OVERZICHT JURIDISCHE PROCEDURES 2012

Transcriptie

1 OVERZICHT JURIDISCHE PROCEDURES Inleiding Jaarlijks wordt een organisatiebreed overzicht van behaalde resultaten in juridische procedures opgesteld. Onder juridische procedures wordt verstaan behandeling van bezwaarschriften, van (hoger) beroepschriften cq verzoeken om voorlopige voorziening en van civiele rechtsgedingen. Bij een bezwaarschrift wordt opgekomen tegen een besluit bij hetzelfde bestuursorgaan dat het besluit heeft genomen. Bij een (hoger) beroepschrift wordt opgekomen tegen een besluit bij een ander bestuursorgaan dan dat het besluit heeft genomen of bij een administratieve rechter. Als een bezwaar- of beroepsprocedure aanhangig is kan indien onverwijlde spoed, gelet op de betrokken belangen, dat vereist bij een voorzieningenrechter een verzoek om voorlopige voorziening gedaan worden. Bij een civiel rechtsgeding speelt de procedure zich af bij de burgerlijke rechter. Tevens bevat het overzicht gegevens over de afwikkeling van zaken waarin de gemeente door derden aansprakelijk is gesteld voor geleden schade. Vermeld zijn de aantallen (hoger) beroepschriften c.q. verzoeken om voorlopige voorziening, bezwaarschriften en civiele procedures waarop in 2012 een beslissing is gevallen met de uitkomst daarvan. In het merendeel van de gevallen zal het (hoger) beroep niet door de gemeente maar door een andere belanghebbende zijn ingesteld. Waar in het overzicht sprake is van ongegronde (hoger) beroepen of bezwaarschriften (merendeels dus door andere belanghebbenden ingestelde en verloren (hoger) beroepen of bezwaarschriftprocedures) worden daaronder ook meegenomen de door de gemeente gewonnen (hoger) beroepen of bezwaarschriftprocedures, omdat het gevolg is dat de andere belanghebbenden in de procedure tegen de gemeente uiteindelijk de rechtsstrijd verloren hebben. Omgekeerd worden de door de gemeente verloren (hoger) beroepen of bezwaarschriftprocedures in het overzicht meegenomen onder de gegronde (hoger) beroepen of bezwaarschriften, omdat het eindresultaat is dat de andere belanghebbende de rechtsstrijd tegen de gemeente gewonnen heeft. Indien bij een bezwaarschriftprocedure sprake is van een inhoudelijk zelfde besluit, waarbij de grondslag van dat besluit verbeterd is (bv een verbeterde motivering), is in het overzicht sprake van een ongegrond bezwaarschrift. Verder zijn gegevens opgenomen over de afhandelingstermijn van bezwaarschriften, met inbegrip van eventueel verschuldigde dwangsommen wegens niet tijdig beslissen op een bezwaarschrift, dwangsommen die de gemeente verschuldigd was wegens niet tijdig beslissen op aanvragen om een beschikking en dwangsommen die in het kader van handhavingsacties aan de gemeente verbeurd zijn cq welke bestuursdwangkosten aan de gemeente verschuldigd zijn. Ter vergelijking zijn de kwantitatieve gegevens over de jaren 2001 tot en met 2011 ook bijgevoegd. juridische procedures

2 2. Beroepschriften/ verzoeken om voorlopige voorziening 2.1 Zorg aantal beroepen/ verzoeken om voorlopige voorziening Wet werk en bijstand Zorgwet voorlopige vergunning tot verblijf Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werknemers (IOAW) Gehandicapten parkeerkaart Wet maatschappelijke ondersteuning Aantal ongegronde/ niet ontvankelijke beroepen/ verzoeken om voorlopige voorziening Wet werk Gehandicapten en parkeerkaart bijstand Zorgwet voorlopige vergunning tot verblijf Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werknemers (IOAW) Wet maatschappelijke ondersteuning juridische procedures

3 Aantal gegronde beroepen/ verzoeken om voorlopige voorziening Wet werk en bijstand Zorgwet voorlopige vergunning tot verblijf Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschiktewerknemers (IOAW) Gehandicapten parkeerkaart Wet maatschappelijke ondersteuning Kostenveroordelingen: De gegronde beroepen/ verzoeken om voorlopige voorziening brachten aan vergoeding van proceskosten/ griffierechten de onderstaande bedragen met zich mee: Welzijn aantal beroepen/ verzoeken om voorlopige voorziening Wet Leerlingen kinderopvang vervoer juridische procedures

