Uitvoeringsplan toezicht en handhaving openbare ruimte en Drank- en Horecawet gemeente Geldermalsen

Transcriptie

1 Uitvoeringsplan toezicht en handhaving openbare ruimte en Drank- en Horecawet gemeente Geldermalsen Vastgesteld op 14 februari 2017, door burgemeester van Geldermalsen en het college van burgemeester en wethouders van Geldermalsen. Afd. Ruimtelijk Beheer en Concernstaf/Juridische Zaken Kenmerk

2 Waarom dit uitvoeringsplan? De gemeente Geldermalsen vindt het belangrijk dat de openbare ruimte veilig, prettig en netjes is voor haar inwoners en bezoekers. Daarvoor is het belangrijk dat iedereen zich houdt aan een aantal regels. Buitengewoon opsporingsambtenaren (Boa s) en toezichthouders controleren of deze regels worden nageleefd. Als regels niet worden nageleefd of worden overtreden, kan dit een waarschuwing of bekeuring opleveren. In dit uitvoeringsplan staat hoe de gemeente Geldermalsen het toezicht op de openbare ruimte wil uitvoeren. Dit uitvoeringsplan geldt voor voorschriften en regels die vastgelegd zijn in en voortvloeien uit: de Algemene Plaatselijke Verordening (APV); de Wegenverkeerswet op onderdelen die opgenomen zijn in de Wet administratiefrechtelijke handhaving verkeersvoorschriften ( Wet Mulder genoemd); de Drank- en Horecawet (DHw). Inhoud In de evaluatie wordt teruggekeken naar het toezicht en de handhaving in 2015 en In hoofdstuk 1 worden voor de openbare ruimte de aandachtsgebieden voor 2017 en 2018 genoemd en wordt de wijze van toezicht en de mogelijke maatregelen beschreven. In hoofdstuk 2 wordt dit beschreven voor de DHw. Uitvoeringsplan toezicht en handhaving openbare ruimte en Drank- en Horecawet , 7 februari

3 Toezicht en handhaving openbare ruimte 2015 en Evaluatie In de openbare ruimte werkt de gemeente naast en samen met de politie en de toezichthouders van de Omgevingsdienst Rivierenland (bouw- en milieuzaken) en Avri voor wat betreft de taken rondom het ophalen van huisvuil. Gezamenlijk wordt ingezet op het veilig, prettig en netjes houden van de openbare ruimte. Formatie 2015 en 2016 In 2015 werd er door 2 Boa s (2 fte, waarvan 1 fte in vaste dienst) gewerkt in de gemeente Geldermalsen. Binnen deze formatie moesten de ingekomen meldingen worden behandeld, alle kernen worden bezocht en de controle op het betaald parkeren in het centrum van Geldermalsen worden uitgevoerd. In 2016 is een nieuwe collega aan deze formatie toegevoegd. Deze collega is Boa en toezichthouder op de Drank- en Horecawet (DHw). Zijn ervaring met toezicht en handhaving in de openbare ruimte en zijn DHw-bevoegdheden zijn een waardevolle aanvulling op onze toezichtcapaciteit. Daarnaast zijn er enkele civieltechnische toezichthouders. Zij houden toezicht op bijvoorbeeld gemeentelijke herbestratings- en onderhoudsprojecten. Omdat zij vaak in de openbare ruimte zijn, zien zij veel. Zij kunnen bij de inwoners, uitvoerders en bezoekers de regels en voorschriften, vooral APV gerelateerd, onder de aandacht brengen. Gastheerschap In 2015 en 2016 is nog meer dan daarvoor aandacht besteed aan het gastheerschap van de Boa s. Zij zijn vaak in de openbare ruimte te vinden en vervullen daar ook de rol van gastheer namens de gemeente door actief te reageren op situaties die zij tegenkomen. Zo waren zij behulpzaam in verschillende situaties. Bijvoorbeeld door assistentie na een ongeval en het wijzen van de weg. Maar ook het aanspreken van jongeren op hun gedrag of zomaar het gesprek aan gaan met mensen is onderdeel van het gastheerschap. Voor onze Boa s geldt een vriendelijke benadering als uitgangspunt maar zij zijn rechtvaardig en streng als dat nodig is. Wat had onze aandacht? Het toezicht was vooral gericht op: Parkeergedrag (fout parkeren, parkeren vrachtwagens, parkeren in het openbaar groen, betaald parkeren in het centrum van Geldermalsen). Overlast door hondenpoep. Met een voertuig een gebied inrijden waar een gesloten verklaring geldt of tegen de richting in. Overhangend groen (project). Evenementen in de openbare ruimte. Wat hebben wij gedaan? Cijfers 2015 en 2016: Ingekomen meldingen: 314 (2015) en 480 (2016) zoals overlast van parkeren, overhangend groen, huisdieren, geluid, vernielingen. Door toezichthouders/boa gegeven waarschuwingen/gedane verzoeken (een verzoek kan soms ook een aansporing zijn): 521 (2015) en 632 (2016) zoals: overhangend groen, parkeren op trottoir of in plantsoen. Uitgeschreven bekeuringen openbare orde en/of verkeer (strafbeschikkingen): 814 (2015) en 781 (2016). Uitvoeringsplan toezicht en handhaving openbare ruimte en Drank- en Horecawet , 7 februari

