Akkoord/Aantek^ingen secretaris: J Datum: Steller: E. Rijssenbeek-van Rijkeren. Afd: OCJS Aantal bijlagen 2. Afdhool^"^^

Transcriptie

1 gemeente Barneveld Nr. Aan het college van burgemeester en wethouders Onderwerp: Raamovereenkomst samenwerking Jeugwet regio FOODVALLEY Gevraagde beslissing: 1. instemmen met de samenwerking in het kader van de uitvoering van de Jeugdwet van de gemeenten in Food Valley door middel van een privaatrechtelijke raamovereenkomst;; 2. instemmen met de bijgevoegde ontwerp raamovereenkomst; 3. gemeenteraad te informeren (ingekomen stukken, rubriek B); 4. de regionale projectleiding opdragen om op basis van de inhoudelijke uitwerking van de samenwerking voor 1 juli 2014 een voorstel voor de samenwerking voor een periode van 4 jaar ter besluitvorming aan te bieden Akkoord/Aantek^ingen secretaris: J Datum: Steller: E. Rijssenbeek-van Rijkeren Afd: OCJS Aantal bijlagen 2 Afdhool^"^^ Akkoord FIN ^ BMO/Jur. OR D BMO/Com. OADF P&O Eljer kennisname naar de raad Nummer beleidsproduct: n Op overzicht Bestaand beleid (website) Openbaarheid Besluit (voorblad) openbaar: Ja O Nee, zie beslispunt: Groentje openbaar: Ja O Nee, zie beslispunt: Bijlagen openbaar: Ja O Nee, vermelden op bijlage Collegeleden Akkoord Bespreken Aantekeningen Burgemeester Wethouder A. de Kruijf Wethouder G.J. van den Hengel Wethouder G.W. Tijmensen Wethouder P.J.T. van Daalen Beslissing burgemeester en wethouders : j 8 HAABÏ 20U Nummer op besluitenlijst: ^ O G

2 -2-1. Inleiding Gemeenten bereiden zich voor op de uitvoering van de nieuwe Jeugdwet in In de wet is vastgelegd dat gemeenten samenwerken, als dat noodzakelijk is, om te komen tot een doeltreffende en/of doelmatige uitvoering van de wet. De gemeenten Barneveld, Veenendaal, Ede, Nijkerk, Renswoude, Rhenen en Scherpenzeel werken ambtelijk samen en voeren bestuurlijk overleg met het oog op een goede invoering van de wet. Proces Tijdens het bestuurlijk overleg van de portefeuillehouders Jeugdzorg FoodValley van 13 februari jl. is een gemeenschappelijke voorkeur uitgesproken om de bestaande samenwerking te formaliseren en uit te werken in een privaatrechtelijke vorm. Met dit collegeadvies wordt deze vorm van verdere samenwerking ter besluitvorming voorgelegd. Privaatrechtelijke samenwerking, raamovereenkomst De gemeenten sluiten een raamovereenkomst waarin de regionale overlegstructuur en vorm - en procesafspraken worden vastgelegd en een ambtelijke werkgroep wordt ingesteld (dit zonder onderlinge kostenverrekening). Alleen daar waar sprake is van een specifieke, extra inzet worden (en zijn) nadere financiële afspraken gemaakt. De gemeenten sluiten uitwerkingsovereenkomsten waar nodig of wenselijk voor de gezamenlijke inhuur van externe deskundigheid (voor zover niet beschikbaar in de eigen organisaties), voor het opstellen van visies, ontwerpcontracten, specialistische zorginhoudelijke aspecten van contractering of behandeling van bezwaar en beroep. Iedere gemeente stelt zelfstandig beleid en financiële kaders ten aanzien van (boven)regionale contracten afzonderlijk vast, wijst voorzieningen toe en besluit op de eigen bezwaar en beroepsprocedure. De verdere uitwerking vindt plaats in uitwerkingsovereenkomsten naar privaatrecht, waarbij de gemeenten zich onderling verplichten om bij te dragen in de eventuele kosten (door het beschikbaar stellen van personeel of geld). Zo wordt in een nadere overeenkomst vastgelegd welke gemeente in voorkomende gevallen optreedt als kashouder- /opdrachtgever voor externe adviseurs en ten behoeve van de contractering met aanbieders van diensten aan hulpvragers. Ook de eventuele verevening van de budgettaire belasting tussen gemeenten wordt in een contract vastgelegd. Vanwege de vele onzekerheden die er zijn, verdient het aanbeveling om de contractsduur voorshands beperkt te houden tot een overzienbare termijn tot 1 januari Door de raad gestelde kaders. Inhoudelijk Inhoudelijke kaders voor de samenwerking vormen de door de raden en colleges vastgestelde en nog vast te stellen visies en plannen zoals de regionale visie "Elke Jeugdige telt en doet mee, Zorg voor Jeugd in FoodValley", het "Regionaal Beleidsplan Food Valley ", waarin onder andere is opgenomen dat het budget dat de gemeenten vanuit het rijk ontvangen voor jeugdzorg, wordt ingezet voor de uitvoering van jeugdzorg. Procedureel Een privaatrechtelijke samenwerking zoals hier voorgesteld behoeft niet de formele goedkeuring van de gemeenteraad, omdat er geen sprake is van een samenwerking als bedoeld in artikel 160 van de Gemeentewet (er is geen sprake van deelneming in stichtingen, maatschappen, vennootschappen, verenigingen, coöperaties). Er wordt geadviseerd om, gezien het belang van deze keuze ter uitvoering van een deel van de decentralisaties van het sociaal domein, de gemeenteraden in april 2014 te informeren over de keuze voor deze samenwerkingsvorm. Gelet op de beperkte periode van de overeenkomst en de nog noodzakelijke uitwerking in een nader voorstel voor de langere termijn is een wensen en bedenkingen procedure conform het bepaalde in artikel 169 gemeentewet niet opportuun. 3. Effect 3.1 Een formele verankering van de samenwerking bij de uitvoering van de Jeugdwet in Food Valley; 3.2 Een basis bieden voor een gezamenlijk optreden naar derde partijen waar dat noodzakelijk en/ of wenselijk is voor de uitvoering van de wet; 3.3 Een kader bieden voor afspraken die noodzakelijk of wenselijk zijn voor een doeltreffende of doelmatige uitvoering van de wet.

