1 Inleiding. 2 Uitgangspunten voor en doelstellingen van het ruilplan. 3 Uitgangspunten voor de herverkaveling. 4 Randvoorwaarden voor de toedeling

Transcriptie

1 Uitgangspunten voor de herverkaveling Olst-Wesepe Uitgangspunten voor de herverkaveling, als bedoeld in artikel 4 van het Besluit Inrichting landelijk, voor het inrichtingsplan Olst-Wesepe 1 Inleiding Krachtens het bepaalde in de Wet inrichting landelijk (WILG) en onder meer artikel 4 van het Besluit Inrichting landelijk zijn onderstaande uitgangspunten vastgesteld op basis waarvan het ruilplan wordt ontworpen. Deze algemene uitgangspunten geven daarbij het beleid weer dat met betrekking tot de doeleinden, geformuleerd in het inrichtingsplan, wordt nagestreefd en de beperkingen die daarbij in acht dienen te worden genomen. Dit voor zover deze niet staan vermeld in het Besluit Inrichting landelijk. Daarnaast wordt zoveel mogelijk rekening gehouden met hetgeen op de wenszittingen naar voren wordt gebracht, alsmede met de door de Bestuurscommissie bodemgeschiktheid per gebruiksbestemming en de daarbij behorende bodemgeschiktheidsklassenkaart. Het concept ruilplan zal gedurende zes weken ter inzage worden gelegd. De voorbereiding van een besluit tot vaststelling van het ruilplan zal plaatsvinden met toepassing van Afdeling 3.4 van de Algemene Wet Bestuursrecht. 2 Uitgangspunten voor en doelstellingen van het ruilplan De uitgangspunten voor het ruilplan worden ontleend aan het inrichtingsplan Olst-Wesepe, vastgesteld bij besluit d.d. 18 januari 2011, de planwijziging Olst-Wesepe, in ontwerp vastgesteld op 10 april 2011 door GS en aan planologische gegevens op bestemmingsplan c.q. inpassingsplan niveau. In het inrichtingsplan zijn onder meer de navolgende doelstellingen geformuleerd: Optimaliseren verkaveling ter verbetering van een doelmatige bedrijfsstructuur Landschap in stand houden en beschermen Grond vrijmaken ten behoeve van aanleg recreatieve fietspaden Gronden vrijmaken ten behoeve van waterberging, waternood en beek- en rivierherstel 3 Uitgangspunten voor de herverkaveling Met inachtneming van het bepaalde in paragraaf 4 van het Besluit Inrichting landelijk en de geformuleerde doelstellingen als vermeld in paragraaf 2 zijn onderstaande uitgangspunten voor de herverkaveling vastgesteld. Daarbij geldt als algemeen beginsel dat het streven is gericht op het realiseren van de doelstellingen voor het (met betrekking tot natuur, landschap, recreatie e.d.), alsmede op het realiseren van een doelmatige bedrijfsstructuur. De uitgangspunten: Concentratie van verspreid gelegen grondgebruik bij de bedrijfsgebouwen, waarbij wordt gestreefd naar ten minste 60% van de totale bedrijfsoppervlakte in de bedrijfskavel. Concentratie van kavels gaat voor afstandverkorting Bij kavelconcentratie wordt voorrang verleend aan de concentratie bij de bedrijfsgebouwen van melkveehouderijen boven die bij overige landbouwbedrijven. Er zullen, voor zover mogelijk, landbouwkundige acceptabele kavels en doelmatig te bewerken kavels worden gevormd. Voor de rechthebbenden waarvan de bedrijfsgebouwen buiten het herverkavelingblok zijn gelegen zal een toedeling worden nagestreefd zo dicht mogelijk bij de plaats waar zij het blok binnenkomen. 4 Randvoorwaarden voor de toedeling Onverminderd het bepaalde in de WILG en het bepaalde in het Besluit Inrichting landelijk (artikelen 8 t/m 14), zijn voor het opmaken van het ruilplan nog de navolgende uitgangspunten te formuleren: De bestuurscommissie heeft gebruik gemaakt van de bevoegdheid tot afwijken, als beschreven in artikel 8 lid 3 van het Besluit Inrichting landelijk, en komen tot de navolgende afwijkingen van het bepaalde in artikel 8 lid 1 en lid 2: 1. Uitruilbaar tegen nihil inbreng zijn: a. een waterloop met een gemiddelde bovenbreedte van ten minste 5 meter. b. een lijnvormig landschapselement bestaande uit een houtopstand met een gemiddelde breedte van ten minste 5 meter. 2. Uitruilbaar als aangrenzende grond zijn:

2 a. een waterloop met een gemiddelde bovenbreedte van minder dan 5 meter. b. een lijnvormig landschapselement bestaande uit een houtopstand met een gemiddelde breedte van minder dan 5 meter. Verdere randvoorwaaren voor de toedeling zijn: De te handhaven beplantingen, nader aangegeven op de plankaart (of...kaart), welke particulier eigendom zijn, zullen weer aan de betrokken eigenaren worden toegedeeld tenzij uitdrukkelijk anders wordt overeengekomen. Waar het betreft nieuwe aanplant/beplantingen en/of landschapselementen zullen deze respectievelijk kunnen deze op vrijwillige basis als overbedeling worden toegedeeld aan particulieren op basis van de verkeerswaarde van bosgrond. Bij de situering van deze nieuwe aanplant zullen zowel landschappelijke als beheerstechnische aspecten een rol vervullen. Bij het opmaken van het ruilplan zal zoveel mogelijk rekening worden gehouden met bestaande elementen en/of topografisch vastliggende grenzen zoals reliëf, kavelgrensbeplantingen, sloten, steilranden. Enerzijds geschiedt dit ten behoud van landschappelijke, natuurwetenschappelijke en cultuurhistorische waarden/ elementen en anderzijds om de kosten van het kavelinrichtingswerk zoveel mogelijk te beperken. 5 Door Bestuurscommissie genomen beslissingen met betrekking tot enkele wettelijke bepalingen Door de bestuurscommissie dienen beslissingen te worden genomen met betrekking tot enkele wettelijke bepalingen, als bedoeld in de WILG dan wel in het Besluit Inrichting landelijk. Artikel 35 WILG Bij het opmaken van het ruilplan zal rekening worden gehouden met de reeds door de bestuurscommissie verleende en nog te verlenen ontheffingen. Artikel 52, lid 1 en 3 WILG en artikel 19 Besluit Inrichting landelijk Iedere eigenaar heeft aanspraak op het verkrijgen van een recht van dezelfde aard, hoedanigheid en gebruiksbestemming als door hem is ingebracht. Indien een eigenaar met betrekking tot een onroerende zaak een recht krijgt toegedeeld van een andere hoedanigheid of gebruiksbestemming als door hem is ingebracht, dan kan de betrokken eigenaar worden gecompenseerd in geval er sprake is van grond van een mindere kwaliteit. Van grond van een andere hoedanigheid of gebruiksbestemming is sprake indien er tussen inbreng en toedeling per saldo sprake is van een verschil (verslechtering) van tenminste 1 bodemgeschiktheids(ruil)klassen. De compensatie zal dan plaatsvinden door betaling van een geldsom, welke op de navolgende wijze zal worden berekend: Het verschil in bodemgeschiktheid tussen gehele inbreng en gehele toedeling, uitgedrukt in punten, gedeeld door het gemiddeld aantal punten van de gehele toedeling. Kwaliteitsverschil tussen inbreng en toedeling wordt bij de Lijst der geldelijke regelingen verrekend, ongeacht de mate waarin dit kwaliteitsverschil bestaat. Artikel 53, lid 3 WILG GS c.q de bestuurscommissie zullen bij het opmaken van het ruilplan uitsluitend rekening houden met de door haar geregistreerde pachtovereenkomsten. Artikel 54, lid 1 WILG Pachtruil zal in het algemeen alleen na overeenstemming met de daarbij betrokkenen worden toegepast. Indien in het belang van de landinrichting dan kan pachtruil ook worden toegepast zonder overeenstemming met betrokkenen. Artikel 56, lid 1 WILG en artikel 18 Besluit Inrichting landelijk De korting als bedoeld in artikel 56 lid 1 (korting wegen en waterlopen en daarmee samenhangende voorzieningen, korting natuur en landschap en voorzieningen van openbaar nut) bedraagt 0,4 %.

