk gemaakt. Kanttekeningen Niet alle bouwaanvragen worden volledig getoetst aan alle technische voorschriften en er wordt ook niet meer de schijn gewekt dat dit wel altijd gebeurt. Het toegepaste toetsing niveau wordt in de bouwvergunning vermeld en daartegen kan men bezwaar indienen. In het bezwaartraject kan door de gemeente verwezen worden naar het bouwbeleidsplan. Ook worden in het bouwbeleidsplan keuzes gemaakt over de handhavingsprioriteiten. Ook bij de uitvoering van de handhaving kan dus door de gemeente worden verwezen naar het bouwbeleidsplan. Middelen N.v.t. Uitvoering Nadat u het eindverslag van de inspraakprocedure en het bouwbeleidsplan hebt vastgesteld, zal daarvan kennis worden gegeven in de regionale bladen. Het bouwbeleidsplan zal vervolgens gedurende een termijn van 6 weken ter inzage gelegd worden bij de centrale balie en de servicepunten. Het beleidsplan treedt in werking op de eerste dag van de ter inzage legging. Uw besluit zal ter kennisname naar de commissie Ruimte worden gezonden. De tekst van het beleidsplan zal op de website worden geplaatst. Het bouwbeleidsplan zal actueel worden gehouden en in ieder geval eens per 4 jaar worden herzien. Bijlage(n) Eindverslag inspraakprocedure Bouwbeleidsplan Katwijk 2008

4 ,] b NU;] 2008 Eindverslag inspraakprocedure Bouwbeleidsplan gemeente Katwijk 2008 Op 5 februari 2008 hebben wij op basis van de 'Inspraakverordening' besloten, om bij de vaststelling van het 'Bouwbeleidsplan gemeente Katwijk 2008' de inspraakprocedure van afdeling 3-4 van de Algemene wet bestuursrecht te volgen. Het beleidsplan heeft gedurende een termijn van 6 weken ter inzage gelegen op het gemeentehuis en de beide servicepunten. Deze termijn liep van 22 februari 2008 tot en met 4 april Ingezetenen van de gemeente Katwijk en belanghebbenden, hadden gedurende die periode de mogelijkbeid om hun zienswijze schriftelijk of mondeling aan ons kenbaar te maken. Hiervan is kennis gegeven in de regionale kranten, namelijk in de Katwijksche Post, De Rijnsburger, Katwijk Speciaal en op de website. Van de mogelijkbeid tot het indienen van een zienswijze, is door niemand gebruik gemaakt. Er is geen enkele zienswijze ten aanzien van het bouwbeleidsplan binnen gekomen. Katwijk, 29 april 2008 aburgemeester en wethouders van Katwijk, s cretaris, de burgemeester,

5 BOUWBELEIDSPLAN (beleidsplan bouwregelgeving) GEMEENTE KATWIJK 2008 Vastgesteld op

6 INHOUDSOPGA VE: 1. INLEIDING EN LEESWIJZER Inleiding Leeswijzer 3 2. VISIE Tweesporenbeleid Preventieve handhaving Repressieve handhaving Uitgangspunten Randvoorwaarden 7 3 INVENTARISATIE TAKEN 8 4 DE HUIDIGE ORGANISATIE, WERKWIJZE & ONDERZOEKEN Organisatie Werkwijze Feiten en Cijfers Onderzoeken 13 5 (BOUWTECHNISCHE) TOETS BOUW- EN SLOOPVERGUNNINGEN Huidige methodiek Toetsingniveaus Prioriteiten Beleidsnotities Conclusie Op- en afschalen Nieuwe toetsingsmethodiek De verdeling in subgroepen Ontvankelijkheid Overdracht van vergunningverlener naar bouwinspecteur Consequenties RISICO-ANALYSE EN PRIORITEITSTELLING HANDHAVINGS- TAKEN Verhouding bouwbeleidsplan en handhavingsbeleidsplan Archeologische monumentenzorg 26 7 STAND VAN ZAKEN EN VERBETERPUNTEN Technische toets Wet algemene bepalingen omgevingsrecht 29 Bijlage 1: prioriteitenlijst handhaving, inclusief toelichting Bijlage 2: checklist technische toets BB/BV Bijlage 3: checklist BIAB Bijlage 4: overdrachtsformulier vergunningverlener en/ of technische toetser aan de bouwinspecteur Bouwbeleîdsplan vastgesteld door B&W op 2

7 1. INLEIDING EN LEESWIJZER 1.1 Inleiding Het taakveld Bouwen (Bouwen Woningtoezicht), vervult in de gemeente Katwijk een belangrijke rol binnen de gemeentelijke organisatie en in de contacten met de burgers, bedrijven en instellingen. Het beleidsterrein dat dit taakveld behartigt staat volop in de belangstelling. Verschillende gebeurtenissen in Nederland, waaronder de cafébrand in Volendam, het instorten van een parkeerdek in Tiel en het bezwijken van balkons in Maastricht, onderstrepen het belang van goed toezicht op de naleving van de regels. Dit betekent dat de afgegeven bouwvergunning op een juiste manier is getoetst aan alle relevante wetgeving en het toezicht op de juiste wijze wordt vorm gegeven. Handhaven van bouwregelgeving is een kerntaak van de overheid en is vastgelegd in artikel 100 van de Woningwet. De gemeente Katwijk ziet handhaving van de bouwregelgeving in de meeste brede zin van het woord. Dit betekent dat handhaving al begint bij de informatieverstrekking en vergunningverlening en voort wordt gezet in de vorm van toezicht en controle. Handhaving is geen doel op zich, maar heeft als doel een bijdrage te leveren aan een gezond en goed leefmilieu binnen de gemeente Katwijk. Het is gericht op het behouden en versterken van de kwaliteit van het wonen en leven in de gemeente. Handhaving zal in die zin gericht moeten zijn op een veilige leefomgeving, behoud van een waardevol buitengebied en de veiligheid van bebouwing. De gemeente Katwijk werkt aan professionalisering van de handhaving. In de afgelopen jaren is hierin al een grote slag gemaakt. In dit kader is ook het 'Handhavingsbeleidsplan bouwregelgeving 2006', opgesteld. Ook het opstellen van een bouwbeleidsplan maakt onderdeel uit van de professionalisering. Een andere naam die voor het bouwbeleidsplan ook wel gebruikt wordt is 'handhavingbeleidsplan bouwregelgeving'. De gemeente Katwijk heeft voor de naam bouwbeleidsplan gekozen, omdat dit plan zich niet beperkt tot handhaving in enge zin, doordat ook de vergunningverlening (preventief) expliciet aan de orde komt. Bovendien blijft het bestaande handhavingsbeleidsplan bouwregelgeving gelden, náást het bouwbeleidsplan. Op de verhouding tussen het bouwbeleidsplan en het handhavingsbeleidsplan bouwregelgeving, wordt in hoofdstuk 6 nog nader ingegaan. Het bouwbeleidsplan vormt de basis voor het jaarlijks op te stellen handhavingsprogramma. Na vaststelling van het bouwbeleidsplan wordt het programma gebaseerd op dit plan. Over de resultaten van het programma wordt jaarlijks verslag gedaan aan de gemeenteraad. Het bouwbeleidsplan zal in ieder geval elke 4 jaar opnieuw heroverwogen worden. 1.2 Leeswijzer In deze nota kunt u in hoofdstuk 2 lezen dat de afdeling. Veiligheid streeft naar een herkenbaar en transparant vergunningtraject en handhavingsbeleid. De visie hierop wordt in dit hoofdstuk nader toegelicht. Vervolgens is er in hoofdstuk 3 een inventarisatie gemaakt van de taken op het terrein van het bouw- en woningtoezicht en kunt u in hoofdstuk 4 lezen binnen welke samenstelling (organisatie) en op welke wijze deze taken worden uitgevoerd. Elke 3 jaar wordt door de VROM-Inspectie een zogenaamd 2 e lijnsonderzoek verricht naar de toepassing, naleving en handhaving in de Bouwbeleidsplan vastgesteld door 8&W op 3