3 -3- AT 4. Argumenten 1.1 In de wet is vastgelegd dat gemeenten samenwerken, als dat noodzakelijk is, om te komen tot een doeltreffende en/of doelmatige uitvoering van de wet. 1.2 Om gezamenlijk op te kunnen treden is een formele verankering van de samenwerking noodzakelijk omdat de jeugdzorg valt buiten het werkterrein van de bestaande gemeenschappelijke regeling Food Valley. 1.3 Voorgestelde samenwerkingsvorm Voor FoodValley is een konvooimodel - zijnde een vorm waarbinnen met behoud van ieders eigen bevoegdheden zoveel mogelijk uniform wordt gewerkt - een uitwerking die past binnen de door de portefeuillehouders gegeven uitgangspunten. Dit model kenmerkt zich door een lichte binding, waarbij gemeenten op basis van vrijwilligheid gezamenlijk optrekken in de uitvoering van de Jeugdwet. Waar de taakuitvoering het noodzakelijk of wenselijk maakt, kan overwogen worden de binding te versterken. 5. Kanttekeningen Tijdens het bestuurlijk overleg van 13 februari is aan de orde geweest dat van ambtelijke zijde een aantal zorgen is geuit over deze lichte samenwerking. De voornaamste hiervan zijn: - kwetsbaarheid bij besluitvorming; er is geen beslismodel bij afwijkende gemeentelijke standpunten; - de vormgeving van de samenwerking vergt meerdere onderliggende contracten en mandaten en vaker besluitvorming door de samenwerkende gemeenten; - geringere robuustheid van de uitvoeringsmacht en slagvaardigheid van de uitvoering, een zwakkere onderhandelingspositie naar zorgaanbieders. Geconcludeerd is dat het wenselijk is om bij onderhandelingen met derde partijen te werken met een mandaat binnen door de gemeenten vast te stellen inhoudelijke kaders. Daarnaast is geconcludeerd dat de komende periode aan de hand van de praktijk beoordeeld zal worden of het noodzakelijk/wenselijk is voor een aantal beleidsarme uitvoeringstaken een gemeenschappelijke bedrijfsvoeringsorganisatie in het leven te roepen. Hiertoe zal zo mogelijk in juli een voorstel worden gedaan. Het is mogelijk dat binnen de regio andere gemeenten er voor kiezen om voor deze tijdelijke samenwerking een wensen en bedenkingen procedure te volgen. Aangezien er nog veel informatie over de uitvoering en financiële consequenties moet worden vergaard en het de bedoeling is om in juli 2014 een uitwerking van de regionale aspecten van de Jeugdwet in een meer langdurige samenwerkingsvorm aan te bieden, ligt het eerder in de rede om alsdan de gemeenteraad om een standpunt te vragen. 5. Uitvoering 6.1 De gemeenteraden worden in april 2014 geïnformeerd over de keuze van deze tijdelijke samenwerkingsvorm 6.2 Het definitieve voorstel voor samenwerking staat gepland voor juli Bijlagen: Notitie juridische samenwerking gemeenten zorg voor jeugd van Concept raamovereenkomst samenwerking Jeugdwet regio FoodValley

4 CONCEPT februari 2014 Raamovereenkomst samenwerking Jeugwet regio FOODVALLEY Overeenkomst tussen de gemeenten Ede, Veenendaal, Rhenen, Scherpenzeel, Barneveld, Nijkerk en Renswoude.

