Gemeenschappelijke brief Regio Fryslân/Bureau jeugdzorg Friesland. Aanleiding

Transcriptie

1 Gemeenschappelijke brief Regio Fryslân/Bureau jeugdzorg Friesland Aanleiding In de bestuurlijke afspraken van 19 december 2013 tussen Rijk, VNG en IPO is opgenomen dat gemeenten uiterlijk 28 februari in regionaal verband en in overleg met bureau jeugdzorg een besluit nemen, gericht op het garanderen van de continu teit van de functies van het huidig Bureau jeugdzorg (AMK, toegang, crisis, JB en JR), evenals de infrastructuur die hiervoor noodzakelijk is. In deze brief, maken wij, de 24 Friese gemeenten en Bureau jeugdzorg Friesland duidelijk welke gezamenlijke afspraken wij hebben gemaakt over de continu teit van de functies van BJZ vanaf 1 januari Partijen en Proces en bestuitvorming Het portefeuillehoudersoverleg jeugd (Vereniging Friese Gemeenten) heeft op 19 februari 2014 ingestemd met onderstaande afspraken. De afspraken zijn gebaseerd op de onderliggende offerte begroting 2015 functies BJZ Friesland. De offerte maakt integraal onderdeel uit van onderliggende afspraken. Deze treft u in bijlage 1 aan. De afspraken en offerte van BJZ zijn in goed overleg met de 24 Friese gemeenten en Bureau Jeugdzorg Friesland tot stand gekomen. Reikwijdte afspraken In de brief van 19 december jl. is door het Rijk, VNG en IPO aangegeven dat het van belang is de continu teit van alle functies te waarborgen, ook als deze ergens anders een plek krijgen. Er zijn twee aandachtspunten geformuleerd: 1. Gemeenten spannen zich maximaal in om deskundigheid te behouden. 2. Er wordt uiterlijk 28 februari 2014 een bestuurlijk besluit genomen over de continu teit van de functies die bureau jeugdzorg uitvoert. Voorbehoud Onderliggende afspraken zijn van kracht als: a De van het Rijk te ontvangen doeluitkering niet afwijkt van de bij de totstandkoming van de onderliggende afspraken gehanteerde aannames. Details worden uitgewerkt als er meer duidelijkheid is over het gemeentelijk budget voor 2015 (meicirculaire in 2014). Additionele provinciale financiering (autonome middelen) komen niet naar de gemeenten in het macrobudget 2015 en kunnen niet meegenomen worden in de onderstaande afspraken.» De afspraken met betrekking tot jeugdbescherming en jeugdreclassering worden gemaakt onder voorbehoud van de certificering van de betreffende instelling.» De colleges van Burgemeester en Wethouders van de Friese gemeenten medio maart 2014 een positief besluit hebben genomen over deze afspraken. 1

