Oplegnotitie. Betreft: Sturing: Regionale afspraken Wmo en jeugdhulp 2015

Transcriptie

1 Oplegnotitie Aan : Gemeenteraad Datum vergadering : 26 mei 2014 Van : Agendacommissie Agendapunt : 6 Betreft: Sturing: Regionale afspraken Wmo en jeugdhulp 2015 Doel behandeling Debat en besluitvorming Toelichting De gemeenteraad heeft op 10 februari 2014 kaders vastgesteld voor de uitvoering van de drie decentralisaties. Er is toen door de gemeenteraad een amendement aangenomen dat regelt dat het uitgangspunt lokale uitvoering is en dat er regionaal wordt samengewerkt indien dit moet of meerwaarde heeft. Voor de jeugdhulp en de WMO werkt de gemeente Wageningen samen met de G12 (regio Arnhem). In het bestuurlijk overleg regio sociaal domein (Bresdo) is de notitie Naar een stevige strategische alliantie in het sociale domein aan de orde geweest. In deze notitie (zie bijlage 1) zijn zeven beslispunten opgenomen. De gemeenteraad gaat over beslispunt 2. Van belang voor het besluit dat de gemeenteraad gaat nemen is de kruisjestabel onder punt 5 van het raadsvoorstel. Het voorstel is deze tabel als basis te hanteren voor verwerving in de regio Arnhem voor de transitieperiode en deze ook regionaal te monitoren. Uitgezonderd van verwerving in regio Arnhem zijn de onderdelen vervoer, huishoudelijke hulp, woonbegeleiding, MEE cliëntondersteuning, beschermd wonen, nazorg maatschappelijke opvang, veiligheidshuis en alle onderdelen van de participatiewet. De afweging lokaal of regionaal is gebaseerd op een aantal criteria die op pagina 4 van het raadsvoorstel staan. De fatale behandeltermijn is 27 mei. Uit navraag blijkt dat dit de fatale termijn is omdat de gemeente per 1 januari 2015 de hulp en ondersteuning voor de Wageningse inwoners wil kunnen leveren. De gemeente moet op tijd afspraken maken met organisaties en hen de mogelijkheid geven hierop in te spelen (denk hierbij aan bijvoorbeeld de frictiekostenafspraak uit het transitie-arrangement Jeugd). Aangegeven wordt dat voor de zomer organisaties een indicatie moeten hebben en de eerste contractonderhandelingen al moeten plaatsvinden. Op 13 mei is dit voorstel besproken tijdens de vergadering van de raadscommissie. Toen zijn ook de debatpunten geïnventariseerd. Wijze van behandelen - Debat. De debatpunten zijn: Afweging lokaal-regionaal Communicatie over transformatie Kosten Kwaliteit Kaders Procedures - Besluitvorming, eventueel korte stemverklaring.

2 blad 2/2 Achterliggende stukken Zie de commissiestukken Portefeuillehouder: Lara de Brito Technische vragen via:

3 * * Raadsvoorstel Wageningen, 15 mei 2014 Raadsvergadering : 26 mei 2014 Agendanummer : 6 Afdeling : Samenleving Registratienummer : Portefeuillehouder : Lara de Brito Onderwerp: Sturing : regionale afspraken Wmo en Jeugdhulp 2015 Beslispunten 1. De tabel zoals weergegeven in hoofdstuk 5 van voorliggend raadsvoorstel als basis te hanteren voor verwerving in de regio Arnhem voor de transitieperiode en deze ook regionaal te monitoren. Uitgezonderd van verwerving in regio Arnhem zijn de onderdelen vervoer, huishoudelijke hulp, woonbegeleiding, MEE cliëntondersteuning, beschermd wonen, nazorg maatschappelijke opvang, veiligheidshuis en alle onderdelen van de participatiewet. 1. Samenvatting Wageningen werkt voor de jeugdhulp en Wmo 2015 samen met de regio Arnhem. In dit kader ligt de vraag voor wat we als 12 gemeenten gezamenlijk op regionale schaal willen vormgeven. De tabel (stuknr. 14INT00335 en opgenomen bij punt 5) geeft een overzicht van de regionale voorzieningen die door alle G12 samen regionaal worden verworven en gemonitord, zo mogelijk lokaal worden uitgevoerd en al dan niet lokaal danwel regionaal worden bekostigd. Er is voor gekozen om vanuit gemeente Arnhem centraal te sturen op korte termijn (2014) op de verwerving en monitoring van regionale taken in het sociaal domein. Voor de verwerving gaat het dan om de contracten die worden afgesloten. Elke gemeente bepaalt zelf waar ze in meegaan en hoe en hoeveel er wordt afgenomen. Iedere gemeente heeft zelfstandig het recht om op een of meerdere onderdelen niet mee te doen in de regio, voor zover er geen wettelijke regionale verplichting is om dit regionaal uit te voeren. In de tabel in bijlage 2 staan alleen de voorzieningen genoemd waarover regionale afspraken gemaakt worden. Er zijn diverse voorzieningen die lokaal geregeld worden, zoals: - Welzijnsactiviteiten, tienerwerk e.d. - Jeugdgezondheidszorg - School- of (jeugd) maatschappelijk werk - Centrum voor jeugd en gezin - Begeleiding naar regulier werk - Activering - Ouderenwerk - Wmo loket - Schuldhulpverlening - Consultatie en advies 1

