de Rechtspraak Rechtbank Midden-Nederland

Transcriptie

1 .-.mís :i: : ;v,ü...du de Rechtspraak Rechtbank Midden-Nederland De gemeenteraad van de gemeente Zeewolde Postbus AA Zeewolde ţęļļ U Rela n», ēpnt, paraaf 890? paraaf: 1 1 KOV 2015 Aîfléling Beswűrsrecht bezoekadres Vrouwe Justitiaplein EX Utrecht datum onderdeel contactpersoon doorkiesnummer ons kenmerk uw kenmerk bijlage(n) faxnummer afdeling onderwerp 10 november 2015 Team 1 dhr J. Voller zaaknummer UTR 15 I 5763 WRO Zaaknr.: 15Z ft/ -ůh het beroep van Jachthaven Wolderwijd te Zeewolde Geachte heer/mevrouw, correspondentieadres Postadres: Postbus 16005, 3500 DA Utrecht t f Algemeen (030) Voorlopige Voorzieningen (030) Rekeningnummer: NL03RBOS Bij beantwoording de datum en ons kenmerk vermelden. Wilt u slechts één zaak in uw brief behandelen. Over het beroep met zaaknummer UTR 15 I 5763 WRO deel ik u het volgende mee. De rechtbank heeft van Jachthaven Wolderwijd een beroepschrift (met bijlagen) ontvangen. Ik stuur u hiervan een kopie. Bij de behandeling van het beroep volgt de rechtbank de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en de richtlijnen van de Procesregeling bestuursrecht. Meer informatie hierover kunt u vinden op de website die boven aan deze brief wordt vermeld. Ik verzoek u binnen vier weken na de datum van verzending van deze brief de stukken in te dienen die betrekking hebben op deze zaak. LI moet - indien van toepassing - de bijzondere regelgeving die op deze zaak betrekking heeft meesturen, dan wel aangeven waar deze is gepubliceerd. Ik verzoek u: alle aan het bestreden besluit voorafgaande stukken toe te sturen, inclusief de al bij het beroepschrift overgelegde stukken; de stukken te nummeren; de stukken in chronologische volgorde te leggen; de stukken in tweevoud aan te leveren; vergezeld van een inventarislijst; aan te geven of er volgens u sprake is van een belanghebbende en zo ja, de volledige naam- en adresgegevens van de belanghebbende te vermelden. BB012

2 datum 10 november 2015 kenmerk zaaknummer UTR 15 I 5763 WRO pagina 2 van 2 Bij het uitblijven van een reactie van uw kant kan de rechtbank daaruit gevolgtrekkingen maken die haar geraden voorkomen. Als u wilt dat op bepaalde stukken geheimhouding wordt toegepast, dan moet u de betreffende stukken in een afzonderlijke gesloten envelop doen, met daarop de vermelding "geheimhouding art Awb". De gesloten envelop moet u vervolgens met de redenen waarom u verzoekt om geheimhouding in een gewone envelop verzenden of met een koeriersdienst laten bezorgen. Wilt u naam, telefoon- en faxnummer van de functionaris die de zaak bij u behandelt vermelden? Ik stel u in de gelegenheid om binnen vier weken na de datum van verzending van deze brief een verweerschrift in te dienen. Als in het beroepschrift niet de gronden van het beroep zijn vermeld, dan heeft de indiener inmiddels de gelegenheid gekregen dit alsnog te doen. Zodra ik het aanvullende beroepschrift heb ontvangen, zal ik u daarvan een kopie sturen. Als u naar aanleiding van deze brief vragen hebt, kunt u contact opnemen met de administratie van de rechtbank op het hierboven vermelde doorkiesnummer. Als u de rechtbank belt of schrijft, verzoek ik u het zaaknummer te vermelden. Hoogachtend, BB012

3 Gemeente Zeewolde Gemeentehuis Postbus I Telefoon (036) Raadhuisplein AA Zeewolde Teìefa* (036) E-maii info@2eewolde.nl Website wwwzeewolden DAS Rechtsbijstand t a v. de heer mr. E. van Kampen Postbus DM AMSTERDAM,6 Datum Uw bneí/kenmerk 3 juli 2015 Zaaknummer 15Z Docurrienînummfļr 15U Cont-Ktpprsoon J.A.J. Aníba Doorkiesnumme r Onderwerp Beslissing op bezwaar E mailadres info@zeewolde.nl Geachte heer Van Kampen. Op 3 juli 2015 hebben wij uw namens Jachthaven Wolderwijd ingediende bezwaarschrift ontvangen. Het bezwaar richt zich tegen ons besluit van 28 mei 2015, waarbij onze raad de exploitatie van de Aanloophaven als activiteit van algemeen belang hebben aangewezen. Uw bezwaarschrift is om advies voorgelegd aan de commissie Bezwaarschriften. Deze commissie heeft op 18 augustus 2015 een hoorzitting belegd. Het verslag van die hoorzitting treft u bijgevoegd aan (bijlage 1) Op 25 augustus 2015 heeft de commissie Bezwaarschriften advies uitgebracht Dit advies treft u eveneens bij dit besluit op uw bezwaarschrift aan Ontvankelijkheid van het bezwaarschrift Het door u bestreden besluit betreft een concretiserend besluit van algemene strekking Hiertegen staat de mogelijkheid van bezwaar open. Het bezwaarschrift is tijdig ontvangen en voldoet aan de vereisten van artikel 6:5 van de Algemene wet bestuursrecht ('Awb'). Daarbij kan Jachthaven Wolderwijd als belanghebbende worden aangemerkt in de zin van artikel 1.2 Awb. De activiteiten van Jachthaven Wolderwijd zijn voor een (aanzienlijk) deel gelijk aan de activiteiten die plaatsvinden in de Aanioophaven en Jachthaven Wolderwijd wordt zodoende direct in zijn belangen geraakt. Het bezwaarschrift is ontvankelijk, zodat een inhoudelijke beoordeling kan plaatsvinden. Voor het overzicht hebben we eerst nog een keer uw inhoudelijke bezwaren op een rij gezet en het advies van de bezwaarschriftencommissie kort samengevat