4 Aantal ongegronde/ niet ontvankelijke beroepen/ verzoeken om voorlopige voorziening Wet Leerlingen kinderopvang vervoer Aantal gegronde beroepen/ verzoeken om voorlopige voorziening Wet Leerlingen kinderopvang vervoer Burgerzaken aantal beroepen/ verzoeken om voorlopige voorziening juridische procedures

5 Telecommunicatie -wet 2.4 Openbaar grondgebied en veiligheid aantal beroepen/ verzoeken om voorlopige voorziening Wet op Kapverguaanslui- Weg- Drank- en Verkeers- Hand- de Horecawet besluiten having kansspelen -ning tingen APV Overig Aantal ongegronde/ niet ontvankelijke beroepen/ verzoeken om voorlopige voorziening Wet op Kapverguaanslui- Weg- Drank- en Verkeers- Hand- Evene- Overig de Horecawet besluiten having menten- kansspelen -ning tingen APV vergun- ning Evenementenvergunning Telecommunicatie -wet juridische procedures

6 Telecommunicatie -wet Aantal gegronde beroepen / verzoeken om voorlopige voorziening Wet op Kapverguaanslui- Weg- Drank- en Verkeers- Hand- de Horecawet besluiten having kansspelen -ning tingen APV Evenementenvergunning Overig Kostenveroordelingen: De gegronde beroepen/ verzoeken om voorlopige voorziening brachten aan vergoeding van proceskosten/ griffierechten de onderstaande bedragen met zich mee: juridische procedures

7 2.5 Vastgoed en belastingen aantal beroepen/ verzoeken om voorlopige voorziening Wet waardering Belastingen Wet onroerende zaken voorkeursrecht gemeenten Aantal ongegronde/ niet ontvankelijke beroepen/ verzoeken om voorlopige voorziening Wet waardering Belastingen Wet onroerende zaken voorkeursrecht gemeenten juridische procedures

8 Aantal gegronde beroepen/ verzoeken om voorlopige voorziening Wet waardering Belastingen Wet onroerende zaken voorkeursrecht gemeenten Kostenveroordelingen: De gegronde beroepen/ verzoeken om voorlopige voorziening brachten aan vergoeding van proceskosten/ griffierechten de onderstaande bedragen met zich mee: juridische procedures

9 2.6 Bouwen, ruimtelijke ordening en milieu In 2012 waren in totaal 41 beroepschriften / verzoeken om voorlopige voorziening aanhangig. In 10 gevallen is het beroepschrift / verzoek om voorlopige voorziening tijdens de behandeling van de zaak ingetrokken, mede dankzij inzet op bemiddeling. In totaal zijn er in rechterlijke uitspraken gedaan. aantal beroepen/ verzoeken om voorlopige voorziening Vergunningen bouwen/ Vergunningen/ meldingen bouwen/ milieu ruimtelijke ruimtelijke ordening milieu ordening Overig Bestemmingsplannen Planschade Aantal ongegronde/ niet ontvankelijke beroepen/ verzoeken om voorlopige voorziening Vergunningen bouwen/ Vergunningen/ meldingen bouwen/ milieu Bestemmingsplannen Planschade Overig ruimtelijke ruimtelijke ordening milieu ordening juridische procedures

10 Aantal gegronde beroepen/ verzoeken om voorlopige voorziening Vergunningen bouwen/ Vergunningen/ meldingen bouwen/ milieu Bestemmingsplannen ruimtelijke ruimtelijke ordening milieu ordening Planschade Overig Kostenveroordelingen: De gegronde beroepen/ verzoeken om voorlopige voorziening brachten aan vergoeding van proceskosten/ griffierechten de onderstaande bedragen met zich mee: juridische procedures

