25 september 2014 Albert Abee

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Datum Raad Portefeuillehouder 25 september 2014 Albert Abee Registratienummer BR Preventief toezicht van toepassing Ja Onderwerp Realisatie P+R halte Westpolder Gevraagde beslissing 1. Een krediet beschikbaar te stellen van 2,25 mln. voor de realisatie van de P+R Westpolder, waarvan 1,76 mln. gedekt wordt uit een subsidie van de stadsregio Rotterdam en 0,49 mln. gedekt wordt door de daarvoor gereserveerde middelen binnen de voorziening Bovenwijkse voorzieningen. 2. In de Begroting vanaf jaarschijf 2016 de structurele exploitatielasten van ,- /jaar op te nemen en te dekken ten laste van de stelpost areaaluitbreiding. 3. In te stemmen met de aankoop van de gronden benodigd voor de realisatie van de gebouwde P+R voorziening Westpolder en de aankoopkosten te dekken uit het onder 1 beschikbaar te stellen krediet. Samenvatting De Randstadrail functioneert goed en het grote aantal reizigers dat gebruik maakt van halte Westpolder groeit sterker dan geprognosticeerd. Daarmee is ook de behoefte aan P+R plaatsen groter dan voorzien. In de planvorming van Westpolder is rekening gehouden met 40 parkeerplaatsen op maaiveld. Uitbreiding van het aantal parkeerplaatsen is dringend en noodzakelijk. Het rijk en de stadsregio zijn bereid 75% van de kosten van een (gebouwde) parkeervoorziening te subsidiëren. De raad heeft op 28 november 2013 een krediet van ,- ten laste van de voorziening bovenwijkse voorzieningen beschikbaar gesteld als voorbereidingskrediet voor de mogelijke realisatie van P+R Westpolder. De quickscan van Spark BV van 10 januari 2014 heeft ertoe geleid dat er wordt geopteerd voor een gebouwde P+R voorziening met 200 parkeerplaatsen. De raad heeft op 27 februari 2014 besloten de planvoorbereiding op basis van dit rapport voort te zetten. De rijksoverheid en de stadsregio Rotterdam hebben voor de realisatie en grondkosten van de P+R voorziening rekening gehouden met een bruto investering van afgerond 2,35 mln. (inclusief voorbereidingskosten). De gemeente Lansingerland dient 25% van de kosten voor haar rekening te nemen, de subsidie bedraagt 75% van de kosten. De P&R voorziening moet uiterlijk december 2015 in gebruik worden genomen. Om dit in de planning mogelijk te maken is vooruitlopend op de raadsbehandeling een subsidieaanvraag bij de stadsregio ingediend. De beschikking kan de stadsregio pas afgeven nadat de gemeente haar bijdrage van 25% van het totale benodigde budget toezegt. In het uitgebreide vooroverleg heeft de Stadsregio aangegeven een dergelijke aanvraag, behoudens officiële besluitvorming, te ondersteunen. Financiële consequenties en preventief toezicht Preventief toezicht

2 Voor de behandeling in het college van B&W, heeft de gemeente Lansingerland afstemming gezocht met de provincie Zuid-Holland in het kader van het financieel toezicht. Vanwege de vakantieperiode is het de provincie niet mogelijk gebleken om voor de verzending van de commissiestukken (21 augustus) een zorgvuldig onderbouwd standpunt te formuleren over het voorliggende raadsvoorstel. Vooruitlopend op de ambtelijke instemming heeft het college besloten dit raadsvoorstel toch al naar de commissie en de raad te sturen. Latere behandeling en besluitvorming in commissie en raad dan september 2014 brengt de subsidieverstrekking namelijk in gevaar. Wij gaan ervan uit dat voor de commissiebehandeling in september 2014 het (ambtelijk) provinciaal standpunt bekend zal zijn. U zal daar dan per omgaande over geïnformeerd worden. Kosten, baten en dekking Het beschikbaar te stellen krediet voor de bouw van het gebouwde P+R bedraagt ,-. De dekking van het krediet voor de bouw en reeds beschikbaar gestelde krediet voor de voorbereidingskosten van ,- (november 2013) is als volgt: Voorziening Bovenwijkse voorzieningen (inclusief voorbereidingskosten) ,- (Maximale) subsidie Stadsregio Quick Wins Rotterdam Vooruit (75% subsidiabel) ,- Totaal ,- Afgerond ,- Af: reeds beschikbaar gesteld voorbereidingskrediet gebouwde P+R ,- Nog beschikbaar te stellen krediet ,- Wijze van dekking De totale bruto investering van 2,35 mln. (inclusief voorbereidingskosten) wordt geactiveerd. De bijdrage van de Stadregio Rotterdam en die uit de voorziening Bovenwijkse voorzieningen worden op grond van het BBV aangemerkt als bijdragen van derden en worden derhalve ineens in mindering gebracht op het te activeren bedrag. Aangezien de netto te activeren investering nihil bedraagt, vloeien uit deze investering geen (jaarlijkse) kapitaallasten voort. De jaarlijkse onderhoudskosten na realisatie (vanaf 2016) van ,- zullen worden verwerkt in de Begroting en worden gedekt ten laste van de stelpost areaaluitbreiding. Verdere procedure Na besluitvorming worden de benodigde gronden verworven; wordt een ontwerpteam geformeerd voor het uitvoeren van voorbereidende werkzaamheden en vindt de aanbesteding plaats (meervoudig onderhands gezien het beperkte aantal gespecialiseerde bedrijven) van de bouwkundige en civieltechnische werken. Gunning zal pas plaats vinden nadat de subsidie is toegezegd, overeenstemming is bereikt over grondaankoop en de totale kosten binnen het beschikbare budgetten vallen. Juridische aspecten Na besluitvorming wordt een uitwerkingsplan opgesteld en vervolgens het vergunningentraject. Extern draagvlak/burgerparticipatie Onderzoek naar de parkeerdruk in de wijk, mede naar aanleiding van veel klachten, heeft tot gevolg dat een uitgebreide parkeervoorziening noodzakelijk is. Duurzaamheid Het gemeentelijk mobiliteitsbeleid is gericht op verduurzaming van mobiliteit. De gemeente streeft waar mogelijk naar het vermijden van mobiliteit, een groter aandeel van fietsgebruik, OV-gebruik en duurzamer vormen van automobiliteit. Randstadrail is een belangrijke vervanger van autoritten, maar het transport van huis naar het halte met de auto leidt tot aanzienlijke overlast bij zowel station Westpolder als station Rodenrijs. Die overlast willen we beperken. Momenteel is de aanpak hiervan alleen mogelijk door instelling van blauwe zones. Deze regulering brengt aanzienlijke kosten voor handhaving met zich mee en past niet in het gemeentelijk streven naar deregulering. Daarom zoeken

3 we naar alternatieven die bijdragen aan duurzame mobiliteit en tegelijk de noodzaak van regulering beperken. Deze aanpak is niet alleen beschreven in het mobiliteitsplan, maar maakt ook deel uit van de parkeernota die begin 2014 door de raad is vastgesteld. De gevolgen van deze aanpak zijn meetbaar in het aantal reizigers dat van Randstadrail gebruik maakt, het deel daarvan dat te voet of met de fiets van en naar het station reist en de omvang van het gebied waar regulering noodzakelijk is. Bijlagen Bijlage 1. Situatietekening (T ) Bijlage 2. Programma van Eisen voor de realisatie van de parkeergarage (T ) Bijlage 3. Voorlopig ontwerp parkeergarage (T ) Bijlage 4. Planning (T ) Toelichting Inleiding De Randstadrail is een groot succes. Het grote aantal reizigers dat hiervan en van het station Westpolder gebruik maakt, leidt tot een feitelijk tekort aan parkeerplaatsen (maar ook aan fietsenstallingen) en klachten van forenzen en omwonenden over de huidige tijdelijke situatie. Momenteel werd door treinreizigers ook veel langs de Stationssingel geparkeerd. Hierna is onderzoek gedaan en is besloten een blauwe zone in te stellen. Ook het centrum gebied Het Gouden Hart zal een blauwe zone worden. In de planvorming van Westpolder/Bolwerk is uitgegaan van een compact centrum. Juist om veel reizigers te trekken is de woningbouw tot dicht bij het halte voorzien. In de plannen is rekening gehouden met zo'n 40 parkeerplaatsen op maaiveld. De