4 Gronden van het bezwaar Volgens u is er geen sprake van een deugdelijke motivering van het primaire besluit voor wat betreft het aanwijzen van de exploitatie van de Aanloophaven als activiteit van algemeen belang. Daarnaast zou de raad niet hebben aangetoond dat is voldaan aan het evenredigheidsbeginsel. U verwijst daarbij ín de eerste plaats naar het Autoriteit Consument en Markt ('ACM ') besluit van 29 mei 2015 in zaak waarin de ACM oordeelde dat de gemeente artikel 70c van de Mededingswet (hierna: Mwļ had overtreden door geen integrale kostprijs te berekenen voor de ligplaatstarieven van de Aanloophaven. In de tweede plaats valt volgens u, gelet op de overige jachthavens in de directe omgeving, niet in te zien waarom de toeristische aantrekkingskracht van Zeewolde verloren zou gaan, indien de exploitatie van de Aanloophaven niet als activiteit in het algemeen belang zou worden aangemerkt. Tijdens de hoorzitting bíj de commissie Bezwaarschriften op 18 augustus 2015 heeft u nog aangegeven dat niet valt in te zien dat het aantrekkelijker maken van de Aanloophaven voor alle inwoners in het algemeen belang is. Het aantrekkelijker maken van het dorp zou ook op andere manieren kunnen, bijvoorbeeld op particulier initiatief. Het verbouwen van de havenkom voor een gesteld bedrag van ongeveer C 2 miljoen en de uitbesteding van het innen van het liggeld aan een derde partij zouden niks te maken hebben met het algemeen belang. U wijst in dat verband op het Artíestenbemíddelingsarrest. Volgens u heeft de Hoge Raad in dit arrest uitgemaakt dat wanneer het publiek belang niet opweegt tegen het ten ondergaan van andere concurrenten er geen gebruik mag worden gemaakt van een uitzondering ten behoeve van het algemeen belang. Voor wat betreft de evenredigheid van het algemeen belang besluit mist u de onderbouwing ín het primaire besluit. Die onderbouwing zou moeten voldoen aan de punten die worden genoemd in het stappenplan van de Handreiking Markt Ä Overheid. U ziet niet in waarom de gemeente tonnen euro's moet ; nvesteren in een Aanloophaven en vervolgens de toezegging doet het onderhoud uit te voeren en het incasseren van de liggelden aan een derde uit te besteden Daarbij ligt het liggeldtarief van de andere jachthavens in de gemeente volgens u gemiddeld op C 1,55 per strekkende meter, terwijl het liggeldtarief van de Aanloophaven C 1,05 per strekkende meter bedraagt Advies commissie Bezwaarschriften In het advies van 25 augustus 2015 overweegt en adviseert de commissie Bezwaarschriften ons samengevat het volgende: Bíj het nemen van een 3İgemeen belang besluit moet in ieder geval sprake zijn van een beoogd te dienen en/of te behartigen algemeen belang en moet het algemeen belang besluit goed worden voorbereid. Daarbíj moet kennis wordt vergaard omtrent de relevante feiten en de af te wegen belangen en moet sprake zijn van een zorgvuldige belangenafweging, waarbij toepassing wordt gegeven aan het evenredigheidsbeginsel; Het. primaire besluit is voorzien van een (zeer) summiere motivering: "door het (tijdelijk} aanleggen m de passantenhavens financieel

5 aantrekkelijk te maken, wordt de toeristische aantrekkingskracht van Zeewolde bevorderd." De commissie Bezwaarschriften overweegt dat slechts is gesteld en niet bewezen dat door het financieel aantrekkelijker maken van het aanleggen in de Aanloophaven de toeristische aantrekkingskracht ook daadwerkelijk wordt bevorderd. Ten slotte is de verwijzing naar de beperkte ligperiode en het feit dat havengeld wordt geheven onvoldoende ter motivering waarom in de belangenafweging de toeristische waarde zwaarder weegt; Onze raad wordt in overweging gegeven alsnog een onderzoek te verrichten naar de (mogelijke) effecten op de toeristische aantrekkingskracht van het wel en niet (financieel) aantrekkelijk maken van de Aanloophaven. Daartoe zouden tevens de belangen van Jachthaven Wolderwijd moeten worden betrokken waaronder mogelijk de (mogelijke) positieve en negatieve effecten voor Jachthaven Wolderwijd. Besluit op het bezwaarschrift Een en ander gedeeltelijk in overeenstemming met (de motivering van) het advies van de commissie Bezwaarschriften dat deel uitmaakt van deze beslissing op bezwaar hebben wij besloten: a. het door u ingediende bezwaarschrift ongegrond te verklaren onder verwijzing naar de verbeterde c.q. aangevulde motivering als in deze beslissing op bezwaar gegeven; b. ook voor het overige het in bezwaar naar voren gebrachte ongegrond te verklaren; en Ľ. het verzoek tot vergoeding van de kosten in bezwaar af te wijzen. Argumenten {aangevulde / verbeterde motivering) Achtergrond Het is sinds de aanleg van de Aanloophaven in de periode mogelijk om tijdelijk af te meren in de Aanloophaven Dit geldt zowel voor inwoners als toeristen. Sinds begin jaren '00 heeft onze raad actief gezocht naar mogelijkheden om de wat kille aanblik van de Aanloophaven gezelliger te maken en te verlevendigen voor alle functies: wonen, werken en recreëren. Wij hebben daarbij als voorwaarde gesteld dat de ontwikkelingsvisie voor de Aanloophaven een breed draagvlak onder de bevolking van Zeewolde zou hebben als visie voor en door Zeewoldenaren In dat kader zijn drie sfeerthema's (Gezinshaven, Moderne haven, Maritieme haven) onderscheiden waarbij accentverschillen werden gelegd van een grotere focus op de eigen bewoners tot een grotere focus op passanten/toeristen Na een intensief traject met de inwoners van Zeewolde onder begeleiding van een extern ingenieurs- en adviesbureau (Oranjewoud) koos een duidelijke meerderheid van onze raad voor de 'Gezinshaven' als centrale sfeerthema voor de doorontwikkeling. Onze raad stelde dit thema vervolgens in openbare vergadering van 18 december 2008 vast als centraal thema voor de doorontwikkeling van de Aanloophaven en heeft daar ín de afgelopen jaren uitvoering aan gegeven Verder is het binnen de gemeente Zeewolde goed gebruik dat inwoners en bezoekers gratis kunnen parkeren langs de openbare weg en in

