Voorwaardelijke verplichtingen bij planvorming Congres Windenergie op land, 11 oktober 2016

Transcriptie

1 Voorwaardelijke verplichtingen bij planvorming Congres Windenergie op land, 11 oktober 2016 Wanda Blommensteijn Sr. Adviseur omgevingsrecht BRO Boxtel

2 Workshop - Korte intro bestemmingsplan - Windparken in bestemmingsplannen - Flexibiliteit in bestemmingsplan - Eventueel: Omgevingswet

3 Het bestemmingsplan Stuurt op gebruik, bouwen en beschermen Gaat (in beginsel) uit van toelatingsplanologie Waarborgt een goede ruimtelijke ordening alleen ruimtelijk relevante aspecten opnemen! Is een bevoegdheid van de raad Planhorizon van 10 jaar (eenmalige verlenging mogelijk)

4 Het bestemmingsplan Bestemmingsplanvormen; globaal vs. gedetailleerd Bestaat uit regels en een verbeelding (juridisch bindend) en gaat vergezeld van een toelichting waarin de keuze voor de bestemmingen is gemotiveerd (met onderzoeken) Een bestemmingsplan op rijks- of provinciaal niveau is ook mogelijk, dan heet het een inpassingsplan.

5 Wat verder belangrijk is Een bestemmingsplan kan niets regelen buiten het plangebied Dus bepaal vooraf goed wat er in het plan mogelijk gemaakt moet worden!

6 Aanlegfase

7 Exploitatiefase

8 Exploitatiefase Onderhoudsweg Netaansluiting / kabeltracé Trafostation Servicegebouw

9 Flexibiliteit

10 Flexibiliteit; verschillende vormen Van globaal tot strikt:

11 Effecten flexibiliteit Globaal of gedetailleerd effect op: 1. Rechtszekerheid / belangen omwonenden 2. Reikwijdte onderzoek / onderbouwing!! Immers: alle mogelijkheden die het plan biedt, moeten onderbouwd worden

12 Voorbeeld: flexibiliteit in turbinepositie

13 Voorbeeld doorvertaling initiatief in regels en verbeelding Leiding - Kabeltracé; - Interne parkbekabeling Bestemming Bedrijf Windturbinepark; turbines incl. schuifruimte Veiligheidszone - windturbine; wiekoverslag Overige zone - weg; - onderhoudsweg Overige zone - parkinfrastructuur; - Opstelplaats - Inkoopstations - Kabels en leidingen - Wegen - Tijdelijke voorzieningen

14 Flexibiliteit in turbinetype

15 Flexibiliteit in turbinetype Aantal megawatt mag niet in ruimtelijk plan geregeld worden (want niet ruimtelijk relevant) Met name effecten op landschap van belang Borgen door bijvoorbeeld te bepalen: - maximale mast- / tiphoogte en rotordiameter - de verhouding bouwhoogte - rotordiameter, bijv. tussen de 1:0,8 en 1:1,2 - de rotordiameter en de bouwhoogte van de windturbines per lijnopstelling hetzelfde - de draairichting van de windturbines hetzelfde

16 Flexibiliteit in turbine - Type - Omvang - Gelijkvormigheid Sturen op (verhouding tussen) masthoogte, tiphoogte, rotordiameter.

17 Flexibiliteit in opstelling: Zwermen, clusters en lijnopstellingen

18 Effect op landschap

19 Flexibiliteit in het bestemmingsplan Mogelijkheden Nadere eisen Afwijking (voorheen: vrijstelling, ontheffing) Wijzigingsbevoegdheid Uit te werken bestemming Voorwaardelijke verplichting

20 Flexibiliteit in het bestemmingsplan Mogelijkheden Nadere eisen Afwijking (voorheen: vrijstelling, ontheffing) Wijzigingsbevoegdheid Uit te werken bestemming Voorwaardelijke verplichting

21 Flexibiliteit in het bestemmingsplan Afwijking Nee, tenzij -principe. Lichte procedure. Bevoegdheid college B&W. Bijvoorbeeld voor: beperkte afwijking in hoogte.

22 Flexibiliteit in het bestemmingsplan Wijzigingsbevoegdheid Zwaardere procedure dan afwijking. Nieuw (wijzigingsplan) vaststellen. Net als bij afwijking onder voorwaarden. Grofweg als er een verandering op de verbeelding aangebracht wordt. Bijvoorbeeld verplaatsing turbinepositie

23 Flexibiliteit in het bestemmingsplan Voorwaardelijke verplichting; intro In principe toelatingsplanologie, maar. realisatie kan wel afhankelijk gesteld worden van maatregelen. In het kader van een goede ruimtelijke ordening (art. 3.1 Wro). Maatregelen moeten concreet en op maat gemaakt zijn. Verplichting, dus alleen toestaan is onvoldoende!! Degelijke onderbouwing in de toelichting. Kan ook via privaatrechtelijke overeenkomst (NB belangen van derden).

24 Flexibiliteit in het bestemmingsplan Voorwaardelijke verplichting; wat zegt de rechter? Alleen opnemen als een bepaalde maatregel noodzakelijk is om: 1. tot een goede ruimtelijke ordening te komen 2. omdat het bevoegd gezag dat eist teneinde de ontwikkeling acceptabel te vinden (bijv. landschappelijke inpassing) 3. omdat dit voortvloeit uit (sectorale) wet- en regelgeving.