8 gemeente van de VROM-regelgeving. Ook in deze resultaten geven WlJ u In dit hoofdstuk inzicht. Omdat vergunningverlening een essentieel onderdeel is van de gemeentelijke taken en aan de basis staat voor een goede kwaliteit van de leefomgeving, wordt in hoofdstuk 5 uitvoerig aangegeven dat het toetsen van een bouwvergunning op verschillende niveaus plaatsvindt. Daarnaast geven wij u inzicht in de diverse toetsingsaspecten, wijze van behandeling en termijnen die bij bouwen en slopen van belang zijn. Vanwege de omvang van de handhavingstaak en het aantal overtredingen dat geconstateerd wordt, is het noodzakelijk dat er prioriteiten worden gesteld. Dit wordt uitgelegd in hoofdstuk 6 van deze nota. Ook wordt hier aangegeven op welke wijze wij omgaan met overtredingen in een bepaalde categorie. In hoofdstuk 7 wordt tot slot de huidige stand van zaken aangegeven en worden aanbevelingen ter verbetering gedaan. Bouwbeleidsplan vastgesteld door B&W op 4

9 2. VISIE De afdeling Veiligheid wil zich verder ontwikkelen tot een afdeling met een voor burgers, bedrijven en instellingen herkenbaar en transparant vergunningtraject en handhavingsbeleid. Dit dient te geschieden door middel van kwalitatief hoogwaardige vergunningverlening, toezicht, controle en handhaving. De vergunning vormt namelijk mede de basis voor een goede kwaliteit van de leefomgeving. Ook communicatie en voorlichting zijn hierbij essentiële middelen. Het bovengenoemde streven komt ook tot uiting in een aantal bestaande beleidsstukken van de gemeente te weten: de Besturingsfilosofie, het afdelingsplan Veiligheid, het Dienstverleningsconcept en het Handboek milieuhandhaving (professionalisering). Door een strikt (handhavings)beleid dient het nalevingsgedrag van burgers, bedrijven en instellingen te worden vergroot. Deze lijken steeds minder gericht op hun eigen verantwoordelijkheid voor het naleven van de norm en juist meer op het ontwijken van de vergunningvereisten en het toezicht en de controle. Wanneer er iets mis gaat in de bouw, wordt al snel met de vinger naar de overheid gewezen. Het moet glashelder zijn dat niet de overheid, maar de overtreder primair verantwoordelijk is voor het overtreden van regels. De overheid is belast met enerzijds de controle/toetsing vooraf of aan de bouwregelgeving wordt voldaan en anderzijds het toezicht op het nalevinggedrag van burgers, bedrijven en instellingen en de eventuele sanctionering van ongewenst gedrag. Van belang is dat beseft wordt dat het vooraf laten toetsen van een bouwplan het eigen belang dient, omdat bouwactiviteiten de eigen woonomgeving beïnvloeden. Kortom, het doel van vergunningverlening is vooraf te toetsen of aan de daaraan te stellen eisen wordt voldaan en het doel van handhaving is het bereiken van datgene wat met wet- en regelgeving wordt beoogd. Het gaat hier dus om gedragsbeïnvloeding, met handhaving als één van de instrumenten. Hiermee kan een belangrijke bijdrage worden geleverd aan het vergroten van de leefbaarheid van onze gemeente en het veiligheidsgevoelvan onze burgers. In dit verband is het essentieel te vermelden dat de gemeente Katwijk onderscheid maakt in het uitvoeren van controles en het houden van toezicht. Onder het houden van toezicht wordt verstaan de controle tijdens de bouwwerkzaamheden, zoals het uitzetten van het bouwplan en controle van bouwtechnische elementen, zoals wapening etc. Onder het uitvoeren van controles wordt verstaan het controleren van gereed gekomen bouwwerken na verleende vergunningen, het opsporen van illegale bouwactiviteiten en illegaal gebruik. 2.1 Tweesporenbeleid In de aanpak kiezen wij voor een tweesporenbeleid waarbij aandacht wordt gegeven aan zowel de preventieve als de repressieve handhaving. In deze notitie wordt aan beide aspecten aandacht geschonken. Inzicht wordt gegeven in de ambtelijke intake, toetsing en vergunningverlening. Deze aspecten vormen niet voor niets de basis voor een helder en doeltreffend handhavingtraject. Verder wordt ingegaan op de wijze waarop de handhaving vorm wordt gegeven. Bouwbeleidsplan vastgesteld door S&W op 5

