Bijlage 1 Bestuurlijke afspraken BJZ en LWI s regio Rivierenland

Transcriptie

1 Bijlage 1 Bestuurlijke afspraken BJZ en LWI s regio Rivierenland Wat betreft het AMHK en Crisisdienst vindt nog afstemming met Nijmegen plaats. De afspraken zijn verder onder voorbehoud van het budgetrecht van de Gemeenteraden. Aanleiding In de brief van de VNG d.d. 20 december 2013 staat dat Gemeenten de afgelopen maanden met de Bureaus Jeugdzorg in gesprek zijn gegaan over de toekomst van hun functie en (wettelijke) taken. Tijdens het bestuurlijk overleg tussen VWS, VenJ, IPO en VNG op 19 december lag een beeld op tafel met de stand van zaken daarvan per regio. Daaruit blijkt dat veel regio s goed op weg zijn en dat besluiten over de toekomst van de functies die de Bureaus Jeugdzorg nu vervullen, de komende maanden concreet zullen worden vastgelegd. Vanuit de Bureaus Jeugdzorg is dat urgent, omdat ze conform de regels van het UWV minimaal negen maanden nodig hebben om personele maatregelen te nemen voor die medewerkers voor wie er na 1 januari 2015 geen werk meer is bij het Bureau Jeugdzorg. Deze periode geldt ook voor overname van medewerkers door een andere werkgever waaraan een specifieke taak of functie wordt overgedragen. De Bureaus moeten daarvoor van gemeenten weten waar ze aan toe zijn. In de bestuurlijke afspraken die landelijk zijn gemaakt tijdens het bestuurlijk overleg van 19 december is daarom de deadline van 28 februari vastgesteld. Met deze afspraken is ruimte om vanuit gemeenten tot 28 februari op regionaal niveau in overleg met Bureau Jeugdzorg een bestuurlijk besluit te nemen over de toekomst van alle functies en taken die Bureau Jeugdzorg nu vervult. Hierbij is het van belang dat de continuïteit van alle taken en functies gewaarborgd wordt, ook wanneer taken of functies elders een plaats krijgen (zoals de toegang). Afspraken over de overname en inzet van personeel met de huidige BJZ s kunnen daaraan bijdragen. Parallel aan afspraken die regio s maken zal het Rijk een invoeringsregeling ontwerpen die van kracht wordt voor regio s die op 28 februari niet tot afspraken zijn gekomen over een garantie voor de functies en de benodigde infrastructuur. Deze regeling, waarbij gemeenten een budgetgarantie moeten geven van minimaal 80% van het budget van het BJZ in aan de BJZ s en/ of hun rechtsopvolgers (inclusief afspraken over overname van medewerkers), treedt in werking als de continuïteit van functies en taken die nu door BJZ worden uitgevoerd, niet geborgd is. De VNG gaat er vanuit dat door regio s de ruimte te bieden tot 28 februari om tot regionale afspraken te komen, deze invoeringsregeling niet nodig zal zijn. Op basis van de brief van de VNG d.d. 21 december en de daarin verwoorde afspraken tussen Rijk, IPO en VNG staan de diverse regio s voor de vraag hoe zij gaan zorgdragen voor continuïteit in het gedwongen kader in Als in Gelderland geen afspraken gemaakt worden, die de continuïteit van BJZ garanderen voor 80% in 2015, zal het Rijk de regio s hiertoe via een invoeringsregeling dwingen en neemt het Rijk de regie over, hetgeen noch voor BJZ noch voor de Gemeenten in de regio een gunstig scenario is, omdat beide dan de regie kwijtraken. Op basis van wat we van Utrecht en Arnhem weten en op basis van de functies genoemd in de brief van het ondersteuningsprogramma AMHK van de VNG uit december 2013 hebben we een overzicht gemaakt van de verscheidende functies en door ons ingeschatte percentages. BJZ en de LWI s hebben het aantal voor de regio beschikbare FTE S aangeleverd. De bijgevoegde cijfers en berekeningen zijn op basis daarvan gemaakt. 1

