Structuurvisie Bijdrage Ruimtelijke Ontwikkeling gemeente Venray 2011

Transcriptie

1 P a g i n a 1 Structuurvisie Bijdrage Ruimtelijke Ontwikkeling gemeente Venray 2011 Monitoring 2016 Vastgesteld op 4 april 2017 door de gemeenteraad van Venray

2 P a g i n a 2 Colofon: Tekst: Jos Kniest Sonja van Griethuysen Danny Danckaert Jacob Beens Margo van der Meer

3 P a g i n a 3 Inhoud 1 Inleiding Algemeen Het Buitengebied Typen rode ontwikkelingen De bijdragen De besteding van de ontvangen middelen Terugblik Het Stedelijk gebied Typen rode ontwikkelingen De bijdragen De besteding van de ontvangen middelen Terugblik Herstructurering bedrijventerreinen Typen rode ontwikkelingen De bijdragen De besteding van de ontvangen middelen Terugblik Parkeren De bijdragen De besteding van de ontvangen middelen Terugblik Bijlagen Landschappelijke inpassing (voorheen BOM+) Terugblik Exceloverzicht... 11

4 P a g i n a 4 1 Inleiding In de vergadering van de gemeenteraad van Venray op 20 december 2011 is de structuurvisie Bijdrage Ruimtelijke Ontwikkeling gemeente Venray 2011 vastgesteld. Deze structuurvisie is vastgesteld in het kader van de grondexploitatiewet en de implementatie van het Limburgs Kwaliteitsmenu (LKM). Onderdeel van de structuurvisie is de jaarlijkse monitoring. Zowel aan de gemeenteraad van Venray als aan Gedeputeerde Staten van de Provincie Limburg (voor het LKM-deel ) moet jaarlijks opgave gedaan worden van de middelen in het kwaliteitsfonds en de verdeling ervan binnen de deelfondsen. Op dat moment dient ook te worden aangegeven of de gegenereerde middelen inmiddels die omvang hebben dat een project gerealiseerd kan worden. De monitoring geldt uiteraard niet alleen met betrekking tot het kwaliteitsfonds. Ook over de compensatie ter plekke of in de nabijheid van de ontwikkeling wordt jaarlijks gerapporteerd. 2 Algemeen Het kwaliteitsfonds Bijdrage Ruimtelijke ontwikkeling is een bestemmingsreserve en bestaat sinds 1 januari Per 1 januari 2017 bedraagt de stand in totaal ,--. Het excelbestand, wat als bijlage aan deze monitoring is toegevoegd, bevat de overeenkomsten die vanaf 1 januari 2012 gesloten zijn en waarin iets afgesproken is over de bijdrage ruimtelijke ontwikkeling, zowel fysiek als geldelijk. De overeenkomsten die voor 1 januari 2012 gesloten zijn, zijn hierin niet opgenomen; op deze overeenkomsten is de structuurvisie niet van toepassing. Er is echter nog een aantal overeenkomsten van voor 1 januari 2012 waarin een geldelijke bijdrage ruimtelijke ontwikkeling is afgesproken, maar waarvan de bijdragen nog niet (geheel) zijn voldaan. In het totaaloverzicht, de eerste pagina van het excelbestand zijn deze overeenkomsten wel meegeteld zodat aansluiting gehouden wordt met de stand van de reserve. In de daarop volgende pagina s is aangegeven welke gelden nog ontvangen moeten worden op grond van de vanaf 1 januari 2012 gesloten overeenkomsten èn welke uit de eigen grondexploitaties ontvangen zijn. Het kwaliteitsfonds is verdeeld in 4 deelfondsen: 1. Buitengebied 2. Stedelijk gebied 3. Herstructurering bedrijventerreinen 4. Parkeren Leeswijzer Per deelfonds wordt hieronder aangegeven welke rode ontwikkelingen zich in de periode 1 december 2012 tot 1 januari 2017 hebben voorgedaan. Daarnaast wordt er aangegeven wat de stand van het deelfonds is per de peildatum 1 januari 2017, welke bijdragen nog te verwachten zijn vanuit gesloten overeenkomsten en welke bedragen reeds besteed zijn aan een ruimtelijke ontwikkeling.

