_Ji gemeente roerdalen

Transcriptie

1 _Ji gemeente roerdalen Raadsvoorstel - 1 Minuutversie Onderwerp Vaststellen bestemmingsplan 'Bergerweg ong. St. Odiliënberg' Reden besluit De gemeenteraad is bevoegd. Gevraagd besluit Het vaststellen van het voorliggende bestemmingsplan. Inleiding, aanleiding en doelstelling Door de aanleg van de A73 (openstelling in 2008) en de verlegging van de Bergerweg tussen Linne en Sint Odiliënberg is het agrarische bouwvlak van initiatiefnemer, momenteel gevestigd in Linne, op een ongunstige manier verdeeld en ontsloten. Hierdoor wordt de huidige bedrijfsvoering ernstig belemmerd. De initiatiefnemer vraagt sinds 2003 om medewerking voor het verkrijgen van een agrarische bouwkavel aan de Bergerweg in St. Odiliënberg. Eind 2016 heeft de initiatiefnemer een verzoek tot wijziging van het bestemmingsplan ingediend. Het plan voorziet in het realiseren van een tweetal bedrijfsloodsen waarvan één loods is voorzien van ondergeschikte horeca en een boerderijwinkel. Tevens voorziet het bestemmingsplan in een bedrijfswoning en wordt de plaatsing van hagel netten over bijna de volledige agrarische kavel mogelijk gemaakt. Uw raad wordt gevraagd om het bestemmingsplan 'Bergerweg ong., St. Odiliënberg' vast te stellen. Risico's Ten behoeve van het risico op planschade is met de initiatiefnemer een anterieure overeenkomst gesloten. Middelen Met de initiatiefnemer is een overeenkomst gesloten waarin een exploitatiebijdrage is opgenomen en eventuele planschaderisico's zijn afgewenteld. Pagina 1

2

3 gemeente roerdalen Raadsvoorstel Zaaknummer Onderwerp: Indiener agendapunt: Portefeuillehouder: Gevraagd besluit: Bijlage(n): Bijlage(n) ter inzage: Consequenties: Vaststellen bestemmingsplan 'Bergerweg ong. St. Odiliënberg' College van Burgemeester en wethouders Roerdalen C.T.G. Wolfhagen Vaststellen bestemmingsplan 'Bergerweg ong. St. Odiliënberg' Vast te stellen bestemmingsplan (verbeelding, regels en toelichting) idem nieuw planologisch regime ter plaatse van de ontwikkeling. Samenvatting Door de aanleg van de A73 (openstelling in 2008) en de verlegging van de Bergerweg tussen Linne en Sint Odiliënberg is het agrarische bouwvlak van initiatiefnemer, momenteel gevestigd in Linne, op een ongunstige manier verdeeld en ontsloten. Hierdoor wordt de huidige bedrijfsvoering ernstig belemmerd. De initiatiefnemer vraagt sinds 2003 om medewerking voor het verkrijgen van een agrarische bouwkavel aan de Bergerweg in St. Odiliënberg. Eind 2016 heeft de initiatiefnemer een verzoek tot wijziging van het bestemmingsplan ingediend. Het plan voorziet in een tweetal bedrijfsloodsen waarvan één loods is voorzien van ondergeschikte horeca en een boerderijwinkel. Tevens wordt voorzien in een bedrijfswoning en wordt de plaatsing van hagelnetten over bijna de volledige agrarische kavel mogelijk gemaakt. Uw raad wordt gevraagd om het bestemmingsplan 'Bergerweg ong., St. Odiliënberg' vast te stellen. Toelichting op het voorstel Aanleiding Door de aanleg van de A73 en de verlegging van de Bergerweg is het agrarische bouwblok van initiatiefnemer, momenteel gevestigd in Linne, op een ongunstige manier verdeeld en ontsloten. De huidige bedrijfsgebouwen op de bedrijfslocatie in Linne zijn verouderd en een verdere noodzakelijke uitbreiding is niet mogelijk. De initiatiefnemer heeft daarom vanaf 2003 aan de gemeente Roerdalen gevraagd om medewerking voor het verkrijgen van een agrarische bouwkavel aan de Grote Bergerweg in St. Odiliënberg. De initiatiefnemer heeft eind december 2016 een ontwerp bestemmingsplan ingediend om te komen tot een nieuwe bedrijfslocatie aan de Bergerweg in St. Odiliënberg. Kader Het wettelijk kader wordt gevormd door de Wet ruimtelijke ordening (Wro), het Besluit ruimtelijke ordening, de Algemene wet bestuursrecht (Awb), het Provinciaal Omgevingsplan Pagina 1 van IIIII IIIIII IIIII Ill llll

