Uitvoeringsbeleid toezicht en handhaving openbare ruimte en Drank- en Horecawet gemeente Geldermalsen 2015

Transcriptie

1 Uitvoeringsbeleid toezicht en handhaving openbare ruimte en Drank- en Horecawet gemeente Geldermalsen 2015 Vastgesteld op 23 december 2014 De burgemeester van Geldermalsen Het college van burgemeester en wethouders van Geldermalsen Opgesteld door: N. Vos (Ruimtelijk Beheer) N. van Veeren (Concernstaf/Juridische Zaken) Kenmerk

2 Waarom dit uitvoeringsbeleid? De gemeente Geldermalsen vindt het belangrijk dat de openbare ruimte schoon, heel en veilig is voor haar inwoners en bezoekers. Daarvoor is het belangrijk dat iedereen zich houdt aan een aantal regels. Toezichthouders controleren of deze regels worden nageleefd. Als regels niet worden nageleefd of worden overtreden kan dit een bekeuring opleveren. In dit uitvoeringsbeleid, op grond van Algemene wet bestuursrecht (artikel 4:81). staat hoe de gemeente het toezicht op de openbare ruimte wil uitvoeren. Dit uitvoeringsbeleid geldt voor voorschriften en regels die vastgelegd zijn in: - de Algemene Plaatselijke Verordening (APV); - de Wet administratiefrechtelijke handhaving verkeersvoorschriften ( Wet Mulder ); - de Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren Geldermalsen 2013 (AVOI); - de Drank- en Horecawet (DHw). Inhoud Hoofdstuk 1 is de evaluatie van het toezicht en de handhaving in In hoofdstuk 2 worden voor de openbare ruimte de aandachtsgebieden voor 2015 genoemd en wordt de wijze van toezicht en de mogelijke maatregelen beschreven. In hoofdstuk 3 wordt dit beschreven voor de Drank- en Horecawet. Uitvoeringsbeleid toezicht en handhaving openbare ruimte en Drank- en horecawet, vastgesteld 23 dec

3 1. Evaluatie Toezicht en handhaving openbare ruimte Uitbreiding bevoegdheid toezicht- en handhaving Centrum Geldermalsen Voor het toezicht was er al een buitengewoon opsporingsambtenaar (BOA) in vaste dienst van de gemeente. De ingehuurde parkeercontroleurs (meerdere personen vullen samen 1fte) die eerst alleen bevoegd waren om te controleren op het betaald parkeren mogen vanaf oktober 2014 ook controleren en bekeuren op een aantal overtredingen in het kader van openbare orde en verkeer. Dit doen zij vooral in het centrum van Geldermalsen maar zij kunnen ook onze vaste BOA ondersteunen of vervangen in de rest van de gemeente. Gehele gebied gemeente Geldermalsen In het afgelopen jaar is het takenpakket van een aantal medewerkers van de afdeling Ruimtelijk Beheer verruimd. Er zijn drie medewerkers aangewezen als toezichthouder voor de APV en drie medewerkers als toezichthouder voor de Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuur (AVOI). Dit is een verbreding van hun bestaande taken zodat zij tijdens hun dagelijkse werkzaamheden in de openbare ruimte bij inwoners, uitvoerders en bezoekers de regels en voorschriften onder de aandacht kunnen brengen. Hiervoor kunnen zij vanaf afgelopen oktober gebruik maken van waarschuwingskaarten. Een aantal dagen later controleert de BOA of de overtreding nog plaatsvindt. Wordt door een BOA de overtreding weer waargenomen, dan kan de BOA hierop een bekeuring uitschrijven. Wat had onze aandacht? Het toezicht was vooral gericht op: Fout parkeren (bijv. op trottoir, blauwe zone, bij uitritten) Fietsen door voetgangersgebied Met een voertuig een gebied inrijden waar een gesloten verklaring geldt of tegen de richting in Hinderlijk gedrag Achterlaten van straatafval Plakken en kladden Alcoholgebruik op de openbare weg op aangewezen gebieden Wat hebben wij gedaan in 2014? Cijfers 2014 van januari tot en met 31 oktober: Ingekomen meldingen: 268. Zoals: overlast van parkeren, overhangend groen, huisdieren, geluid, stank vernielingen. Door toezichthouders/boa aangemaakte meldingen: circa 100. Zoals: beschadigde verkeersborden, schade aan wegen. Uitgeschreven bekeuringen openbare orde en/of verkeer (strafbeschikkingen): 70. Uitgeschreven bekeuringen voor niet of onvoldoende betaald parkeren: De zwem- en recreatieplas De Steenvliet is, in de periode 27 mei tot en met 18 september, 70 maal bezocht door een toezichthouder. Hier waren de toezichthouders 93 uur mee bezig. De ervaring leert dat als een toezichthouder aanwezig is er door omwonenden weinig overlast wordt ervaren. Uitvoeringsbeleid toezicht en handhaving openbare ruimte en Drank- en horecawet, vastgesteld 23 dec

