Aan de raad AGENDAPUNT 2

Transcriptie

1 Aan de raad AGENDAPUNT 2 Kader locatie nieuwe stadion De Graafschap Voorstel: 1. Als kader voor de beoordeling van de plaats voor het nieuwe stadion van De Graafschap de volgende aspecten vaststellen: passend in bestaande plannen, passend in het landschap, mogelijkheden/beperkingen in verband met ecologie, grondgebied van de gemeente Doetinchem, sfeer/historie van het gebied, grondpositie van de gemeente, mogelijkheden van synergie, oppervlakte aanwezig, bereikbaarheid per auto, bereikbaarheid per fiets en voet, bereikbaarheid per ov (trein), handhaving van de openbare orde en overlast voor de omgeving. 2. Gelet op het onder beslispunt 1 vastgestelde kader, akkoord gaan met het bedrijventerrein West-Achterhoek als gebied voor het nieuwe stadion van De Graafschap. De Graafschap is een traject begonnen om de haalbaarheid van een nieuw stadion te onderzoeken. De oorsprong hiervan ligt in de ambitie van de club een stabiele middenmotor (kampioen van het rechterrijtje) te worden. Om dit te kunnen waarmaken, wil de club de begroting structureel verhogen. De Graafschap heeft als een van de eerste stappen binnen de haalbaarheidsstudie een commercieel concept gepresenteerd. Dit concept stoelt op het thema duurzaam & groen. Naast het concept kijkt De Graafschap naar locaties om dit concept weg te kunnen zetten. In uw informatieve raadsbijeenkomst van 25 september 2008 hebben De Graafschap en wij een presentatie gegeven over de stadionontwikkeling. Op 25 februari 2009 heeft er een bestuurlijk overleg plaatsgevonden tussen De Graafschap en de gemeente. Van de zijde van De Graafschap is daarbij aangegeven dat het nieuwe bedrijventerrein West-Achterhoek de eerste optie is voor vestiging van het nieuwe stadion. Gezien onze toezegging in de informatieve raadsbijeenkomst van 25 september 2008 dat u bij de beleidskaders die relevant zijn voor een nieuwe locatie van het stadion wordt betrokken, leggen wij u onderhavig raadsvoorstel ter besluitvorming voor. Wij merken hierbij nog het volgende op. Onze toezegging had betrekking op de beleidskaders voor de diverse mogelijke locaties van een nieuw stadion. Gezien de keuze van De Graafschap voor één locatie, is het weinig zinvol de beleidskaders van de andere mogelijke gebieden in beeld te brengen en is ons voorstel derhalve beperkt tot één locatie. In het bestuurlijk overleg van 25 februari 2009 heeft De Graafschap het argument om voor het bedrijventerrein West-Achterhoek te kiezen naar voren gebracht: dit bedrijventerrein biedt de beste (ontwikkelings)mogelijkheden om de inkomsten te vergroten om zodoende een stabiele middenmotor te worden. De Graafschap denkt in dit verband niet alleen aan de bouw van een nieuw stadion, maar ook aan de bouw van bijvoorbeeld een hotel, congrescentrum en kantoren. De vraag waar het gemeentebestuur, gelet op deze keuze van De Graafschap, voor staat, is of aan dit initiatief medewerking moet worden verleend. Wij beantwoorden deze vraag, zoals hierna duidelijk wordt, bevestigend. Voor de gemeente heeft de komst van het nieuwe stadion naar het bedrijventerrein West-Achterhoek als voordeel dat de ontwikkeling van dit bedrijventerrein in deze economisch moeilijke tijden in een stroomversnelling kan geraken. Dat kan een positieve uitwerking hebben op de grondexploitatie. Voorop staat evenwel dat de komst van het nieuwe stadion naar het bedrijventerrein sowieso niet mag leiden tot een negatieve bijstelling van de grondexploitatie.