4 nummer BS/ blad 2/5 - Lokaal toegang en toeleiding naar de boven-lokale voorzieningen (N.B. die waar mogelijk lokaal worden uitgevoerd) 2. Aanleiding Wageningen werkt voor de jeugdhulp en Wmo 2015 samen met de regio Arnhem. In dit kader ligt de vraag voor wat we als 12 gemeenten gezamenlijk op regionale schaal willen verwerven en monitoren. 3. Doelstelling en gewenst resultaat Borging van de gemeentelijke verantwoordelijkheid op 1 januari 2015 voor de onderdelen die vallen onder de in punt 5 genoemde criteria en opgenomen zijn in bijlage 1. Hiermee garanderen we de continuïteit van zorg voor onze inwoners en voldoen we aan het wettelijke overgangsrecht. Voor de verwerving van regionale taken zijn diverse mogelijkheden. Uitgangspunt is dat er zoveel mogelijk wordt gestreefd naar lokale uitvoering. Voor de transitieperiode is het niet reëel om nieuwe manieren van verwerven te realiseren. Voor de nieuwe manieren van verwerven (bijvoorbeeld maatschappelijk aanbesteden) richten wij ons op de contractering van Zoals door uw raad is gevraagd, zullen wij bepleiten zoveel mogelijk met raamcontracten te werken. 4. Mogelijke oplossingen Voor zover er geen wettelijke regionale verplichting is om dit regionaal uit te voeren, kan er per onderwerp voor gekozen worden om de werving en monitoring lokaal uit te voeren. Voor diverse onderwerpen maken wij geen afspraken in de G12 maar binnen de Food Valley omdat er andere samenwerkingsverbanden liggen of omdat Ede centrumgemeente is voor diverse onderwerpen. 5. Voorkeursoplossing en argumentatie De tabel zoals hieronder weergegeven als basis te hanteren voor verwerving in de regio Arnhem voor de transitieperiode en deze ook regionaal te monitoren. Uitgezonderd van verwerving in regio Arnhem zijn de onderdelen vervoer, huishoudelijke hulp, woonbegeleiding, MEE cliëntondersteuning, beschermd wonen, nazorg maatschappelijke opvang, veiligheidshuis en alle onderdelen van de participatiewet. 2

5 nummer BS/ blad 3/5 3 De Liemerse gemeenten hebben aangegeven per 1 maart een besluit te nemen wat ze in het kader van de P-wet lokaal dan wel regionaal willen oppakken. Overigens neemt Wageningen, als onderdeel van de FoodValley, hier ook een bijzondere positie in Centrale sturing ten behoeve van een regionale strategische alliantie aangepast n.a.v. het Bresdo 14 maart

6 nummer BS/ blad 4/5 Voor diverse onderwerpen maken wij geen afspraken in de G12 maar binnen de Food Valley omdat er andere samenwerkingsverbanden liggen of omdat Ede centrumgemeente is voor diverse onderwerpen. Dit betreft de onderwerpen binnen de Participatiewet en binnen de Wmo 2015 zijn dit: vervoer (regiotaxi), woonbegeleiding, beschermd wonen, nazorg maatschappelijke opvang en veiligheidshuis. Voor MEE cliëntondersteuning adviseren wij dit voor de korte termijn met MEE-Veluwe op lokaal niveau te regelen om de continuïteit van de cliënten te waarborgen (G12 heeft MEE Gelderse Poort als aanbieder). Voor de huishoudelijke hulp heeft de G11 al eerder een gezamenlijke aanbesteding gedaan waar Wageningen geen onderdeel van uitmaakt. Waarschijnlijk zullen de gemeenten deze contracten verlengen voor een jaar. Voor de keuze hulp bij huishouden volgt nog een separaat voorstel. Wij zullen de ontwikkelingen in de G12 wel volgen, zodat we voor de langere termijn, waar mogelijk, wel aansluiten bij de G12. Hiermee garanderen we de continuïteit van zorg voor onze inwoners en voldoen we aan het wettelijke overgangsrecht. De afweging lokaal of regionaal is gebaseerd op een aantal duidelijke criteria (in volgorde van aflopend belang). Iedere gemeente heeft zelfstandig het recht om op een of meerdere onderdelen niet mee te doen in de regio, voor zover er geen wettelijke regionale verplichting is om dit regionaal uit te voeren. De criteria, genoemd in de notitie zijn: - wettelijk verplicht; - regionaal overeengekomen verplichtingen (Regionaal Transitie-Arrangement (RTA), uitvoering taken bestaande Gemeenschappelijke Regelingen; - benodigde kennis en infrastructuur op het sociale domein is lokaal niet aanwezig; - alleen doelmatig in te kopen op regionale niveau (voldoende aantallen tegen marktconforme tarieven); - regionaal niveau nodig voor het beheersen van risico s (veiligheid, financieel); - regionale positionering van de gemeenten noodzakelijk ten opzichte van regionale aanbieders; - de mogelijkheden om lokaal maatwerk te realiseren. - regionaal is alles wat gaat over gezamenlijk inkopen (RTA en raamovereenkomsten met maatwerk). De afweging past ook in de lijn, zoals opgenomen in de Wageningse notitie Samen Redzaam (blz 17); we gaan uit van lokale uitvoering en alleen regionaal werken indien dit moet of meerwaarde heeft. Aan de hand van de volgende criteria vindt de afweging plaats: Inhoudelijk: - Als dat wenselijk of nodig is voor het uitwisselen van ervaringen, kennis en kunde; - Als het onmogelijk, duur en/ of inefficiënt is om zorg lokaal te organiseren; - Als daardoor een bepaalde voorziening in stand gehouden wordt (bijv. waar een leveringsplicht voor geldt); - Als daardoor gewenst of noodzakelijk aanbod gecontinueerd kan worden; - Als er daardoor keuzevrijheid ontstaat/ blijft voor inwoners in het aanbod. Bestuurlijk/ gemeentelijk: - Met de mogelijkheid tot risicospreiding; - Om een zekere inkoopmacht te vormen richting - de (landelijke) zorgaanbieders; - Als er een organisatievorm (schaal) wordt - ingericht met minimale overhead; - Verplichting vanuit landelijke wet- en regelgeving. 6. Draagvlak en advies Overleg In het Bresdo van 14 februari 2014 is de notitie (bijlage 1) besproken. 4