3 Artikel 58, lid 1 en artikel 56 lid 1 aanhef onderdeel c en d WILG Tot een door de bestuurscommissie te bepalen tijdstip kunnen eigenaren en pachters verzoeken om algehele vergoeding in geld of compensatie in grond. De hoogte van de algehele vergoeding in geld zal worden bepaald aan de hand van een taxatierapport. De keuzemogelijkheid wordt gesloten per peildatum ruilplan. Artikel 58 lid 2 WILG en artikel 3 Besluit Inrichting landelijk Wanneer de aan een eigenaar toe te delen oppervlakte kleiner is dan 10 are, de grond een agrarische bestemming heeft en de eigenaar geen redelijk belang heeft bij het verkrijgen van een dergelijke kavel, kunnen de bestuurscommissie tot het tijdstip van ter inzage legging ruilplan, bepalen dat betrokken eigenaar in plaats van toedeling in grond algehele vergoeding in geld zal ontvangen. 6 Toelichting bij het model 6.1 Inleiding Gedeputeerde Staten van Overijssel hebben bij besluit, d.d. 18 januari 2011 het inrichtingsplan als bedoeld in artikel 17 van de Wet inrichting landelijk (WILG) voor het project Olst-Wesepe vastgesteld. Tegen dit besluit is beroep ingediend. Op 10 april 2012 is door GS de ontwerp-planwijziging Olst-Wesepe vastgesteld. Dit inrichtingsplan voorziet in herverkaveling in één blok met een oppervlakte van respectievelijk 4073 hectare. Het herverkavelingsblok is gelegen in de gemeenten Olst-Wijhe, Raalte en Deventer Het van het herverkavelingsblok/ de herverkavelingsblokken wordt gekenmerkt door: Melkveebedrijven Dekzandruggen, weteringenlandschap, dekzandvlaktes, esgronden, kommenlandschap en de samenvloeiingsvlakte Wolbroeken Een afwateringsysteem van oost naar west waarbij het water in het westen via Zandwetering en Soestwetering in het noorden het verlaat 6.2 Uitgangspunten voor en doelstellingen van het ruilplan In het inrichtingsplan ex artikel 17 WILG zijn de doelstellingen geformuleerd. Deze worden bij de algemene uitgangspunten nog eens herhaald. Het betreffen doorgaans algemene doelstellingen, maar afhankelijk van de opgave kan tevens sprake zijn van sspecifieke doelstellingen. Met betrekking tot de planologische gegevens op bestemmingsplan c.q. inpassingsplan niveau zij erop gewezen dat in het herverkavelingsblok de navolgende planologische gegevens van belang zijn: Ontwerp Bestemmingsplan buiten van de gemeente Olst-Wijhe (2010) Ontwerp Bestemmingsplan buiten van de gemeente Raalte (2010) Ontwerp Bestemmingsplan buiten van de gemeente Deventer (2010) 6.3 Uitgangspunten voor de herverkaveling De bestuurscommissie heeft conform het bepaalde in artikel 4 van het Besluit Inrichting landelijk de algemene uitgangspunten vastgesteld voor de herverkaveling met in achtneming van het bepaalde in het Besluit Inrichting landelijk (paragraaf 4, artikel 15 tot en met 20) en de doelstellingen als vermeld in het inrichtingsplan als kaderscheppend. Toedeling gericht op een zo groot mogelijke concentratie van de kavels bij de bedrijfskavel. In dit streven wordt echter prioriteit toegekend aan melkveebedrijven boven de andere agrarische bedrijven. Bij het vaststellen van de uitgangspunten is daarnaast meegenomen dat het streven erop gericht is om compensatie van grond waar mogelijk en desgewenst te honoreren en om de benodigde grond voor waterdoelen en recreatieve doelen (zoals opgenomen in het inrichtingsplan) te realiseren. 6.4 Randvoorwaarden voor de toedeling In artikel 8 lid 1 en 2 van het Besluit Inrichting landelijk is met betrekking tot de uitruilbaarheid van waterlopen, plassen en landschapselementen het navolgende geregeld: 1. Uitruilbaar tegen een nihil inbreng zijn: a. een waterloop met een breedte van ten minste 5 meter; b. een plas met een oppervlakte van ten minste 25 m2;