10 2.1.1 Preventieve handhaving Een belangrijk kenmerk hierbij is dat de overtreding nog niet heeft plaatsgevonden. Ter voorkoming van overtredingen worden de volgende middelen ingezet: Het wijzen op de eigen verantwoordelijkheid van de burger; Communicatie en voorlichting; Vergunning verlening; Toezicht tijdens de bouw; Zichtbaar optreden Repressieve handhaving Repressieve handhaving komt aan de orde als een burger de eigen verantwoordelijkheid niet neemt of onwillig is. Repressieve handhaving vindt plaats nadat de overtreding heeft plaatsgevonden. Hierbij moet gedacht worden aan: Opzet of grove nalatigheid; Bewust handelen zonder of in afwijking van een verleende vergunning; Doorgaan met de overtreding, ook na attendering of waarschuwing; Een zodanige overtreding, dat deze onmiddellijk ingrijpen noodzakelijk maakt; Klachten of meldingen van (extreme) overlast en dergelijke. In deze gevallen heeft voorlichting en communicatie kennelijk niet gewerkt. Dreigen met en indien noodzakelijk het daadwerkelijk toepassen van bestuursrechtelijke of strafrechtelijke instrumenten, is dan aan de orde. Consequent en rechtvaardig optreden kan het vertrouwen in de gemeentelijke overheid verbeteren. Het (actief middels persberichten) betrekken van de media bij repressieve handhaving kan een effectieve uitstraling hebben op andere onwillige burgers, bedrijven en instellingen. Gestreefd wordt naar een proactieve, preventieve handhaving. 2.2 Uitgangspunten De uitgangspunten voor vergunningverlening en bestuursrechtelijk handhaven zijn: De overheid geeft zelf het goede voorbeeld; De eigen verantwoordelijkheid van de burger staat voorop; Slecht gedrag wordt niet beloond; lapt een burger, een bedrijf of een instelling regels en wetten aan zijn laars, dan dient deze hierop te worden aangesproken door de overheid; De overheid heeft een beginselplicht tot handhaving en dient streng maar rechtvaardig, voorspelbaar en consequent te handelen, waardoor een halt wordt toegeroepen aan rechtsongelijkheid; Het beleid is transparant, integraal en programmatisch; de overheid moet duidelijk zijn in wat wel en niet wordt toegestaan, in goede samenwerking met andere handhavingpartners; Van reactief naar pro-actief. Handhaven als een cyclisch proces, op basis van jaarprogramma's die gemonitord en geëvalueerd worden door het college van burgemeester en wethouders en ter kennisgeving worden voorgelegd aan de gemeenteraad; Er wordt niet passief gedoogd. Actief gedogen kan alleen in uitzonderlijk en zeer incidentele omstandigheden met publicatie van het gedoogbesluit. Via communicatie, zowel in actieve als passieve zin mensen overtuigen dat regels een doel dienen: voorlichting, informatie als een geïntegreerd onderdeel van de handhaving. Bouwbeleidsplan vastgesteld door B&W op 6

11 2.3 Randvoorwaarden Wij noemen hier een drietal voor zichzelf sprekende randvoorwaarden, die onontbeerlijk zijn voor de slaagkans van het bouwbeleidsplan en het handhavingsprogramma; 1. Bestuurlijke en politieke bereidheid tot handhaven; 2. Actuele, handhaafbare en naleefbare regels; 3. Voldoende financiële middelen voor zowel personele kosten (capaciteit) als voor facilitaire ondersteuning. Ten aanzien van het aspect financiële middelen kan opgemerkt worden dat er, gelet op de hoeveelheid te handhaven doelen, altijd keuzes gemaakt zullen moeten worden. Duidelijk mag zijn dat de gemeentelijke organisatie haar eigen werkzaamheden beïnvloedt/genereert met deze keuzes. Voor het overige spreken deze randvoorwaarden voor zich en worden daarom niet verder toegelicht. Bouwbeleidsplan vastgesteld door B&W op 7

12 3. INVENTARISATIE TAKEN In dit hoofdstuk wordt aangegeven welke activiteiten het team Bouwen en Wonen (onderdeel Vergunningverlening en onderdeel Handhaving) uitvoert op het terrein van het bouw- en woningtoezicht. Handh avma Nr. Onderwerp Taken 1 Brandveiligheid Brandbeveiligingsjontruimingsplannen toezicht Toezicht, controle en handhaven 2 Asbestverwiiderinz Toezicht, controle en handhaven 3 Recreatieterreinen: Toezicht, controle en handhaving bewoning 4 Illegale kamerverhuur Toezicht, controle en handhaven van kamerverhuur op basis van bestemmingsplan en Bouwverordening 5 Strijdig gebruik Toezicht, controle en handhaven van clandestien bestemmingsplan gebruik voor andere doeleinden dan toegestaan 6 Bestemmingsplannen Bouwvergunning Toezicht, controle en handhaven 7 Bouwen in afwijking Illegale (ver)bouw nasporen bouwvergunningjbouwbesluit!b~uwverordening Toezicht, controle en handhaven 8 Bouwen zonder bouwvergunning Illegale (ver)bouw nasporen Toezicht, controle en handhaven 0 Monumentenvergunning Toezicht, controle en handhaven 10 Sloopvergunning Toezicht, controle en handhaven na vergunningverlening Clandestiene sloopwerkzaamheden 11 Slooumeldinz Toezicht, controle en handhaven 12 Tijdelijke bouwwerken Verwijdering bouwwerk na verstrijken instandhoudingstermijn tijdelijk bouwwerk Toezicht, controle en handhaven 13 Controle, toezicht bouw Onbewoonbaarverklaring (vergunningen) Toezicht. controle en handhaven 14 Bestaande bouw Verplichting bouwwerk te verbeteren Toezicht, controle en handhaven op welstand, bestemmingsplan en bouwverordening: 15 GBA Controle GBA 16 Horeca Toezicht op bouwkundige aspecten Horecawetgeving 17 Reclame Toezicht, controle en handhaven op reclameuitingen 18 Woningklachten Behandelen van klachten over wonineen Bouwbeleidsplan vastgesteld door B&W op 8

13 Veraunninaverlenina Nr. Onderwern Taken 1 Bouwvergunningen Vergunningverlening Technische, welstands en iuridische toets 2 Sloopvergunningen Vergunningverlening Technische en iuridische toets 3 Monumentenvergunning Vergunningverlening Technische en iuridische toets 4 Reclamevergunning Vergunningverlening Technische en iuridische toets 5 Ondersteuning Verschaffen van informatie aan burgers en Inublieksbalie anderen De behandeling van aanvragen om gebruiksvergunningen op basis van artikel van de Bouwverordening is ondergebracht bij de afdeling Brandweer. De handhaving van gebruiksvergunning wordt ook uitgevoerd door de brandweer. De behandeling van monumentenvergunningen is door de gemeente tijdelijk uitbesteed aan de gemeente Leiden. Onder de behandeling dient te worden verstaan het administratieve en juridische vergunningtraject en het bouwtechnische toezicht op de werkzaamheden. Het informeren van burgers en anderen over bestemmingsplannen en het ruimtelijk beleid van de gemeente, ligt in eerste instantie bij de afdeling Publiekzaken, (frontoffice). Ook de behandeling van bouwaanvragen voor erfafscheidingen is bij de afdeling Publiekzaken ondergebracht. Princiveverzoeken en GRO's Nr. Onderwern Taken 1 Principeverzoeken Advisering over bouwplannen en plannen voor gebruik van bouwwerken, die strijdig ziin met het bestemminasnlan. 2 GRO's De opstelling van een Goede Ruimtelijke Onderbouwing voor het verlenen van een vrijstelling als bedoeld in artikel 19, lid 1 en 2 van de Wet 00 de Ruimteliike Ordenins. Bouwbeleidsplan vastgesteld door B&W op 9