2 Afspraken 1. Rivierenland neemt als uitgangspunt het mondelinge innovatievoorstel SAVE dat op 15/1/ door BJZ en de LWI s is gepresenteerd. SAVE wordt beschouwd als een van de veelbelovende innovatieprogramma s in de jeugdbescherming. Veelbelovend qua tevredenheid van cliënten maar ook door de verkorting en vermindering van de OTS en(onder toezichtstelling),een forse verlaging van het aantal Uit Huis Plaatsingen. 2. Voorwaarde die aan BJZ en LWI s wordt gesteld is, dat zij gezamenlijk een innovatieplan indienen, aansluitend bij de in Rivierenlandvastgestelde Beleidsplannen ende Raad voorde Kinderbescherming hierbij betrekken. Dit Innovatieplan is inmiddels ingediend en zal nog formeel getoetst worden door de betrokken ambtenaren met externe ondersteuning door Van Montfoort aan de hand van de Groeinota , het Transitie Arrangement en de in onderhavige notitie gehanteerde uitgangspunten. 3. Rivierenland wil naast de JB, de JR en het opleidingsbudget de zorgbesprekingen en het casemanagement in de Save Teams onderbrengen. Het staat BJZ vrij om een deel van het opleidingsbudget beschikbaar te houden ten behoeve van de andere taken die zij uitvoert ten gunste van Rivierenland(ten behoeve van SAVE of AMHK). 4. De gecertificeerde instellingen geven aan gegeven de ambitie en de doelstellingen van SAVE zich hard te maken voor enerzijds een 15 % reductie op de instroom van justitiële maatregelen (JB en JR) en AMHK onderzoeken, en anderzijds een 5 % verhoging van de uitstroom van pupillen met justitiële maatregelen. Het budget uit het justitiële kader, dat hierdoor beschikbaar komt, kan door de gecertificeerde instellingen worden ingezet voor het drang kader in het daaropvolgende jaar. De peildatum van deze doelstelling voor 2015 is Ook voorstaande zal in de onder punt 2 genoemde toetsing aan de orde komen en zal in prestatie-afspraken worden vastgelegd in het kader van de 14% innovatiesubsidie. Ook zal daarin vastgelegd worden wat er zal geschieden als de productie scherper daalt. 5. Rivierenland wil dat BJZ de beschikbaarheid van het JB/JR aanbod van de LWI s goed regelt en wil dat het onderaannemerschap in een overeenkomst wordt vastgelegd. Rivierenland wenst één gezamenlijke opdracht te geven aan de betrokken partijen (BJZ en LWI s) en wil bij de overeenkomst over het Hoofd/Onderaannemerschap betrokken worden. 6. Omdat er sprake is van innovatie wil Rivierenlandbudgetafspraken voor twee jaar maken, zodat de effecten van de innovatie gemeten kunnen worden (deze termijn sluit aan bij de geldigheidsduur van het beleidskader, de Groeinota Jeugdzorg Rivierenland). 7. Omdat BJZ/LWI s met SAVE daadwerkelijk innoveren, is voor BJZ als budget beschikbaar (inclusief mens volgt werk): voor % van 84,6% = 79,52%, en voor % van 84,6%=76,14%. En voor de LWI s 94%. De LWI s bieden namelijk enkel JB en JR, zodat bij hen geen taken verdwijnen (zie Bijlage 1 voor specificaties). Dit alles op basis van het Regionaal Transitie Arrangement, waarin is afgesproken dat 80% van het budget beschikbaar is en er een toeslag van 14% gegeven kan worden voor organisaties die innoveren. Aan deze voorwaarde voldoen BJZ en de LWI s met hun innovatieprogramma SAVE. Aangetekend ten slotte moet nog worden dat als het door het Rijk toe te kennen budget van 2015 aan de gemeenten op een andere en lagere basis geschiedt dan de basis waarop BJZ/LWI s in worden gefinancierd, de hoogte van de aan BJZ/LWI s toe te kennen subsidie met hetzelfde percentuele verschil zal worden gekort. De door de organisaties zelf aangeleverde gegevens zullen nog getoetst worden door BMC. 8. Het principe mens volgt werk geldt indien functies worden overgedragen behalve voor Toegang/Indicaties. De lokale gemeenten willen voor de Toegang/Indicaties aanvullende afspraken maken. Regionaal is verkend wat de lokale wensen zijn. Deze zijn opgenomen op pagina Rivierenland wil de functies van het AMHK en de crisisdiensten onderbrengen in 1 organisatie voor de Veiligheidsregio. Daarbij is de samenvoeging van crisisdiensten een 2