4 .IÏ gemeente roerdalen Limburg 2014, de Omgevingsverordening Limburg 2014, de Structuurvisie Roerdalen 2030 en het bestemmingsplan 'Buitengebied Roerdalen - 2e herziening'. Afwegingen en argumenten Historie De voormalige gemeente Ambt Montfort heeft in 2003 het bestemmingsplan Buitengebied vastgesteld. In dit bestemmingsplan was niet voorzien in de door de initiatiefnemer gewenste agrarische bouwkavel. Debet hieraan was een uitspraak van de Raad van State die de motivering onvoldoende achtte om te komen tot een toestemming van de beoogde bestemming. In de periode hierop volgend hechtte de gemeenteraad veel waarde aan de openheid van het landschap, het Linnerveld. Op grond daarvan heeft zij gemeend geen nieuwe bebouwing toe te laten en dus geen agrarische bouwkavel toe te kennen aan de gronden van de initiatiefnemer. In 2010 heeft de initiatiefnemer wederom een principeverzoek ingediend bij de gemeente om toch te komen tot de gewenste ontwikkeling. Het college heeft op dat principeverzoek in 2012 onder voorwaarden positief besloten. Naar aanleiding van het positieve besluit op het principeverzoek heeft de initiatiefnemer in 2012 opnieuw getracht de bestemming ter plaatse te wijzigen door het indienen van een ruimtelijke onderbouwing. Deze procedure is begin 2014 om onduidelijke redenen beëindigd. Met het huidige bestemmingsplan verzoekt de initiatiefnemer wederom de voor zijn bedrijf noodzakelijke bestemming te verkrijgen. Beoogde locatie De beoogde locatie ligt op circa 100 meter van het huidige bedrijfslocatie aan de Bergerweg 1 in Linne. De ondernemer heeft de gronden van de beoogde locatie in eigendom en gebruikt deze als fruitboomgaard. Luchtfoto locatie

5 _fl gemeente roerdalen Bouwvlak ontwerp bestemmingsplan Ontwerp bestemmingsplan Het bouwvlak is beoogd aan de Bergerweg in de nabijheid van reeds aanwezige agrarische bebouwing aan de Kleine Bergerweg 2 in St. Odiliënberg. Het plan omhelst: Een bedrijfswoning voor de ondernemer; Een bedrijfsgebouw voor de verwerking, opslag en het verkoop klaar maken van eigen geteelde producten (hoofdactiviteit); Een inpandige boerderijwinkel voor de verkoop van eigen en streekeigen producten (nevenactiviteit, 100 m 2 ); Ondergeschikte horeca in de vorm van een proeverij voor fietsers en wandelaars in het gebied (nevenactiviteit, SO m 2 inpandig en een boerderijterras); Realisatie hagelnetten ter beperking van schade door hagel; Opslag voor regenwater in tanks; Verhardingen en parkeervoorzieningen.