4 Uitgeschreven bekeuringen voor niet of onvoldoende betaald parkeren: 1291 (2015) en 1217 (2016). In 2016 is elke kern minstens 1 keer per week bezocht. Evenementen*: in 2016 is gestart met het bezoeken van evenementen en zijn er 44 evenementen bezocht (zie ook pagina 4). Een uitgebreid overzicht van categorieën en aantallen meldingen, waarschuwingen en bekeuringen is opgenomen in bijlage I. *Evenementen In de gemeente Geldermalsen zijn in 2016, 164 evenementen georganiseerd waarvan 116 vergunningplichtig waren en 48 meldingsplichtig. Wij zijn in 2016 gestart met het bezoeken van (ruim) een kwart van de vergunningplichtige evenementen. Tijdens deze bezoeken werd kennisgemaakt met de organisator, is de locatie in beeld gebracht, zijn aanbevelingen gedaan en zijn waar nodig enkele zaken ter plaatse aangepast, bijvoorbeeld rond wegafzettingen, parkeren van bezoekers, maar ook op het vlak van drankverstrekking. De organisatoren reageerden positief op de bezoeken. Onder de bezochte evenementen waren de Rode Kruis Bloesemtocht, diverse jaarmarkten, de Landgoedfair Mariënwaerdt en de Kerstfair Mariënwaerdt. Bij de laatste twee lag het toezicht meer op de verstrekte ontheffingen van de DHw (alcohol schenken op locatie). Uitvoeringsplan toezicht en handhaving openbare ruimte en Drank- en Horecawet , 7 februari