3 meerjarenperspectief. In 2015 blijft de crisisdienst bij de Gecertificeerde Instelling en wordt gestart met verkenning van de mogelijkheden van onderbrengen van alle crisisdiensten in 1 organisatie. 10. Rivierenland wilde helft van de capaciteit van het AMHK decentraal uitvoeren in de SAVE teams. Dit betreft de functies: consult en advies. De verdeling is indicatief en staat open voor nader onderzoek. 11. Rivierenland zal als (mede) opdrachtgever de kaders voor het AMHK vaststellen. 3

4 Aanvullende afspraken toegangstaken BJZ in 2015 Gemeenten in de regio Rivierenland geven vanaf 1 januari 2015 de huidige toegangstaken van BJZ vorm vanuit lokale gebiedsteams 1. Het betreffen de taken: BJZ toegang, vroeghulp/schooladviesteam en BJZ-PGB-AWBZ. Een aantal gemeenten wenst in 2015 gebruik te blijven maken van de deskundigheid van de huidige uitvoerders (jeugdhulpverleners en gedragsdeskundigen). Onderstaand overzicht toont de af te nemen omvang in fte s per gemeente in Lokale inzet BJZ-uitvoerders van toegangstaken in 2015 gemeente fte sin 2015 * Toelichting ** Buren 1fte Detachering tegen loonsom in Voorwaarde inzet van BJZ medewerker die nu al actief is in JPN van Buren Culemborg 0 fte Geldermalsen 1 fte Detachering tegen loonsom in Voorwaarde inzet van BJZ medewerkers die nu al voor Geldermalsen de toegangstaken uitvoeren. Lingewaal 0,5 fte Detachering tegen loonsom in Voorwaarde dat Lingewaal keuze heeft in degene die het team gaat versterken. Maasdriel 1 fte Detachering tegen loonsom in Matching op grond van functieprofiel. Bij gebleken geschiktheid wordt bekeken waar de medewerkers vanaf 2016 in dienst komen. Neder Betuwe 0,7 fte Detachering tegen loonsom in Inzet BJZ in kring om gebiedsteam heen, maar niet erin. Neerijnen 0,5 fte Detachering tegen loonsom in Voorwaarde dat Neerijnen keuze heeft in degene die het team gaat versterken. Tiel 1,5 fte Detachering tegen loonsom in Voorwaarde dat Tiel betrokken is bij matching op grond van functieprofiel. Bij gebleken geschiktheid wordt bekeken waar de medewerkers vanaf 2016 in dienst komen West Maas en Waal 0 fte Zaltbommel 0 fte * Mogelijk voegen een aantal gemeenten hun formatie samen om een taak op (sub)regionaal niveau te organiseren. Te denken valt aan consultatie en advies van een gedragsdeskundige of aan vroeghulp/schooladviesteam. Dit vraagt nadere uitwerking in overleg met BJZ. Genoemde fte s zijn inclusief eventuele regionale bundeling. ** Detachering tegen loonsom is het uitgangspunt, nader overleg vindt nog plaats over een eventuele aanvullende vergoeding voor direct met de detachering verband houdende kosten. 1 Gemeenten hanteren een eigen benaming voor het gebiedsteam, bijv. sociaal wijkteam, kernteam 4

5 In goed overleg zullen de gemeenten binnen de regio Rivierenland en BJZ Gelderland de hierboven genoemde afspraken verder uitwerken en implementeren. Getekend voor akkoord d.d. Bureau Jeugdzorg Geldeland voorzitter, Getekend voor akkoord d.d. Regiogemeenten Rivierenland, voorzitter programmaraad zelfredzaam, Drs. J.W.A.M. Lomans mw. L.H.M. van Ruijven van Leeuwen 5