4 Vervolg Evaluatie Toezicht en handhaving Drank- en Horecawet Nieuwe taken Drank- en Horecawet Het toezicht en handhaving van de Drank- en Horecawet werd eerst landelijk uitgevoerd door de Voedsel- en Warenautoriteit. Maar vanaf 2014 is dit een nieuwe verplichte taak voor alle gemeenten. Wat had onze aandacht? Vanaf april 2014 zijn toezichthouders Drank- en Horecawet, in dienst van Avri, gestart in onze gemeente. De toezichthouders hebben tot 1 november 85% van het adressenbestand bezocht (85% is 68 adressen). Dit adressenbestand bevat de horecabedrijven, supermarkten en slijterijen. De toezichthouders bezochten restaurants, cafés, slijterijen, sportkantines, dorpshuizen en supermarkten en enkele evenementen. Deze eerste ronde van bezoeken richt zich vooral op de algemene eisen zoals voldoen aan de vergunningplicht (niet van toepassing op supermarkten), leeftijdsaanduiding (18 jaar en ouder) en de aanwezigheid van leidinggevenden. Wat hebben wij gedaan in 2014? Bij de helft van de bezochte bedrijven waren tijdens het eerste bezoek de algemene eisen in orde. De ondernemer wordt in de gelegenheid gesteld zaken die nog niet in orde zijn te repareren. Hierop reageren de meeste ondernemers actief. Bijvoorbeeld door het alsnog melden van nieuwe leidinggevenden. In december 2014 is gestart met het Jong Proef onderzoek. Dit onderzoek brengt met mysteryshoppers in kaart hoe het gesteld is met het schenkgedrag van alcoholverstrekkers ten aanzien van de leeftijdsgrens van 18 jaar. Het onderzoek leidt niet tot bekeuringen omdat er dan sprake is van uitlokking. De resultaten worden gebruikt als nul-meting. Het onderzoek is waarschijnlijk is januari 2015 afgerond. Uitvoeringsbeleid toezicht en handhaving openbare ruimte en Drank- en horecawet, vastgesteld 23 dec