6 parkeergarage Ravelijn. De Aanloophaven kan worden gezien als het equivalent van de openbare weg voor wat betreft het 'parkeren' van vaartuigen Toepassing van de Wet markt en overheid Op 1 juli 2012 is de Wet markt en overheid ('WM&O') in werking getreden. De bepalingen van die wet zijn opgenomen in de artikelen 25g tot en met 25m Mw. De WM&O geeft een aantal spelregels die overheidsinstanties, zoals gemeenten, in acht moeten nemen als zij economische activiteiten uitvoeren. Het doel van deze wet is om oneerlijke concurrentie tegen te gaan. De belangrijkste spelregel is dat de gemeente de integrale kostprijs in rekening moet brengen wanneer zij een economische activiteit uitvoert. Verder mag de gemeente gegevens die ze vanuit haar publieke taak verkrijgt niet zomaar gebruiken voor economische activiteiten Dat mag alleen als andere organisaties of bedrijven ook over deze gegevens kunnen beschikken. Tot slot mag de gemeente niet tegelijkertijd de uitvoering van een economische activiteit en het toezicht daarop in één functie verenigen. Wanneer de economische activiteiten niet tegen minimaal de integrale kostprijs worden aangeboden of niet wordt voldaan aan één van de andere spelregels is sprake van strijdigheid met de WM&O. Op bovenstaande regels bestaan meerdere uitzonderingen. Zo bepaalt artikel 25h, vijfde lid Mw dat de WM&O niet van toepassing is op economische activiteiten die plaatsvinden in het algemeen belang. De vaststelling of hiervan sprake is, geschiedt voor gemeenten op grond van artikel 25h, zesde lid Mw door de gemeenteraad. Deze uitzonderingsbepaling is bij amendement in de WM&O opgenomen om er voor te zorgen dat de autonomie van decentrale overheden bij de behartiging van het algemeen belang volledig blijft gerespecteerd 1 De wetgever heeft in dat kader herhaaldelijk benadrukt dat het bepalen van de activiteiten die in het algemeen belang plaatsvinden een bij uitstek politieke aangelegenheid is : Gelet op het democratische proces binnen de kaders waarbinnen bestuursorganen een algemeen belang besluit kunnen vaststellen, achtte de wetgever het dan ook niet mogelijk of zinvol om criteria uit te werken ten aanzien van wat wel onder het algemeen belang zou vallen en wat niet. De wetgever achtte het inherent aan de aard van het onderwerp van de WM&O dat de overheid zelf de reikwijdte van de gedragsregels bepaalt dus bij uitstek een politieke keuze. 1 Het betreft in uw bezwaarschrift en ook in het advies van de commissie Bezwaarschriften wordt uitdrukkelijk verwezen naar de Handreiking Wet Markt S Overheid als het document dat bepaalt op welke wijze onze raad tot een algemeen belang besluit kan komen. Het is van belang op te merken dat de Handreiking Markt å Overheid het karakter heeft van een toelichting. In de inleiding van de Handreiking Wet Markt Ä Overheid wordt expliciet opgemerkt dat uit de handreiking geen verplichtingen voortvloeien en er ook geen rechten aan kunnen worden ontleend. 1 Dit neemt uiteraard niet weg, Kamerstukken II 2008/ , nr 32 Kamerstukken I 2009/10, , C, p 2 Kamerstukken I 2009/10, , C, p 7 Ministe r ie van Economische Zaken, Handreiking Wet Markt en Overheid, 1 juli 2012, p 5 Dit overigens in tegenstelling tot de voor 1 juli 2012 op rijksdiensten, niet decentrale overheden, toepasselijke Vaststelling aanwijzingen inzake verrichtingen marktactiviteiten door organisaties binnen de rijksdienst (Stcrţ , ingetrokken bij Scrt 2012, 11736)

7 dat ieder besluit dient te voldoen aan de vereisten van zorgvuldigheid, evenredigheid en een goede motivering. Echter, het precies volgen van alle in de handreiking genoemde punten is daarvoor niet noodzakelijk en een belangrijk aspect van een algemeen belang besluit vormt de vrije politieke keuze van een gemeenteraad namens al haar inwoners om bepaalde activiteiten in het algemeen belang uit te (doen) voeren Verbeterde c.q. aangevulde motivering In het primaire besluit is met name gewezen op het bevorderen van de toeristische aantrekkingskracht van de gemeente als reden om de exploitatie van de Aanloophaven als activiteit in het algemeen belang aan te merken. Daarbij is enigszins uit het oog verloren dat de Aanloophaven in het algemeen en de doorontwikkeling I het onderhoud in de afgelopen periode ook in belangrijk mate de eigen inwoners van de gemeente dient. De Aanloophaven vormt sinds de bouw van Zeewolde onderdeel van het centrum van het dorp en is daarmee een belangrijk visitekaartje van de gemeente. Als onderdeel van de openbare infrastructuur achten wij het noodzakelijk dat de gemeente op een aantrekkelijke, duurzame en toegankelijke manier de toegang tot het centrum van Zeewolde voor vaartuigen ontsluit. Net als bij het parkeerbeleid voor auto's worden hiervoor (in beginsel) geen kosten in rekening gebracht. In het kader van de ontwikkelingsvisie Aanloophaven en het noodzakelijke onderhoud aan de damwanden in de Aanloophaven is in de afgelopen periode gestalte gegeven aan de invulling van het thema Gezinshaven. Het thema Gezinshaven had en heeft als specifieke doel om de levendigheid en gezelligheid in de haven te stimuleren, mede door een betere koppeling aan het centrum en een betere verbinding tussen de haven en het centrum. Om die gewenste levendigheid en gezelligheid te bereiken, is het aanmeren (en kunnen overnachten) van vaartuigen in de Aanloophaven door inwoners en passanten onmisbaar en kan dat in het algemeen belang van alle inwoners worden geacht. Daarbij versterkt het de lokale economie. Anders dan u stelt, gaat het dan ook niet om de vraag of sprake zou zijn van een potentieel verlies aan toeristische aantrekkingskracht, maar juist om het zekerstellen van de bovengenoemde belangen in het algemeen belang van alle inwoners. Het gevolg van een algemeen belang besluit ís dat de belangen van derden kunnen worden geraakt. Op grond van artikel 3:4 lid 2 van de Awb mogen de voor eén of meer belanghebbenden nadelige gevolgen van een besluit niet onevenredig ziļn in verhouding tot de met het besluit te dienen doelen Bij de Aanloophaven betreffen dit andere havens in de nabije omgeving en met name Jachthaven Wolderwijd Naar ons oordeel wordt Jachthaven Wolderwijd om de volgende redenen niet onevenredig getroffen door het algemeen belang besluit: Maximale ligperiode: Op grond van artikel iì lid 2 van de Ligplaatsenregeling kent de Aanloophaven een maximale ligperiode van 3x24 uur en is het verboden om na verplaatsing binnen drie dagen wederom een ligplaats in te nemen in de Aanìoophaven,' Gemeente Zeewolde, Nadere regels met betrekking tot het innemen, hebben of beschikbaar stellen van een ligplaats met dan wel voor een vaartuig op gedeelten van openbaar water in de gemeente Zeewolde, a! smede het beperken van het soort en aantaí vaartuigen íugpiaatsenregeiingļ, 29 augustus 2006