5 P a g i n a 5 Vervolgens wordt per deelfonds aangegeven of er reeds voldoende middelen ontvangen zijn om deze aan een project te besteden. Indien dit het geval is, wordt dit project benoemd. Voor de besteding wordt alleen gekeken naar de middelen die daadwerkelijk ontvangen zijn; de ontvangst van de openstaande bedragen is veelal afhankelijk van het al dan niet onherroepelijk worden van bestemmingsplan/omgevingsvergunning en daarmee geen zekerheid. Vanaf dit jaar wordt ook een terugblik gegeven over de afgelopen 5 jaar: welke kwaliteit is gerealiseerd. Met de wijzigingen in het Besluit Begroting en Verantwoording is het niet meer mogelijk om afdrachten per kavel in bestemmingsreserves, waaronder de bestemmingsreserve Bijdrage Ruimtelijke Ontwikkeling te storten. Dat kan vanaf 1 januari 2016 pas bij de afsluiting van de grondexploitatie mits het een winstgevende grondexploitatie betreft. Dit heeft tot gevolg dat er voorlopig in de deelfonden buitengebied en stedelijk gebied geen inkomsten uit de grondexploitaties worden ontvangen èn dat er minder inkomsten uit de grondexploitaties worden ontvangen. Voorheen werden de afdrachten namelijk ook uit verliesgevende exploitaties voldaan. 3 Het Buitengebied 3.1 Typen rode ontwikkelingen Het afgelopen jaar zijn er twee anterieure overeenkomsten getekend waarbij sprake was van een bijdrage ruimtelijke ontwikkeling in het buitengebied. De rode ontwikkeling in beide overeenkomsten is uitbreiding woningbouw. Voor beiden geldt ook een geldelijke bijdrage als tegenprestatie. Dit betreft niet de overeenkomsten getekend in het kader van de landschappelijke inpassingen. Deze worden in paragraaf 7.1 besproken. 3.2 De bijdragen Per 1 januari 2017 bedraagt de stand van dit deelfonds ,--. Daarnaast worden er nog bijdragen van in totaal ,-- verwacht uit de diverse overeenkomsten. De betaling van het nog te verwachten bedrag is veelal afhankelijk van de onherroepelijkheid van de omgevingsvergunning of bestemmingsplan en is daardoor binnen nu en twee jaar te verwachten. Verder is er een bijdrage geraamd die voortkomt uit de verkoop van de woningbouwkavels in de gemeentelijke grondexploitatie Castenray.

6 P a g i n a De besteding van de ontvangen middelen Op basis van besluitvorming zijn de bedragen uit 2016 en voorgaande jaren besluiten van het college van burgemeester en wethouders reeds gereserveerd voor de uitvoering van Loobeek, Wüsterveld en Maasgaard. Van de ontvangen ,-- is ,-- gereserveerd voor Loobeekdal en voor gebiedsvisie Wusterveld. Daarnaast is een bijdrage van ,-- ingezet voor de realisatie van de realisatie van de uitkijktoren en natuurleerpad in het natuurgebied de Paardenkop. Deze inzet is conform het raadsbesluit rondom het Uitvoeringsprogramma Maasgaard. Er is afgesproken dat in voorkomende gevallen ruimte dient te zijn voor andere initiatieven dan Maasgaard om lokale betrokkenheid te creeren. De overige ,-- wordt ingezet voor Maasgaard. Het nog te ontvangen ,-- wordt ingezet voor Maasgaard. In totaal komt voor de financiering van Maasgaard 1,5 miljoen ten laste van het fonds Buitengebied. Dit bedrag kan lager worden indien er andere bijdragen beschikbaar komen. 3.4 Terugblik De inkomsten voor het fonds buitengebied komen worden voornamelijk gegenereerd uit de incidentele woningbouw in de kernrandzones (met name Leunen en Ysselsteyn). Een aantal andere woningbouwinitiatieven leveren een gedeeltelijke of geen geldelijke bijdrage op (Oostrum, Ysselsteyn, Merselo). Dit betreft de zogenaamde Ruimte voor Ruimte- woningen waarbij de kwalitatieve tegenpresatie wordt geleverd door middel van het beëindigen van een veehouderijbedrijf in de kernrandzone en de sloop van de stallen. 4 Het Stedelijk gebied 4.1 Typen rode ontwikkelingen In 2016 zijn er geen anterieure overeenkomsten gesloten voor ontwikkelingen in het stedelijk gebied. 4.2 De bijdragen Per 1 januari 2017 bedraagt de stand van dit deelfonds ,--; dit is het daadwerkelijk betaald en beschikbaar bedrag. Daarnaast worden er de komende jaren nog bijdragen van in totaal ca ,-- verwacht uit overeenkomsten die voor 1 januari 2017 zijn gesloten (o.a. De Steeg in Leunen, Vennendreef en De Hork in Oostrum) en uit gemeentelijke grondexploitatie Castenray.