5 2. Openbare Ruimte 2.1. Inleiding Behalve door de gemeentelijke toezichthouders wordt in de openbare ruimte ook toezicht gehouden door de politie, de Omgevingsdienst Rivierenland (ODR) en de Avri. De Omgevingsdienst Rivierenland richt zich op milieuwetgeving en omgevingsrecht, bijvoorbeeld de nieuwbouw van een woning. De Avri verzorgt voor de gemeente het ophalen en verwerken van afval, waarbij zij ook kunnen bekeuren bij overtredingen (op basis van de Afvalstoffenverordening). Dit uitvoeringsbeleid richt zich op de toezichtstaken die door de gemeente zelf worden uitgevoerd. Dit toezicht wordt uitgevoerd op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV), Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuur (AVOI) en de Wet administratiefrechtelijke handhaving verkeersvoorschriften ( Wet Mulder ) Hoe gaan wij te werk? Het surveilleren in de gemeente vindt de komende jaren wijkgericht plaats. In iedere dorpskern wordt er eenmaal per week (op basis van een rooster) een surveillance uitgevoerd. Het buitengebied wordt gesurveilleerd in de aanrijdroutes naar de kernen en daarnaast eenmaal per week een gedeelte van het buitengebied. In het centrum van Geldermalsen wordt met uitzondering van de zondag en maandag dagelijks gesurveilleerd. Meldingen worden tijdens de ingeplande surveillance in de betreffende wijk behandeld. Een melding wordt uiterlijk binnen 7 dagen na binnenkomst behandeld. Meldingen met een spoedkarakter worden zo spoedig mogelijk na binnenkomst behandeld. Bij aanvullende/ bijzondere handhavingsverzoeken wordt in overleg met de leidinggevende bekeken welke wijksurveillance er in de betreffende week komt te vervallen Wat heeft onze aandacht in 2015? De toezichthouders en BOA s letten vooral op de volgende zaken: Fout parkeren, bijvoorbeeld op het trottoir, of voor uitritten (Wet Mulder) Fietsen door voetgangersgebied (Wet Mulder) Met een voertuig een gebied inrijden waar dat niet is toegestaan of tegen de richting in (Wet Mulder) Hinderlijk gedrag, bijvoorbeeld overlast veroorzaken op straat voor weggebruikers/omwonenden of klimmen op straat- of verkeersmeubilair (APV 2:29) Afval op straat gooien (APV 4:10) Vervuiling van de openbare ruimte, bijvoorbeeld vervuiling van wegen tijdens de oogstperiode (APV 4:14) Plakken van posters en bekladden of bekrassen van gebouwen (APV 2:26) Alcoholgebruik is verboden op aangewezen gebieden, waaronder Marktplein Geldermalsen en Dorpsplein Beesd (uitgezonderd terrassen), parkeerterrein Achter t Veer en het naastgelegen park, parkeerterrein Kostverlorenkade, zwem- en recreatieplas De Steenvliet (APV 2:30). Betaald parkeren In het centrum van Geldermalsen wordt naast bovengenoemde zaken ook gecontroleerd op het betaald parkeren. Als de BOA constateert dat men niet of te weinig betaalt voor het parkeren schrijft hij een boete uit. AVOI Medewerkers van afdeling Ruimtelijk Beheer die in het dagelijkse werk toezicht houden op werken aan kabels en leidingen in de grond (de ondergrondse infrastructuur) zien meteen toe op naleving van de regels en voorschriften uit de AVOI. Uitvoeringsbeleid toezicht en handhaving openbare ruimte en Drank- en horecawet, vastgesteld 23 dec