2 2 Bij de beoordeling van een locatie voor het nieuwe stadion moeten naar ons inzicht de volgende aspecten een rol te spelen: - passend in bestaande plannen; - passend in het landschap; - mogelijkheden/beperkingen in verband met ecologie; - grondgebied van de gemeente Doetinchem; - sfeer/historie van het gebied; - grondpositie van de gemeente; - mogelijkheden van synergie; - oppervlakte aanwezig; - bereikbaarheid per auto; - bereikbaarheid per fiets en te voet; - bereikbaarheid per ov (trein); - handhaving van de openbare orde; - overlast voor de omgeving. Wij beoordelen deze aspecten als volgt. Passend in bestaande plannen In uw vergadering van 12 februari 2009 hebt u het concept-stedenbouwkundig Programma van Eisen van het regionaal bedrijventerrein als uitgangspunt vastgesteld. Dit Programma van Eisen legt de hoofdstructuur en de plangrenzen van het bedrijventerrein vast. Daarbij heeft als uitgangspunt te gelden dat het gebied, de wegenstructuur en de inrichting sober en doelmatig moeten zijn. Het gebruik moet voorop staan en een hoge mate van uitgeefbaarheid moet worden gerealiseerd met een minimaal vereiste openbare ruimte om de toekomstige onderhoudskosten zo laag mogelijk te houden. Het ruimte bieden aan alle typen bedrijven is belangrijker dan de representativiteit van het terrein. Het hoofddoel blijft dat er een bedrijventerrein tot stand komt dat gaat fungeren als een van de belangrijkste economische dragers van de gehele regio. Gelet op het ruime kader dat het concept-stedenbouwkundig Programma van Eisen van het regionaal bedrijventerrein biedt, kan worden geconcludeerd dat de vestiging van een stadion op het bedrijventerrein tot de mogelijkheden behoort. Daarbij geldt overigens wel als uitgangspunt dat het parkeren op eigen terrein plaatsvindt. De Graafschap wil meer dan een stadion alleen: kantoren, een hotel en congrescentrum maken onderdeel uit van de plannen. Ten aanzien van het hotel en congrescentrum kan worden geconcludeerd dat hier geen specifiek gemeentelijk beleid voor bestaat. De vraag is dan of een hotel en congrescentrum op het bedrijventerrein West-Achterhoek als een wenselijke ontwikkeling moet worden gezien. Wij menen van wel. Een hotel en congrescentrum zijn niet alleen een aanwinst voor Doetinchem, maar voor de gehele Achterhoek. Daar komt bij dat wij ons kunnen voorstellen dat een hotel en congrescentrum voorzien in een reeds bestaande behoefte. Ten aanzien van de kantoren is van belang hetgeen is bepaald in het rapport Ruimte voor kantoren. In uw vergadering van 7 februari 2008 bent u akkoord gegaan met dit rapport. Op basis van dit beleid vindt de groot- en kleinschalige kantoorontwikkeling plaats in Hamburgerbroek-Zuid en langs de Terborgseweg/Koopmanslaan richting de A18. In het Ei en de Schil is zeer beperkte kantoorontwikkeling voorzien, evenals in woonwijken. Kantoren op bedrijven-terreinen zijn niet toegestaan. Voor gemengde functies evenwel, zoals industriële bedrijven met kantoorruimte, geeft het rapport ook kaders aan. Zo mogen op bedrijfsterreinen alleen gebouwen staan waarvan het aandeel kantoor minder dan 50% bedraagt.