2 De basis: regionaal transitie arrangement en omvormingsplan Om die continu telt van zorg te garanderen hebben de 24 Friese gemeenten een regionaal transitie arrangement (RTA) op 31 oktober 2013 vastgesteld. In dit RTA zijn de volgende uitgangpunten opgenomen:» Een budgetgarantie voor alle zorgaanbieders jeugdhulp in Friesland en Bureau Jeugdzorg Friesland voor 2015 ter hoogte van 8096 van het beschikbare budget van de transitie * De inspanning van alle partijen om de frictiekosten te verlagen «De basisuitgangspunten van het RTA worden uitgewerkt in een Omvormingsplan. De Afspraken (inhoudelijke, financiële, juridische) richtlijnen voor dit omvormingsplan zijn 31 januari 2014 bekend gemaakt aan de aanbieders. Op basis van deze richtlijnen worden de aanbieders gevraagd voor 1 april 2014 het omvormingsplan op te stellen en in te vullen. Op basis van het commitment aan het RTA en de offerte van BJZ geven wij hieronder weer wat de stand van zaken is met betrekking tot het transitie proces in Friesland. Daarnaast geven wij aan welke vervolgafspraken wij over de continu teit van de verschillende functies van BJZ hebben gemaakt. Toename OT5 In tegenstelling tot andere provincies is de instroom van de OTS aanmerkelijk gestegen in Friesland. Er is sprake van een groei van 2096 vanaf begin 2012 tot en met medio Ook merken wij bij het AMK en de beschermingsregie op dit moment een toename van problematiek. Wij onderzoeken samen met de provincie Friesland, de Raad voor de Kinderbescherming en Bureau Jeugdzorg Friesland oorzaken van de sterke toename van de instroom van de OTS. Voor de continu teit van zorg in 2015 en de financiering daarvan dient met deze groei van OTS terdege rekening gehouden te worden. Justitiële taken als OTS maatregelen zullen immers altijd uitgevoerd moeten worden. Wij zullen hiervoor bij de herverdeling van het macrobudget ook aandacht bij het Rijk vragen. De huidige financieringssystematiek van de OTS-en is gebaseerd op t-2. Dit betekent voor Friesland, met een stijgend aantal OTS-en, een continue financieel nadeel wegens een steeds achterblijvende financiering voor het toenemende aantal zaken. De Friese gemeenten voelen zich gezamenlijk met Bureau Jeugdzorg zowel wettelijk als moreel verantwoordelijk voor kwalitatief goede zorg. Bij een gelijkblijvend budget en bij een stijgend aantal opgelegde OTS-en, wordt er per saldo meer jeugdzorg geleverd voor hetzelfde budget. Voor 2015 zien de Friese gemeenten en Bureau Jeugdzorg Friesland geen extra mogelijkheden om nóg meer zorg voor hetzelfde budget te leveren. Ook hebben beide partijen in zeer eenduidig overleg geconstateerd dat er in 2015, gelet op de wettelijke eisen, de zorgverplichtingen, de kwaliteitsgaranties en het stijgend aantal OTS-en en achterblijvende financiering, geen ruimte is voor een vermindering van het budget voor Wel spreken BJZ en de Friese gemeenten de ambitie uit om in 2017 een afname van 2096 van de 2 e lijns zorg te realiseren. Voor de instroom van de OTS spreken we daarbij minimaal een stabilisatie aften opzichte van Dit verwachten BJZ en de Friese gemeenten te realiseren door het versterken van het l e lijns gebiedsgerichte werken en het integreren van de beschermingsregie in de gecertificeerde instelling. 2

3 Toegang en toeleiding naar zorg Voor de toeleiding en toegang - op dit moment voor de niet-vrij toegankelijke jeugd- en opvoedhulp belegd bij Bureau Jeugdzorg Fryslân - wordt op lokaal en (sub-)regionaal niveau een infrastructuur uitgewerkt. Daarbij vormt gebiedsgericht werken - in aanvulling op (of in samenwerking met) het algemeen en vrij toegankelijke aanbod - de grondslag. De uitwerking van het gebiedsgericht werken en de toegang wordt op lokaal en (sub-)regionaal niveau door gemeenten en de aanbieders van jeugd- en opvoedhulp uitgewerkt op basis van een door de betreffende gemeente en (sub-)regio vastgestelde werkagenda die toeziet op tijdige agendering en uitwerking daarvan in een Omvormingsplan. Het Omvormingsplan wordt voor de zomer 2014 door de Friese colleges vastgesteld. Voor de toegangstaken van BJZ lopen dit moment een aantal experimenten bij gemeenten in Friesland, onder meer in Leeuwarden en Heerenveen Op basis van de uitkomst van deze experimenten wordt besloten welke taken en functies van bureau jeugdzorg belegd kunnen worden in de gebiedsgerichte teams. Vervolgens wordt het werkgeverschap belegd binnen de nu voorliggende afspraken. In de bijgaande offerte van BJZ worden enkele mogelijke opties voor het werkgeverschap verkend. AMHK Door het AMK (Bureau Jeugdzorg Fryslân) en het SHG (Fier Fryslân) wordt momenteel - ín de vorm van een pilot - al toegewerkt naar een ongedeeld AMHK. De pilot ziet toe op het afstemmen van werkprocessen, -procedures en -systemen. Streven is om vanaf 1 januari 2015 te werken met een ongedeeld AMHK. De Friese gemeenten hebben er voor de duur van het regionaal transitiearrangement voor gekozen om het AMHK en de gecertificeerde instelling van Jeugdbescherming en Jeugdreclassering in de ongedeelde veiligheidsketen te plaatsen. Dit besluit is door de Friese gemeenten bevestigd in het portefeuillehoudersoverleg sociaal domein van 19 februari jl. Daarnaast is er een bestuurlijke opdracht verstrekt met een duidelijk programma van eisen om te komen tot een ongedeeld AMHK. Gemeenten hebben niet de intentie om op het nu beschikbare budget te korten, maar zoeken samen met de uitvoerende professionals wel naar mogelijkheden om effectiever te werken en een budgettaire vertaling te maken van de samenvoeging. Jeugdbescherming en Jeugdreclassering (JB/JR) Zoals vermeld is het uitgangspunt dat in Fryslân een ongedeelde veiligheidsketen gerealiseerd wordt. Daartoe worden in Friesland het AMHK, Jeugdbescherming en Jeugdreclassering en het Friese aandeel van de Landelijk Werkende Instellingen samengebracht tot 1 gecertificeerde instelling voor Friesland. In het laatste kwartaal van 2014 moet daarvoor de certificering behaald zijn. In samenspraak met de regio's Groningen en Drenthe wordt onderzocht of de functies jeugdbescherming en jeugdreclassering op Noord-Nederlandse schaal samengevoegd en aangeboden kunnen worden. Gesprekken hierover zijn gaande. Aan de bestuurders van de betrokken Bureaus Jeugdzorg is een pakket van eisen meegegeven op basis waarvan hen is gevraagd een voorstel voor een dergelijke organisatie uit te werken. Mogelijk kan dit na 2016 leiden tot de vorming van een gemeenschappelijke organisatie voor de drie noordelijke provincies. 3