5 Toezicht en handhaving Drank- en Horecawet 2015 en Evaluatie Het toezicht en handhaving van de DHw werden eerst landelijk uitgevoerd door de Voedsel- en Warenautoriteit. Maar vanaf 2013 is dit een nieuwe verplichte taak voor alle gemeenten. In 2014 is gestart met uitvoeren van dit toezicht. Dit werd in 2014 en 2015 verzorgd door toezichthouders in dienst bij de Avri. Vanaf 2016 is het toezicht op de DHw uitgevoerd door een Boa in eigen dienst met de daarvoor benodigde bevoegdheden. Zijn aanpak kenmerkt zich door persoonlijk contact met de ondernemer, winkelier of stichting/vereniging en is vooral gericht op informatieverstrekking en oplossingsgerichte adviezen. Het doel is om alcoholverstrekkers te laten voldoen aan de regels. Als dat kan zonder boetes of andere maatregelen heeft dat natuurlijk de voorkeur. Wat had onze aandacht? Het toezicht was vooral gericht op: Kennis maken met horecabedrijven en een eerste controle op vergunningplicht. Voorlichting geven over Drank- en Horecawet in het algemeen. Voorlichting geven over de leeftijdsgrens van 18 jaar. Oplossingsgericht bij constateringen (kleine) overtredingen. Wat hebben wij gedaan? Bezoeken alcoholverstrekkers (ongeveer 95% van de alcoholverstrekkers is bezocht). Oplossingsgericht bij constateringen (kleine) overtredingen. 0-meting naleving leeftijdsgrens 18 jaar Eind 2014 is een Jong Proef Onderzoek, uitgevoerd door Bureau Horeca en Bijzonder wetten: In dit onderzoek zijn 27 bezoeken afgelegd bij diverse alcoholverstrekkers, waarbij een aankooppoging werd gedaan door een duo van een 17 en 18 jarige. Hierbij werd er op gelet of de vertrekker naar legitimatie vroeg. Dit onderzoek geeft een beeld van hoe in de gemeente met alcoholverstrekking aan jongeren wordt omgegaan. De bezochte verstrekkers hebben na het onderzoek een brief ontvangen. In de brief werd verteld dat het onderzoek gehouden was en wat de uitkomst was voor de betreffende verstrekker. Helaas vroeg slechts 14 % van de bezochte verstrekkers naar legitimatie. Uiteraard is dit een aandachtspunt voor de toezichthouder tijdens zijn bezoeken (informeren en controleren) aan verstrekkers. Evenementen: Er zijn 44 evenementen bezocht. Als daar alcohol geschonken werd, is gecontroleerd of een ontheffing voor het schenken van alcohol aanwezig was. In een enkel geval was dat niet zo, de organisator is hierover geïnformeerd en weet dat hij bij een volgend evenement een ontheffing moet aanvragen. NIX zonder ID actie In de maand september hebben wij meegedaan met de landelijke actie van het Trimbos instituut NIX zonder ID/NIX 18. Doel van deze actie was om de verkopers bewust te maken geen alcohol en tabak te verstrekken aan personen onder de 18 jaar en om altijd naar een legitimatiebewijs te vragen. De DHw-toezichthouder heeft in dit project 40 adressen bezocht waar alcohol en of tabak verkocht wordt en hier voorlichting gegeven. Uitvoeringsplan toezicht en handhaving openbare ruimte en Drank- en Horecawet , 7 februari

6 1. Openbare Ruimte 1.1 Inleiding Behalve door de gemeentelijke toezichthouders wordt in de openbare ruimte ook toezicht gehouden door de politie, de Omgevingsdienst Rivierenland (ODR) voor milieu- en bouwzaken en Avri voor wat betreft het ophalen van huisafval. Dit uitvoeringsplan richt zich op de toezichtstaken die door de gemeente zelf worden uitgevoerd. Dit toezicht wordt uitgevoerd op grond van de APV en onderdelen van de Wegenverkeerswet die opgenomen zijn in de Wet administratiefrechtelijke handhaving verkeersvoorschriften ( Wet Mulder ). De APV bevat regels op het gebied van openbare orde en veiligheid zoals over het uitlaten van honden, alcoholgebruik op openbare plaatsen en het innemen van een standplaats om te verkopen. De Wet Mulder bevat veel voorkomende verkeersovertredingen bijvoorbeeld parkeren op plaatsen waar dat niet is toegestaan. 1.2 Wie houden toezicht? Geldermalsen heeft 2 fte Boa in vaste dienst en huurt voor 36 uur per week een Boa in. Deze laatste richt zich vooral op de controle van het betaald parkeren in het centrum van Geldermalsen maar neemt daarbij ook openbare ruimte mee en is inzetbaar als ondersteuning/vervanging in de rest van de gemeente. Daarnaast zijn er enkele civieltechnische toezichthouders. Zij houden toezicht op bijvoorbeeld gemeentelijke herbestratings- en onderhoudsprojecten. Omdat zij vaak in de openbare ruimte zijn, zien zij veel. Zij kunnen bij de inwoners, uitvoerders en bezoekers de regels en voorschriften, vooral APV gerelateerd, onder de aandacht brengen. 1.3 Hoe gaan wij te werk? Het surveilleren in de gemeente vindt wijkgericht plaats. In iedere dorpskern wordt er minimaal eenmaal per week (op basis van een rooster) een surveillance uitgevoerd. Het buitengebied wordt gesurveilleerd in de aanrijdroutes naar de kernen en eenmaal per week in een gedeelte van het buitengebied. In het centrum van Geldermalsen wordt met uitzondering van de zondag dagelijks gesurveilleerd. Meldingen worden tijdens de ingeplande surveillance in de betreffende wijk behandeld. Een melding wordt uiterlijk binnen 7 dagen na binnenkomst behandeld. Meldingen met een spoedeisend karakter worden zo spoedig mogelijk na binnenkomst behandeld. De Boa s leveren ook een belangrijke bijdrage op het jeugd- en veiligheidsgebied. De Boa gaat in gesprek met jongeren en bezoekt de jongeren ontmoetingsplekken waarbij samen wordt gewerkt met beleidsmedewerkers op gebied van jeugd en op gebied van openbare veiligheid. 1.4 Welke speerpunten zijn er in 2017 en 2018? De toezichthouders en Boa s letten vooral op de volgende zaken: - Parkeergedrag (fout parkeren, parkeren vrachtwagens, parkeren in het openbaar groen, betaald parkeren in het centrum van Geldermalsen) - Fietsen door voetgangersgebied - Hinderlijk gedrag - Vervuiling van de openbare ruimte - Hondenpoep; gezien het aantal meldingen van bewoners willen wij de nadruk leggen op meer surveillances tijdens uitlaattijden in uniform en ook in burgerkleding - Stationsgebieden Beesd en Geldermalsen, netheid en veiligheid rondom het station (vervolg op pagina 7) Uitvoeringsplan toezicht en handhaving openbare ruimte en Drank- en Horecawet , 7 februari