8 Tevens is het op grond van artikel VI lid 1 Ligplaatsenregeling verboden een vaartuig langer dan 24 uur onbemand te laten. In de jachthavens, zoals Jachthaven Wolderwijd, geldt geen maximum ligpenode of bemanningsplicht (van overheidswege!, Afstand tot centrum De Aanloophaven ligt in en vormt onderdeel van het centrum van Zeewolde De Bonshaven ligt op 400 meter loopafstand en de Bolhaven op 800 meter loopafstand van het centrum. Deze havens vervullen dan ook geen directe rol bij het stimuleren van de levendigheid en gezelligheid van de Aanloophaven en in meer algemene zin het centrum van Zeewolde, Voorzieningenniveau: De Aanloophaven kent slechts een mobiele sanitaire voorziening van mei tot en met augustus; Tarifering: Hoewel dit met de toepassing van artikel 25h, vijfde lid Mw in beginsel is toegestaan, worden de ligplaatsen in de Aanloophaven niet kosteloos ter beschikking gesteld. Er wordt een tarief van C 1,05 per strekkende meter in rekening gebracht. Dit beperkt in aanzienlijke mate de eventuele negatieve gevolgen voor Jachthaven Wolderwijd dat C 1,30 per strekkende meter rekent. De vaststelling van het tarief van t 1,05 komt voort uit een prijsvergelijking met omliggende havens Uit die prijsvergelijking bleek, anders dan de berekening van Jachthaven Wolderwijd, een gemiddelde prijs van C 1,16. Bij de uiteindelijke prijsstelling is met name het door de gemeente Harderwijk gerekende tarief van C 1,10 per strekkende meter een belangrijk gegeven gelet op het vergelijkbare karakter van die passantenhaven, Gemiddelde bezetting: De Aanloophaven kende in de periode meiaugustus 2015 een gemiddelde bezetting van 12 boten per dag en in juli-augustus 15,5 boten per dag. Dit betreft maximaal S-6% van de capaciteit van door Jachthaven Wolderwijd opgegeven eigen capaciteit van ten minste 250 plekken Hieruit volgt dat de eventuele nadelige gevolgen voor Jachthaven Wolderwijd zeer beperkt zijn Dit maakt dat het algemeen belang besluit, ook in heroverweging, naar ons oordeel evenredig maakt en zorgvuldig tot stand is gekomen Overige aangevoerde bezwaren Naast de bezwaren die in de verbeterde c q aangevulde motivering aan de orde zijn gekomen, zullen wij hieronder nog ingaan op de overige aangevoerde bezwaren. Het besluit van de ACM van 29 mei 2015 in zaak ís niet relevant voor de vraag of het door u bestreden algemeen belang besluit rechtmatig is. Dat ook de ACM dit oordeel is toegedaan, volgt u ; t het persbericht van 22 juli 2015 waarin de ACM opmerkt dat de WM&O niet langer van toepassing is ais gevolg van het algemeen belang besluit van onze raad. Dit blijkt ook uit opmerkingen in die trant in een ACM sectorstudie naar de toepassing van de Oe Bonshaven C 1,30 per strekkende meter. De Bolhaven C 1,30 per strekkende meter, De Eemhof Ç 2,00 per strekkende meter, De Biezen C 0,70 per strekkende meter, Zegge C 0,70 per strekkende meter, Harderwijk C 1,10 per strekkende meter; Elburg ç 1,15 pe r strekkende meter, Kampen į 1,10 per.strekkende meter es/publicatie/14415/zeewolde-overtrad wet Markt en Overheid bij-expioitatie-haven/.

9 WM&O bij sportaccommodaties, parkeergarages en de inzameling van bedrijfsafval." De negatieve gevolgen voor Jachthaven Wolderwijd zijn hoe dan ook beperkt. Immers, zowel de Aanloophaven als Jachthaven Wolderwijd zijn al (bijna) 30 jaar aanwezig. Wij zien dan ook niet in hoe van enig 'ten ondergaan' var, Jachthaven Wolderwijd sprake zou kunnen zijn als gevolg van het algemeen belang besluit dat de bestendige praktijk van vóór de toepassing van de WM&O voortzet. Van een situatie in de zin van het Artiestenbemiddelingsarrest is dan ook geen sprake, nog los van de vraag of dit arrest met de inwerkingtreding van de WM&O nog van toepassing is. Integraie kostprijs Voor wat betreft de investering in de Aanloophaven in de afgelopen periode merken wíj op dat een deel van die kosten niet aan de exploitatie van de passantenhaven kan worden toegerekend. Het betroffen investeringen die primair in het kader van de ruimtelijke ordening zijn gedaan en zodoende niet aan de exploitatie van de Aanloophaven kunnen worden toegerekend. Zo hadden de damwanden bijvoorbeeld ook moeten worden vernieuwd als helemaal geen sprake was van de mogelijkheid voor passanten om aan te meren in de Aanloophaven. Investeringen voor het algemene publiek toegankelijke infrastructuur vallen binnen de ruimtelijke ordeningstaak van de gemeente en daarmee de publieke taakuitoefening. De integrale kostprijs die wij zeer recentelijk voor het aanbieden van ligplaatsen in de Aanloophaven hebben berekend, komt op C 1,08 per strekkende meter. Gedeeltelijke afwijking van het advies van de commissie Bezwaarschriften De commissie Bezwaarschriften adviseerde om aanvullend onderzoek te doen naar de (mogelijke) effecten op de toeristische aantrekkingskracht van het wel en niet (financieel) aantrekkelijker maken van de Aanloophaven en daarbij de positieve en negatieve effecten voor Jachthaven Wolderwijd mee te nemen. Het kan naar ons oordeel als feit van algemene bekendheid worden verondersteld dat het kwalitatief en financieel aantrekkelijker maken van de Aanloophaven per definitie de aantrekkingskracht versterkt. Een onderzoek zou in dat kader enkel kunnen dienen om vast te stellen in welke mate dit het geval ís. Gelet op bovenstaande overwegingen voor wat betreft de gevolgen voor Jachthaven Wolderwijd achten wij de meerwaarde van een dergelijk onderzoek twijfelachtig en niet doelmatig. Ten overvloede zij opgemerkt dat het geadviseerde onderzoek niet goed uitvoerbaar is in de periode waarbinnen de beslissing op bezwaar dient te worden genomen. Een dergelijk onderzoek zou onzes inziens primair moeten bestaan uit het enquêteren van passanten in de Aaníoophaven, Jachthaven Wolderwijd en alle omliggende havens Nu het hoogseizoen is afgelopen, ís dat niet mogelijk. Proceskostenvergoeding U heeft verzocht om vergoeding van de kosten van het gemaakte bezwaar conform het Besluit proceskosten bestuursrecht. Op grond van artikel 7:15 lid 2 Awb worden de kosten díe een belanghebbende in verband met de behandeling van het bezwaar redelijkerwijs heeft moeten maken door het bestuursorgaan uitsluitend vergoed voor zover het bestreden besluit na de heroverweging op grond van artikel 7.11 Awb wordt herroepen wegens aan ACM 9 maart 2015, Sectorstudies Ma-kî en Overheid, paragraaf 3 4 1