6 Wat heeft onze extra aandacht in 2015? 1. zwem- en recreatieplas De Steenvliet Geldermalsen In 2015 is, gezien de vele overlastklachten in de afgelopen jaren, in de begroting opgenomen voor toezicht (en bijkomende werkzaamheden) bij zwem- en recreatieplas De Steenvliet. Er wordt specifiek toezicht gehouden, waarbij bekeuringen mogelijk zijn, op de volgende verboden: In het aangewezen gebied is het verboden alcoholhoudende drank te gebruiken of bij zich te hebben (APV 2:30). Het is verboden binnen de bebouwde kom op een openbare plaats zijn of haar natuurlijke behoefte te doen (APV 4:7). Het is verboden afval in de openbare ruimte achter te laten (APV 4:10). Het is verboden groenvoorzieningen door voertuigen aan te tasten (APV 5:8). Dit geldt ook voor fietsen. Het is verboden overlast te veroorzaken voor de omgeving d.m.v. toestellen of geluidsapparatuur.(apv 4:4) De term overlast is in de APV niet gedefinieerd maar zal in de praktijk per geval moeten worden beoordeeld door de toezichthouder/boa. Nieuw in 2015: het is verboden op door de burgemeester aangewezen gebied softdrugs te gebruiken of openlijk voor handen te hebben (APV 2:30). Het gebied rond de zwem- en recreatieplas zal worden aangewezen als dergelijk gebied. 2. Oud en Nieuw In de dagen tussen kerstmis en nieuwjaarsdag is er extra aandacht voor objecten die vandalisme kunnen uitlokken, zoals bouwplaatsen, leegstaande panden en los wegmeubilair. Tijdens de oudejaarsnacht wordt in samenwerking met de politie extra toezicht ingehuurd Toezichthouders en BOA s De toezichthouders kunnen overtreders waarschuwen (achterlaten van een waarschuwingskaart) en hun bevindingen rapporteren. Iedere waarschuwing wordt geregistreerd. Wordt later door een BOA de overtreding weer waargenomen, dan kan de BOA hierop een bekeuring uitschrijven. Als de BOA zelf een overtreding ziet, kan hij meteen een bekeuring opleggen. Dit is afhankelijk van de situatie, hij kan ook besluiten eerst een waarschuwing te geven. Geldermalsen heeft 1 fte BOA in vaste dienst en daarnaast wordt er 36 uur per week een BOA/parkeercontroleur ingehuurd. Bij de formele aanwijzing voor aanstelling van de toezichthouders APV en AVOI is geen extra formatie beschikbaar gesteld. Deze krachten combineren de toezichthouders met hun dagelijkse werkzaamheden. Dit houdt bijvoorbeeld in dat een medewerker die belast is met het toezicht op uitvoering van onderhoudswerkzaamheden, op locatie waar wordt gewerkt, bij de inwoners, uitvoerders en bezoekers de regels en voorschriften onder de aandacht kan brengen Maatregelen Boete (Strafbeschikking) De buitengewone opsporingsambtenaar kan een bekeuring (bestuurlijke strafbeschikking) uitschrijven op grond van de APV en de Wet administratiefrechtelijke handhaving verkeersvoorschriften ( Wet Mulder ). Op grond van de Gemeenwet en Algemene wet bestuursrecht kan het bevoegde gezag de volgende maatregelen inzetten tegen het voorkomen of voortduren van APV- en AVOI-overtredingen. Deze zijn: Bestuurlijke strafbeschikking aankondigen (bekeuringen) De bekeuring (bestuurlijke strafbeschikking) wordt afgehandeld door Centraal Justitieel Incassobureau (CJIB). Het CJIB en Openbaar Ministerie verzorgen de inning en afhandeling, de gemeente heeft hier geen taak in. Voor een groot aantal overtredingen hanteert het Openbaar Ministerie vaste boete-tarieven. Deze overtredingen zijn voorzien van feitcodes die gebruikt worden op het (verkort) proces-verbaal. Deze feitgecodeerde zaken staan in de landelijke geldende Tekstenbundel voor misdrijven, overtredingen en Muldergedragingen en het zakformaat hiervan ten behoeve van de handhaving: het Feitenboekje. Uitvoeringsbeleid toezicht en handhaving openbare ruimte en Drank- en horecawet, vastgesteld 23 dec

7 Opleggen van een last onder bestuursdwang, waarbij door feitelijk handelen de overtreding door of namens gemeente ongedaan wordt gemaakt (artikel 125 van de Gemeentewet en afdeling 5.3 van de Awb). De kosten van het toepassen van bestuursdwang kunnen worden verhaald op de overtreder. Opleggen van een last onder dwangsom, waarbij onder dreiging van het verbeuren en invorderen van een geldbedrag de overtreding ongedaan moet worden gemaakt en/of voortduring en herhaling moet worden voorkomen; de last kan ook preventief worden opgelegd (afd. 5.4 van de Awb). Werkwijze Na constatering van een overtreding wordt bij het beoordelen van de overtreding en het bepalen van de juiste sanctie rekening gehouden met: a. de mogelijke gevolgen van die overtreding, en; b. de omstandigheden waaronder die overtreding is begaan, en; c. de houding en het gedrag van de overtreder, en; d. de voorgeschiedenis; en e. het subsidiariteit- en proportionaliteitsbeginsel. Dit wil zeggen dat de sanctie moet worden toegepast die het minst ingrijpend is en het beste past om het gestelde doel te bereiken. Dit betekent dat bij een overtreding niet standaard één bepaalde interventie mogelijk is. De toezichthouder moet in elke specifieke situatie bepalen welke sanctie de beste is. Daarbij wordt corrigerend opgetreden en eventueel ook sanctionerend. Uitvoeringsbeleid toezicht en handhaving openbare ruimte en Drank- en horecawet, vastgesteld 23 dec