14 4. DE HUIDIGE ORGANISATIE, WERKWIJZE & ONDERZOEKEN In dit hoofdstuk wordt een beeld geschetst van het huidige taakveld voor zover dat betrekking heeft op het taakveld van het team Bouwen en Wonen van de afdeling Veiligheid. 4.1 Organisatie De afdeling is als volgt opgebouwd:,....._...i ~ r... Binnen het team Bouwen en Wonen is de functiescheiding [ ~ oih"",-,vollltl*d I "- $.Om "_m I _"."- I,T I T...r.id.. brn- [ I.r... n~ 5.1,00 '2.00 ' I I I,lIoIoIcI b...,... t<l... 'k.. bel-. on..._mlj.ua '... b_.", ri:., 5.0.CD U.OI b"ond". I,Modoworl;. I.ltO_OIbOlfWtn,n Mtd... '... O Mod... k.. _U, 'ogolhg'" ", "'...,~.""p~ ~O,OoI J._- - AppIe.~ob'~H,Ur Orod...:...dm... _ MtcI... ml.uc J J I 1nop«1.",brl~1d I>oI-.tnWOl1tn 5.2,03 5,3./)4,--- '.0,1)5 I I _. I MOII_U,Pf "._.. tam/lavirog MOol_IIIMtavlrog """"- _ on,.- A "",.,.,-"- 5.0,011 ' u...t I I _... Mtd_OIhloII.-.Ir>G roo.-., -*' on""", ".. _. IJ "".-, 5.2.1: ~- _ , r~. P"9"0II. Ad_",... k.. I J I I I ~- I 5.3,01 F_... k.. tussen vergunningverlening en handhaving essentieel. Daarom kent het team Bouwen en Wonen twee duidelijke onderdelen: het teamonderdeel vergunningverlening en het teamonderdeel handhaving. Beide teamonderdelen worden aangestuurd door de teamleider bouwen en wonen. Bij het teamonderdeel vergunningverlening is de hoofdtaak 'vergunningverlening' als volgt verdeeld: - registratie van de aanvragen in BWT4A11; - publicatie van de aanvragen; - ontvankelijkheidstoets; - toets aan bestemmings- en uitwerkingsplannen; - technische toets van de aanvragen aan het Bouwbesluit/Bouwverordening; - toets aan welstandseisen; -U,a. J Bouwbeleidsplan vastgesteld door B&W op 10

15 - constructieberekening; - legesberekening; - zienswijze/bedenkingen vrijstellingsprocedures; - het voeren van verweer tegen ingediende bezwaar- en beroepschriften; - de behandeling van principeverzoeken; - de opstelling van GRO's. Deze taken zijn verdeeld over: 1 medewerker bouwen en wonen A, 6 medewerkers bouwen en wonen B, 5 ondersteunende medewerkers bouwen en wonen. Het gaat hier om: juridische medewerkers (8) en technische medewerkers (4). Bij het teamonderdeel handhaving is de hoofdtaak 'handhaving' als volgt verdeeld: - toezicht en controle na vergunningverlening; - opsporen van overtredingen bouwregelgeving; - controle op de gebruiksvoorschriften uit de bestemmingsplannen; - administratief-juridische handhaving; - het actueel houden van het handhavingsbeleidsplan bouwregelgeving; - de jaarlijkse verslaglegging van de handhavingstaken; - jaarlijks opstellen van het handhavingsprogramma; - het voeren van verweer tegen ingediende bezwaar- en beroepschriften. Deze taken zijn verdeeld over: 4 medewerkers bouwen, wonen en ruimte A, 3 medewerkers handhaving bouwen, wonen en ruimte B. Het gaat hier om bouwinspecteurs (5) en juridische medewerkers (2). Drie van de ondersteunend medewerkers bouwen en wonen bij het teamonderdeel vergunningverlening, zijn accountmanager elk voor een deel van de bouwaanvragen (600 aanvragen op jaarbasis) en dragen de verantwoordelijkheid voor het gehele proces van de indiening van de bouwaanvraag tot verlening van de bouwvergunning. Daarnaast vindt de eerste intake en informatieverstrekking plaats door de baliemedewerkers van de afdeling Publiekszaken. Voor meer specialistische vragen worden medewerkers van het team Bouwen en Wonen ingeschakeld. Het hoofd van de afdeling Veiligheid heeft een voorwaardenscheppende functie voor het team Bouwen en Wonen. Als lid van de Directieraad is het afdelingshoofd (mede)verantwoordelijk voor de gehele organisatie. Daarnaast is het afdelingshoofd verantwoordelijk voor het integrale management van de afdeling. Hiervoor voert hij overleg met de 3 teamleiders op de afdeling Veiligheid en maakt hij afspraken met de portefeuillehouders en de algemeen directeur, vanuit strategisch en tactisch perspectief. 4.2 Werkwijze Binnen het team Bouwen en Wonen zijn de werkzaamheden op verschillende manieren gestructureerd. Naast het gebruikelijke teamoverleg en tussentijdse informele overleggen werkt het team Bouwen en Wonen op basis van een afdelingsplan en Bouwbeleidsplan vastgesteld door B&W op 11