5 CONCEPT februari 2014 Raamovereenkomst Jeugdwet regio FoodValley Ondergetekenden PARTIJEN: 1. De publiekrechtelijke rechtspersoon GEMEENTE VEENENDAAL. zetelende te (3901 GA) Veenendaal aan het Raadhuisplein 1 (postbus 1100 (3900 BC) Veenendaal), ingeschreven in het handelsregister van de Kamers van Koophandel onder nummer , te dezen ingevolge het bepaalde in artikel 171 Gemeentewet rechtsgeldig vertegenwoordigd door haar burgemeester de heer mr. A.W. Kolff, handelend ter uitvoering van een besluit van burgemeester en wethouders d.d. *** 2014, hierna te noemen Gemeente Veenendaal; 2. De publiekrechtelijke rechtspersoon GEMEENTE BARNEVELD, zetelende te (3770RE) Barneveld aan het Raadhuisplein 2 (postbus 63 (3770AB) Barneveld), ingeschreven in het handelsregister van de Kamers van Koophandel onder nummer , te dezen ingevolge het bepaalde in artikel 171 Gemeentewet rechtsgeldig vertegenwoordigd door haar burgemeester de heer J.W.A. van Dijk, handelend ter uitvoering van een besluit van burgemeester en wethouders d.d. 18 maart 2014, hierna te noemen Gemeente Barneveld; 3. De publiekrechtelijke rechtspersoon GEMEENTE EDE, zetelende te (***) *** aan het *** (postbus *** (***) ***), ingeschreven in het handelsregister van de Kamers van Koophandel onder nummer ***, te dezen ingevolge het bepaalde in artikel 171 Gemeentewet rechtsgeldig vertegenwoordigd door haar burgemeester de heer O van der Knaap, handelend ter uitvoering van een besluit van burgemeester en wethouders d.d. *** 2014, hierna te noemen Gemeente Ede; De publiekrechtelijke rechtspersoon GEMEENTE NIJKERK. zetelende te (***) *** aan het *** (postbus *** (***) ***), ingeschreven in het handelsregister van de Kamers van Koophandel onder nummer ***, te dezen ingevolge het bepaalde in artikel 171 Gemeentewet rechtsgeldig vertegenwoordigd door haar burgemeester de ***heer/mevrouw, handelend ter uitvoering van een besluit van burgemeester en wethouders d.d. *** 2014, hierna te noemen Gemeente Nijkerk; De publiekrechtelijke rechtspersoon GEMEENTE RENSWOUDE. zetelende te (***) *** aan het *** (postbus *** (***) ***), ingeschreven in het handelsregister van de Kamers van Koophandel onder nummer ***, te dezen ingevolge het bepaalde in artikel 171 Gemeentewet rechtsgeldig vertegenwoordigd door haar burgemeester de ***heer/mevrouw, handelend ter uitvoering van een besluit van burgemeester en wethouders d.d. *** 2014, hierna te noemen Gemeente Renswoude;

6 CONCEPT februari De publiekrechtelijke rechtspersoon GEMEENTE RHENEN. zetelende te (***) *** aan het "* (postbus *** (***) ***), ingeschreven in het handelsregister van de Kamers van Koophandel onder nummer ***, te dezen ingevolge het bepaalde in artikel 171 Gemeentewet rechtsgeldig vertegenwoordigd door haar burgemeester de ***heer/mevrouw, handelend ter uitvoering van een besluit van burgemeester en wethouders d.d. *** 2014, hierna te noemen Gemeente Rhenen; 7. De publiekrechtelijke rechtspersoon GEMEENTE SCHERPENZEEL. zetelende te (***) *** aa het *** (postbus *** (***) ***), ingeschreven in het handelsregister van de Kamers van Koophandel onder nummer ***, te dezen ingevolge het bepaalde in artikel 171 Gemeentewet rechtsgeldig vertegenwoordigd door haar burgemeester de ***heer/mevrouw, handelend ter uitvoering van een besluit van burgemeester en wethouders d.d. *** 2014, hierna te noemen Gemeente Scherpenzeel; hierna te noemen Partijen; NEMEN HET VOLGENDE IN OVERWEGING: Op 1 januari 2015 treedt de Jeugdwet in werking. Op grond van deze wet worden gemeenten verantwoordelijk voor het organiseren van goede en toegankelijke jeugdhulp. Tot de uitvoering en bijbehorende taken behoren onder meer beleidsontwikkeling voor het verlenen van individuele voorzieningen en overige voorzieningen, de wijze van afstemming met andere voorzieningen, de wijze waarop een persoonsgebonden budget wordt vastgesteld, de inkoop en financiering van de zorg en het afhandelen van bezwaar en beroep. In de Jeugdwet is vastgelegd dat gemeenten samenwerken als dat noodzakelijk is voor een doeltreffende of doelmatige uitvoering van de wet. Gelet op de veelheid en de complexiteit van taken gaan partijen er van uit dat - in geval zij samenwerken - dit in de uitvoering tot schaalvoordelen zal leiden. Daarbij is als vertrekpunt genomen dat de bestuurlijke verantwoordelijkheid voor de jeugdzorg bij de afzonderlijke gemeenten (lokaal) blijft. De gemeente hebben met het oog op die samenwerking, in aanvulling op de lokale beleidsplannen, een regionaal beleidsplan vastgesteld. De samenwerking richt zich op de uitvoering van het beleid ten aanzien van (boven)regionale zorgvormen. De samenwerking richt zich ook op andere aspecten van de uitvoering van de Jeugdwet waar partijen van oordeel zijn dat dit een doeltreffende of doelmatige uitvoering van deze wet bevordert. Dit gegeven en de verwachting dat de uitvoering van de jeugdzorg de komende jaren nog verandert, zijn redenen om te kiezen voor een lichte juridische vorm van samenwerking. Daarbij wordt gekozen voor een raamovereenkomst van tijdelijke aard, die verder wordt ingevuld met uitvoeringsovereenkomsten. Indien nodig kan deze samenwerking worden uitgebreid of in een andere vorm worden voorgezet. VERKLAREN TE ZIJN OVEREENGEKOMEN ALS VOLGT:

7 CONCEPT februari 2014 ALGEMENE BEPALINGEN Artikel 1 Doel van deze overeenkomst Het doel van deze overeenkomst is het tot stand brengen van een effectieve en efficiënte samenwerking tussen Partijen bij de uitvoering van het beleid ten aanzien van regionale en bovenregionale zorgvormen in het kader van de Jeugdwet en bij de uitvoering van de overige taken voortvloeiende uit de Jeugdwet waar samenwerking wenselijk is met het oog op een doeltreffende of doelmatige uitvoering Artikel 2 Aard van deze overeenkomst De overeenkomst regelt het bestuurlijk en ambtelijk overleg tussen partijen, de wijze waarop nadere uitwerkingsoverkomsten worden gesloten tussen partijen alsmede de voorziening in de projectfinanciën. BESTUURLIJKE ORGANISATIE Artikel 3 Bestuurlijk overleg 1. Uitvoerende partijen ten aanzien van de overeenkomst zijn de colleges van burgemeester en wethouders. Namens de colleges van burgemeester en wethouders vindt regelmatig overleg plaats tussen de portefeuillehouders van de Gemeenten. 2. Het portefeuillehoudersoverleg is bestuurlijk verantwoordelijk voor de voortgang en uitvoering van de overeenkomst en de op grond daarvan op te stellen uitwerkingsovereenkomsten tussen Partijen. 3. Het portefeuillehoudersoverleg heeft voorts tot taken: het sturen op inhoudelijke doelen, resultaten en de voortgang; het - indien van toepassing - bewaken van de samenhang tussen de uitvoerings- onderdelen en zorgen voor een coördinatie van de besluitvormingsprocessen. AMBTELIJKE ORGANISATIE Artikel 4 Gemeentesecretarissenoverleq 1. Het gemeentesecretarissenoverleg (hierna: Secretarissenoverleg) is verantwoordelijk voor het proces van ambtelijke opdrachtverlening en de inzet en coördinatie van personeel en middelen. 2. Het Secretarissenoverleg signaleert knelpunten en adviseert het portefeuillehoudersoverleg over prioriteitstelling. 3. Het Secretarissenoverleg evalueert de jaarlijkse monitoring van resultaten en financiën en brengt hierover verslag uit aan het portefeuillehoudersoverleg Artikel 5 Coördinator, en Coördinatieoverleg. 1. Het secretarissenoverleg voorziet in een projectleider/coördinator voor de ambtelijke werkzaamheden ter uitvoering van deze overeenkomst. De coördinator is tevens secretaris van het bestuurlijk overleg 2. Ten behoeve van de werkinhoudelijke afstemming tussen Partijen en het voorbereiden van het bestuurlijk overleg wordt een ambtelijk coördinatieoverleg ingesteld, waarin alle Partijen zijn vertegenwoordigd.