3 3 Voor het nieuwe stadion van De Graafschap betekent dit dat van 100% kantoorhoudendheid geen sprake kan zijn, hetgeen overigens ook niet de bedoeling is. De kantoorhoudendheid is beperkt tot 50% of minder. De plannen van De Graafschap voor het nieuwe stadion zijn nog niet dusdanig vergevorderd dat wij een uitspraak kunnen doen over het percentage kantoorhoudendheid. Vooralsnog wensen wij vast te houden aan het percentage van 50, waarbij wij aantekenen dat onder omstandigheden een hoger percentage (bijvoorbeeld 80) kan worden toegestaan. Een hoger percentage mag echter niet ten koste gaan van de groot- en kleinschalige kantoorontwikkeling in Hamburgerbroek-Zuid en langs de Terborgseweg/Koopmanslaan richting de A18. Conclusie: het aspect 'Passend in bestaande plannen' beoordelen wij positief. Passend in het landschap Ook ten aanzien van de vraag of het nieuwe stadion op het bedrijventerrein West-Achterhoek past in het landschap, is het concept-stedenbouwkundig Programma van Eisen van het regionaal bedrijventerrein Achterhoek van belang. In paragraaf 4.7 hiervan is bepaald dat het bedrijventerrein ruimte biedt aan allerlei soorten en vormen van bedrijvigheid. Om het juiste bedrijf op de juiste plek te krijgen, zijn op het bedrijventerrein verschillende zones te onderscheiden. In die zones bestaat een koppeling tussen het type bedrijvigheid, de milieucategorieën, de bedrijfskavel, het type pand en de presentatie van het bedrijf. Wij zijn van oordeel dat het concept-stedenbouwkundig Programma van Eisen van het regionaal bedrijventerrein Achterhoek de vestiging van een stadion toelaat. Belangrijk is het aspect beeldkwaliteit. Een goede beeldkwaliteit werkt twee kanten op. Een representatieve uitstraling van het bedrijventerrein versterkt het aanzien van de bedrijven. Andersom vergroten bedrijven met een representatieve uitstraling het aanzien van het bedrijventerrein. De verwachting is dat het nieuwe stadion gelegen zal zijn aan de A18 en/of de Weemstraat. Bedrijven langs deze randen bepalen voor een groot deel de uitstraling van het terrein. Voor de beeldkwaliteit van de bedrijven gelden daarom op grond van het conceptstedenbouwkundig Programma van Eisen zeer hoge eisen. De gebouwen dienen een representatief, open en uitnodigend karakter te hebben en mogen geen in zichzelf gekeerde loodsen zijn. Wij zijn van oordeel dat een stadion aan deze criteria voldoet. Conclusie: het aspect 'Passend in het landschap' wordt positief beoordeeld. Mogelijkheden/beperkingen in verband met ecologie Op grond van het concept-stedenbouwkundig Programma van Eisen van het regionaal bedrijventerrein Achterhoek kunnen bedrijven zich op dit bedrijventerrein vestigen tot maximaal milieucategorie 4.2. Een stadion valt hier binnen. Daarbij dient wel rekening te worden gehouden met een afstand van 300 meter tot geluidgevoelige objecten (doorgaans woningen). Van de norm van 300 meter kan overigens gemotiveerd worden afgeweken naar boven maar ook naar beneden. Dit betekent dat er vanuit het oogpunt van ecologie geen beperkingen zijn voor de vestiging van het nieuwe stadion van De Graafschap op het bedrijventerrein West-Achterhoek. Daar komt nog bij dat De Graafschap ten aanzien van het commerciële concept voor het nieuwe stadion kiest voor duurzaam & groen. Conclusie: het aspect 'Mogelijkheden/beperkingen in verband met ecologie' beoordelen wij positief. Grondgebied van de gemeente Doetinchem De locatie van het nieuwe stadion bevindt zich op gemeentelijk grondgebied, zodat De Graafschap en de daarbij behorende positieve uitstraling voor Doetinchem behouden blijft. Dit is een wenselijke ontwikkeling. Conclusie: het aspect 'Grondgebied van de gemeente Doetinchem' beoordelen wij positief.