4 Voor de taken van JB/JR wordt de tariefstelling gehanteerd zoals landelijk vastgesteld door het ministerie van V&J voor 2015 en Jeugdzorgplus Voor de toeleiding naar Jeugdzorgplus worden in Noordelijk verband (Groningen, Drenthe en Friesland) nadere afspraken gemaakt. Financieel overzicht en beschikbare formatie Fte overzicht 2015 Uitvoering primair proces 2014 Uitvoering primair proces Verschil Budget 2015 in Euro's Toeleiden naar zorg 19,18 20,05-0, ,56 AMHK 41,50 42,44-0, ,97 Beschermingsregie 15,07 16,69-1, ,33 Jeugdbescherming 65,18 62,50 2, ,41 Jeugdreclassering 10,03 12,00-1, ,89 Jeugdzorg* ,- Totaal* 150,97 153,68-2, ,16 *s Exclusief LWľs à C ,35 Bovenstaande begroting is een sobere en realistische begroting, waarbinnen de verwachte productie van BJZ in zijn huidige vorm en met de huidige taken van BJZ gecontinueerd kan worden in Met garantstelling voor deze begroting worden het stijgend aantal ondertoezichtstellingen en eerdere bezuinigingen opgevangen. Bij een lagere garantstelling ontstaan er wachtlijsten en loopt de certificering van JB/JR gevaar. Over de toeleiding naar zorg wordt in de individuele gemeentelijke beschikkingen nader invulling gegeven. Dit past ook bij het maatwerk, de verschillende snelheden en nadere invulling van het gebiedsgericht werken binnen de 24 Friese gemeenten. Voor de toegang en beschermingsregie zal een termijn van minimaal één jaar gelden (2015). Landelijk Werkende Instellingen (Lwi's) In de offerte zijn ook de gegevens jeugdbescherming en jeugdreclassering opgenomen, welke onder mandaat van Bureau Jeugdzorg Friesland door de Landelijk Werkende Instellingen worden uitgevoerd. Het betreft hier de instellingen William Schrikker Groep en het Leger des Heils. De landelijk Werkende Instellingen zijn medio 2013 geïnformeerd over het voornemen van de Friese 4