16 individuele werkplannen. Elke medewerker krijgt per taak een aantal uren per jaar toegewezen voor het uitvoeren van de taken. Deze taken worden aangegeven in de jaarlijkse werkplanning. Voor diverse activiteiten zijn de procedures beschreven in procesbeschrijvingen. De volgende procesbeschrijvingen zijn opgesteld: Lichte bouwvergunning Reguliere bouwvergunning Reguliere bouwvergunning, Reguliere bouwvergunning, Sloopvergunning Sloopmelding Vergunning handelsreclame Ie fase 2 e fase Monumentenvergunning (gemeentelijk) Monumentenvergunning (rijks) Handhaving clandestiene bouwen gebruik Er is een geautomatiseerd bouwregistratiesysteem "BWT4All" aanwezig. Bij bouwvergunningverlening wordt gewerkt aan de hand van een checklist Bouwbesluit en met een voortgangscontrolelijst. Op het moment dat een bouwplan in strijd is met het geldende bestemmingsplan, wordt besproken in het 2-wekelijkse overleg met de afdeling Ruimtelijk Ontwikkeling of voor het bouwplan vrijstelling op basis van de artikelen 15, 17 en 19 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening mogelijk is. Vervolgens vindt over de advisering overleg plaats met de vakwethouder. Daarnaast worden in het kader van bouwaanvragen diverse (interne) adviezen ingewonnen onder meer bij de Welstandscommissie, de Brandweer en bij het team Milieu. De coördinatie vindt plaats vanuit het teamonderdeel Vergunningverlening. De bouwinspecteurs hebben elk een eigen controlewijk, voeren daar regelmatig buitencontroles uit en maken constateringsrapporten van overtredingen van bouwregelgeving in hun wijk. Zij schrijven in overleg met één van de juridische medewerkers handhaving een eerste brief waarin de overtreder wordt verzocht de illegale situatie op te heffen binnen een bepaalde termijn. Gebeurt dit niet dan gaat een juridisch medewerker met de zaak verder en deze gaat dan de dwangsomprocedure of bestuursdwangprocedure doorlopen. De controles vinden plaats aan de hand van de verleende bouw- en sloopvergunningen. Alle verleende vergunningen worden in een dergelijke schouwronde geïnspecteerd. Wanneer een bouwwerk gereed is of een sloop voltooid is, wordt dit gereed gemeld en wordt de bouwvergunning/sloopvergunning gearchiveerd. Blijkt tijdens de inspecties dat een bouwwerk zonder of in afwijking van een vergunning wordt gerealiseerd of dat een bouwwerk/gebouw in strijd met de bestemming wordt gebruikt dan wordt voor de overtreding een handhavingsdossier aangemaakt. Overigens vinden er naast de geplande schouwrondes ook incidentele controles plaats bijvoorbeeld als gevolg van meldingen /klachten of door opkomende politieke prioriteiten (bijvoorbeeld controles platte daken). De gemeente beschikt over een handhavingsbeleidsplan bouwregelgeving. In dat beleidsplan liggen een aantal beleidsuitgangspunten vast over de wijze waarop in voorkomende gevallen overtredingen worden aangepakt. De nadruk ligt hierbij op de procedurele aspecten. Handhavingzaken worden daarin globaal geprioriteerd. Jaarlijks Bouwbeleidsplan vastgesteld door 8&W op 12

17 worden relatief veel overtredingen geconstateerd. Een gedeelte van de overtredingen kan achteraf gelegaliseerd worden. Een ander deel van deze overtredingen wordt opgelost doordat de overtreder de overtreding uit eigen beweging ongedaan maakt. Daarnaast wordt jaarlijks ongeveer in 50 zaken door de juridisch medewerkers de dwangsom of bestuursdwangprocedure gestart met het sturen van een brief waarin het voornemen tot het opleggen van een last onder dwangsom wordt meegedeeld (vooraankondiging). 4.3 Feiten en Cijfers In deze paragraaf wordt een cijfermatig overzicht gegeven van de geïnventariseerde activiteiten van het bouw- en woningtoezicht en aan het werkterrein gerelateerde taken. Aantal behandelde bouwplannen 2006 Aantal behandelde bouwplannen totaal 579 Waarvan: regulier 261 Licht 318 Aantal bouwplannen met een vrijstellingprocedure 211 Aantal handhavinzszaken 91 Aantal Awb-nrocedures 17 Aantal verleende sloooverzunninzen 41 Aantal sloopmeldingen 1 Aantal welstandsadviezen 830 Aantal adviezen Monumentencommissie 60 Aantal verleende reclamevergunningen - Aantal woningklachten Onderzoeken In oktober/november 2006 heeft de VROM-Inspectie Regio Zuid-West een onderzoek uitgevoerd om vast te stellen in hoeverre en op welk niveau de gemeente Katwijk uitvoering geeft aan de VROM-taken, die tot de kerntaken van de gemeente worden gerekend. Het onderzoek is door de VROM-Inspectie uitgevoerd in het kader van haar tweedelijns toezicht op de uitvoering van de VROM wet- en regelgeving door de gemeente. De bevindingen, beoordelingen, aanbevelingen en verbeterpunten zijn door de VROM-Inspectie neergelegd in de Rapportage inspectieonderzoek gemeente Katwijk van 2 april De VROM-Inspectie stelt dat de gemeente Katwijk na 1 januari 2006, goed op weg is om haar VROM-taken op een adequate wijze uit te voeren. Ondanks dit positieve algemene oordeel blijven er een aantal verbeterpunten over, die nog doorgevoerd moeten worden om het gewenste adequate niveau te bereiken. Om dit te bereiken is een Plan van Aanpak opgesteld, om de door de VROM-Inspectie vastgestelde tekortkomingen in de uitvoering zodanig op orde te krijgen, dat er dan ook echt sprake is van uitvoering op adequaat niveau. Eén van de door de inspectie genoemde verbeterpunten was het opstellen van een bouwbeleidsplan. Bouwbeleidsplan vastgesteld door8&w op 13

18 Door het adviesbureau TMOP is onderzoek gedaan en in juni 2007 een werkplan opgesteld voor het realiseren van verbeteringen aan het programma BWT4all. De doelstelling van dit werkplan is: - Voltooien beschrijven hoofdprocessen bouwvergunningverlening (overlopend in dataentry diagram), inclusief de procedure welstand met workflow en rappel. - Ontwikkelen en implementeren handhaving op bouwvergunningen en illegale bouw. - Ontwikkelen in implementeren van gestandaardiseerde rapporten in BWT4all (zowel periodieke managementrapportage op basis van kengetallen als ad hoc rapportages over het dagelijkse werk). - Maken van werkafspraken over het gebruik van de applicatie op basis van door de gemeente ontwikkelde procesgang. - Vergroten van de praktische vaardigheid met BWTaall. Bouwbeleidsplan vastgesteld door B&W op 14