8 3. Drank- en Horecawet 3.1. Inleiding Op 1 januari 2013 is de nieuwe Drank- en Horecawet (DHw) in werking getreden. De nieuwe wet geeft de burgemeester de bevoegdheid de vergunning voor het horeca- en slijtersbedrijf te verlenen. Ten aanzien van toezicht en handhaving is de burgemeester op grond van de Drank- en Horecawet ook het bevoegd bestuursorgaan. Op 1 januari 2014 is de Drank- en Horecawet opnieuw gewijzigd. De leeftijdsgrens voor alcohol is verhoogd van 16 naar 18 jaar. Er is geen onderscheid meer in leeftijdsgrenzen voor zwak- alcoholhoudende drank en sterk alcoholhoudende drank Hoe gaan wij te werk? In 2014 is gestart met een pilot waarin het toezicht Drank- en Horecawet wordt verzorgd door de Avri (Afvalverwijdering Rivierenland). Deze pilot is met een jaar verlengd tot en met 31 december Aan deze pilot werken mee: de gemeenten Buren, Culemborg, Geldermalsen, Lingewaal, Maasdriel, Neder-Betuwe, Neerijnen, West Maas en Waal en Zaltbommel. Daarbij hebben de deelnemende gemeenten een sanctietabel opgesteld die als uitgangspunt wordt gebruikt voor de lokale toezicht- en handhavingsregels. Voor deze tabel (bijlage 1) is het model inclusief de daarin genoemde bedragen van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) gebruikt. De Avri zet voor dit toezicht buitengewoon opsporingsambtenaren in, in bezit van het (verplichte) diploma toezichthouder Drank- en Horecawet. De opdrachten worden maandelijks verstrekt door het taakveld Juridische Zaken (Concernstaf). De toezichthouders worden vanuit de Avri aangestuurd door een projectleider. Deze projectleider stemt de (her)controles af met het taakveld Juridische Zaken. De Avri brengt de gemaakte uren voor toezicht en administratieve verwerking daarvan in rekening bij de gemeente Wat heeft onze aandacht in 2015? In de komende jaren worden basiscontroles afgewisseld met leeftijdscontroles en controles op naleefgedrag van de verstrekkers. De toezichthouders gaan actief controleren op de leeftijdsgrens van 18 jaar voor alcohol. Dit betekent dat zowel jongeren als alcoholverstrekkers gecontroleerd kunnen worden. Voor deze controle bezoeken de toezichthouders de verschillende horecabedrijven en alcoholverstrekkers en ook evenementen In december 2014 en in het eerste kwartaal van 2015 zal een onderzoek (nulmeting) worden uitgevoerd naar het nalevingsgedrag (leeftijdgrenzen) van alcoholverstrekkers. Bij een overtreding wordt de verstrekker niet bekeurd maar wordt hij geïnformeerd (en gewaarschuwd) dat bij een controle door de toezichthouder de overtreding bekeurd zal worden Maatregelen De Gemeentewet, de Algemene wet bestuursrecht en de Drank- en Horecawet geven aan welke sancties het bevoegde gezag kan inzetten tegen het voorkomen of voortduren van Drank- en horecawetovertredingen. Deze zijn: - Opleggen van een last onder bestuursdwang, waarbij door feitelijk handelen de overtreding door of namens gemeente ongedaan wordt gemaakt (artikel 125 van de Gemeentewet en afdeling 5.3 van de Awb). Hieronder valt ook het sluiten en verzegelen van gebouwen en terreinen. De kosten van het toepassen van bestuursdwang kunnen worden verhaald op de overtreder. - Opleggen van een last onder dwangsom, waarbij onder dreiging van het verbeuren en invorderen van een geldbedrag de overtreding ongedaan moet worden gemaakt en/of voortduring en herhaling moet worden voorkomen; de last kan ook preventief worden opgelegd (afd. 5.4 van de Awb). - (Tijdelijke) sluiting van het horecabedrijf als gevolg van de Algemene plaatselijke verordening (APV), de Drank- en Horecawet en artikel 174 van de Gemeentewet. - Ontzeggen van de toegang tot een ruimte indien in strijd met de Drank- en Horecawet alcoholhoudende drank wordt verstrekt (artikel 36 van de Drank- en Horecawet). - Intrekken van de vergunning op grond van artikel 31, eerste lid (imperatief) en artikel 31, tweede en derde lid Drank- en Horecawet (facultatief). - Schorsen van de vergunning (artikel 32 Drank- en Horecawet). Uitvoeringsbeleid toezicht en handhaving openbare ruimte en Drank- en horecawet, vastgesteld 23 dec