ontwikkelaar OCW van Westpolder/Bolwerk hecht aan ruimtelijke kwaliteit en aan een goed functionerend centrum en is daarom bereid om medewerking te verlenen aan de bouw van een compacte, gebouwde P&R voorziening. De raad heeft op 28 november 2013 een krediet van ,- ten laste van de voorziening Bovenwijkse voorzieningen beschikbaar gesteld ten behoeve van de voorbereidingskosten om de realisatie van een gebouwde P+R Westpolder mogelijk te maken. Het realiseren van zoveel mogelijk P&R parkeerplaatsen bij station Westpolder, is een wens van zowel bewoners als de commissie Ruimte, zo blijkt resp. uit een enquête in de Heraut en de bespreking van de hoofdlijnennotitie in de raad in het voorjaar van Een quick-scan van Spark BV uit 2013 heeft ertoe geleid dat er wordt geopteerd voor een gebouwde P+R voorziening met 200 parkeerplaatsen. Bij de vaststelling van de kadernota in 2013 is gekozen om de gemeentelijke reservering voor P&R Westpolder binnen het Fonds Bovenwijkse voorzieningen te handhaven. Om tijdig tot realisatie te kunnen komen, zal in augustus 2014 een subsidieaanvraag bij de stadsregio worden ingediend. Voorwaarde voor een beschikking is een eigen bijdrage van de gemeente van 25% van de investering. In het vooroverleg heeft de Stadsregio aangegeven een dergelijke aanvraag, behoudens officiële besluitvorming, te ondersteunen. De gebouwde P+R voorziening (een garage met een parkeerdek) moet stedenbouwkundig worden ingepast. De garage moet sociaal veilig zijn, automobilisten moeten er goed gebruik van kunnen maken en de onderhoudskosten zouden beperkt moeten zijn. Bij de bouw moet rekening gehouden worden met civieltechnische randvoorwaarden en fasering. Ook zullen wij nagaan welke combinaties er mogelijk zijn met het fietsparkeren. Uiteraard vindt het hele proces plaats in overleg met belanghebbenden, waaronder de stadsregio, RET en de projectontwikkelaar. In de vergadering van 27 februari 2014 heeft de gemeenteraad besloten de planvoorbereiding voor een P&R bij halte Westpolder-Bolwerk te starten, waarbij het beschikbare budget kaderstellend is. In de planvoorbereiding zouden de volgende aspecten onderzocht worden:

4 - De (on)mogelijkheid tot bouwen boven de Delfluent-leiding welke direct ten westen van halte Westpolder-Bolwerk ligt. - Het opstellen van een kwalitatief programma van eisen en een voorlopig ontwerp. - Het opstellen van kostenramingen voor bouwrijp maken tot en met de oplevering van de voorziening. - Het opstellen van een globale planning. - Een concept subsidieaanvraag bij de stadsregio Rotterdam. - Overleg met de ontwikkelaar van Westpolder-Bolwerk over de benodigde grond en grondprijs. De stand van zaken van de planvoorbereiding is als volgt: - Er mag niet worden gebouwd boven de Delfluentleiding, waardoor het bouwvlak van de parkeervoorziening opschuift. Daardoor is er meer grond nodig vanuit de exploitatie Westpolder- Bolwerk dan voorzien in het rapport van Spark BV. - Er is een concept programma van eisen en voorlopig ontwerp opgesteld. - Er zijn kostenramingen opgesteld voor bouwrijp maken, bouwen, bestraten, VTA-kosten en de maximale omvang van de grondverwervingskosten. - Er is een globale planning opgesteld. - Er is vooroverleg geweest met de stadsregio over de subsidie. Er ia een subsidieaanvraag ingediend op basis van een voorlopig ontwerp. - De onderhandelingen met de ontwikkelaar over de grondprijs en benodigde oppervlakte zijn gestart, maar nog niet afgerond. De rijksoverheid en de stadsregio Rotterdam hebben voor de realisatie en grondkosten van de P+R voorziening rekening gehouden met een bruto investering van 2,35 mln. De gemeente Lansingerland dient een kwart van de kosten voor zijn rekening te nemen, de subsidie bedraagt driekwart van de kosten. De P&R voorziening moet uiterlijk december 2015 in gebruik worden genomen. Beoogd