4 c. een lijnvormig landschapselement bestaande uit een houtopstand met een gemiddelde breedte van ten minste 5 meter. 2. Uitruilbaar als aangrenzende grond zijn: a. een waterloop met een gemiddelde breedte van minder dan 5 meter; b. een plas met een oppervlakte van minder dan 25 m2; c. een lijnvormig landschapselement bestaande uit een houtopstand met een gemiddelde breedte van minder dan 5 meter. De bestuurscommissie heeft gebruik gemaakt van de bevoegdheid om, met betrekking tot de uitruilbaarheid van waterlopen, plassen en landschapselementen, af te wijken van hetgeen is bepaald in artikel 8 lid 1 en 2 van het Besluit Inrichting landelijk, hetgeen nader is verwoord in dit hoofdstuk van de algemene uitgangspunten (zie Randvoorwaarden voor de toedeling). In dit hoofdstuk wordt tevens aangegeven hoe bij de toedeling wordt omgegaan met beplantingen, natuur en landschapselementen en eventuele andere daarmee samenhangende voorzieningen. Lijnvormige en kleinere natuur- en landschapselementen, alsmede recreatieve voorzieningen, welke allen op de plankaart nader staan aangeduid worden toegedeeld aan openbare lichamen, te weten de Recreatiegemeenschap Salland, gemeente Raalte en waterschap Groot Salland. Vanwege landschappelijke, natuurwetenschappelijke en cultuurhistorische waarden, alsook vanuit een oogpunt van kosten (beperking kavelinrichtingswerken) wordt bij het opmaken van het ruilplan en het maken van de kavelindeling rekening gehouden met bestaande elementen en topografische grenzen. 6.5 Door de bestuurscommissie genomen beslissingen met betrekking tot enkele wettelijke bepalingen Door de bestuurscommissie dienen beslissingen te worden genomen met betrekking tot enkele wettelijke bepalingen, als bedoeld in de WILG dan wel in het Besluit Inrichting landelijk. Artikel 35 WILG Met ingang van het tijdstip waarop het ontwerp van het inrichtingsplan ter inzage is gelegd tot het moment waarop dit plan voor de betrokken onroerende zaken is verwezenlijkt is het niet toegestaan handelingen te verrichten, die de verwezenlijking van het inrichtingsplan ernstig belemmeren, tenzij de bestuurscommissie expliciet schriftelijk ontheffing hebben verleend voor de betreffende handeling. In het geval van ontheffing zal de bestuurscommissie daarmee rekening houden bij het opmaken van het ruilplan. Artikel 52, lid 1 en 3 WILG en artikel 19 Besluit Inrichting landelijk Dit artikel voorziet in de mogelijkheid om, indien de toedeling niet van dezelfde aard, hoedanigheid en gebruiksbestemming is als de inbreng, hiervoor een compensatie in geld of grond toe te kennen. Voor beantwoording van de vraag of er sprake is van een toedeling die niet van gelijke aard en hoedanigheid is, dient de totale toedeling vergeleken te worden met de totale inbreng. Indien de toedeling meer dan 1 bodemgeschiktheidsklasse minder is dan de volledige inbreng, bestaat er aanleiding voor compensatie in geld of grond. Wanneer de verschillen kleiner zijn dan één bodemgeschiktheidsklasse