7 nummer BS/ blad 5/5 Adviesraden en commissies Over dit onderwerp heeft geen overleg met adviesraden plaatsgevonden. Minimacheck en klimaattoets n.v.t. 7. Financiën Dit voorstel heeft geen directe gevolgen, maar door het maken van keuzes op termijn uiteraard wel. Op dit moment kan daar echter geen inschatting van worden gegeven. 8. Uitvoering/Communicatie De processtappen in het verwerven van de regionale taken per 2015 zijn: - Voor 1 april 2014 zijn voor de regionale taken programma s van eisen (pve s) bekend en afgestemd met de lokale portefeuillehouders; - Medio april worden de pve s vastgesteld in het Bresdo (bestuurlijk overleg) - Voor 1 mei liggen er regionale afspraken met de zorgverzekeraars - Eind mei, in ieder geval vóór 1 juni 2014 stellen de gemeenten een regionale paragraaf vast van de (lokale) kaders voor de verordeningen voor de decentralisaties, welke ter informatie worden toegezonden aan de gemeenteraden. Dit zal gebeuren, nadat uw raad over dit voorstel heeft besloten. - 1 juli 2014 vindt de publicatie van de verwerving (inkoop dan wel subsidiëring) van de regionale taken plaats. - 1 oktober 2014 wordt de voorlopige gunning, concept subsidieovereenkomst vastgesteld. - 1 november 2014 definitieve gunning c.q. subsidieovereenkomst - November-december inrichting uitvoeringsmodaliteiten en voorlichting naar de burgers. Voor 1 juli 2014: uitwerking van de varianten van samenwerkingsmodellen in verschillende scenario s met voor- en nadelen en juridische consequenties Voor 1 oktober 2014: principebesluit van gemeenten over de regionale organisatievorm voor 2015/2016. De uitwerking zal ook een procesvoorstel bevatten, dat voorziet naar een definitieve organisatievorm in Bijlagen en voorafgaande relevante besluitvorming Bijlage 1: naar een stevige strategische alliantie in het sociale domein d.d. maart 2014 Bijlage 2: centrale sturing ten behoeve van een regionale strategische alliantie in het sociaal domein d.d. 7 maart Rol van de raad Besluitvormend 11. Fatale behandeltermijn 27 mei Bezwaar, beroep, zienswijzen n.v.t. Burgemeester en wethouders van Wageningen, de secretaris, de burgemeester, M.J.F. Verstappen G.J.M. van Rumund 5

8 * * Raadsbesluit Agendanummer: 6 Afdeling: BS Registratienummer: Onderwerp: Sturing: regionale afspraken Wmo en Jeugdhulp 2015 De raad van de gemeente Wageningen; gelezen: - het voorstel van het college van burgemeester en wethouders aan de raad van 18 maart 2014; - Samen Redzaam gelet op: - Integrale visie 3 d s, vastgesteld 27 mei Samen Redzaam, vastgesteld op 10 februari 2014 Besluit 1. De tabel zoals weergegeven in hoofdstuk 5 van voorliggend raadsvoorstel als basis te hanteren voor verwerving in de regio Arnhem voor de transitieperiode en deze ook regionaal te monitoren. Uitgezonderd van verwerving in regio Arnhem zijn de onderdelen vervoer, huishoudelijke hulp, woonbegeleiding, MEE cliëntondersteuning, beschermd wonen, nazorg maatschappelijke opvang, veiligheidshuis en alle onderdelen van de participatiewet. Aldus besloten in de openbare vergadering van 26 mei 2014 de voorzitter, de griffier,