7 - Overhangend groen/te laag hangend groen dat hinder of gevaar veroorzaakt - Evenementen* *Evenementen Veiligheid tijdens evenementen is de laatste jaren, door enkele betreurenswaardige voorvallen in binnen- en buitenland, een steeds prominenter onderwerp geworden. Door het toezicht voor, tijdens en/of na evenementen wordt beoogd de organisator bewuster te maken van de vergunningsvoorschriften en zijn eigen verantwoordelijkheden voor het veilig verloop van het evenement. Als het evenement plaats vindt op gemeentegrond dan let de toezichthouder ook op het gebruik van grond/openbare ruimte. Een voor- en naschouw van de locatie kunnen hiervan een onderdeel zijn. Als er door het evenement schade ontstaat aan de openbare ruimte kan deze hierdoor eenvoudiger in beeld gebracht worden. De gemeente neemt hierover contact op met de organisator van het evenement en bepaalt dan hoe de schade wordt hersteld. De bezoeken van de toezichthouders leveren meer contactmomenten op tussen gemeente, evenementenorganisatoren, ondernemers en inwoners waardoor ook aanverwante zaken zoals geluids- en parkeeroverlast worden gesignaleerd en aangepakt. Het uitgangspunt is dat evenementen niet ten koste mogen gaan van een verzorgde woonomgeving. 1.5 GNL In 2017 en 2018 gaan wij, vooruitlopend op de fusie met Lingewaal en Neerijnen, kennis maken met de betreffende collega s van de twee gemeenten. We willen graag ontdekken hoe het toezicht en de handhaving daar is georganiseerd en wat we van elkaar kunnen leren. Ook willen wij starten met uitwisselingen en gezamenlijke projecten. In het eerste kwartaal van 2017 zal een kennismaking worden gepland. 1.6 Maatregelen Handhaving: strafrechtelijk traject: aansporen, waarschuwen en bekeuren In de dagelijkse praktijk kunnen toezichthouders overtreders aansporen tot ander gedrag of het verrichten van een activiteit (bijvoorbeeld snoeien van overhangend groen), of een waarschuwing geven en hun bevindingen rapporteren. Iedere waarschuwing wordt geregistreerd. Wordt later door een Boa de overtreding weer waargenomen, dan kan de Boa hierop een bekeuring uitschrijven. Als de Boa een overtreding ziet, kan hij afhankelijk van de situatie aansporen, waarschuwen of bekeuren. Na constatering van een overtreding maakt de Boa een afweging over de te nemen maatregel en houdt daarbij rekening met: a. de mogelijke gevolgen van die overtreding, en; b. de omstandigheden waaronder die overtreding is begaan, en; c. de houding en het gedrag van de overtreder, en; d. de voorgeschiedenis; en e. het subsidiariteit- en proportionaliteitsbeginsel. Dit wil zeggen dat de sanctie moet worden toegepast die het minst ingrijpend is en het beste past om het gestelde doel te bereiken. Daarnaast kan de Boa zijn waarnemingen vastleggen in een rapport van bevindingen, dat in een bestuursrechtelijk traject gebruikt kan worden. Toelichting bekeuring De bekeuring (bestuurlijke strafbeschikking) wordt afgehandeld door Centraal Justitieel Incassobureau (CJIB). Het CJIB en Openbaar Ministerie verzorgen de inning en afhandeling, de gemeente heeft hier geen taak in. Voor een groot aantal overtredingen hanteert het Openbaar Ministerie vaste boete-tarieven. Deze overtredingen zijn voorzien van feitcodes die gebruikt worden Uitvoeringsplan toezicht en handhaving openbare ruimte en Drank- en Horecawet , 7 februari