7 P a g i n a De besteding van de ontvangen middelen In 2016 is ,- besteed voor de ontwikkeling van het stadspark grenzend aan het Mgr. Goumansplein (welke momenteel wordt aangelegd). Per 1 januari 2017 resteert nog een bedrag van ca ,- die gereserveerd zijn voor het Mgr. Goumansplein. Dit is overeenkomstig het raadsbesluit van 28 oktober 2014 met betrekking tot de ontwikkeling van het Mgr. Goumansplein, het ontwerp van de openbare ruimte en de daarbij behorende exploitatiebegroting. 4.4 Terugblik De inkomsten uit het fonds stedelijk gebied worden voornamelijk gegenereerd door woningbouwontwikkelingen in de kern Venray en de dorpen Oostrum en Leunen. Doordat de termijn van betaling van de bijdrage Ruimtelijke Ontwikkeling vaak is gekoppeld aan de verkoop van de kavels (o.a. bij de gemeentelijke grondexploitaties) en er de afgelopen jaren door de economische crisis relatief weinig kavels zijn verkocht, is er sprake van een groot bedrag nog te ontvangen middelen. Met de reservering van ,- (waarvan inmiddels ,- zijn uitgegeven) voor het Mgr. Goumansplein is het gelukt om een nieuw stadspark aan te leggen op deze unieke locatie in het historisch hart van Venray. Het groene karakter en de recreatieve waarde van het stadspark worden versterkt en er ontstaat een aantrekkelijke verbinding tussen het centrum, het gemeentehuis, Jerusalem en het verderop gelegen St. Anna.

8 P a g i n a 8 5 Herstructurering bedrijventerreinen 5.1 Typen rode ontwikkelingen In 2016 is er geen overeenkomst getekend voor de uitbreiding van bedrijven cq. de ontwikkeling van bedrijventerrein. Op basis van een overeenkomst die in 2012 gesloten is, is in 2016 een bedrag ontvangen (jaarlijkse termijn van ,--). Concreet betreft dit de ontwikkeling van bedrijventerrein Vennendreef (het gedeelte dat is gelegen binnen de stedelijke contour uit POL2006). De totale oppervlakte van het bedrijventerrein bedraagt m De bijdragen Het bedrag per peildatum 1 januari 2017 bedraagt ,--. De komende jaren wordt nog een bedrag verwacht ter hoogte van ca ,-- uit de afspraken die zijn gemaakt m.b.t. het bedrijventerrein Vennendreef (gespreide betaling in jaarlijkse termijnen). 5.3 De besteding van de ontvangen middelen De middelen uit dit fonds zijn bedoeld voor de herstructurering en revitalisering van de bestaande, verouderde bedrijventerreinen in Venray. Op dit moment zijn er concrete plannen voor herstructurering van de Hulst I, overeenkomstig het op 28 oktober 2014 door de raad vastgestelde masterplan herstructurering de Hulst I. In het kader van dit masterplan heeft de raad een investeringskrediet van beschikbaar gesteld. In 2016 is hiervan een bedrag van ,-- besteed aan ambtelijke uren (voorbereidingskosten). In 2015 is ook al een bedrag van ,-- beschikbaar gesteld, waardoor er een krediet van ca ,-- resteert voor de herstructurering de Hulst I. Momenteel is in het deelfonds Herstructurering bedrijventerreinen een bedrag van ,-- beschikbaar. Met ingang van 2013 tot en met 2020 wordt het fonds gedurende 8 jaar gevuld met een jaarlijkse bijdrage van ca uit de ontwikkeling van bedrijventerrein Vennendreef. Uitgaande van uitvoering van de maatregelen uit het masterplan in 2016/2017 is daarom gedeeltelijke voorfinanciering (niet uit de andere deelfondsen) aan de orde. 5.4 Terugblik De middelen in dit deelfonds komen voort uit twee bedrijfsterreinontwikkelingen: Vennendreef in Oostrum en Oude Heerweg/Berkenstraat in Blitterswijck (sanering van de oude verffabriek). Met deze middelen zal de komende jaren het masterplan voor herstructurering van de Hulst I worden uitgevoerd. De voorbereidingen hiervoor zijn in 2016 gestart (o.a. Jeukenterrein, studie verbindingsweg), naast de al verrichte particuliere investeringen op het voormalig BAM-terrein.