maatschappelijk effect Het gemeentelijk mobiliteitsbeleid is gericht op verduurzaming van mobiliteit. De gemeente streeft waar mogelijk naar het vermijden van mobiliteit, een groter aandeel van fietsgebruik, OV-gebruik en duurzamer vormen van automobiliteit. Randstadrail is een belangrijke vervanger van autoritten, maar het transport van huis naar het halte met de auto leidt tot aanzienlijke overlast bij zowel station Westpolder als station Rodenrijs. Die overlast willen we beperken. Momenteel is de aanpak hiervan alleen mogelijk door instelling van blauwe zones. Deze regulering brengt aanzienlijke kosten voor handhaving met zich mee, en past niet in het gemeentelijk streven naar deregulering. Daarom zoeken we naar alternatieven die bijdragen aan duurzame mobiliteit en tegelijk de noodzaak van regulering beperken. Deze aanpak is niet alleen beschreven in het mobiliteitsplan, maar maakt ook deel uit van de parkeernota die begin 2014 door de raad is vastgesteld. De gevolgen van deze aanpak zijn meetbaar in het aantal reizigers dat van Randstadrail gebruik maakt, het deel daarvan dat te voet of met de fiets van en naar het station reist en de omvang van het gebied waar regulering noodzakelijk is. Kernargumenten 1. De keuze voor een parkeerdek met 200 parkeerplaatsen heeft de beste kosten/batenverhouding De gemeentelijke investeringsbijdrage ligt beduidend lager dan die van een maaiveldoplossing. Tweehonderd parkeerplaatsen op maaiveld vergen gemeentelijk een grotere bijdrage dan de gebouwde variant. Dit wordt veroorzaakt door het benodigde grondoppervlak. 1.2 De kosten voor beheer en (groot) onderhoud zijn vergelijkbaar met een maaiveldoplossing. Door uit te gaan van een zo onderhoudsvrij mogelijke parkeergarage zijn de meerkosten voor groot onderhoud beperkt. Voor deze parkeervoorziening wordt uitgegaan van het gemiddelde van 175,-/parkeerplaats, in totaal ,- per jaar.

5 1.3 Deze oplossing voorziet in de behoefte aan P+R plaatsen en minimaliseert daarmee de jaarlijks terugkerende kosten. De oplossing komt overeen met het aantal P&R plaatsen dat benodigd is (ongeveer 200). De besparing die dit oplevert in parkeervergunningverlening en handhavingkosten is groter dan de toename van de onderhoudskosten. De totale jaarlijkse kosten worden zo geminimaliseerd. 1.4 Inzetten op een aantrekkelijk ontwerp van de P+R (inclusief dynamische verwijzing) leidt tot lagere kosten voor regulering. Door het gewenste gedrag te faciliteren is er niet of nauwelijks aanleiding om de auto elders te parkeren en kan handhaving plaatsvinden binnen de beschikbare middelen en de recent door de raad vastgestelde prioriteiten. 1.5 Tijdelijheid grondgebruik huidige parkeervoorziening loopt in 2015 af. Het huidige tijdelijke parkeerterrein ligt op grond van de ontwikkelcombinatie. Het terrein is tot 2015 om niet beschikbaar gesteld als tijdelijke voorziening. Een deel van deze locatie is gereserveerd om een beperkt aantal woningen te realiseren. De ontwikkelaar streeft vanuit financiële overwegingen naar een structurele invulling en is daarom niet bereid om dit tijdelijk gebruik voort te zetten. 2. Parkeerplaatsen op maaiveld is financieel ongunstiger. Het realiseren van alle parkeerplaatsen op maaiveld betekent dat veel meer grond moet worden aangekocht en een groter negatief effect op de grondexploitatie zal ontstaan. De maximale inzet van nationale en regionale subsidie biedt een optimum van gebruik, investeringskosten en gemeentelijke exploitatielasten en handhavingskosten. 