11 2.7 Bestuurs- en organisatieondersteuning aantal beroepen/ verzoeken om voorlopige voorziening Ambtenarenrecht Wet openbaarheid van bestuur Aantal ongegronde/ niet ontvankelijke beroepen/ verzoeken om voorlopige voorziening Ambtenarenrecht Wet openbaarheid van bestuur Aantal gegronde beroepen/ verzoeken om voorlopige voorziening Ambtenarenrecht Wet openbaarheid van bestuur juridische procedures

12 Kostenveroordelingen: De gegronde beroepen/ verzoeken om voorlopige voorziening brachten aan vergoeding van proceskosten/ griffierechten de onderstaande bedragen met zich mee: juridische procedures

13 3 Bezwaarschriften 3.1 Zorg Gehandi capten parkeerkaart Wet Inburgering IOAW Overig aantal bezwaarschriften Wet werk Wet en maatschapbijstand pelijke ondersteuning Aantal ongegronde/ niet ontvankelijke bezwaarschriften Wet werk Wet Gehandi Wet IOAW Overig en bijstand maatschappelijke ondersteuning -capten parkeer kaart Inburgering juridische procedures

14 Aantal gegronde bezwaarschriften Wet werk Wet en maatschappelijke on- bijstand dersteuning Gehan dicapten parkeer kaart IOAW Overig Kostenvergoedingen: De gegronde bezwaarschriften brachten aan kostenvergoedingen de onderstaande bedragen met zich mee: Welzijn Wet inburgering aantal bezwaarschriften Welzijnssubsidies Leerlingenvervoer juridische procedures

15 Aantal ongegronde/ niet ontvankelijke bezwaarschriften Welzijnssubsidies Leerlingenvervoer Aantal gegronde bezwaarschriften Welzijnssubsidies Leerlingenvervoer Kostenvergoedingen: De gegronde bezwaarschriften brachten aan kostenvergoedingen de onderstaande bedragen met zich mee: juridische procedures

16 3.3 Burgerzaken aantal bezwaarschriften Adrestoekenning BAG Aantal ongegronde/ niet ontvankelijke bezwaarschriften Adrestoekenning BAG Aantal gegronde bezwaarschriften Adrestoekenning BAG juridische procedures

17 3.4 Openbaar grondgebied en veiligheid aantal bezwaarschriften Telecommunicatie wet Wet op de Kansspelen Kapvergunningen Wegaansluitingen Dranken Horecawet Verkeersbesluiten APV Overig Evenementenvergun -ning Aantal ongegronde/ niet ontvankelijke bezwaarschriften Telecommunicatie wet Kapvergunningen Wegaansluitingen Wet op de Kansspelen Dranken Horecawet Verkeersbesluiten APV Evenementenvergun -ning Overig juridische procedures

18 Aantal gegronde bezwaarschriften Telecommunicatie Wet op Kap- wet de Kansspelevergunningen Wegaansluitingen Dranken Horecawet Verkeersbesluiten APV Evenementenvergun -ning Overig Kostenvergoedingen: De gegronde bezwaarschriften brachten aan kostenvergoedingen de onderstaande bedragen met zich mee: juridische procedures

19 3.5 Vastgoed en belastingen aantal bezwaarschriften Wet waardering onroerende zaken Belastingen Marktverordening Wet voorkeursrecht gemeenten 2001? ? Aantal ongegronde/ niet ontvankelijke bezwaarschriften Wet waardering Belastingen Marktverordening Wet voorkeurs- onroerende zaken recht gemeenten 2001?? ? Aantal gegronde bezwaarschriften Wet waardering Belastingen Marktverordening Wet voorkeurs- onroerende zaken recht gemeenten 2001?? ? juridische procedures

20 Kostenvergoedingen: De gegronde bezwaarschriften brachten aan kostenvergoedingen de onderstaande bedragen met zich mee: juridische procedures