9 - Tijdelijk stilleggen van de alcoholverkoop in de detailhandel (three-strikes-out; artikel 19a Dranken Horecawet). Boete voor jongeren Daarnaast kan op basis van artikel 45 in de Drank- en Horecawet (alleen) strafrechtelijk worden opgetreden door middel van het opmaken van een proces-verbaal. Artikel 45 DHw stelt dat het voor jongeren onder de 18 jaar verboden is om, op publiek toegankelijke plaatsen, alcohol in bezit te hebben. De bekeuring bedraagt 45,- voor jongeren onder de 16 jaar, voor 16- en 17 jarigen is dit een bedrag van 90. De BOA en de politiefunctionaris kunnen deze bekeuring opleggen. Bestuurlijke boete De Drank- en Horecawet biedt de burgemeester ook de bevoegdheid om een bestuurlijke boete op te leggen. De gemeente mag weliswaar de boeteopbrengst houden maar moet zelf zorgen voor het boeterapport, de registratie, inning en (dwang)invordering van de boetes, de afhandeling van bezwaarschriften en de vertegenwoordiging bij (hoger) beroepszaken. Dit vraagt om veel ambtelijke capaciteit waarbij de administratieve last niet in verhouding staat met de opgelegde boete. Daarom is door gemeente Geldermalsen en veel andere gemeenten niet voor het boete-instrument gekozen. Dit uitvoeringsbeleid hanteert als nalevingsinstrument de middelen bestuursdwang en last onder dwangsom. Dit zijn beide herstelsancties en primair gericht op het doen ophouden van de overtreding. De intentie daarbij ligt op het beïnvloeden van gedrag en niet zo zeer op bestraffen. Sluiten horecabedrijf Spoedeisende bestuursdwang (5:31 Awb) in de vorm van sluiting van een horecabedrijf kan bijvoorbeeld geschieden wanneer: - daar door misdrijf verkregen voorwerpen zijn verworven, voorhanden zijn of worden overgedragen dan wel zijn bewaard of verborgen; - daar wapens als bedoeld in artikel 2 van de Wet wapens en munitie aanwezig zijn waarvoor geen ontheffing, vergunning dan wel verlof is verleend; - zich daar andere feiten of omstandigheden hebben voorgedaan die de vrees wettigen dat het geopend blijven van die ruimte ernstig gevaar oplevert voor de openbare orde; - daar is gehandeld in strijd met het bepaalde in de Opiumwet. In dit geval verzet de vereiste spoed zich tegen het gunnen van een termijn waarbinnen de belanghebbende zelf de maatregelen dient te nemen. Het besluit zal derhalve zonder voorafgaande last aan de overtreder bekend worden gemaakt. Verder is in artikel 5:31, tweede lid, van de Awb bepaald dat als in zeer spoedeisende situaties het besluit niet kan worden afgewacht, terstond bestuursdwang kan worden toegepast. Zo spoedig mogelijk na het toepassen van bestuursdwang dient alsnog een besluit genomen te worden. Gezien de zeer spoedeisende situatie, zal de overtreder en eventuele andere (derde)belanghebbende(n) ook pas achteraf worden gehoord (art. 4:11 Awb). Sanctietabel In deze uitgangspunten wordt, in navolging van het interventiebeleid van de Nederlandse Voedsel en Waren Autoriteit (voorheen belast met toezicht op de naleving van de DHw) en de categorisering zoals die in het Besluit bestuurlijke boete Drank- en horecawet is opgenomen, uitgegaan van 3 categorieën. De categorieën zijn van licht naar zwaar: Categorie A Categorie B Categorie C De overtredingen in deze categorie zijn minder ernstige overtredingen, bijvoorbeeld administratieve vereisten, signaleringen en gedragingen. Voorbeeld: het ontbreken van een afschrift van de vergunning in de inrichting De overtredingen in deze categorie zijn ernstige overtredingen, maar er is geen sprake van een acute (gevaar)situatie. Een overtreding kan ook als categorie B worden aangemerkt als er verzwarende omstandigheden met betrekking tot de overtreder aan de orde zijn voor overtredingen die normaliter onder categorie A zouden vallen. Voorbeeld: ontplooien van andere bedrijfsactiviteiten dan in vergunning toegestaan De overtredingen in deze categorie zijn ernstige overtredingen waarbij het gaat om urgente, ernstige zaken die direct dienen te worden beëindigd. Er is sprake van acuut gevaar voor de volksgezondheid of de veiligheid is in het geding. Er is snelheid vereist om tot beëindiging van de overtreding te komen. Uitvoeringsbeleid toezicht en handhaving openbare ruimte en Drank- en horecawet, vastgesteld 23 dec