10 het bestuursorgaan te wijten onrechtmatigheid. Op 26 februari 2015 overwoog de Centrale Raad van Beroep:' I] In het kader van de heroverweging van het pnmaire besluit als bedoeld in artikel 7 11 van de Algemene wet bestuursrecht, was het college gerechtigd de gebreken in de motivenng van dat besluit te herstellen zonder daaraan de gevolgtrekking te verbinden van herroeping van het pnmaire besluit Van een wijziging in de rechtsgevolgen van dit besluit was immers geen sprake Omdat vergoeding van de ín bezwaar gemaakte kosten alleen mogelijk is als het pnmaire besluit v/ordt herroepen was hierdoor geen plaats. Om die reden wijzen wij uw verzoek om proceskostenvergoeding af. Conclusie De heroverweging leidt in deze beslissing op bezwaar niet tot een herroeping van het primaire besluit nu uitsluitend de motivering van het primaire besluit aangevuld c.q. verbeterd. Het rechtsgevolg van het primaire besluit wijzigt niet Gelet hierop, en mede gezien het advies van de commissie Bezwaarschriften, bestaat derhalve geen aanleiding of mogelijkheid tot vergoeding van de kosten van het gemaakte bezwaar en het wordt dit verzoek afgewezen. Hoogachtend, Het presidium van de gemeenteraad, de griffier, irrier de voorzitter, n Heezik G J. Gorter Als u het niet eens bent met dit besluit kunt u binnen zes weken beroep instellen. Deze termijn gaat in op de dag na de verzenddatum van deze brief. U kunt dit doen bij de rechtbank Midden Nederland, Afdeling bestuursrecht, o.v.v. bodemzaken, Postbus 16005, 3500 DA Utrecht, in het beroepschrift moet u motiveren waarom u het niet eens bent met het besluit en u moet het ondertekenen U kunt naast het indienen van een beroepschrift een voorlopige voorziening vragen bij de voorzíeningenrechter van de rechtbank Midden-Nederland (o.v.v. voorlopige voorzieningen), U moet dan een kopie van het beroepschrift meesturen. U kunt ook digitaal het beroep- en verzoekschrift indienen bij deze rechtbank vía Daarvoor moet u wel beschikken over een elektronische handtekening (DigiD). Kijk op de genoemde site voor de precieze voorwaarden. Voor de behandeling van een beroepschrift en/of voorlopige voorziening moet u griffierecht betalen. De griffie van de rechtbank informeert u over de hoogte van dit bedrag en over de manier van betalen Meer informatie vindt u op onze website Centrale Raad van Beroep, 26 februari 2015, ECLľNLCRVB , ov 4 1

11 AANTEKENEN Rechtbank Midden Nederland, sector Bestuursrecht Postbus DA UTRECHT I N G MűeHr Recnî ba v 0 6 NOV Bij antwoord vermelden: HKL Behandeld door: EvK Telefoon: e.van.kampen@das.nl Datum: 5 november 2015 Fax: Betreft: Beroep Jachthaven Wolderwijd gericht tegen het besluit van de raad van Zeewolde d.d. 25 september 2015 met kenmerk 15Z Edelachtbare Heer. Vrouwe, Hierbij bericht ik u de belangen te behartigen van Jachthaven Wolderwijd, Strandweg 125, 3891 AJ te Zeewolde (hierna: cliënt) inzake het hiernavolgende. Cliënt heeft kennis genomen van het besluit van de raad van Zeewolde d.d. 25 september 2015 met kenmerk 15Z , waarin de raad het bezwaarschrift van cliënt ongegrond heeft verklaard. Ter sauvering van de termijn teken ik hierbij namens cliënt pro forma beroep aan tegen voornoemd besluit. Een kopie van het bestreden besluit treft u bijgaand aan. Ik verzoek u mij op grond van het bepaalde in artikel 6:6 van de Algemene wet bestuursrecht een redelijke termijn te geven waarbinnen de gronden van dit beroep moeten worden ingediend. Ten aanzien van de vereiste procesmachtiging verwijs ik u naar de algemene machtiging van DAS-medewerkerş^geqeponeerd op uw griffie. Hoogachtend DAS S mri E^vąn Kampen DAS Nederlandse Rschtstíiistarvd Verze^enngmaa De Entiee /517 Postadi es 02Ũ Postbus info-ojfias ril 1100 DM Amsterdam : - V NLO' ABN A ĮpřftfWW ABNANL2A MU6 ABNA íâyãftśļ) I

12 Geschil Het op 3 juli ingekomen bezwaarschrift gericht tegen het besluit van 28 mei 2015, waarbij is vastgesteld dat de economische activiteiten in het kader van de Aanloophaven in Zeewolde worden aangemerkt als activiteiten die plaatsvinden in het algemeen belang. Hoorzitting Documentnummer 18 augustus U Bezwaarde De heer mr E. van Kampen, werkzaam bij DAS, namens Jachthaven Wolderwijd Verweerder De gemeenteraad van Zeewolde Zeewolde Advies commissie Bezwaarschriften Inleiding Bij brief van 3 juli 2015, tevens ingekomen 3 juli 2015, heeft verweerder een bezwaarschrift ontvangen van bezwaarde. Het bezwaarschrift is gericht tegen het besluit van 28 mei 2015, bekendgemaakt 2 juni 2015, waarbij is vastgesteld dat de economische activiteiten in het kader van de Aanloophaven in Zeewolde worden aangemerkt als activiteiten die plaatsvinden in het algemeen belang, als bedoeld in artikel 25h, vijfde lid van de Mededingingswet Ontvankelijkheid Het bezwaarschrift is tijdig ingediend, Het bezwaarschrift voldoet ook voor het overige aan de ontvankelijkheidsvereisten. Gronden van bezwaar Het enige doel van het vaststellen van het bestreden besluit is om de huidige economische activiteiten, waarvoor geen integrale kostprijs wordt gevraagd, zonder meer te kunnen voortzetten, zonder dat de gemeente verder nog te maken krijgt met de Mededingingswet. Dit heeft tot gevolg dat bezwaarde tot in lengte van jaren zal worden geconfronteerd met oneerlijke concurrentie, zonder dat daarop enig toezicht bestaat Dat een zekere mate van toezicht gewenst is blijkt uit het besluit van de ACM van 29 mei 2015 Er is niet voldaan aan artikel 3:46 van de Algemene wet Bestuursrecht (Awb). De motivering van het algemeen belang is met eén zin afgedaan en kan een dergelijk verregaand besluit niet voldoende dragen. Niet in te zien valt waarom de toeristische aantrekkingskracht van Zeewolde verloren zou gaan indien de exploitatie van de Aanloophaven niet als een activiteit van algemeen belang zou worden gekwalificeerd.