21 3.6 Bouwen, ruimtelijke ordening en milieu In 2012 waren in totaal 18 bezwaarschriften aanhangig. Hiervan zijn er 12 ingediend in Er zijn: - 1 geval waarvan het bezwaarschrift is ingediend in 2011; - 4 oudere gevallen waarin de (definitieve) beslissing op bezwaar nog moe(s)t worden genomen, en er zijn - 0 gevallen teruggekomen op grond van een vernietiging van de beslissing op bezwaar in rechte. In 4 gevallen is het bezwaarschrift hangende de behandeling ingetrokken. In 2012 zijn er in totaal zijn 6 beslissingen op bezwaar genomen. Om bezwaarschriften te voorkomen of het intrekken van een bezwaarschrift te bereiken, kan bemiddeling een rol spelen. Met het actief toepassen van bemiddeling - op het gebied van omgevingsrecht - is in oktober 2009 gestart. Uit de bevindingen tot dusver is gebleken dat het toepassen van bemiddeling op zich kwalitatief een succes is. Met name in een vroegtijdig stadium van een (dreigend) conflict kan bemiddeling effectief zijn. In een ver(der) gevorderd stadium -in bijvoorbeeld een reeds ingezette juridische procedure- is het vaak moeilijker om partijen tot een minnelijk traject te bewegen. Een kwantitatief effect van bemiddeling op (ingetrokken) bezwaar- en beroepsschriften kan overigens (nog) niet goed worden aangegeven. Wel kan worden gesteld dat van de geëindigde bezwaarprocedures in 2012 relatief veel bezwaarschriften zijn ingetrokken. aantal bezwaarschriften Vergunningeningen/ Vergun- bouwen/ meldingen ruimtelijke ordening milieu bouwen/ ruimtelijke ordening milieu Plan schade Overige juridische procedures

22 Aantal ongegronde/ niet ontvankelijke bezwaarschriften Vergunningen bouwen/ Vergunningen/ meldingen bouwen/ ruimtelijke ruimtelijke ordening ordening milieu milieu Plan schade Overigen Aantal gegronde bezwaarschriften Vergunningeningen/ Vergun- bouwen/ meldingen ruimtelijke ordening milieu bouwen/ ruimtelijke ordening milieu Plan schade Overigen Kostenvergoedingen: De gegronde bezwaarschriften brachten aan kostenvergoedingen de onderstaande bedragen met zich mee: juridische procedures

23 3.7 Bestuurs- en organisatieondersteuning aantal bezwaarschriften Ambtenarenrecht Wet openbaarheid van bestuur Aantal ongegronde/ niet ontvankelijke bezwaarschriften Ambtenarenrecht Wet openbaarheid van bestuur Aantal gegronde bezwaarschriften Ambtenarenrecht Wet openbaarheid van bestuur juridische procedures

24 Kostenvergoedingen: De gegronde bezwaarschriften brachten aan kostenvergoedingen de onderstaande bedragen met zich mee: Afhandelingstermijn Op grond van artikel 7:10 van de Algemene wet bestuursrecht dient, met uitzondering van de belastingbezwaarschriften (termijn 1 jaar), nu er ten behoeve van de beslissing op een bezwaarschrift met uitzondering van ambtenarenzaken en raadsbesluiten geen adviescommissie is ingesteld, binnen zes weken na het verstrijken van de termijn voor het indienen van een bezwaarschrift (was na ontvangst van het bezwaarschrift) beslist te worden. De beslissing kan voor ten hoogste zes (was vier) weken verdaagd worden. In overleg kan tot een langere behandelingstermijn besloten worden. Per 1 oktober 2009 is bij niet tijdig beslissen na schriftelijke ingebrekestelling een dwangsom verschuldigd. Het beeld is als volgt (waarbij voor de jaren tot en met 2009 de termijn in de 2 e, 3 e en 4 e kolom geen 12 maar 10 weken was): Afhandelingstermijn bezwaarschriften binnen 6 binnen na 12 weken 6+6= 12 weken in langer dan 12 weken binnen 1 jaar (belastingen) weken overleg langer dan 1 jaar (belastingen) Verschuldigde dwangsom wegens niet tijdig beslissen bezwaarschrift juridische procedures

25 5. Civiele procedures In totaal waren er in civiele procedures aanhangig. Drie daarvan werden succesvol afgerond, met rechterlijke uitspraak. In 5 gevallen is de zaak zonder rechterlijke uitspraak opgelost. In 2012 is geen vonnis of arrest ten nadele van de gemeente gewezen. Openbaarheid Wegenwet Bestuursdwang Aanbestedingen aantal civiele procedures Woning- Grond- Aansprakeontruimingen transacties/ lijkheid Contracten Wvg Aantal gewonnen civiele procedures Woning Grond- Aansprakelijkheid ontruimingen transacties/ Openbaarheid Wegenwet Bestuursdwang Aanbestedingen Contracten Wvg juridische procedures