8 k CONCEPT februari 2014 Artikel 6 Projectfinanciën Projectfinanciën 1. Voor zover niet anders in deze overeenkomst of in een uitwerkingsovereenkomst uitdrukkelijk is geregeld, brengen Partijen voor hun ambtelijke inzet of geboden faciliteiten geen kosten in rekening. 2. Daar waar sprake is van een specifieke, extra inzet van een gemeente ten behoeve van de samenwerking worden (en zijn) nadere financiële afspraken gemaakt. 3. De kosten van inhuur van extern deskundigen worden door partijen gezamenlijk gedragen. 4. De verdeling van de projectkosten over partijen wordt nader vastgelegd in het uitvoeringsplan. 5. De kosten als bedoeld in lid 2 en 3 worden betaald door de gemeente Veenendaal. De gemeente Veenendaal factureert jaarlijks de projectkosten aan de overige partijen. Artikel 7 Geschillen 1. Er is sprake van een geschil als een Partij daarvan schriftelijk en gemotiveerd melding maakt aan de andere Partijen. Partijen zullen na een zodanige melding terstond met elkaar in overleg treden over een minnelijke oplossing voor het geschil, onverminderd de bevoegdheid van een Partij om ter verzekering van zijn rechten rechtsmiddelen in te stellen. 2. Indien één der Partijen daarom verzoekt, benoemen Partijen in onderling overleg een mediator om het geschil te beslechten. Dit verzoek kan niet eerder worden gedaan dan nadat zes weken zijn verstreken sinds de in het vorige lid bedoelde melding is verzonden. Partijen dragen bij in de kosten van de mediator naar rato van het aantal Partijen dat bij het geschil betrokken is. 3. Dit artikel is van overeenkomstige toepassing indien zich een onvoorziene omstandigheid voordoet waardoor volgens één der Partijen een ongewijzigde instandhouding van de Overeenkomst niet kan worden verlangd. 4. Indien het niet mogelijk is gebleken een geschil door middel van mediation op te lossen, staat het Partijen vrij het geschil voor te leggen aan de rechtbank Midden-Nederland. Artikel 8 Slotbepalingen 1. Deze overeenkomst treedt in werking op 1 mei 2014 en eindigt op 1 januari 2015 en wordt stilzwijgend verlengd met telkens een periode van een jaar, tenzij één of meer van de deelnemende partijen uiterlijk 2 maanden voor het einde van de looptijd hebben medegedeeld de samenwerking te willen beëindigen. 2. Partijen houden elkaar voldoende op de hoogte van aanstaande ontwikkelingen en betrekken elkaar bij de voorbereiding en uitvoering van de relevante nota's en visies. Ingeval van eventuele belangentegenstellingen wordt tijdig gezorgd voor procedureafspraken waarmee heldere en werkbare oplossingen worden bereikt. 3. Daar waar in deze overeenkomst enige beslissing of handeling van de Gemeenten wordt verlangd, is het daartoe aangewezen orgaan het college van burgemeester en wethouders, tenzij in deze overeenkomst of bij wettelijk voorschrift uitdrukkelijk anders is bepaald.

9 CONCEPT februari 2014 ALDUS ONDERTEKEND OP, TE GEMEENTE VEENENDAAL Mr. A.W. Kolff, burgemeester GEMEENTE BARNEVELD GEMEENTE EDE Dr. J.W.A. van Dijk, burgemeester C. van der Knaap, burgemeester GEMEENTE NIJKERK GEMEENTE RENSWOUDE Mr. drs. G.D. Renkema, burgemeester W.J. Dekker, burgemeester GEMEENTE RHENEN GEMEENTE SCHERPENZEEL, burgemeester B. Visser, burgemeester

10 transformatie jeugdzorg FoodValley Memo Aan Van Datum In afschrift aan Bijlagen Onderwerp Portefeuillehouders Decentralisatie Jeugdzorg FoodValley Johanneke Smeding, Gerrit Visser (projectleiding) en Freerk Zandberg (trekker juridische zaken) 6 februari 2014 Gemeentesecretarissen, lokale projectleiders 1 Juridische samenwerking gemeenten zorg voor jeugd Bijlage 4 Inleiding In najaar 2013 hebben de portefeuillehouders jeugdzorg met elkaar gesproken over de politiek-bestuurlijk gewenste kaders voorde juridische vormgeving van de samenwerking zorg voor jeugd Food Valley. Daarbij is overeenstemming bereikt over een gemeenschappelijke voorkeur voor een lichte vorm van samenwerking. De samenwerkende gemeenten willen hun beleidsverantwoordelijkheid op het sociaal domein behouden en toch een lichte samenwerking aangaan (zie bijlage). De door de portefeuillehouders gegeven kaders hebben geleid tot een voorstel in drie alternatieven, dat zijn: - Een samenwerking op basis van een privaatrechtelijk convenant /(raam)overeenkomst. - Een (publiekrechtelijke) regeling zonder meer Een (publiekrechtelijke) bedrijfsvoeringsorganisatie Met dit memo wordt u op geadviseerd over juridische samenwerking tussen de gemeenten op de korte termijn. Overwegingen In dit memo wordt een aantal samenwerkingsvarianten beschreven. In de voorbereiding naar de uitvoering van de zorg voor jeugd is op korte termijn aan een juridische verankerde samenwerking gewenst. Bij de te kiezen samenwerkingsvorm spelen de volgende overwegingen: - De inhoud van de samenwerking is nog niet zodanig uitgekristalliseerd dat dit goed kan meewegen in de vormgeving van de uiteindelijk gewenste/ benodigde juridische samenwerking. Dat betekent dat het nu te kiezen model geldt voor de voorbereidende werkzaamheden in Er is op dit moment geen politiek-bestuurlijk draagvlak voor een gemeenschappelijke organisatie met overgedragen bevoegdheden op beleidsmatig en uitvoerend gebied. - Ook speelt de overweging dat op korte termijn raadsverkiezingen zijn, waardoor de besluitvorming voorgelegd zal worden aan de gemeenteraden die net zijn aangetreden.