6 BIJLAGE 1. PR0DUCTIE OVERZICHTEN De door de organisaties zelf aangeleverde gegevens zullen nog getoetst worden door BMC 1. Productiegegevens van BJZ aangeleverd door BJZ BJZ Gelderland Rivierenland Overzicht Totaal FTE Totaal begroot Percentage begroting Toegang/indicaties * , % Zorgmeldingen , % Casemanagement / drang ** , % Toeleiding Jeugdzorg Plus , % Crisisteam (SEZ) , % AMK , % Jeugdbescherming ,591, % Jeugdreclassering , % Opleiding *** , % Totaal ,771, % * Samengesteld uit Toegangsfunctie Melding en Indicatie en Toegang AWBZ, PGB en Vroeghulp, Schooladviesteams en Projecten ** Samengesteld uit Casemanagement drang en Meldingen Raad *** 1,4 FTE van Toegang 6

7 2. In schema Productiegegevens/budget en toedeling BJZ BJZ SAVE DWANG Gecert. Inst. 2015/16 SAVE DRANG Gecert. Inst. 2015/16 Geb Team 2015/ 16 Toegang/Indicaties 15, AMHK Crisisdienst 2015/16 Zorgmeldingen 6, Casemanagement/Drang 9,6 9.6 Toeleiding jeugdzorg plus 1 1 Crisisteam 3,1 3.1 b. AMK; 8, c. Jeugdbescherming 44, d. Jeugdreclassering 9,7 9.7 e. Opleiding 1,9 1, In schema Productiegegevens/budget en toedeling WSG WSG Budget FTE WSG Jeugdbescherming FTE SAVE DWANG SAVE DRANG Jeugdreclassering TOTAAL In schema Productiegegevens/budget en toedeling Leger des Heils Leger des Heils Budget FTE LdH Jeugdbescherming TOTAAL FTE SAVE DWANG SAVE DRANG 7

8 5. In schema Productiegegevens/budget en toedeling SGJ SGJ Budget FTE SGJ FTE SAVE DWANG Jeugdbescherming SAVE DRANG TOTAAL Berekening Omdat BJZ/LWI s met SAVE daadwerkelijk innoveren, is voor BJZ als budget beschikbaar (inclusief mens volgt werk) voor % van 84,6% = 79,52% en voor % van 84,6%=76,14%. En voor de LWI s 94%. Zij bieden namelijk enkel Jeugdbescherming en Jeugdreclassering, zodat bij hen geen taken verdwijnen. Dit alles op basis van het Regionaal Transitie Arrangement, waarin is afgesproken dat 80% van het budget beschikbaar is en er een toeslag van 14% gegeven kan worden voor organisaties die innoveren. Aan deze voorwaarde voldoen BJZ en de LWI s met hun innovatieprogramma SAVE. Aangetekend ten slotte moet nog worden dat als het toe te kennen budget voor 2015 aan de gemeenten op een andere en lagere basis geschiedt dan de basis waarop de LWI s in worden gefinancierd, de hoogte van de aan BJZ/LWI s toe te kennen subsidie met hetzelfde percentuele verschil zal worden gekort. 8