19 5. (BOUWTECHNISCHE) TOETS BOUW- EN SLOOPVERGUNNINGEN In dit stuk van het bouwbeleidsplan wordt alleen op de technische toetsingsaspecten behorend bij een aanvraag om bouwvergunning ingegaan. Overige toetsingsaspecten zoals welstands- en bestemmingsplantoets komen in dit stuk niet aan de orde. 5.1 Huidige methodiek Een aanvraag om bouwvergunning wordt getoetst aan alle voorschriften van het Bouwbesluit 2003 (hierna BB) en de bouwverordening (hierna BV). Daarbij wordt onderscheidt gemaakt in een aanvraag om reguliere bouwvergunning (ook 2" fase) en een aanvraag om lichte bouwvergunning. Een aanvraag om lichte bouwvergunning wordt alleen getoetst op hoofdstuk 2 BB: uit het oogpunt van veiligheid, afdeling 2.1 en 2.2 (constructieve veiligheid). De aanvraag om lichte bouwvergunning wordt daarom dan ook in deze notitie verder buiten beschouwing gelaten. Bij een aanvraag om reguliere bouwvergunning 1" fase komen alleen de aspecten welstand en bestemmingsplan aan de orde, een aanvraag om reguliere bouwvergunning 1" fase wordt daarom in deze notitie ook verder buiten beschouwing gelaten. Voorschriften Een aanvraag om reguliere (ook 2" fase) bouwvergunning wordt in principe getoetst aan alle voorschriften van het BB en BV. Drie onderdelen van de voorschriften uit het BBjBV worden getoetst door andere teams binnen de afdeling Veiligheid of door derden, namelijk: 1. De voorschriften van het BB hoofdstuk 2 'Voorschriften uit het oogpunt van veiligheid' afdeling 2.1 en 2.2 (constructieve veiligheid) deze toets vindt gedeeltelijk (kleinere bouwaanvragen) plaats binnen de gemeente. De toets van grotere bouwplannen aan voornoemde voorschriften wordt door een extern constructiebureau gedaan. 2. De voorschriften met betrekking tot brandveiligheid afdeling 2.11 tjm 2.23 van het BB. Deze toets wordt verricht door het team brandweer. 3 De voorschriften met betrekking tot gezondheid afdeling 3.1 tjm 3.5 (Geluid) van het BB. Deze toets wordt verricht door het team milieu. 4 Bouw- en sloopvergunningen met betrekking tot monumenten in de zin van de Monumentenwet 1988 worden zowel juridisch als technisch, tijdelijk, getoetst door het Bureau Monumenten & Archeologie van de gemeente Leiden. 5.2 Toetsingniveaus De toetsingniveaus beschrijven in het kort hoe een aanvraag om bouw- enj of sloopvergunning getoetst wordt aan de voorschriften vanuit het BB en de BV. De bouwverordening vormt een op zichzelf staand toetsingskader waaraan altijd in zijn volledigheid getoetst moet worden. Over het algemeen vindt die toetsing plaats op het hoogste toetsingniveau. De bouwverordening laten we in deze notitie dan ook verder buiten beschouwing. De toetsingniveaus geven de diepgang van de toetsing weer. Deze toetsingniveaus vormen een onderdeel van de nieuwe werkmethode die verderop in deze notitie nader besproken wordt. Bouwbeleidsplan vastgesteld door B&W op 15

20 In bouwbeleidsplannen van verschillende gemeenten worden doorgaans een viertal toetsingniveaus onderscheiden en deze zullen wij ook hanteren. We hanteren de volgende toetsingniveaus: 1. Niveau I: Aanwezigheidstoets documenten: zijn bepaalde tekeningen ingediend en zijn de voorzieningen op tekening aangegeven? 2. Niveau li: Betrouwbaarheidstoets documenten: zijn de tekeningen en berekeningen zodanig uitgewerkt dat voorzieningen toetsbaar en plausibel zijn. Kan op hoofdlijnen aan de BB eisen worden voldaan? Bij niveau II wordt op basis van kennis en ervaring ingeschat of het aannemelijk is dat het bouwplan zal gaan voldoen aan de gestelde eisen zonder daadwerkelijk aan de eisen te toetsen. Denk hierbij vooral aan de bouwwerken waarvoor een lichte bouwvergunning vereist is, dakkapellen, erfafscheidingen, nieuwe kozijnen plaatsen enz. 3. Niveau lil: Steekproefsgewijze controle tekeningen en berekeningen: voldoen kritische of representatieve voorzieningen aan de BB eisen? Bij niveau III wordt daadwerkelijk aangetoond dat aan de eis wordt voldaan. Dit wordt niet voor het gehele bouwplan op het onderdeel gedaan maar aan de hand van een steekproef Dit mag geen willekeurige steekproef zijn, maar moet een kritisch of representatief onderdeel zijn. Denk hierbij aan seriematige woningbouw. 4. Niveau IV: Volledige controle tekeningen en berekeningen: voldoen alle voorzieningen aan de BB eisen? Bij niveau IV wordt een onderdeel integraal, dat wil zeggen voor het gehele bouwplan getoetst. 5.3 Prioriteiten In dit bouwbeleidsplan stellen we ons met betrekking tot de technische toets een tweetal vragen namelijk; 1. Welke technische voorschriften vanuit het BB hebben prioriteit? 2. Zijn er bouwwerkenfbouwwerkzaamheden die op bepaalde aspecten misschien extra belangrijk zijn? Deze vragen kunnen alleen beantwoord worden wanneer we de afwegingsgronden helder en duidelijk hebben geformuleerd. Bij afwegingsgronden denken we bijvoorbeeld aan eerder vastgesteld beleid. Hieronder volgt een inventarisatie van eerder vastgesteld beleid Beleidsnotities. Handhavingsbeleidsplan bouwregelgeving; Met betrekking tot beleid heeft het college van B&W op 16januari 2007 het 'Handhavingsbeleidsplan bouwregelgeving 2006', vastgesteld. Deze beleidsnotitie heeft voornamelijk betrekking op een eenduidige, consistente en adequate handhaving. De beleidsnotitie bevat (in 1.2 bladzijde 6) een prioriteitenlijst, deze lijst geeft 'hoge' en 'lage' handhavings prioriteiten aan. Hierna worden de 'hoge' en 'lage' handhavings prioriteiten uit het handhavingsbeleidsplan bouwregelgeving die voor toetsing aan het BB van belang zijn opgesomd, waarna beschreven wordt hoe dergelijke prioriteiten in het bouwbeleidsplan geïmplementeerd worden. Bouwbeleidsplan vastgesteld door S&W op 16