13 Overwegingen De commissie staat voor de vraag of het bestreden besluit, voor wat betreft de aanwijzing van de economische activiteiten in het kader van de Aanloophaven als activiteiten die plaatsvinden in het algemeen belang, op goede gronden is genomen en overweegt hiertoe het volgende In artikel 25h, aanhef en vijfde lid, van de Mededingingswet is bepaald dat dit hoofdstuk (Hoofdstuk 4b Overheden en overheidsbedrijven) niet van toepassing is op economische activiteiten en op een bevoordeling als bedoeld in artikel 25j, welke plaatsvinden respectievelijk plaatsvindt in het algemeen belang In artikel 25h, aanhef en zesde hd, van de Mededingingswet is, voor zover hier van belang, bepaald dat de vaststelling, of economische activiteiten of een bevoordeling plaatsvinden respectievelijk plaatsvindt in het algemeen belang, voor gemeenten geschiedt door de gemeenteraad. ZeCWOldc Door de gemeenteraad is bíj besluit van 28 mei 2015 het zogenaamde algemeen belang besluit genomen, waarbij de exploitatie van de Aanloophaven is aangewezen als activiteit, die plaatsvindt in het algemeen belang als bedoeld in artikel 25h, vijfde lid, van de Mededingingswet. Op de bij het raadsbesluit behorende bijlage 1 (Overzicht economische activiteiten) ís onder "afwegingen/gevolg" aangegeven dat: "Voor de passantenhaven in de Aanloophaven wordt een met kostendekkend tarief (havengeld) in rekening gebracht. Op grond van de ligplaatsenregeling geldt een maximaal verblijf van 3 x 24 uur. Motivering: Door het (tijdelijk) aanleggen in de passantenhavens financieel aantrekkelijk te maken, wordt de toeristische aantrekkingskracht van Zeewolde bevorderd. Concurrentie: de activiteit in de Aanloophaven is concurrerend voor de naastgelegen havens. De ligperiode is echter beperkt. Daarnaast wordt er wel havengeld geheven, waardoor de concurrentie beperkt is. Het belang van de toeristische waarde van de Aanloophaven weegt naar ons oordeel zwaarder: temeer nu de concurrentie beperkt is. De raad wordt voorgesteld het algemeen belang karakter vast te stellen". De commissie leidt uit de parlementaire geschiedenis bij artikel 25h van de Mededingingswet af dat het de bedoeling van de wetgever is dat verweerder vrijheid heeft om te bepalen welke economische activiteit in het kader van het algemeen belang plaatsvindt, maar dat ontslaat verweerder niet van zijn gebondenheid aan de algemene beginselen van behoorlijk bestuur Zo dient verweerder, ook bij het nemen van een algemeen belang besluit als het onderhavige, aan de volgende, in de Algemene wet bestuursrecht gecodificeerde, beginselen inzake zorgvuldigheid, evenredigheid en motivering uitvoering te geven In artikel 3:2 van de Awb is bepaald dat het bestuursorgaan bij de voorbereiding van een besluit de nodige kennis omtrent de relevante feiten en de af te wegen belangen vergaart (zorgvuldigheidsbeginsel)

14 In artikel 3:4, eerste lid, van de Awb is bepaald dat het bestuursorgaan de rechtstreeks bij het besluit betrokken belangen afweegt, voor zover niet uit een wettelijk voorschrift of uit de aard van de uit te oefenen bevoegdheid een beperking voortvloeit Op grond van het bepaalde in het tweede lid, van artikel 3:4 van de Awb, mogen de voor één of meer belanghebbenden nadelige gevolgen van een besluit niet onevenredig zijn in verhouding tot de met het besluit te dienen doelen (evenredigheidsbeginsel), In artikel 3:46 van de Awb is bepaald dat een besluit dient te berusten op een deugdelijke motivering (motiveringsbeginsel) Naar de mening van de commissie moet, bij het nemen van een algemeen belang besluit, in ieder geval sprake zijn van een beoogd te dienen en/of te behartigen algemeen belang en moet het algemeen belang besluit goed worden voorbereid, waarbij kennis wordt vergaard omtrent de relevante feiten en de af te wegen belangen en er sprake is van een zorgvuldige belangenafweging, waarbij toepassing wordt gegeven aan het evenredigheidsbeginsel. De commissie verwijst hierbij naar hoofdstuk drie, pagina 24 tot en met 28 van de Handreiking Markt en Overheid documenten-en- publicaties/richtlijnen /2012/07/05/handreiking-markt-en overheid.html) Naar de mening van de commissie is niet voldoende duidelijke gemaakt dat bij de voorbereiding, de belangenafweging en het nemen van het algemeen belang besluit, voor wat betreft de economisch activiteiten in het kader van de Aanloophaven, op juiste wijze uitvoering is gegeven aan bovengenoemde algemene beginselen van behoorlijk bestuur. Het besluit gaat gepaard met slechts een (zeer) summiere motivering, "door het (tijdelijk) aanleggen in de passantenhavens financieel aantrekkelijk te maken, wordt de toeristische aantrekkingskracht van Zeewolde bevorderd ' Hieruit blijkt naar de mening van de commissie niet waarom sprake is van een algemeen belang op grond waarvan de economische activiteiten buiten de reikwijdte van hoofdstuk 4 van de Mededingingswet geplaatst mogen worden. Voorts is slechts gesteld, doch niet bewezen, dat door het financieel aantrekkelijker maken van het aanleggen in de Aanloophaven de toeristische aantrekkingskracht ook daadwerkelijk wordt bevorderd. Voor wat betreft de belangenafweging is, in de bijlage bij het besluit, aangegeven dat de Aanloophaven concurrerend is voor de naastgelegen havens, maar dat deze beperkt is, daar de ligperiode beperkt is en er wel havengeld wordt geheven. Verweerder stelt dat om deze reden het belang van de toeristische waarde zwaarder weegt Ook hierbij heeft verweerder niet aangegeven op basis waarvan hij tot deze conclusie komt. Met. andere woorden, ook de belangenafweging in deze lijkt een deugdelijke motivering te ontberen De commissie geeft verweerder in overweging om alsnog een onderzoek te verrichten naar de (mogelijke) effecten op de toeristische aantrekkingskracht van het wel en niet (financieel) aantrekkelijk maken van de Aanloophaven. Voorts adviseert de commissie om hierbij tevens de belangen van beswaarde te betrekken. Mogelijk kan onderzocht worden

15 welke zowel positieve als negatieve effecten bezwaarde hiervan ondervindt of naar verwachting kan ondervinden Dit alles om uiteindelijk het besluit te laten berusten op een deugdelijke motivering. Verzoek om proceskostenvergoeding Bezwaarde heeft gevraagd om de kosten die hij in verband met de behandeling van het bezwaar heeft moeten maken te vergoeden. Ingevolge het bepaalde in artikel 7:15, tweede lid, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) worden de kosten, die de belanghebbende in verband met de behandeling van het bezwaar redelijkerwijs heeft moeten maken, door het bestuursorgaan uitsluitend vergoed op verzoek van de belanghebbende voor zover het bestreden besluit wordt herroepen wegens aan het bestuursorgaan te wijten onrechtmatigheid Wanneer verweerder het bestreden besluit niet herroept wegens aan het bestuursorgaan te wijten onrechtmatigheid, hoeven, overeenkomstig artikel 7:15 van de Awb, deze kosten derhalve niet te worden vergoed. Wanneer verweerder het bestreden besluit wel herroept wegens aan het bestuursorgaan te wijten onrechtmatigheid, dienen, overeenkomstig artikel 7,15 van de Awb, deze kosten derhalve te worden vergoed. Advies De Bezwaarschriftencommissie adviseert: İ. Een nader onderzoek te verrichten, zoals in het bovenstaande uiteengezet, en op basis hiervan te besluiten om de bestreden beschikking in te trekken of in stand te laten, al dan niet onder aanvulling van de motivering; 2. Indien het bestreden besluit wordt ingetrokken het verzoek om proceskostenvergoeding toe te wijzen en als het bestreden besluit in stand wordt gelaten het verzoek om proceskostenvergoeding af te wijzen. Zeewolde, 25 augustus 2015 de secretaris, de voorzitter, Mr M.H.C. Strootman O A Dijkstra