8 op het (verkort) proces-verbaal. Deze feit gecodeerde zaken staan in de landelijke geldende Tekstenbundel voor misdrijven, overtredingen en Muldergedragingen en het zakformaat hiervan ten behoeve van de handhaving: het Feitenboekje. Handhaving: bestuursrechtelijk traject Op grond van de Gemeenwet en Algemene wet bestuursrecht (Awb)kan het bevoegde gezag de volgende maatregelen inzetten tegen het voorkomen of voortduren van APV-overtredingen: - Opleggen van een last onder bestuursdwang, waarbij door feitelijk handelen de overtreding door of namens gemeente ongedaan wordt gemaakt (artikel 125 van de Gemeentewet en afdeling 5.3 van de Awb). De kosten van het toepassen van bestuursdwang kunnen worden verhaald op de overtreder. - Opleggen van een last onder dwangsom, waarbij onder dreiging van het verbeuren en invorderen van een geldbedrag de overtreding ongedaan moet worden gemaakt en/of voortduring en herhaling moet worden voorkomen. Bij het opstarten van een bestuursrechtelijk traject wordt net als in het strafrechtelijke traject overwogen welke maatregel bij de situatie past. De hoogte van een eventuele dwangsom hangt ook af van de situatie. Uitvoeringsplan toezicht en handhaving openbare ruimte en Drank- en Horecawet , 7 februari