10 Voorbeeld: alcohol verstrekken zonder vergunning of alcohol verstrekken na weigering of intrekken van de vergunning De in de bijlage 1 opgenomen sanctietabel geeft aan in welke categorie de overtredingen vallen en welke sanctiemiddelen daaraan gekoppeld zijn. Werkwijze Bij constateringen van overtredingen worden de volgende uitgangspunten gehanteerd: I. Bij het beoordelen van een overtreding en het bepalen van de juiste sanctie wordt rekening gehouden met: a. de mogelijke gevolgen van die overtreding, en; b. de omstandigheden waaronder die overtreding is begaan, en; c. de houding en het gedrag van de overtreder, en; d. de voorgeschiedenis; en e. het subsidiariteit- en proportionaliteitsbeginsel. Het subsidiariteit- en proportionaliteitsbeginsel wil zeggen dat de sanctie moet worden toegepast die het minst ingrijpend is en het beste past om het gestelde doel te bereiken. Dit betekent dat bij een overtreding niet standaard één bepaalde interventie mogelijk is. De toezichthouder moet in elke specifieke situatie bepalen welke sanctie de beste is. Daarbij wordt corrigerend opgetreden en eventueel ook sanctionerend. II. Als een overtreding wordt geconstateerd, wordt de sanctietabel toegepast. Als het bevoegde gezag van het stappenplan wil afwijken, wordt die afwijking nadrukkelijk gemotiveerd. Stappenplan: Overtreding Categorie A Acties Stap 0 rapport van toezichthouder waaruit overtreding blijkt Stap 1 brief met constatering van overtreding, een herstel mogelijkheid en een waarschuwing Indien niet hersteld: Stap 2 voorgenomen besluit tot toepassen last onder dwangsom termijn zienswijze Nadat zienswijzentermijn is verstreken en de overtreding niet is beëindigd: Stap 3 controle of overtreding is beëindigd, vastleggen in rapport door toezichthouder Stap 4 opleggen besluit last onder dwangsom met hersteltermijn Nadat hersteltermijn is verstreken Stap 4 controle of overtreding is beëindigd, vastleggen in rapport door toezichthouder Stap 5 verbeuren dwangsom en invorderingsbeschikking Hoogte bedrag dwangsom volgens sanctietabel Categorie B Zie A. Uitvoeringsbeleid toezicht en handhaving openbare ruimte en Drank- en horecawet, vastgesteld 23 dec