21 Hoge prioriteit 1. Situaties die een (direct) gevaar opleveren voor de veiligheid en de gezondheid van mensen; 2. Illegale sloop van een monument, illegale sloop van een bouwwerk waarin zich asbest bevindt en illegale sloop van een omvangrijk bouwwerk (bijvoorbeeld een woning). 3. Het bouwen zonder of in afwijking van de vergunning, in, op, aan of bij een monument. 1. Het handhavingsbeleidsplan bouwregelgeving geeft voor een deel antwoord op vraag, welke technische voorschriften vanuit het BB prioriteit hebben. Het toetsen van de voorschriften met betrekking tot veiligheid en gezondheid vanuit het BB, vormen de basis bij bijna alle aanvragen om reguliere bouwvergunning. We gebruiken het woord 'bijna' omdat een reclameaanduiding op de gevel, ook regulier vergunningplichtig is. Bij dergelijke aanvragen om een reguliere bouwvergunning, spelen voorschriften met betrekking tot gezondheid geen rol. Hoofdstuk 2 Veiligheid BB ~ In dit hoofdstuk van het BB komen onderwerpen als constructieve veiligheid, gebruiksveiligheid en brandveiligheid aan de orde. De nadruk tijdens het toetsen ligt voornamelijk op de voorschriften met betrekking tot constructieve veiligheid en brandveiligheid. Deze voorschriften worden getoetst op niveau 4. Hoofdstuk 3 Gezondheid BB ~ In dit hoofdstuk van het BB komen onderwerpen als geluid, vocht, ventilatie, bescherming invloed schadelijke stoffen, binnen dringen van ongedierte, watervoorziening aan de orde. De nadruk tijdens het toetsen ligt voornamelijk op de voorschriften met betrekking tot geluid, vocht, luchtverversing/ventilatie en daglicht. Deze voorschriften worden getoetst op niveau 3 of De Monumentenwet 1988 zegt in artikel udat het verboden is, zonder of in afwijking van een vergunning een beschermd monument af te breken, te verstoren, te verplaatsen of in enig opzicht te wijzigen. Het toetswerk (technisch en juridisch) van de deze aanvragen om sloopvergunning is, tijdelijk, uitbesteed aan het Bureau Monumenten & Archeologie van de gemeente Leiden. De BV geeft aan dat geen sloopvergunning vereist is wanneer er minder dan 10 me sloopafval vrijkomt tenzij het slopen mede betreft het verwijderen van asbest. De bouwverordening vormt een helder op zichzelf staand toetsingskader voor sloopvergunningen en wordt daarom verder niet besproken in het bouwbeleidsplan. Vanuit sloopvergunningspichtige activiteiten aan een monument, van een omvangrijk bouwwerk of een bouwwerk waarin zicht asbest bevindt, vloeien vaak bouwwerkzaamheden voort waarvoor een bouwvergunning vereist is. Deze aanvragen om bouwvergunning worden voor wat betreft de voorschriften vanuit het BB aangaande constructieve veiligheid, op niveau 4 getoetst. 3 In principe is het bouwen zonder of in afwijking van een bouwvergunning niet toegestaan (vergunningsvrij bouwen in de zin van het Besluit bouwvergunningvrije en licht-bouwvergunningplichtige bouwwerken uitgezonderd). Wordt in het kader van legalisatie een aanvraag om bouwvergunning ingediend dan wordt deze voor wat betreft veiligheid en Bouwbele~splan vaslgesleld door B&W op 17

22 gezondheid aan alle eisen van het BB en op niveau 3 of 4 getoetst. Het toetswerk (technisch en juridisch) van een aanvraag om monumentenvergunning is tijdelijk uitbesteed aan het Bureau Monumenten & Archeologie van de gemeente Leiden. In een monumentenvergunning kunnen nadere technische eisen omschreven worden. Dit ter voorkoming dat eisen vanuit het BB onwenselijke effecten hebben op het karakter van het beschermde monument. Als de voorschriften in een monumentenvergunning afwijken van de voorschriften van het Bouwbesluit, dan zijn de voorschriften van de monumentenvergunning op dat onderdeel bij uitsluiting van toepassing. Lage prioriteit Alle bouwwerken/bouwwerkzaamheden die vallen onder het 'Besluit bouwvergunningvrije en licht-bouwvergunningplichtige bouwwerken' hebben volgens het handhavingsbeleidsplan bouwregelgeving een lagere handhavingsprioriteit. De wetgever heeft bepaald dat (wanneer van toepassing) een aanvraag om lichte bouwvergunning alleen getoetst wordt aan de voorschriften met betrekking tot constructieve veiligheid van het BB. De wetgever heeft ook bepaald dat nadere constructie berekeningen (welke nodig zijn om volledig te kunnen toetsen aan het BB), uiterlijk drie weken voor de aanvang van de werkzaamheden mogen worden ingediend. Daarnaast bestaan er nog vele kleinere bouwwerken die niet genoemd zijn in het 'Besluit bouwvergunningvrije en licht-bouwvergunningplichtige bouwwerken' denk aan airco-units, condensors, reclame uitingen, bouwketen/zeecontainers (geen sluitende opsomming). Voor zover er op voornoemde bouwwerken voorschriften vanuit het BB van toepassing zijn dienen deze getoetst te worden op niveau 1 of 2. Voor wat betreft tijdelijke bouwwerken geeft de jurisprudentie aan dat bouwwerken die meer dan 60 dagen op één en dezelfde plaats blijven staan bouwvergunningsplichtig zijn. Het BB geeft aan dat met betrekking tot tijdelijke bouwwerken de voorschriften van bestaande bouw van toepassing zijn. Bij de afwikkeling van aanvragen om bouwvergunning voor bouwwerken met een 'lagere' prioriteit zoals deze in het handhavingsbeleidsplan bouwregelgeving beschreven zijn dienen ook de volgende aspecten te worden overwogen bij de bepaling van het toetsingniveau: de mate van gevaar, schade en hinder; de gevoeligheid van een gebied; of het bouwwerk zich in een stadsvernieuwingsgebied bevindt; de te beschermen waarden en kwaliteiten; de impact van het bouwproject op de omgeving; de grootte van het bouwproject. Collegebeleidsprogramma ; Het Collegebeleidsprogramma geeft (in programma 8 Veiligheid 8.4 Brandweer en politie blz. 60) aan dat als speerpunt gehanteerd wordt pro actie en preventie. Dat betekend dat alle ruimtelijke of infrastructurele plannen/bouwplannen beoordeeld moeten zijn op brandveiligheid Conclusie Het handhavingsbeleidsplan bouwregelgeving en het collegebeleidsprogramma geven antwoord op de twee vragen die worden gesteld in paragraaf 5.3. Bouwbeleidsplan vastgesteld door B&W op 18