11 Samenwerkingsvormen Schematisch zijn de mogelijke samenwerkingsvormen als volgt weer te geven: ê S A A A Gecoördineerde contractering Vrijwillige centrum gemeente Gezamenlijke uitvoeringsorganisatie Gelet op de wens van een zo licht mogelijke structuur met beleidsverantwoordelijkheid (en budgetrecht) bij de individuele gemeenten, lijkt het oprichten van een rechtspersoon met eigen taken en bevoegdheden niet wenselijk. De centrumgemeente vervalt daarmee op voorhand. Hieronder wordt een drietal varianten beschreven die passen in de politiek-bestuurlijk gewenste samenwerking. Variant 1 en 2 zijn te plaatsen onder "gecoördineerde contractering" en variant 3 onder "gezamenlijke uitvoeringsorganisatie". Variant 1: Volledig privaatrechtelijk, raamovereenkomst - De gemeenten sluiten een raamovereenkomst waarin de regionale overlegstructuur en vorm - en procesafspraken worden vastgelegd; een ambtelijke werkgroep wordt ingesteld zonder onderlinge kostenverrekening. - De gemeenten sluiten uitwerkingsovereenkomsten voor de gezamenlijke inhuur van externe deskundigheid (voor zover niet beschikbaar in de eigen organisaties) voor het opstellen van visies, ontwerpcontracten, specialistische zorginhoudelijke aspecten van contractering of behandeling van bezwaar en beroep. - Iedere gemeente stelt beleid en financiële kaders ten aanzien van (boven)regionale contracten afzonderlijk vast, wijst voorzieningen toe en besluit op de eigen bezwaar en beroepsprocedure. De uitwerking vindt plaats in uitwerkingsovereenkomsten naar privaatrecht, waarbij de gemeenten zich onderling verplichten om bij te dragen in de eventuele kosten (door het beschikbaar stellen van personeel of geld). Zo wordt in een nadere overeenkomst vastgelegd welke gemeente in voorkomende gevallen optreedt als kashouder- /opdrachtgever voor externe adviseurs ten behoeve van de contractering. Ook de verevening wordt in een contract vastgelegd. Vanwege de vele onzekerheden die er zijn, verdient het aanbeveling om de contractsduur voorshands beperkt te houden tot een overzienbare termijn (bijvoorbeeld 1 ó 2 jaar). Variant 2: Publieke samenwerking, contractuele uitwerking - De gemeenten stellen een gemeenschappelijke regeling zonder meer (zonder openbaar lichaam/rechtspersoon) in; er komt een gemeenschappelijk orgaan (portefeuillehouderoverleg sociaal domein) dat een coördinerende rol vervult; ambtelijk overleg wordt ingesteld en overige vorm- en procesafspraken. - De gemeenten sluiten uitwerkingsovereenkomsten voor de gezamenlijke inhuur van interne of externe deskundigheid voor het opstellen van visies, ontwerpcontracten, specialistische zorginhoudelijke aspecten van contractering of behandeling van bezwaar en beroep. - De gemeenten sluiten overeenkomsten over het verevenen van kosten - Iedere gemeente stelt beleid en de gezamenlijke inhoudelijke en financiële kaders ten aanzien van (boven)regionale contracten afzonderlijk vast, wijst voorzieningen toe en besluit op de eigen bezwaar- en beroepsprocedures.