16 Bezwaarschriftencommissie Hoorzitting ex artikel 7:13, lid 3, Algemene wet bestuursrecht Datum hoorzitting 18 augustus 2015 Dc Cl J m e n t ñ u m m e r 15U Contactpersoon M H.C Strootman Zaaknummer 15Z u00rve"numm?r Plaats vergadering Gemeentehuis Onderwérp Verslag Bezwaarschriftencommissie Verslat Zeewolde Aanwezig O A Dijkstra Mr. M.H.C. Strootman Mr. E.H.H. Schelhaas Mr. V. Textor Voorzitter Secretaris Lid Lid P.J.M. Verbij T. van der Weijde Bezwaarde Burgemeester en - wethouders van Zeewolde vertegenwoordigd door: W W. Meijer E.J. Offers Verweerder De heer Van der Weiļde noemt de vraagstelling tweeledig. In de eerste plaats is er het algemeen belang en anderzijds het verzoek om een uitzondering te maken op de Wet markt en overheid. Genoemd wordt het verslag van de raadsvergadering d.d 28 mei 2015 waarin het besluit is vastgesteld. De enige reden om de Aanloophaven onder algemeen belang te benoemen is de aansprakelijkheidstelling. Sommige raadsleden zeggen letterlijk We zitten hier met een besluit dat eigenlijk probeert terug te draaien waarvoor zij hebben gewaarschuwd Het is niet netjes gegaan. Het doel lijkt te zijn om aansprakelijkheid te ontlopen vanwege onrechtmatige concurrentie. Hij noemt het jammer dat de gemeente haar verantwoordelijkheid probeert te ontlopen De Wet markt en overheid beoogt dat er geen sprake mag zijn van concurrentie tenzij sprake is van een algemeen belang. Dat algemeen belang ziet hij hier niet zo goed De wethouder heeft gezegd dat de Aanloophaven er is voor alle inwoners maar hij ziet niet in waarom dit een algemeen publiek belang is De gemeente wil net dorp aantrekkelijker maken maar dat kan ook op andere manieren. Vervolgens wordt de havenkom voor een bedrag van circa C 2 miljoen verbouwd en het innen van liggeld wordt uitbesteed aan een derde partij, maar dit heeft níets te maken met een algemeen publiek belang. Zou dat er zijn, dan is er geen publiek belang dat zover strekt dat het rechtmatig is om inbreuk te maken op de concurrentiepositie van onder meer Jachthaven Wolderwijd Verwezen wordt naar het Vecta-arrest d.d 8 maart 1974 van de Hoge Raad

17 De Hoge Raad heeft daarin uitgemaakt dat wanneer het publiek belang niet opweegt tegen het ten ondergaan van andere concurrenten, dan mag geen gebruik worden gemaakt van een uitzondering ten behoeve van het algemeen belang. De gemeente helpt als het ware haar eigen ondernemers om zeep en dat kan niet de bedoeling zijn Zou worden aangenomen dat een inbreuk is gerechtvaardigd op het algemeen belang, dan is de vraag of er sprake is van een proportionele inbreuk of een noodzakelijk inbreuk. Het raadsbesluit is vrij summier gemotiveerd en onzorgvuldig onderbouwd Er ŕs een handreiking voor wat betreft de Wet markt en overheid Op pagina 26 staat een stappenplan vermeld dat een omschrijving geeft van de activiteiten, prijsstelling, doelgroepen en wat te doen met de concurrentie alsmede het belang van derden en of het noodzakelijk dan wel proportioneel is om een inbreuk te maken op het algemeen belang. Dat alles mist hij in het raadsbesluit en de onderbouwing. Hij citeert: 'Voorkomen moet worden dat derden onevenredig worden getroffen als gevolg van de algemeen belang vaststelling. Dat is in elk geval aan de orde indien de algemeen belang vaststelling niet noodzakelijk is omdat het beoogde doel ook met minder vergaande middelen kan worden bereikt. Indien de algemeen belang vaststelling op zich wel noodzakelijk is moet een belangenafweging plaatsvinden: weegt het algemeen belang dat gemoeid is met de uitvoering van de bedoelde activiteiten zonder toepassing van de gedragsregels zwaarder dan het belang van private ondernemers bij eerlijke concurrentieverhoudingen! 1 De belangenafweging dient beperkt te zijn tot de belangen van degenen die de Wet markt en overheid beoogt te beschermen Dat zijn de private ondernemingen die in concurrentie staan met overheden waarvan zal worden vastgesteld dat hun economische activiteiten plaatsvinden in het algemeen belang.' Afgevraagd wordt waarom de gemeente tonnen moet investeren in een Aanloophaven en vervolgens de toezegging doet om het onderhoud uit te voeren maar het incasseren van de liggelden wordt uitbesteed aan een ander bedrijf. Dat is niet uit te leggen. Als de gemeente zegt dat de haven aantrekkelijker moet worden, dan zou dat ook kunnen gebeuren middels particulier initiatief Het liggeldtarief bedraagt straks C 1,05. Het Erkemederstrand vraagt C 1,40, de Holland Marine Service ť 1,50 en De Eemhof C 2,00 Het gemiddelde is C 1,60 en dat is een fors verschil dat de gemeente vraagt Het is niet uit te leggen dat de gemeente ver onder het gemiddelde ligt. Verwezen wordt naar de memorie van toelichting Wet markt en overheid waarin gesproken wordt over ontwrichting van bedrijvigheid door de overheid. Er zijn andere manieren om de haven aantrekkelijk te maken die niet in strijd zijn met de Wet markt en overheid. De heer Offers is van mening dat thans veel wordt verwezen naar stukken die niet in het bezit zijn van de Bezwaarschriftencommissie Het is lastig hierop te reageren. Het stuk nr. 3 kan zijns inziens niet de memorie van toelichting zijn van de Wet markt en overheid. Mogelijk is het één van de vele conceptwetten. Van belang is om toe te lichten dat het algemeen belang besluit in de Wet markt en overheid is gekomen middels een amendement, waarbij het uitdrukkelijk de bedoeling was om de decentrale overheid meer autonomie te geven bij het indienen van een algemeen belang besluit Letterlijk hebben de Twee Kamerleden, die het amendement hebben ingediend, gezegd dat de autonomie in het kader van het algemeen belang