3. De P+R voorziening draagt bij aan een verlichting van de parkeerdruk. De Randstadrail is een groter succes dan ooit verwacht. Passagiers blijven echter met de auto naar het halte komen i.p.v. met de fiets. Dit is een gegeven. Fietsgebruik wordt gestimuleerd door het aanbieden van faciliteit met een gratis bewaakte fietsstalling, maar het gebruik van de auto zal blijven. De realisatie is noodzakelijk teneinde de parkeerdruk in de wijk te verlagen en een van de grootste maatschappelijke problemen op het gebied van mobiliteit en leefbaarheid in Berkel en Rodenrijs aan te pakken. De oplossing draagt bij aan het gebruik van Randstadrail en afname van automobiliteit naar Rotterdam en Den Haag, zoals afgesproken tussen gemeente, stadsregio en rijksoverheid in het programma Quick Wins Rotterdam Vooruit. De parkeergarage Randstadrail voorkomt dat de auto s her en der in de wijk worden geparkeerd, anders is het risico groot dat de weerstand bij bewoners van de buurten gelegen rondom het halte sterk toeneemt. 4. Parkeervoorziening draagt bij aan de leefbaarheid en woningbouwontwikkeling. De leefbaarheid in de verschillende buurten van Westpolder wordt ernstig aangetast, zeker in de toekomstige buurt in deelplan 4 West. Dit heeft weer gevolgen voor de afzetbaarheid en de prijzen van de woningen in het deelplan. Lagere opbrengsten betekenen lagere financiële afdrachten aan de gemeente. Kanttekeningen 1. P&R voorziening Rodenrijs kan ook worden uitgebreid. Deze uitbreiding biedt slechts een beperkte oplossing voor de behoefte aan P&R. Bij Rodenrijs is momenteel ook al een tekort van zo'n 40 P&R plaatsen. Uitbreiding op deze locatie draagt mogelijk bij aan oplossing van de parkeerdruk in de directe omgeving, maar biedt daarmee geen alternatief voor de parkeerbehoefte bij Westpolder. 2. Er zijn strikte voorwaarden verbonden aan de subsidieverlening. De stadsregio kan pas een beschikking afgeven als de gemeente besluit het eigen aandeel te financieren. Het beschikbaar stellen van het krediet is dus noodzakelijk om voor subsidie in

6 aanmerking te komen. De subsidie van 75% geldt over de totale investeringskosten (de grond en bouwkosten en een forfaitair percentage van 16% over de investeringskosten ten behoeve van voorbereiding, toezicht en administratie). 3. De kosten kunnen hoger blijken dan het beschikbaar te stellen krediet. Pas na aanbesteding wordt duidelijk voor welke prijs de voorziening gebouwd kan worden. De raming is gebaseerd op een sober en doelmatig ontwerp, waardoor de marge om te schrappen in kosten beperkt is.

7 Raadsbesluit Datum Raad 25 september 2014 Registratienummer BR Onderwerp Realisatie P+R halte Westpolder De raad van de gemeente Lansingerland; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. B&W 7 augustus 2014; Overwegende dat - de parkeerdruk in Westpolder/Bolwerk als gevolg van de aanwezigheid van de halte van Randstadrail zeer hoog is; - een grote P+R voorziening bijdraagt aan de duurzaamheiddoelstellingen van het gemeentelijk mobiliteitsbeleid; - een gebouwde parkeervoorziening financieel gunstiger is dan parkeren op maaiveld vanwege de aankoop van minder grond; - de financiering voor driekwart wordt gedekt uit subsidiegelden van het Rijk en Stadsregio. Gelet op - de voor de P+R voorziening gereserveerde gelden in het Fonds Bovenwijks. Besluit(en) 1. Een krediet beschikbaar te stellen van 2,25 mln. voor de realisatie van de P+R Westpolder, waarvan 1,76 mln. gedekt wordt uit een subsidie van de stadsregio Rotterdam en 0,49 mln. gedekt wordt door de daarvoor gereserveerde middelen binnen de voorziening Bovenwijkse voorzieningen. 2. In de Begroting vanaf jaarschijf 2016 de structurele exploitatielasten van ,- /jaar op te nemen en te dekken ten laste van de stelpost areaaluitbreiding. 3. In te stemmen met de aankoop van de gronden benodigd voor de realisatie van de gebouwde P+R voorziening Westpolder en de aankoopkosten te dekken uit het onder 1 beschikbaar te stellen krediet. Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Lansingerland in zijn openbare vergadering van 25 september 2014, de plaatsvervangend griffier, de voorzitter, drs. Marijke Walhout Coos Rijsdijk