wordt gecompenseerd in geld. Bij een groter verschil wordt gecompenseerd in grond volgens de volgende formule: Het verschil in bodemgeschiktheid tussen gehele inbreng en gehele toedeling, uitgedrukt in punten, gedeeld door het gemiddeld aantal punten van de gehele toedeling. Bij het kiezen voor compensatie in grond zal de bestuurscommissie over voldoende compensatiegrond dienen te beschikken. Naar het zich laat aanzien heeft de wetgever alleen beoogd verslechtering van de gebruikssituatie te regelen. Immers, indien grond wordt toegedeeld die kwalitatief meer mogelijkheden biedt dan de inbreng, dan behoort dit voordeel niet langs deze weg aangeslagen te worden). Kwaliteitsverschil, derhalve ook verbetering, kan verder worden verrekend bij de lijst der geldelijke regelingen. Artikel 53, lid 3 WILG In dit artikel wordt nadrukkelijk aangegeven dat bij het opmaken van het ruilplan slechts rekening wordt gehouden met pachtovereenkomsten die ter registratie zijn aangeboden aan de bestuurscommissie.

5 Artikel 54, lid 1 WILG In dit artikel is als uitgangspunt vastgelegd dat bestaande pachtverhoudingen zoveel mogelijk gehandhaafd zullen blijven. Op dit uitgangspunt kan een uitzondering worden gemaakt, indien het belang van de herverkaveling dit dringend vordert. Alsdan wordt middels het ruilplan een bestaande pachtverhouding opgeheven en een nieuwe gevestigd, waarbij de verpachter een andere pachter krijgt toegewezen wiens pachtovereenkomst conform artikel 53 lid 3 WILG is geregistreerd. Artikel 56, lid 1 WILG en artikel 18 Besluit Inrichting landelijk. Het inrichtingsplan voorziet in een korting van 0,4 % van de oppervlakte (ten behoeve van wegen en waterlopen en daarmee samenhangende voorzieningen, voorzieningen met betrekking tot natuur, landschap en openluchtrecreatie en voorzieningen van openbaar nut). Hierbij zij aangetekend dat: Artikel 56 lid 4 van de WILG aangeeft dat deze korting tezamen met een eventuele onderbedeling in het plan van toedeling niet meer mag bedragen dan 5% van de oppervlakte van de door de eigenaar ingebrachte kavels. Artikel 58, lid 1 en artikel 56 lid 1 aanhef onderdeel c en d WILG. Deze artikelen bieden de mogelijkheid voor eigenaren wiens inbreng valt onder de gronden voor toewijzing ten behoeve van natuur, landschap en openluchtrecreatie en voorzieningen inzake openbaar nut (korting) om een algehele vergoeding in geld te verzoeken in plaats van een compensatie in grond. Deze mogelijkheid staat open tot de datum vermeldt in de algemene uitgangspunten. Voor het bepalen van de hoogte van de hier bedoelde vergoeding zal een taxatierapport worden opgemaakt. Artikel 58 lid 2 WILG en artikel 3 Besluit Inrichting landelijk Dit artikel geeft de bestuurscommissie de mogelijkheid om eigenaren met een inbreng beneden een bepaalde oppervlaktemaat een algehele vergoeding in geld te betalen in plaats van een toedeling van grond. Het is de bedoeling dat van deze mogelijkheid gebruik wordt gemaakt indien de inbreng qua oppervlakte zodanig gering is dat er geen doelmatig en efficiënt te exploiteren kavel kan worden toegedeeld en deze eigenaar ook geen redelijk belang heeft bij het verkrijgen van een zodanige kavel. GS De bestuurscommissie kunnen tot het tijdstip van ter inzage legging van het ruilplan besluiten of men daar in individuele gevallen gebruik van maakt.