4 4 Sfeer/historie van de locatie Vooropgesteld het volgende. De sfeer en historie van het huidige stadion van De Graafschap wordt door eenieder als buitengewoon positief beoordeeld. Dit betekent dat iedere verandering hierin, een nieuw stadion op een andere plaats, onwennig zal overkomen. De ervaringen elders in het land met nieuwe stadions wijzen echter uit dat deze onwennigheid door tijdsverloop omslaat in een positief gevoel qua sfeer en historie. De vraag is evenwel of het aan het gemeentebestuur is de sfeer/historie van het bedrijventerrein West-Achterhoek mee te nemen bij de beoordeling van de vraag of medewerking moet worden verleend aan De Graafschap. Wij menen van niet: het is immers De Graafschap die voor een bepaald gebied kiest en wij gaan ervan uit dat het aspect 'sfeer/historie van de locatie' bij hun keuze een belangrijke rol speelt. Anders gezegd: als De Graafschap het bedrijventerrein West-Achterhoek qua sfeer/historie positief beoordeelt, welke ruimte komt het gemeentebestuur dan toe om hier anders over te oordelen? Ons inziens geen. Conclusie: wij beoordelen het aspect 'Sfeer/historie van de locatie' niet, aangezien het hier een keuze van De Graafschap betreft waar het gemeentebestuur niet in kan, wil en mag treden. Grondpositie van de gemeente Het bedrijventerrein West-Achterhoek heeft een omvang van 87 hectare. De grond, op dit moment in eigendom van de gemeente Doetinchem, bevindt zich met name in het zuidelijke gedeelte van het bedrijventerrein. De plaats van het nieuwe stadion zal in dit gedeelte gelegen zijn. Wij zullen grond, nog niet in eigendom van de gemeente, in dit gedeelte via de Wet voorkeursrecht gemeenten of de Onteigeningswet alsnog verwerven. Het feit dat de gemeente Doetinchem eigenaar is van deze grond, maakt de vestiging van het nieuwe stadion makkelijker. De Graafschap hoeft dan niet met verscheidene eigenaren in onderhandeling over de overdracht van de grond. Wij hechten eraan op te merken dat wij bij overdracht van grond aan De Graafschap de reguliere grondprijs, die nog moet worden vastgesteld, zullen hanteren. Overdracht tegen een lagere prijs komt ten laste van de grondexploitatie, hetgeen niet wenselijk is, en kan worden aangemerkt als verboden staatssteun. Conclusie: wij beoordelen het aspect 'Grondpositie van de gemeente' positief, mits de grond aan De Graafschap wordt overgedragen voor de nog nader vast te stellen reguliere grondprijs. Mogelijkheden van synergie De mogelijkheden van synergie op het bedrijventerrein West-Achterhoek zijn groot. In de eerste plaats zal vestiging van het nieuwe stadion van De Graafschap op het bedrijventerrein de aantrekkelijkheid hiervan vergroten. Te verwachten valt dat meer bedrijven geïnteresseerd zijn in vestiging op dit bedrijventerrein op het moment dat De Graafschap daar gevestigd is. Voor de gemeente levert dit als grote voordeel op dat in deze economisch moeilijke tijden de ontwikkeling van het bedrijventerrein makkelijker wordt. In de tweede plaats stoelt het commerciële concept van het nieuwe stadion op het thema duurzaam & groen. Dit sluit perfect aan - zeker ook gezien de 'green deal' om de economische crisis aan te pakken - op onze wens om het bedrijventerrein ook duurzaam & groen te laten zijn. Voor de goede orde merken wij op dat er plannen zijn om verschillende businesscases uit te werken die inzicht moeten geven in de haalbaarheid van een bedrijventerrein voorzien van een duurzame energievoorziening. In de derde plaats wil De Graafschap meer dan een stadion alleen. Om de financiering van het nieuwe stadion mogelijk te maken, zullen - zo is de gedachte - in de nabijheid van het stadion kantoren, een hotel en congrescentrum worden gebouwd. Het bedrijventerrein West-Achterhoek maakt een dergelijke ontwikkeling mogelijk. In de vierde plaats ontstaat er synergie doordat De Graafschap wordt verplicht het parkeren op het eigen terrein te realiseren. Hierdoor ontstaat gecombineerd ruimtegebruik: tijdens de wedstrijden dezelfde parkeerplaats als voor bedrijven door de week. Conclusie: wij beoordelen het aspect 'Mogelijkheden van synergie' positief.