18 van de decentrale overheden wordt gerespecteerd- De centrale overheden krijgen onverkort ruimte om te bepalen of er sprake is van een economische activiteit in het algemeen belang. Ook de minister zelf zegt dat de reikwijdte van het vervolg van het niet uitwerken van criteria hoe een algemeen belang besluit vast te stellen door de centrale overheden wordt bepaald. In het verweerschrift is ingegaan op de toeristische functie en het zekerstellen hiervan De vraag is niet of anderen het ook kunnen, maar het zekerstellen van de toeristische functie iets wat in het verweerschrift tevens naar voren komt is dat de aanloophaven zijn functie heeft in het algemeen belang en de openbare infrastructuur. Zijdelings wordt ingegaan op de gestelde investeringskosten van de opknapbeurt Dat zou C 2 miljoen zijn. Het is de gemeente díe heeft besloten dat mensen hier kunnen rondlopen en waar evenementen kunnen worden gehouden voor de bewoners Het ontsluiten van de Aanloophavenweg is voorts gunstig voor de burgers en niet alleen de toeristen. Het Vecta-arrest uit 1974 is hem onbekend, maar relevant zal het níet zijn. Het is een arrest voordat de wet is beargumenteerd. Met betrekking tot het liggeld: het havengeld is deels geënt op tarieven zoals die m andere omliggende havens wordt gehanteerd. Harderwijk kent bijvoorbeeld een tarief van C 1,10 per meter. De voorzitter hoort dat het raadsbesluit onvoldoende zou zijn gemotiveerd. Hierbij wordt verwezen naar een VNG-publicatie. Gevraagd wordt hoe de gemeente hiernaar kijkt. De heer Offers kent de VNG-publicatie niet. Het lijkt op een persbericht Je kunt oeverloos discussiëren over hoe het besluit dient te worden gemotiveerd Vergeleken met andere gemeenten heeft de gemeente Zeewolde eerder meer dan minder haar besluit gemotiveerd. Met het verklaren van algemeen belang zou ook nul euro kunnen worden gerekend, maar er is duidelijk gekeken naar het belang van omliggende havenplaatsen. Mevrouw Textor vraagt of kan worden aangetoond dat de markt faalt en het niet overneemt De heer Offers geeft aan dat dit niet relevant is. Er wordt geschermd met staatsrechtelijke argumenten met diensten van algemeen economisch belang en marktfaien maar dat is níet van belang bij het nemen van een algemeen belang-besluit. Mevrouw Textor hoorde tarieven van t 1,05 per strekkende meter. Er wordt aangesloten bij de gemeente Harderwijk Gevraagd wordt wat de tariefkosten zijn wanneer de integrale kosten daadwerkelijk zouden worden doorberekend. De heer Offers antwoordt dat dit niet bekend is De Wet markt en overheid zegt dat het de gemeente vrij staat om te concurreren maar dan moet de integrale kostprijs worden berekend. Dat heeft de gemeente niet gedaan. Mevrouw Textor vraagt of het besluit van de gemeente Zeewolde in strijd is met de Mededingingswet In het verweerschrift staat namelijk dat de ACM niet handhavend optreedt

19 De heer Offers antwoordt dat de ACM dat ook niet kan. Ze kan twee dingen doen Ze kan constateren dat er een overtreding ís van de Wet markt en overheid of ze constateert een last onder dwangsom. De ACM heeft aangegeven hier niet over te gaan, maar het alleen te constateren. Vanuit de wetgever was de gedachte dat het een beetje gek zou zíjn als de ene overheidsclub de andere overheidsclub een boete gaat opleggen. Mevrouw Textor vraagt of de ACM überhaupt níet meer kan optreden De heer Offers antwoordt dat dit met kan tenzij de rechtmatigheid van het algemeen belang besluit onderuit gaat. De voorzitter constateert dat in het besluit is opgenomen: verblijf van drie keer 24 uur. Gevraagd wordt hoe de bezwaarde hiernaar kijkt. De heer Verbij antwoordt dat hier niet op wordt gecontroleerd. De passanten gaan soms na drie dagen, soms later, weg en dat brengt levendigheid in het passantengebeuren. Of de passant bij hem ligt of de Aanloophaven, aan het toeristisch product van de gemeente Zeewolde doet het niets af De voorzitter vraagt of bezwaarde thans al negatieve gevolgen ondervindt. De heer Verbij antwoordt bevestigend. Men gaat al jaren gebukt onder deze vorm van oneerlijke concurrentie. Er was geen wettelijk handvat en dat was reden om het te gaan toetsen. Ze merken het al jaren dat ze er last van hebben. Dat is de reden om in verweer te komen, In de afgelopen tien jaar heeft de gemeente Zeewolde nooit contact met hem opgenomen. Tweede termijn De heer Van der Weijde hoort van de heer Offers de noodzakelijkheid om Zeewolde toeristisch aantrekkelijk te houden Dat zou het algemeen belang zijn Wat hem betreft kan het ook zonder bemoeienis van de overheid. De Eemhof en andere jachthavens doen het ook zelfstandig en dat gaat prima. De gemeente kan zeggen bij een bepaalde voorziening dat ze zich ervoor gaat inspannen want het is belangrijk dat het behouden blijft. Dat is een publiek belang. Maar wanneer er al vier grote jachthavens zijn, dan acht hij het niet van belang om een vijfde grote jachthaven als het ware te subsidiëren De raadsleden waren destijds ook erg kritisch. Ten aanzien van de kosten van de verbouwing zit een ondernemer er anders in dan een gemeente. Zijn cliënt moet ten aanzien van kosten en onderhoud wel alles zelf ophoesten en in dit geval krijgt een exploitatiemaatschappij alles in de schoot geworpen Ten aanzien van het Vecta arrest geldt dat geen uitzondering zou moeten gelden wanneer een ondernemer erdoor gedupeerd kan worden en het leidt tot onrechtmatige concurrentie Het algemeen belang criterium betreft bestendig jurisprudentie van de Hoge Raad. Alle criteria zouden op eén lijn moeten worden geplaatst en daarbij zou dan ook het Vecta-arrest toegepast kunnen worden. Niet doorberekend zijn de integrale kosten en wat het doet voor de concurrentie, zo zegt de heer Offers Dat geeft opnieuw aan dat het besluit onzorgvuldig is voorbereid. De gemeenteraad heeft cruciale gegevens niet gehad en de vraag is dan of dan een eerlijke afweging kon worden gemaakt.

20 1 5/5 De heer Offers merkt op dat de andere grote jachthavens ruim buiten het dorpscentrum liggen. De basisgedachte is daarbij de toegankelijkheid richting het centrum en de bevordering van de detailhandel in het dorpscentrum. Het is niet gericht tegen ondernemers. In het verleden zijn ook algemeen belang besluiten genomen over parkeergarages en verwerkingsbedrijven. Er is niemand die stelt dat het niet mag. De wetsgeschiedenis is hem onbekend en ook niet welke criteria geldig zijn. Mevrouw Textor vraagt waar exact de Bolhaven en de Bonshaven zich bevinden De heer Verbij antwoordt dat de Aanloophaven zich in het midden bevindt, de Bolhaven ligt er links van en de Bonshaven rechts hiervan De Pluuthaven ligt achter de Bolhaven. Hier vandaan kunnen passanten het dorpscentrum bereiken. Zeewolde Zeewolde, de secretaris, de voorzitter, Mr. M.H.C. Strootman O A Dijkstra