6 _ii gemeente roerdalen Afwegingen Huidige bedrijfslocatie De huidige bedrijfslocatie ligt aan de Bergerweg in Linne, gemeente Maasgouw. De initiatiefnemer geeft geen uitsluitsel over de toekomst van de huidige agrarische bedrijfslocatie. Het planvoornemen van het bedrijf op Roerdalens grondgebied wordt dan ook gezien als nieuwvestiging, omdat de bestemming op de huidige locatie niet wordt gewijzigd. Bestemmingsplan De beoogde nieuwbouwlocatie (het bouwvlak) ligt aan de Bergerweg op de het perceel kadastraal bekend als St. Odiliënberg, sectie F, nummer 743. Het perceel ligt in het bestemmingsplan 'Buitengebied Roerdalen - 2e herziening' en kent de bestemming 'Agrarisch met waarden - Landschapswaarden-1'. Gebouwen en bouwwerken mogen uitsluitend binnen een bouwvlak worden opgericht. De locatie kent echter geen bouwvlak. Om de ontwikkelingen mogelijk te maken is het wijzigen van de bestemming noodzakelijk. Realisatie bedrijfswoning en bedrijfsgebouwen Gelijktijdig met de planontwikkeling voor de bedrijfsverplaatsing in 2012 werd de Structuurvisie Roerdalen 2030 opgesteld. Om het planvoornemen niet te frustreren met nieuwe regels gedurende het ontwikkelingsproces heeft de adviseur van de initiatiefnemer de gemeente verzocht aan het planvoornemen een zo genaamde 'pijplijn' status toe te kennen. Door deze toekenning hoeft een (in de pijplijn zittend) plan niet te voldoen aan op handen zijnde nieuwe regelgeving. Het college heeft aan dit plan, middels een brief de pijplijnstatus toegekend. In de betreffende brief zijn geen voorwaarden opgenomen met betrekking tot de uiteindelijke realisatie van het plan waardoor de pijplijnstatus, juridisch, nog altijd van kracht is. Door de 'pijplijn' status kan de nieuwvestiging van het agrarisch bedrijf inclusief de bedrijfswoning worden gerealiseerd, ondanks dat de ontwikkeling niet volledig overeenkomt met de huidige Structuurvisie Roerdalen 2030 en de Structuurvisie Wonen Zorg en Woonomgeving. In de Structuurvisie Roerdalen 2030 is opgenomen dat er geen nieuwvestiging van agrarische bedrijven mogelijk is. Agrarische bedrijven uit de gemeente Roerdalen kunnen op basis van de Structuurvisie en onder voorwaarden van onder andere sloop, wel verplaatsen. De initiatiefnemer voldoet niet aan het gestelde. Tevens kan, ondanks de strijdigheid met de Structuurvisie Wonen Zorg en Woonomgeving, een bedrijfswoning worden gebouwd. Deze woning is niet opgenomen in de planvoorraad. Overige onderdelen verzoek Realisatie inpandige boerderijwinkel voor de verkoop van eigen en streekeigen producten met een oppervlakte van 100 m 2 (nevenactiviteit). Dit komt overeen met de in het bestemmingsplan 'Buitengebied Roerdalen- 2e herziening' opgenomen mogelijkheden tot het uitoefenen van nevenactiviteiten bij agrarische bedrijven. Ondergeschikte horeca in de vorm van een proeverij voor fietsers en wandelaars (nevenactiviteit). De huidige bestemming 'Agrarisch met waarde - Landschapswaarden 1' kent geen mogelijkheid om een horecavoorziening als nevenactiviteit rechtstreeks toe te staan. De

7 _Ii gemeente roerdalen beoogde ondergeschikte horeca kent een inpandige ruimte van maximaal SO m 2 en een boerderijterras om fietsers en wandelaars in het gebied te voorzien van een hapje en drankje. De locatie ligt op circa 70 meter van een fiets- en wandelroute. Door het integreren van de horecavoorziening in de nieuwe productieloods wordt het agrarisch bedrijf verweven met de nevenactiviteit. Hierdoor is sprake van een activiteit gerelateerd aan de agrarische hoofdfunctie. Om te voorkomen dat de nevenactiviteit uitgroeit tot een hoofdactiviteit is in de regels opgenomen dat de ondergeschikte horeca inpandig een maximale oppervlakte heeft van SO m 2 Daarnaast geeft de begripsbepaling (artikel 1.S3 uit de regels) aan dat er bij kleinschalige horeca sprake is van 'een proeverij van streekeigen producten dan wel producten afkomstig van het eigen bedrijf, géén café, restaurant of ander horecabedrijf zijnde'. Plaatsing hagel netten ter beperking van schade door hagel. De toegestane hagel netten mogen niet door lopen tot aan de grond en er moet gebruik worden gemaakt van transparant materiaal dat oogt als een net. Deze voorwaarden zijn opgenomen in het inpassingsplan behorende bij het voorliggende bestemmingsplan. De uitvoering en instandhouding van het landschappelijk inpassingsplan is gewaarborgd in de anterieure overeenkomst. Door deze maatregel blijven de fruitbomen zichtbaar en is er geen zicht op de zijkanten van de hagel netten hetgeen van belang is vanuit het oogpunt van landschapsbeleving. Opslag voor regenwater in tanks. Het water afkomstig van daken en verhardingen wordt opgevangen in watertanks en aangewend ter bevloeiing van de boomgaard in droge periodes. Met deze voorziening wordt voldaan aan het beleid om het hemelwater zoveel mogelijk te hergebruiken en/of vast te houden in het gebied. Limburgs Kwaliteitsmenu (LKM) Het Limburgs Kwaliteitsmenu is een verplicht instrumentarium voor gemeenten om verstening in voornamelijk het buitengebied te kunnen combineren met een kwaliteitsverbetering van dat zelfde buitengebied. De gemeente heeft in de 'Structuurvisie Roerdalen 2030' een op de gemeente Roerdalen afgestemd kwaliteitsmenu vastgelegd. Het kwaliteitsmenu is van toepassing op (niet onaanvaardbare) ontwikkelingen die middels een bestemmingsplanwijziging mogelijk worden gemaakt. Het kenmerkende voor de bedoelde ontwikkelingen is dat het (nieuwe) functies zijn die een nieuw ruimtebeslag leggen en met nieuwe verstening gepaard gaan. Het plan voldoet aan de module 4a van tabel 2a (het LKM+ per ruimtelijke ontwikkeling in het buitengebied/ buiten rode contour) uit het vigerende bestemmingsplan 'Buitengebied Roerdalen, 2e herziening'. De te leveren kwaliteit in verband met de gevraagde planologische maatregel is op basis van het Limburgs Kwaliteitsmenu uitgewerkt in een landschapsplan. Dit plan is goedgekeurd door de Omgevingscommissie, belast met de toetsing van het Limburgs Kwaliteitsmenu. In dit plan zijn kwaliteitsverbeteringen voor het gebied opgenomen als tegenprestatie voor de verstening in het gebied. Nakoming en instandhouding van de kwalitatieve verplichtingen zijn verankerd in een anterieure overeenkomst.