9 P a g i n a 9 6 Parkeren 6.1 De bijdragen De stand per peildatum 1 januari 2017 is ,--. Deze betaling vloeit voort uit de in 2014 gesloten overeenkomst inzake de ontwikkeling van het Mgr. Goumansplein. 6.2 De besteding van de ontvangen middelen In 2016 is het nieuwe parkeerregime ingevoerd, met een blauwe zone en beperkt betaald parkeren. De invloed van deze wijziging in het parkeerregime wordt dit jaar gemonitord en zal eind 2017 worden geëvalueerd. Vanwege alle wijzigingen rondom het parkeren zijn er in 2016 geen nieuwe investeringen gedaan voor het verbeteren of de aanleg van parkeerplaatsen. Afhankelijk van de evaluatie zullen eind 2017 / begin 2018 keuze worden gemaakt voor de noodzakelijke investeringen. 6.3 Terugblik In 2015 en 2016 is een uitgebreide maatschappelijke en politieke discussie gevoerd over de wijze van parkeerregulering in de gemeente Venray. Dit heeft er uiteindelijk toe geleid dat er in 2015 en 2016 een aantal pilots zijn uitgevoerd met verschillende parkeerregimes, waarna de raad in september 2016 heeft besloten tot het invoeren van een blauwe zone en beperkt betaald parkeren. Dit nieuwe regime is per 14 oktober 2016 ingevoerd en zal na een jaar worden geëvalueerd. Door deze veranderingen is er de afgelopen jaren geen investering meer uitgevoerd in het verbeteren of uitbreiden van de parkeervoorzieningen. 7 Bijlagen 7.1 Landschappelijke inpassing (voorheen BOM+) In de Structuurvisie en het bestemmingsplan Buitengebied Venray 2010 is vastgelegd, dat bij rode ontwikkelingen (agrarische bedrijven, bedrijven, recreatie) buiten de contouren van de dorpen een groene tegenprestatie geleverd dient te worden. Deze kan in beginsel plaatsvinden in de vorm van een goede landschappelijke inpassing van de ontwikkeling en/of een andere landschappelijke tegenprestatie die een bijdrage levert aan de ruimtelijke kwaliteit van de gemeente. Voordat het LKM en vervolgens de Structuurvisie werden vastgesteld werden deze landschappelijke inpassing op basis van de POL-uitwerking Bouwblok op Maat Plus geregeld. De term BOM+ hanteren we sindsdien niet meer. De aard en omvang van de landschappelijke inpassing hangt niet alleen af van de kwaliteit en karakteristiek van de locatie en omgeving, maar ook van de voorgestelde architectuur van de ontwikkeling. De noodzaak tot een robuuste landschappelijke inpassing van gebouwen met een