5 5 Oppervlakte aanwezig Het bedrijventerrein heeft een omvang van 87 hectare. Voor de bouw van enkel een stadion is 6 tot 7 hectare nodig. Ter vergroting van de inkomsten en de financiering van het stadion wil De Graafschap meer ontwikkelen dan alleen een stadion. Hierdoor heeft De Graafschap een perceel grond nodig van ongeveer 20 hectare. Het bedrijventerrein biedt deze mogelijkheid. Conclusie: wij beoordelen het aspect 'Oppervlakte aanwezig' positief. Bereikbaarheid per auto De bereikbaarheid per auto van een nieuw stadion op het bedrijventerrein - gelegen aan de snelweg A18 - is zonder meer goed te noemen. Conclusie: wij beoordelen het aspect 'Bereikbaarheid per auto' positief. Bereikbaarheid per fiets en te voet De bedoeling is om vanaf Wehl en Doetinchem fietsstroken richting het bedrijventerrein West-Achterhoek aan te leggen. Vanaf Doetinchem zullen deze fietsstroken deels door het GIOS-gebied gaan, dus autoluw. In die zin is de bereikbaarheid per fiets positief te beoordelen, mede gezien het feit dat de fietsafstand tussen Doetinchem/Wehl en het bedrijventerrein West-Achterhoek niet onoverkomelijk is. De bereikbaarheid te voet van een nieuw stadion op bedrijventerrein West-Achterhoek is niet goed te noemen. De afstand tussen de bewoning en het bedrijventerrein is hiervoor te groot. Conclusie: wij beoordelen het aspect 'Bereikbaarheid per fiets en te voet' gematigd positief. Bereikbaarheid per ov (trein) Zoals bekend, is in Wehl een station gelegen. De afstand tussen dit station en het te bouwen stadion is vergelijkbaar met de afstand tussen het huidige stadion en de huidige parkeerterreinen. Deze afstanden zijn, hoewel niet gering, in principe voor incidentele activiteiten (een voetbalwedstrijd) te belopen. Conclusie: wij beoordelen het aspect 'Bereikbaarheid per ov (trein)' gematigd positief. Handhaving van de openbare orde De vraag is of de openbare orde op het bedrijventerrein West-Achterhoek te handhaven is. Het bedrijventerrein zal niet dicht bebouwd worden, in de zin van bijvoorbeeld steegjes. Dat komt de overzichtelijkheid, van belang voor de politie, ten goede. Ook van bewoning in de directe omgeving van het nieuwe stadion zal niet of nauwelijks sprake zijn. Gelet hierop zijn wij van oordeel dat de openbare orde op het bedrijventerrein West-Achterhoek goed te handhaven is. Conclusie: wij beoordelen het aspect 'Handhaving van de openbare orde' positief. Overlast voor de omgeving Alleen al vanwege het ontbreken van veel bewoning in de directe nabijheid is van overlast voor de omgeving bij een nieuw stadion op het bedrijventerrein geen sprake. Ook de overlast voor de andere bedrijven op het terrein zal minimaal zijn. De wedstrijden van De Graafschap worden namelijk in de avonduren of in de weekenden gespeeld, tijdstippen waarop het erg rustig op het bedrijventerrein zal zijn. Conclusie: wij beoordelen het aspect 'Overlast voor de omgeving' positief.

6 6 Hiervoor zijn dertien aspecten de revue gepasseerd die bij de beoordeling van de plaats van het nieuwe stadion van De Graafschap een rol spelen. Wij stellen u allereerst voor, deze aspecten als kader vast te stellen voor de beoordeling van de locatie van het nieuwe stadion van De Graafschap. Tien van de aspecten beoordelen wij positief. Twee aspecten krijgen van ons een gematigd positief oordeel en één aspect, te weten sfeer/historie, staat niet ter beoordeling van het gemeentebestuur. Alles overziende zijn wij dan ook van oordeel dat er voldoende redenen zijn om akkoord te gaan met het bedrijventerrein West-Achterhoek als locatie voor het nieuwe stadion van De Graafschap. Burgemeester en wethouders van Doetinchem, De secretaris, De burgemeester, ING. N. VAN WAART DRS. H.J. KAISER

7 De raad van de gemeente Doetinchem; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders over de locatie nieuwe stadion De Graafschap en met overname van de in dat voorstel vermelde overwegingen; gelet op artikel 108, lid 1, juncto artikel 147, lid 2 van de Gemeentewet; b e s l u i t : 1. Als kader voor de beoordeling van de plaats voor het nieuwe stadion van De Graafschap de volgende aspecten vaststellen: passend in bestaande plannen, passend in het landschap, mogelijkheden/beperkingen in verband met ecologie, grondgebied van de gemeente Doetinchem, sfeer/historie van het gebied, grondpositie van de gemeente, mogelijkheden van synergie, oppervlakte aanwezig, bereikbaarheid per auto, bereikbaarheid per fiets en te voet, bereikbaarheid per ov (trein), handhaving van de openbare orde en overlast voor de omgeving. 2. Gelet op het onder beslispunt 1 vastgestelde kader, akkoord gaan met het bedrijventerrein West-Achterhoek als gebied voor het nieuwe stadion van De Graafschap. Aldus besloten in zijn vergadering van 11 juni 2009,, griffier, voorzitter