9 BIJLAGE 2. DE NIEUWE JEUGDBESCHERMING Uit: Het nieuwe Jeugdstelsel, Nota voor de Transitie Commissie Jeugdzorg inzake fricties en spanningen bij inpassing van Jeugdbescherming en Jeugdreclassering en Vorming AMHK, Kouwenberg, van den Braak, Willems, Van Montfoort februari. De laatste drie jaar heeft er een doorontwikkeling van de zogenaamde Delta Methode plaatsgevonden (Oplossings Gericht Werken, zoals dat o.a. is belegd in Gezinsgericht Werken, VERVE, SAVE, Signs of Safety en het Jeugdbeschermingsplein), hetgeen wij samenvatten in de term de Nieuwe Jeugdbescherming. In deze Nieuwe Jeugdbescherming ontstaan specifieke vormen van aansluiting van de jeugdbescherming bij de wijkteams/gebiedsteams: wij zien dit bijvoorbeeld in Amsterdam, Rotterdam, Overijssel en Utrecht. In Utrecht heten dit SAVE teams. Dit zijn teams die gebiedsgebonden werken en die de huidige functies omvatten van het AMK, de zorgmeldingen bij Bureau Jeugdzorg, de Raad voor de Kinderbescherming, de uitvoering van de maatregelen van kinderbescherming en de jeugdreclassering. Er is een verbinding tussen deze teams en de CJG s. De jeugdbeschermer is in dit geval de casemanager. De Raad voor de Kinderbescherming doet mee in deze teams; daarbij behoudt de Raad de wettelijke eigen rol en bevoegdheden. Voor het domein volwassenen kan in deze gevallen een casemanager worden aangewezen. Deze casemanager kan een sociaal werker zijn vanuit de maatschappelijke dienstverlening, een medewerker van de maatschappelijke opvang of een medewerker van de gemeente. Op deze plaatsen is er een samenspel van ontwikkeling en uitvoering tussen gemeenten en Bureau Jeugdzorg/LWI s en de Raad voor de Kinderbescherming gaande. De Nieuwe Jeugdbescherming wordt opgevat als het geheel van ongevraagde bemoeienis met een cliënt, van zorgmelding tot en met de nazorg na afloop van maatregelhulp. Vanuit de cliënt gezien is dit in wezen één primair proces Jeugdbescherming. 2 De eerste resultaten van deze pilots zijn indrukwekkend als het gaat om het terugdringen van het aantal maatregelen. Staatssecretaris Teeven zei over de Vliegwiel Projecten het volgende bij de plenaire behandeling van de Jeugdwet in de Tweede Kamer: In Rotterdam-Zuid is het aantal uithuisplaatsingen bijna gehalveerd. Niet alleen in Rotterdam-Zuid, maar ook in Amsterdam zijn de resultaten zeer positief. Amsterdam meldt dat het aantal ondertoezichtstellingen sinds 2005 op zijn laagste punt is, een daling van 32% vanaf de start van het nieuwe Generiek Gezinsgericht Werken. Van Montfoort constateert vergelijkbare resultaten in Utrecht, maar ook de WSG constateert in haar Vliegwiel projecten een daling van 30% van het aantal Uit Huis Plaatsingen. Al met al gaat het hierbij om forse kostenbesparingen Maar ook gaf hij aan: De vliegwielprojecten in Rotterdam en Amsterdam zijn bedacht door de mensen zelf. Die zijn bottom-up ontworpen en getest in de praktijk. 2 Appèl voor een nieuwe Jeugdbescherming, Candel, van der Maat, Sprokkereef, Kouwenberg, van Montfoort,

10 Het is daarom interessant de werkzame elementen van deze Nieuwe Jeugdbescherming te benoemen. Deze zijn: Veiligheid en ontwikkeling van het kind, nu en in de toekomst, staan centraal. Burgers hebben en houden de regie over de opvoeding, in plaats van dat er regie over hen wordt genomen, tenzij dit absoluut niet anders kan. Meer praten met kinderen en ouders, in plaats van over hen. Kind centraal, niet de instanties: één primair proces. Praktisch: geen dogma s, leren van ervaringen. Methodische ontwikkeling richting Eigen Kracht en inzet van het netwerk. Een integrale aanpak (regie). Continuïteit van hulpverlener of ondersteuner. Een Veiligheidsteam. Drang en dwang wordt uitgevoerd vanuit de Jeugdbescherming en Jeugdreclassering. Het benutten van de professionele kennis door de wijkteams vanuit de jeugdbescherming (deze is thans belegd bij de Raad voor de Kinderbescherming, het AMHK, de Jeugdbescherming en Jeugdreclassering van Bureau Jeugdzorg/LWI s). Een goed samenspel tussen gemeente als regievoerder enerzijds en de Raad voor de Kinderbescherming, Jeugdbescherming/Jeugdreclassering en AMK anderzijds.. 10