10 P a g i n a 10 bovengemiddelde architectonische kwaliteit is minder nadrukkelijk aanwezig dan bij gebouwen met een standaard kwaliteit. In het beeldkwaliteitsplan zijn bij de omschrijving van de verschillende landschapstypen hiervoor richtlijnen opgenomen. Omdat het lozen van het regenwater, in verband met de toenemende verdroging van de bodem, op het oppervlaktewater niet is toegestaan, dient hierbij tevens aangegeven te worden op welke wijze het regenwater geïnfiltreerd wordt op het perceel. Deze verplichting geldt volledigheidshalve voor alle verharde oppervlaktes, die gerealiseerd zullen worden (d.i. gebouwen én bestrating). Toetsing De gemeente laat de kwaliteit van de voorgestelde landschappelijke inpassing (en soms ook de architectonische vormgeving) beoordelen door het Adviesbureau Ruimtelijke Kwaliteit. De infiltratieberekening laat de gemeente intern beoordelen door de beleidsmedewerker natuur en landschap. Waarborging In de vergunning wordt bij de aanvullende voorwaarden gesteld, dat men binnen twee jaar na vergunningverlening uitvoering dient te geven aan de opgenomen landschappelijke inpassing en regenwaterinfiltratie. Controle De gemeente heeft op dit moment onvoldoende budget en uren beschikbaar gesteld om toe te zien op de naleving van de overeengekomen inpassingsverplichtingen, zodat een actueel overzicht hiervan ontbreekt. Analyse 2016 In 2016 zijn 14 vergunningen verleend, waarbij landschappelijke inpassing onderdeel uitmaakt van het besluit. Op 31 december 2016 waren ook nog eens 3 aanvragen in behandeling waarvan het besluit nog niet genomen was. De gemiddelde toename aan bebouwing is m² (3.376 m² in 2015) per plan, maar de variatie is heel groot nl. van 44 m² (kleinste) tot m² (grootste). Gemiddeld wordt m² (2.534 m² in 2015) groen aangeplant. Dit komt neer op een rood-groen verhouding van gemiddeld 1:0.96 (1:0.75 in 2015). De noodzaak tot aanplant is sterk afhankelijk van het landschapstype, de kwaliteit van de bestaande landschappelijke inpassing, de architectuur van het beoogde gebouw en de impact ervan op het landschap. Enkele plannen vallen in het overzicht op en wijken sterk af van de gemiddelde waarde. Rode overwaarde: Lemmenweg 16: Ten behoeve van de nieuwe stal wordt alleen de bestaande singel verlengd; Vredeweg 16: Ten behoeve van de nieuwe stal wordt alleen een singel geplant. Het bedrijf is grotendeels gelegen achter een gemeentelijke singel, die behouden zal blijven.

11 P a g i n a 11 Groene overwaarde: Overbroekseweg 4: Ten behoeve van de nieuwe loods wordt op deze zichtbare locatie een forse landschappelijke inpassing voorzien; Eijkenhofweg 6 en 8: Ten behoevevan de relatief kleine uitbreiding is aan weerzijden van het bedrijf landschappelijke inpassing voorzien, die het geheel verzacht. ARK+ In het kader van de Structuurvisie heeft de gemeente Venray ten behoeve van grote plannen een bedrijfseconoom benoemd. In het jaar 2016 is door het ARK+ geen plan beoordeeld. Gezien de aard van de opgenomen tegenprestaties heeft de benoemde bedrijfseconoom ook in 2016 geen advies hoeven uit te brengen. 7.2 Terugblik In de periode 2012 tot en met 2016 is ten aanzien van ruimtelijke kwaliteit veel gebeurd. In 2013 heeft de raad ingestemd met de nieuwe welstandsnota Wederzijds Vertrouwen. Op grond van deze nota dienen bouwplannen in het buitengebied niet langer ter goedkeuring voorgelegd te worden aan het onafhankelijke Adviesbureau Ruimtelijke Kwaliteit, maar kunnen zij aan de hand van zeer vereenvoudigde welstandscriteria ambtelijk goedgekeurd te worden. De loketcriteria bepalen noch slechst richtlijnen voor de kleurstelling van de gebouwen. De massaopbouw, architectuur en integratie van bijvoorbeeld luchtwassers zijn niet langer onderwerper waarover een bindend advies gegeven kan worden. Het beeldkwaliteitsplan Buitengebied, dat eerder heldere kaders voor het ontwerp gaf, dient nu nog slechst ter inspiratie. Omdat de architectonische kwaliteit van gebouwen niet langer een punt van toetsing is, is de landschappelijke inpassing van groter belang geworden, te meer de schaalvergroting in de sector zich doorzet. Geconstateerd dient te worden dat hoewel dit aspect wel bij het ontwerp en besluit intergraal meegenomen word, dit geen onderwerp van het (bouw)toezicht vormt. Door capaciteitsgebrek zijn nauwelijks uren beschikbaar voor de controle en naleving van de overeengekomen inspanningsverplichtingen met betrekking tot de landschappelijke inpassing. De kwaliteit en belevingswaarde van het buitengebied kan hierdoor op termijn in het gedrang komen. 7.3 Exceloverzicht