26 Aantal verloren civiele procedures Woning Grond- Aansprakelijkheid ontruimingen transacties/ Openbaarheid Wegenwet Bestuursdwang Aanbestedingen Contracten Wvg Kostenvergoedingen: De civiele procedures brachten aan kostenvergoedingen de onderstaande bedragen met zich mee: juridische procedures

27 6. Aansprakelijkstellingen Aantal behandelde schadeclaims Aantal afgewezen schadeclaims Aantal toegewezen schadeclaims juridische procedures

28 toegekende schadevergoeding In één geval is de betaalde schadevergoeding weer verhaald op de aannemer die de schade bij de uitvoering van de in opdracht van de gemeente uitgevoerde werkzaamheden had veroorzaakt. Het in totaal hiermee gemoeide bedrag was 386. Er waren per 1 januari 2013 nog 7 (tegen 10 in 2012) schadeclaims lopend, deels bij onze verzekeraar Centraal Beheer. Twee van deze claims zijn inmiddels in januari 2013 afgedaan. Ten aanzien van geen van de nog lopende claims zijn gerechtelijke procedures aanhangig. planschadevergoedingen (inclusief wettelijke rentes) Aantal nvt In 2012 heeft 1 planschadebesluit geleid tot een toekenning van planschade; echter niet in de vorm van een toewijzing van een planschadebedrag, maar een vergoeding in natura. 7. Dwangsommen en kosten herstelmaatregelen Dwangsommen kunnen in beeld zijn, omdat deze door de gemeente verbeurd zijn of omdat derden een dwangsom aan de gemeente verbeurd hebben. Dat laatste zal meestal in het kader van een handhavingsprocedure zijn. Sinds 1 oktober 2009 is, indien een beschikking op aanvraag niet tijdig wordt gegeven, na schriftelijke ingebrekestelling een dwangsom van gemeentewege verschuldigd. De dwangsom wordt verbeurd voor elke dag dat het bestuursorgaan in gebreke is, doch voor ten hoogste 42 dagen. De dwangsom bedraagt de eerste veertien dagen 20 per dag, de daarop volgende veertien dagen 30 per dag en de overige dagen 40 per dag. In totaal, dus met inbegrip van de dwangsommen die zijn verbeurd wegens het niet tijdig beslissen op een bezwaarschrift (zie onderdeel 4), is het onderstaande bedrag verbeurd. juridische procedures

29 verschuldigde dwangsommen wegens niet tijdig beslissen In het kader van handhaving worden van gemeentewege regelmatig herstelmaatregelen opgelegd. Meestal hoeven dergelijke herstelmaatregelen niet feitelijk uitgevoerd te worden, omdat derden vrijwillig de geconstateerde overtredingen ongedaan maken. Soms dient een herstelmaatregel echter doorgezet worden. Vaak zal dat in de vorm van een last onder dwangsom zijn, soms in de vorm van bestuursdwang (het feitelijk uitvoeren van de herstelmaatregel door de gemeente op kosten van de overtreder). In de onderstaande overzichten is aangegeven welke dwangsommen aan de gemeente verbeurd zijn cq welke bestuursdwangkosten aan de gemeente verschuldigd zijn en de stand van zaken daarbij. Dwangsommen (handhaving) in in het jaar het jaar verbeurd openstaand in het jaar betaald in het jaar van inning afgezien Saldo openstaand per 31 december (*) , , (*) = van in een jaar openstaand ( betaald + van inning afgezien ) Het eindsaldo betreft twee nog lopende invorderingen. In twee gevallen is de verschuldigde dwangsom volledig betaald, in één geval is volledig van inning van de verschuldigde dwangsom afgezien en in één geval grotendeels, gelet op de concrete omstandigheden van de gevallen. Kostenverhaal bestuursdwang in in het jaar het jaar gevorderd openstaand in het jaar betaald in het jaar van inning afgezien Saldo openstaand per 31 december (*) (*) = van in een jaar openstaand ( betaald + van inning afgezien ) Het betreft hier één lopende invordering, die in 2012 nog onder de civiele rechter was. juridische procedures