25 Flexibiliteit in het bestemmingsplan Voorwaardelijke verplichting; wanneer niet? 1. overlap met een ander wettelijk kader 2. uitvoeringsmaatregelen (niet ruimtelijk relevant zijnde, bijv. architectonische aspecten of de realisatie van duikers, riolering of oeverbeschoeiingen).

26 Voorbeeld voorwaardelijke verplichting Ecologie (1)

27 Voorbeeld voorwaardelijke verplichting Ecologie (2) Voorwaardelijke verplichting flora en fauna Gelijktijdig met de aanleg van de hoogspanningsleidingen zoals bedoeld in 3.1, moet voldaan worden aan de volgende voorwaardelijke verplichtingen ten aanzien van flora en fauna: a. de aanleg van de hoogspanningsleidingen ter plaatse van de aanduidingen 'specifieke vorm van waarde - sectie 3', 'specifieke vorm van waarde - sectie 4' en 'specifieke vorm van waarde - sectie 6' dient buiten het broedseizoen van relevante algemene vogelsoorten uitgevoerd te worden, zodat schade aan algemene broedvogels wordt uitgesloten. De periode waarin gewerkt mag worden verschilt per sectie en is opgenomen in de onderstaande tabel; b. in aanvulling op het bepaalde in sub a geldt voor de aanleg van de hoogspanningsleidingen ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van waarde - sectie 4' dat de open sleuf in de overwinteringsperiode van de Rugstreeppad uitgevoerd dient te worden, zodat voorkomen wordt dat exemplaren zich op de werklocatie bevinden. De periode waarin gewerkt mag worden is opgenomen in onderstaande tabel; c. direct vóór de aanleg van de hoogspanningsleidingen wordt het tracé, ter plaatse van de aanduiding "specifieke vorm van leiding - in- en/of uittredepunt" en in de directe omgeving daarvan, gecontroleerd op de aanwezigheid van de rietorchis. Indien deze aanwezig zijn worden de exemplaren ruim uitgestoken en verplaatst naar een geschikte groeiplaats in de directe omgeving.

28 Voorbeeld voorwaardelijke verplichting Archeologie Voorwaardelijke verplichting archeologie Gelijktijdig met de aanleg van de hoogspanningsleidingen zoals bedoeld in 3.1, moet voldaan worden aan de volgende voorwaardelijke verplichting ten aanzien van archeologie: de graaf- en of boorwerkzaamheden ten behoeve van de aanleg van de hoogspanningsleidingen ter plaatse van de aanduiding 'archeologische waarden' dienen onder begeleiding van een archeologische deskundige plaats te vinden.

29 Voorbeeld voorwaardelijke verplichting Luchtvaartveiligheid Voorwaardelijke verplichting luchtvaartverkeersveiligheid Aan de randen van het windpark dienen de windturbines van obstakellichten te worden voorzien, zodanig dat alle windturbines op de hoekpunten van het windpark van obstakellichten zijn voorzien en alle overige windturbines op de randen van het windpark zodanig dat de horizontale afstand tussen twee windturbines welke van obstakellichten zijn voorzien maximaal 900 meter bedraagt, tenzij de luchtvaartverkeersveiligheid op andere wijze aantoonbaar en in overleg met Inspectie Leefomgeving en Transport geborgd kan worden. Maar: Dit kan ook privaatrechtelijk geborgd worden met een verlichtingsplan!

30 Voorbeeld voorwaardelijke verplichting Sanering Voorwaardelijke verplichting sanering voor ingebruikname Alvorens het windpark voor energieproductie in gebruik genomen en gehouden mag worden (uitgezonderd tijdens de testfase), dienen de 12 turbines van Windpark Scheemda aan de Kanaalweg te Scheemda gesaneerd te zijn.

31 Omgevingswet

32 Uitgangspunten Fysieke leefomgeving Burgerinitiatief centraal Zorgplicht voor een ieder Gelijkwaardige bescherming Decentraal, tenzij Vertrouwen Flexibiliteit Van nee, tenzij naar ja, mits

33 6 kerninstrumenten Dat zijn: Omgevingsvisie Programma Omgevingsplan (decentrale regels) Algemene (rijks)regels Omgevingsvergunning Projectbesluit

34 6 kerninstrumenten Dat zijn: Omgevingsvisie Programma Omgevingsplan (decentrale regels) Algemene (rijks)regels Omgevingsvergunning Projectbesluit

35 Bestemmingsplan -> Omgevingsplan Bindend voor burgers: verboden / toegestane activiteiten Regels voor fysieke leefomgeving (i.p.v goede RO) Integraal, gebiedsgericht sturen Onderzoeksplicht minder zwaar Nieuwe thema s: veiligheid, gezondheid en duurzaamheid Langer dan 10 jaar Gehele gemeente

36 Omgevingsplan Bestemmingsplan wordt Omgevingsplan Aangevuld met: Beheersverordening Gemeentelijke verordeningen Milieuregels Welstand Andere regels over de fysieke leefomgeving / locatie-afhankelijke regels Bestemmingsplannen Beheersverordeningen Kapverordening Monumentenverordening Beschermde stadsgezichten Omgevingsplan Welstandsregels Milieuregels Overige regels in belang fysieke leefomgeving

37 Vragen??