12 - Coördinatieteam, rapporterend aan PHO - Toestemming van de raad is nodig om aan een gemeenschappelijke regeling te kunnen deelnemen. De toestemming kan slechts worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang. In de gemeenschappelijke regeling (feitelijk bestuursconvenant) worden de afspraken vastgelegd over de vraag wie gaan samenwerken, welke overlegvormen daarvoor in het leven worden geroepen (portefeuillehouderoverleg en ambtelijk coördinatieteam). Tevens worden vorm- en procesafspraken gemaakt over de structuur van bemensing, respectievelijk financiering van de ondersteuning van het bestuurlijk overleg en het coördinatieteam. Deze variant lijkt sterk op variant 1. Variant 2 heeft een publiekrechtelijke verankering. Deze variant beantwoordt aan de opvatting van het rijk dat regionale samenwerking een publiekrechtelijk karakter behoord te hebben. Daar staat tegenover dat in onze regio er weliswaar een groot draagvlak is voor samenwerking, maar er op dit moment geen politiek/bestuurlijk draagvlak voor een gemeenschappelijke organisatie. Variant 3: Publieke samenwerking; deels privaatrechtelijke/deels publiekrechtelijke uitwerking - De gemeenten stellen een gemeenschappelijke regeling zonder meer (zonder openbaar lichaam/rechtspersoon) in; er komt een gemeenschappelijk orgaan (portefeuillehouderoverleg sociaal domein) dat een coördinerende rol vervult; ambtelijk overleg wordt ingesteld en overige vorm - en procesafspraken; - De gemeenten sluiten uitwerkingsovereenkomsten voor de gezamenlijke en of onderlinge inhuur van externe deskundigheid voor het opstellen van visies, ontwerpcontracten, specialistische zorginhoudelijke aspecten van contractering of behandeling van bezwaar en beroep. - De gemeenten sluiten overeenkomsten over het verevenen van kosten (onderlinge waarborg). - De gemeenten stellen voor een aantal taken een bedrijfsvoeringsorganisatie in (zie hieronder), waaraan uitvoeringstaken op het gebied van inkoop, bezwaar- en beroep, administratief/procedurele taken kunnen worden opgedragen. - Iedere gemeente stelt beleid vast, stelt afzonderlijk de gezamenlijke inhoudelijke en financiële kaders ten aanzien van (boven)regionale contracten afzonderlijk vast, wijst voorzieningen toe en besluit op de eigen bezwaar- en beroepsprocedures. - Toestemming van de raad is nodig om aan een gemeenschappelijke regeling te kunnen deelnemen. De toestemming kan slechts worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang. De Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) wordt op korte termijn uitgebreid met een nieuwe variant, de 'bedrijfsvoerings-organisatie' (De invoering wordt verwacht per 1 januari 2015). Deze organisatievorm is bedoeld voor gemeenten die samen willen werken in de bedrijfsvoering of de uitvoering, zonder formele beleidsinhoudelijke bevoegdheden over te dragen. Deze aanpassing van de Wgr is tot stand gekomen om te voldoen aan de vraag naar een bestuurlijk lichtere vorm voor die terreinen van samenwerking die 'beleidsneutraal' zijn. Hoewel deze vorm voor een deel tegemoet zou komen aan de behoefte aan samenwerking in de uitvoering, is hiervoor op dit moment geen politiek/bestuurlijk draagvlak. Bovendien is er nog geen wettelijke grondslag. Voorgestelde samenwerkingsvorm Voor FoodValley is een konvooimodel een uitwerking die past binnen de door de portefeuillehouders gegeven uitgangspunten. Het konvooimodel is met name uitgewerkt in de varianten 1 en 2. Het karakter is in de basis een lichte binding, waarbij gemeenten uit welbegrepen eigenbelang gezamenlijk optrekken in de uitvoering van de Jeugdwet. Waar de taakuitvoering het noodzakelijk of wenselijk maakt, kan overwogen worden de binding te versterken. Voor de coördinatie, afstemming van beleidsadvisering met het oog op het opstellen van modelinkoopcontracten en monitoring van de prestaties door de aanbieders wordt in dat model op functioneel en bestuurlijk niveau samengewerkt en afgestemd.

13 Het model komt er dan schematisch zo uit te zien: A A A A c Konvooimodel In dit model blijven gemeenten uiteindelijk zelf budgethouder en geven inhoudelijke en financiële kaders mee voor de onderdelen die gezamenlijk zullen worden ingekocht. Op basis van deze kaders vinden de onderhandelingen met de zorgaanbieders plaats door één team dat ten behoeve van alle gemeenten in de regio onderhandelt. De uitkomst van deze gezamenlijke afspraak wordt door de gemeenten ondertekend. Het formeel vaststellen van de inhoudelijke en financiële kaders ten aanzien van de (boven)regionale contracten is een verantwoordelijkheid van de afzonderlijke gemeenten. Daarmee blijft het budgetrecht volledig bij de individuele gemeenteraden. De gemeenten houden het zelf in de hand om de juiste afstemming te borgen tussen het lokale beleid en de lokale voorzieningen en het regionale afsprakenkader. Advies In de voorbereiding naar de uitvoering van de jeugdzorg is op korte termijn behoefte aan een juridische verankerde samenwerking. Bij dit advies voor juridische samenwerking spelen de volgende procedurele en inhoudelijke kaders: Procedurele kaders Een privaatrechtelijke samenwerking zoals hier voorgesteld behoeft niet de formele goedkeuring van de gemeenteraad, omdat er geen sprake is van een samenwerking als bedoeld in artikel 160 van de Gemeentewet (er is geen sprake van deelneming in stichtingen, maatschappen, vennootschappen, verenigingen, coöperaties). Toch wordt geadviseerd om, gezien het belang van deze keuze bij een deel van de decentralisatie van het sociaal domein, de keuze voor deze samenwerkingsvorm in april 2014 ter kennisname voor te leggen aan de gemeenteraden. Het gevoelen van de raden kan dan worden meegewogen bij de verdere uitwerking. Inhoudelijke kaders Op dit moment wordt gewerkt aan de nadere voorbereiding van de uitvoering van de Jeugdwet op basis van het regionaal beleidsplan jeugdzorg en de beschikbare budgetten jeugdzorg in de gemeenten. Met deze nadere uitwerking worden de contouren van de inhoudelijke samenwerking tussen de gemeenten in regio Foodvalley nader ingevuld. Zo worden financiële kaders (rekenregels) voor de diverse zorgvormen opgesteld in de uitwerking van het RTA en ter voorbereiding van contracten met instellingen. Sturingsmechanismen voor budgetbeheersing, uitwerking van verevening en risicospreiding tussen gemeenten worden voorgesteld. En de wijze van gegevensbeheer (ICT) wordt voorgesteld. In het tweede kwartaal 2014 zal deze uitwerking zodanig gereed zijn dat vanuit de inhoud een nader voorstel voor samenwerking aan de colleges worden voorgelegd. Op dit moment worden vanuit de uitvoering de volgende nadelen van een lichte vorm van samenwerking gesignaleerd: : Geringere robuustheid, uitvoeringsmacht en slagvaardigheid van de uitvoering; Ineffiëncy en versnippering van kennis; Daarmee samenhangend een zwakkere onderhandelingspositie; Kwetsbaarheid van de gemeentelijke samenwerking; er is geen beslismodel bij afwijkende gemeentelijke standpunten; - De vormgeving van de samenwerking vergt meerdere onderliggende contracten en mandaten. Gezamenlijke contracten vergen meerdere ondertekenaars.