9 2. Drank- en Horecawet 2.1 Inleiding Het toezicht op het gestelde in de DHw is vanaf 1 januari 2013 een bevoegdheid en taak van de burgemeester. Daarvoor was het een bevoegdheid van de Voedsel- & Warenautoriteit (onderdeel van Ministerie van Economische Zaken). De DHw regelt onder andere waar de inrichting van een horecabedrijf aan moet voldoen, wanneer een vergunning of ontheffing nodig is en dat het verboden is alcohol te schenken aan personen onder de 18 jaar. 2.2 Wie houden toezicht? Het toezicht kan alleen worden uitgevoerd door een Boa die met goed gevolg het examen Toezichthouder Drank- en Horecawet heeft afgelegd. In de gemeente Geldermalsen werkt een DHwtoezichthouder. 2.3 Hoe gaan wij te werk? Verstrekkers In de gemeente Geldermalsen zijn 88 alcoholverstrekkers (december 2016). Hieronder vallen horecabedrijven, daar waar men ter plaatse alcohol kan gebruiken, en winkels waar men alcohol kan kopen. Horecabedrijven en slijterijen hebben een vergunning nodig op grond van de Drank- en Horecawet. Als een stichting of vereniging alcohol verkoopt als nevenactiviteit, is hier ook een vergunning voor nodig. Deze wordt een para-commerciële drank- en horecavergunning genoemd. In een dergelijke vergunning worden voorschriften opgenomen om oneerlijke concurrentie te beperken. De DHw-toezichthouder komt bij alle (commerciële en para-commerciële) verstrekkers. Niet alleen bij de adressen waar een vergunning voor is afgegeven. De DHw-toezichthouder informeert over de Drank- en Horecawet maar kan ook waarschuwen, een boete uitschrijven aan minderjarigen en een proces-verbaal opmaken waarmee een handhavingstraject kan worden opgestart. Openbare ruimte In de gemeente Geldermalsen zijn, op grond van de APV, locaties aangeven waar het verboden is om alcohol te gebruiken. Dit zijn locaties in de openbare ruimte, bijvoorbeeld het gebied rond de 2 NS-stations. De Boa s kunnen hier een bekeuring voor uitschrijven. Als een jongere onder de 18 alcohol gebruikt op een openbare plaats of in een horecagelegenheid kan de DHw-toezichthouder hier een bekeuring voor uitschrijven op grond van artikel 45 DHw. 2.4 Wat heeft onze aandacht in 2017 en 2018? De DHw-toezichthouder let vooral op de volgende zaken: - Alle alcoholverstrekkers regelmatig bezoeken: horecabedrijven (commercieel en paracommercieel), supermarkten en slijterijen - In samenwerking met de DHw-toezichthouder van gemeente Lingewaal en/of politie, als project, controles op leeftijdsgrens uitvoeren in de beide gemeenten - In samenwerking met politie en de toezichthouders van de Merwede Lingelijn, als project, leeftijdscontroles op en rond de NS-stations 2.5 GNL Net als bij het toezicht op de openbare ruimte gaan wij, vooruitlopend op de fusie met Lingewaal en Neerijnen, kennis maken met de betreffende collega s van de twee gemeenten. Met de DHwtoezichthouder van Lingewaal zullen projecten worden opgestart. Gemeente Neerijnen huurt nu nog toezicht in bij Avri. Uitvoeringsplan toezicht en handhaving openbare ruimte en Drank- en Horecawet , 7 februari

10 2.6 Maatregelen Dagelijkse praktijk: aansporen, waarschuwen en bekeuren Als de DHw-toezichthouder tijdens een bezoek aan een alcoholverstrekker overtredingen constateert, wordt dit of ter plaatse direct opgelost of in een brief aan de betrokkene bevestigd. Deze wordt dan in de gelegenheid gesteld de overtreding op te heffen, als dit binnen de DHw mogelijk is. Jongeren onder de 18 jaar die alcohol gebruiken kunnen direct worden beboet op grond van artikel 45 DHw. Handhaving: bestuursrechtelijk traject of economisch delict De Gemeentewet, de Awb en de DHw geven aan welke maatregel het bevoegde gezag kan inzetten tegen het voorkomen of voortduren van Drank- en Horecawetovertredingen. In de handhavingstabel in bijlage II is per overtreding opgenomen op welke gronden maatregelen mogelijk zijn. Bij het opstarten van een bestuursrechtelijk traject wordt, net als in hoofdstuk 1.6 is beschreven, overwogen welke maatregel bij de situatie past. De hoogte van een eventuele dwangsom hangt ook af van de situatie. Uitvoeringsplan toezicht en handhaving openbare ruimte en Drank- en Horecawet , 7 februari

11 Bijlage I overzicht bij evaluatie 2015 en 2016 Uitvoeringsplan toezicht en handhaving openbare ruimte en Drank- en Horecawet , 7 februari

12 Uitvoeringsplan toezicht en handhaving openbare ruimte en Drank- en Horecawet , 7 februari

13 Uitvoeringsplan toezicht en handhaving openbare ruimte en Drank- en Horecawet , 7 februari

14 Uitvoeringsplan toezicht en handhaving openbare ruimte en Drank- en Horecawet , 7 februari

15 Bijlage II Handhavingstabel Drank- en Horecawet Uitvoeringsplan toezicht en handhaving openbare ruimte en Drank- en Horecawet , 7 februari

16 Uitvoeringsplan toezicht en handhaving openbare ruimte en Drank- en Horecawet , 7 februari

17

18 18