23 Welke technische voorschriften vanuit het BB hebben prioriteit? Zoals eerder aangegeven vormen de hoofdstukken Veiligheid en Gezondheid vanuit het BB de basis voor de technische toetsing ('basis niveau'). Alle aanvragen om reguliere bouwvergunning worden aan deze voorschriften getoetst. Het handhavingsbeleidsplan en het collegebeleidsprogramma geven antwoord op de vraag. Zijn er gebouwen/inrichtingen die wat betreft de toetsing extra belangrijk zijn? Het handhavingsbeleidsplan bouwregelgeving bevat zoals eerder gesteld een handhavingsprioriteitenlijst. De lijst geeft 'hoge' en 'lage' handhavingsprioriteiten aan. worden concrete bouwwerken genoemd ( 1.2). In het handhavingsbeleidsplan bouwregelgeving worden geen specifieke bouwwerkenjbouwwerkzaamheden genoemd die extra belangrijk zouden kunnen zijn. Het collegebeleidsprogramma geeft echter wel een aantal bouwwerkenj bouwwerkzaamheden aan binnen de gemeente die extra belangrijk zijn. Het gaat om de onderwijsgebouwen en de gebruiksvergunningplichtige inrichtingen. Alleen onder de 'lage' handhavingsprioriteiten Op- en afschalen Wanneer een bouwplan aspecten in zich heeft die betrekking hebben op veiligheid en gezondheid, dan worden de voorschriften met betrekking tot veiligheid en gezondheid van het BB, altijd getoetst (basis niveau). Afhankelijk van de bevindingen op het basisniveau kan door de behandelend ambtenaar worden op- of afgeschaald. Onder open afschalen van een bouwplan wordt verstaan het plaatsen in een hoger, respectievelijk lager, toetsingniveau. Hier werkt het principe van 'het opbouwen van vertrouwen'; als de bevindingen op het basisniveau voldoende vertrouwen geven kan bij de repeterende onderdelen worden afgeschaald; als de bevindingen geen of onvoldoende vertrouwen geven dan moet worden opgeschaald. Het een en ander blijft dus ter beoordeling van de behandelend ambtenaar. Het verdient de voorkeur in geval van op- en afschalen het een en ander gemotiveerd vast te leggen in het bouwdossier. Met betrekking tot het op- en afschalen dient afstemming plaats te vinden tussen behandelend ambtenaar, leidinggevende en toezichthouder. 5.4 Nieuwe toetsingsmethodiek Formeel dient een aanvraag om bouw- enjof sloopvergunning op alle voorschriften vanuit het BB te worden getoetst. Gelet op de hoeveelheid en complexiteit van de voorschriften, de vaak krappe personele bezetting en de daarmee samenhangende 'beperkte' aanwezige kennis is het voor veel gemeenten echter niet mogelijk om alle voorschriften te toetsen. Zo ook voor de gemeente Katwijk. Om deze reden is het gewenst keuzes te maken tussen voorschriften die wel of niet getoetst worden. Dit geeft duidelijkheid voor de gemeente zelf, maar ook voor haar inwoners en controlerende rijksoverheidsinstanties. Bij het maken van deze keuzes hebben een aantal vragen een rol gespeeld. Dit zijn vragen als hoe delen we bouwwerkenjbouwwerkzaamheden in categorieën in? Welke Bouwbeleidsplan vastgesteld door B&W op 19

24 voorschriften zijn op welke bouwwerken/bouwwerkzaamheden van toepassing? De te toetsen voorschriften kunnen immers per bouwwerkjbouwwerkzaamheid verschillen. In eerste instantie is onderscheid gemaakt tussen een aantal (veel) voorkomende bouwwerkenjbouwwerkzaamheden. De bouwwerken/bouwwerkzaamheden zijn vervolgens in categorieën onderverdeeld: Licht-vergunningplichtige bouwwerken categorie A Regulier vergunningplichtige bouwwerken categorie B Gebruiksvergunningplichtige bouwwerken categorie C Elke hoofdgroep is onderverdeeld in een aantal subgroepen. Dit is gedaan om de toetsingniveaus zoveel mogelijk af te stemmen op de soort bouwwerken/bouwwerkzaamheden. Het mag niet zo zijn dat een complexe aanvraag om bouwvergunning op een te laag niveau getoetst wordt, en ook andersom is niet wenselijk. Een aanvraag voor een eenvoudig bouwwerk of wijziging, moet in verhouding tot de impact van het bouwplan getoetst worden en niet uitgebreider. In veel gevallen zal de complexiteit van een aanvraag samenhangen met de hoogte van de bouwkosten maar niet in alle gevallen De verdeling in subgroepen Categorie A: Categorie Al: Licht-vergunningplichtige bouwwerken/bouwwerkzaamheden zonder constructieve ingrepen. Hierbij moet gedacht worden aan ondermeer het plaatsen of vervangen van kozijnen, het aanbrengen van zonwering, het plaatsen van een reclamezuil, schuttingen, tuinhuisje, overkapping of een dakkapel. Categorie A2: Licht-vergunningplichtige bouwwerkenjbouwwerkzaamheden met constructieve ingrepen. Hierbij moet gedacht worden aan ondermeer het bouwen van een aan- of bijgebouw, constructieve doorbraken of wijzigingen en het plaatsen van een dakkapel. Categorie B: Categorie BI: Regulier vergunningplichtige bouwwerken/bouwwerkzaamheden van beperkte omvang (die naar hun aard en omvang vergelijkbaar zijn met een lichtvergunningplichtig bouwwerk/bouwwerkzaamheden). Hierbij moet gedacht worden aan ondermeer het dicht bouwen van een balkon, het maken van een dakterras, reclame-uitingen, het bouwen van een aan- of bijgebouw en tijdelijke bouwwerken. Naar hun aard licht-vergunningplichtig werkzaamheden, die doordat er sprake is van nieuwbouw toch regulier vergunningplichtig zijn, vallen hier ook onder. Categorie B2: Regulier vergunningplichtige bouwwerkenjbouwwerkzaamheden met bouwkosten t/rn C ,= excl. BTW. Hierbij moet gedacht worden aan ondermeer grotere verbouwingen bij woningen (zoals het bouwen van een dakopbouw), verbouwingen van bedrijfsruimtes, gevelwijzigingen en renovaties en nieuwbouw van kleine objecten zoals dierenverblijven en garages. BouwbeJeidsplan vastgesteld door B&W op 20