8 _Ii gemeente roerdalen Vooroverleg Het overleg over het planvoornemen met de Provincie (op grond van artikel Bro) heeft geleid tot een aantal opmerkingen die zijn verwerkt in het voorliggende bestemmingsplan. Volgens de provincie zijn de betreffenden opmerkingen in voldoende mate in het plan meegenomen. De provincie gaat daarom akkoord met de beoogde ontwikkeling. De provincie heeft daarnaast in haar advies aangegeven deze ontwikkeling te zien als een langer lopend traject, waarbij het goed is dat er uiteindelijk een oplossing is gevonden. Zij vraagt wel aandacht voor de oude locatie en verzoekt de gemeente hierover in overleg te treden met de gemeente Maasgouw. Voor wat betreft de huidige agrarische bedrijfslocatie in Linne is meermaals contact geweest met de gemeente Maasgouw. De contactpersoon bij gemeente Maasgouw geeft aan dat er mogelijkheden zijn de bestaande locatie te transformeren naar een andere bestemming, echter, alleen op initiatief van de eigenaar. Risico's Ten behoeve van het risico op planschade is met de initiatiefnemer een anterieure overeenkomst gesloten. Proces Het ontwerp bestemmingsplan heeft gedurende 6 weken ter inzage gelegen. In deze periode was het voor een ieder mogelijk om een zienswijze in te dienen. Van deze mogelijkheid is geen gebruik gemaakt. Na de vaststelling van het bestemmingsplan zal deze gedurende zes weken ter inzage liggen. Tijdens deze termijn bestaat voor belanghebbenden die kunnen aantonen redelijkerwijs niet in staat te zijn geweest om tijdig een zienswijze in te dienen, de mogelijkheid om beroep in te stellen bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Als de gemeenteraad bij de vaststelling het bestemmingsplan heeft gewijzigd ten opzichte van het ontwerp bestemmingsplan, kan een belanghebbende omtrent deze wijziging eveneens beroep instellen. Belanghebbende die beroep hebben ingesteld, kunnen gedurende de genoemde termijn een verzoek om voorlopige voorziening indienen bij de voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

9 .. Ii:. gemeente roerdalen De dag na afloop van de beroepstermijn treedt het bestemmingsplan in werking, tenzij binnen deze termijn een verzoek om voorlopige voorziening wordt ingediend bij de Raad van State. Zodra de Raad van State uitspraak heeft gedaan op het verzoek en/of na het onbenut verstrijken van de beroepstermijn is het bestemmingsplan onherroepelijk. Communicatie Conform afdeling 3:4 van de Algemene wet bestuursrecht en artikel 3:8 van de Wet ruimtelijke ordening wordt het raadsbesluit en het bestemmingsplan 'Bergerweg ong., St. Odiliënberg' bekend gemaakt in de Staatscourant, Via Roerdalen en op de gemeentelijke website. De plannen zullen verder voor een ieder beschikbaar zijn via en het Servicepunt Roerdalen. Middelen In het kader van de financiële uitvoerbaarheid is de noodzaak van het opstellen van een exploitatieplan of het sluiten van een anterieure overeenkomst beoordeeld. Hieruit volgt een exploitatiebijdrage wegens door de gemeente apparaatskosten. Alle genoemde kosten zijn opgenomen in een anterieure overeenkomst. Het vaststellen van een exploitatieplan is derhalve niet noodzakelijk. In de anterieure overeenkomst is tevens het planschade risico afgewenteld op de initiatiefnemer. Sint Odiliënberg, 12 september 2017 Burgemeester en wethouders van Roerdalen, De secretaris, De burgem

10 .