14 k Aan de portefeuillehouders wordt gevraagd: - In te stemmen met het uitwerken van variant 1 en deze ter besluitvorming aan de colleges voor te leggen. Dit betreft een privaatrechterlijke vorm van samenwerking bestaande uit een raamovereenkomst en aan te vullen met nadere afspraken op de deelgebieden voor het jaar Aan de regionale projectleiding de opdracht te geven om op basis van de inhoudelijke uitwerking van de samenwerking voor 1 juli 2014 een nader voorstel voor de samenwerking tussen de gemeenten voor een periode van 4 jaar ter instemming aan te bieden aan de colleges. Dit memo ter informatie aan te bieden aan de zeven gemeenteraden.

15 IC Bijlage Uitgangspunten samenwerking De portefeuillehouders Jeugd hebben in het bestuurlijk overleg Decentralisatie Jeugdzorg op 8 november 2013 gesproken over de juridische vorm van de regionale samenwerking bij de Jeugdzorg. Hierbij is het advies betrokken van burgemeester Van Dijk van Barneveld over samenwerking bij de zgn. niet-focus projecten. De vraag naar de best passende samenwerkingsvorm is specifiek voor jeugdzorg beantwoord vanuit de inhoudelijke uitgangspunten zoals verwoord in het concept regionaal beleidsplan. Op basis hiervan zijn een aantal uitgangspunten geformuleerd, voor de samenwerking. Verantwoordelijkheid en uitvoering De bestuurlijke verantwoordelijkheid voor de jeugdzorg blijft zoveel mogelijk bij de afzonderlijke gemeenten (lokaal). De uitvoering van het beleid ten aanzien van regionale en bovenregionale zorgvormen zal in beginsel regionaal worden uitgevoerd. Denk hierbij aan de inkoop van zorg van bijv. JB en JR taken en wellicht ook het behandelen van bezwaar- en beroepszaken. De onderwerpen die regionaal zullen worden uitgevoerd, zullen in 2014 nader worden bepaald na de verdere uitwerking van het regionale beleidsplan. Juridisch lichte vorm van samenwerking Beleidsinhoudelijk is de lokale verantwoordelijkheid van de gemeenten voor jeugdzorg een belangrijke overweging in de decentralisatie. Daarnaast is de verwachting dat de uitvoering van de jeugdzorg de komende jaren nog aan verandering onderhevig zal zijn. Beide argumenten zijn reden om te kiezen voor een lichte juridische vorm van samenwerking. Indien nodig kan deze na verloop van tijd nog worden uitgebreid. Aspecten die hierbij van belang zijn, zijn de mogelijkheid om uit te stappen (tegen redelijke kosten) dan wel toe te treden en daaraan gekoppeld het feit dat eenmaal gemaakte afspraken voor een bepaalde periode zullen gelden. Zonder deze laatste afspraak is het bijvoorbeeld lastig om harde inkoopafspraken te kunnen maken met zorgaanbieders, dan wel de kosten te ramen gedurende deze periode. Evaluatie Gezien het feit dat er de komende periode veel verandering in de uitvoering wordt verwacht, is het van belang om de samenwerking periodiek te evalueren. Hierbij kunnen aspecten als lokale beleidsvrijheid, financiële sturing en afrekening en efficiency van de samenwerking periodiek worden besproken. Kennis delen Regionale samenwerking kan ook inhouden dat (specialistische) kennis wordt gedeeld, waardoor de kwaliteit van uitvoering toeneemt. Een dergelijke optionele regionale samenwerking kan ontstaan bij onderdelen van het lokale beleid die naar verhouding minder voorkomen. Naast kennisdelen kan optionele regionale samenwerking ook ontstaan als blijkt dat gezamenlijke inkoop van lokale taken efficiënter en goedkoper is. Deze keuzes zullen betrokken worden bij de evaluatie. Bij de keuze voor de juridische vorm voor samenwerking zal deze optie worden betrokken. De verordening is een uitwerking van de regionale visie, en faciliteert de transformatie van de jeugdzorg. In het overleg van gemeentesecretarissen is aangegeven dat het wenselijk is om voor de vormgeving van de samenwerking ook een alternatief op privaatrechtelijke basis te onderzoeken.