11 Hoogte bedrag dwangsom volgens sanctietabel Categorie C Stap 0 rapport van toezichthouder waaruit overtreding blijkt Stap 1 afweging of gebruik gemaakt moet worden van spoedeisende bestuursdwang. Zo nee: zie categorie B. Zo ja: stap 2 Stap 2 directe bestuursdwang (zo kort mogelijke begunstigingstermijn) Stap 3 op schrift zetten last onder bestuursdwang Het opleggen van sancties is geen doel op zich. Sancties zijn in eerste instantie bedoeld als pressiemiddel om de overtredingen ongedaan te maken. Ook gaat er van het hebben van sanctiemiddelen een preventieve werking uit. Blijft een ondernemer of burger echter volharden in zijn overtreding, dan wordt de sanctie ook daadwerkelijk toegepast of uitgevoerd. Ook bij het inzetten van een last onder bestuursdwang dient de zwaarte van de dwangmaatregel in redelijke verhouding te staan tot de aard, de gevaarzetting en de urgentie van de overtreding. Als de maatregel is gericht op een tijdelijke sluiting van een bedrijf, dan dient zowel de sluiting zelf, als de duur van de sluiting in een redelijke verhouding te staan tot de zwaarte van de overtreding. Zoals eerder gesteld, kan er in specifieke situaties worden afgeweken van de in de tabel opgenomen sancties en termijnen. Hierbij is artikel 4:84 Awb van belang. Daarin staat dat een bestuursorgaan handelt in overeenstemming met de beleidsregels, tenzij dat voor een of meer belanghebbenden gevolgen zou hebben die wegens bijzondere omstandigheden onevenredig zijn in verhouding tot de met de beleidsregel te dienen doelen. Voor het afwijken, moet wel een motivering in het besluit worden opgenomen. Begrippen concreet zicht op legalisatie De ondernemer wordt in het voornemen enkel de kans geboden om een vergunning aan te vragen en/of de aanvraagprocedure af te wachten (legalisatie) (gedurende deze procedure is het bedrijf dus open) onder voorwaarde dat: het geldende bestemmingsplan horeca toestaat op dat perceel; er geen (andere) wettelijke belemmeringen (o.a. antecedenten; sociale hygiëne) bestaan; er geen aanleiding is om aan te nemen dat er sprake zal zijn van verstoringen van de openbare orde en veiligheid waardoor gevaarlijke situaties kunnen ontstaan als de exploitatie doorgaat; er geen sprake is van een onderneming op een nieuwe locatie; de ondernemer kan aantonen dat hij juridisch en feitelijk over de onderneming kan beschikken; er sprake is van een ongewijzigde voortzetting van de aard van de exploitatie; een ontvankelijke vergunningaanvraag - voor zover nog niet ingediend - binnen de gestelde termijn van 14 dagen wordt ingediend en een in deze aanvraag opgenomen leidinggevende tijdens de openingsuren van het bedrijf steeds aanwezig is; de onderneming staat ingeschreven in het handelsregister van de Kamer van Koophandel; er geen BIBOB-tip van het Openbaar Ministerie is ontvangen. Bij het voornemen wordt daarom - voor zover al niet in het bezit van de ondernemer c.q. al aangevraagd - tevens een set aanvraagformulieren meegezonden. De indieningstermijn van de aanvraag en/of zienswijzen bedraagt 14 dagen. recidive Wanneer een alcoholverstrekker of alcoholgebruiker een overtreding begaat en daarvoor een sanctiebeschikking krijgt, wordt dezelfde overtreding van de dezelfde overtreder binnen 3 jaar na de eerste sanctiebeschikking beschouwd als recidive. Voor zover de periode van 3 jaar verstrijkt zonder overtreding door de alcoholverstrekker (exploitant) of alcoholgebruiker, vervalt deze termijn en wordt bij een nadien gepleegde overtreding in beginsel weer gestart met de eerste stap in de sanctiestrategie in de oorspronkelijke sanctiecategorie. Als de aanbevolen sanctie niet effectief blijkt te zijn, ligt het voor de hand te kiezen voor een ander (wel effectief) sanctiemiddel. Uitvoeringsbeleid toezicht en handhaving openbare ruimte en Drank- en horecawet, vastgesteld 23 dec

12 overtreder Als een overtreding vaker heeft plaatsgevonden, maar de overtreder vanwege juridische constructies verschillend is (dit zal zich voornamelijk voordoen als de vergunninghouder ondertussen wijzigt), is in formele zin geen sprake van recidive. Als kan worden aangetoond dat de overtreding herleidbaar is tot dezelfde natuurlijke persoon, dan dient de overtreding te worden aangemerkt als recidive. In het sanctiebesluit dient dit expliciet te worden verantwoord. Uitvoeringsbeleid toezicht en handhaving openbare ruimte en Drank- en horecawet, vastgesteld 23 dec

13 Bijlage 1 sanctietabel Drank- en Horecawet Uitvoeringsbeleid toezicht en handhaving openbare ruimte en Drank- en horecawet, vastgesteld 23 dec

14

15 15

16 16

17 17

18 18