5 gemeenten {samen met Groningen en Drenthe) de inzet van de LWľs op vergelijkbare wijze als nu, vla Bureau Jeugdzorg Friesland, af te nemen. In plaats van Bureau Jeugdzorg Friesland wordt dat dan per 1 januari 2015 één gecertificeerde instelling. De uitvoeringskosten hiervan bedragen C ,35. Frictiekosten Zorg voor Jeugd Fryslân wil - met de continu teit van passende zorg 1 en voortgang van de omvorming (transformatie) als primaire doelstelling - bijdragen aan het zo mogelijk voorkomen, terugdringen dan wel beheersen van de mogelijke frictiekosten die ontstaan bij aanbieders. De gemeenten in Fryslân aanvaarden geen aansprakelijkheid voor frictie- dan wel fusiekosten die optreden in de overgang naar het nieuwe stelsel. De overdragende partij, zijnde het Rijk, is verantwoordelijk voor de frictiekosten. De Friese gemeenten zullen dit nogmaals onder de aandacht brengen van het Rijk. Voorwaarden en kwaliteitseisen De met de transitie van de jeugd- en opvoedhulp samenvallende financiële taakstelling is alleen te realiseren indien vooruitlopend op en parallel aan de transitie een proces van inhoudelijke omvorming van de organisatie van de uitvoering wordt gestart. De nadruk ligt daarbij op het stimuleren van eigen kracht, samenwerken met het netwerk om ouders en gezinnen heen, inzetten van vrijwillige inzet en een integrale aanpak op alle leefgebieden. In aansluiting op het gebiedsgericht werken spannen BJZ en de gemeenten zich daarbij maximaal in om de preventieve en voorliggende voorzieningen te versterken. Het overgrote deel van de taken van Bureau Jeugdzorg is in het nieuwe stelsel relevant, maar de positionering kan veranderen. Dit vereist een zorgvuldige afweging, waarbij het niet verstandig is om deze voor 28 februari 2014 in de volle breedte te maken. Daarom worden er afspraken voor één jaar gemaakt kan als overgangsjaar worden benut, waarbij de medewerkers ín de toegang desgewenst gedetacheerd worden naar gemeenten en de functies als JB en JR binnen BJZ meerjarig (2015 en 2016) uitgevoerd kunnen worden als integraal onderdeel samen met het AMHK. Bij het nieuwe stelsel zijn gemeenten niet alleen bestuurlijk en financieel verantwoordelijk, dit uit zich ook in dat nu nog provinciaal werkende instellingen voor de gemeenten gaan werken. Om hier vanaf het begin invulling aan te geven, wordt er per individuele Friese gemeente een subsidiebeschikking aan BJZ afgegeven, passend binnen een Raamovereenkomst op provinciaal niveau. In de subsidîebeschikkîngen kunnen nadere lokale voorwaarden gesteld worden. Daarnaast is het is het uitgangspunt om hierbij het vastgestelde 'budget volgt kind' al een plek te geven. Bureau Jeugdzorg Friesland geeft samen met de gemeenten en zorgaanbieders Friesland inhoud en uitwerking aan het Omvormingsplan. Zij heeft uitgesproken dat zij de komende periode zich verder gaat voorbereiden op de noodzakelijke wijzigingen in de organisatie. De inzet van Bureau Jeugdzorg Friesland voorde transformatie en innovatie zijn ingebed in de bijgaande offerte. In het Omvormingplan zal deze inzet verder geconcretiseerd worden. Punten van aandacht zijn in ieder geval: 1 Passende 2org: wat Is de meest bi) de situatie van het betreffende kind en zijn gezin passende vorm van ondersteuning dan wel zorg. Dit kan zorg zl n die afwijkt van de op basis van een indicatiestelling afgegeven aanspraak op zorg. Daarvoor moet duidelijk zijn dat de zorg de specifieke vraag van de zorgvrager ook werkelijk oplost, of anders gezegd: het gaat om passende zorg in specifieke situaties. 5

6 - Alte medewerkers zijn geschoold in de methodiek van Signs of safety (SOS) en hebben een opleiding specifiek gericht op hun functie gevolgd, zodat zij steeds meer en beter vanuit de gedachte één gezin, één plan kunnen werken. Kern van deze aanpak is dat je werkt vanuit de krachten van het gezin en het netwerk. Alle medewerkers zijn ingeschreven in het Beroepsregister Jeugdzorgmedewerker van de gedragswetenschappers zijn beroepsgeregistreerd (BIG of GZ). - Het indicatieproces is omgebouwd naar versnelde indicatie routes en verwijzingen. Met de bouw van een flexibel registratiesysteem kan BJZ ter plekke in het gebiedsteam de indicatie/verwijzing afgeven. BJZ voldoet aan de nu nog wettelijke eisen en werkt op de nieuwe wijze. - Doorontwikkeling van de infrastructuur van Spoed4jeugd voor spoed/crisisvraagstukken van volwassenen; - Verdere aansluiting op het gehele sociale domein; - Verdere dóórontwikkeling van Dwang en Drang voor volwassenen - Verdere positionering van AWBZ-expertise Bovenstaande leidt tot: Expertise op het gebied van diagnostiek, de gehele sociale kaart, toeleiding naar gespecialiseerde zorg en de lichtere opvoedingsvragen en/of ondersteuning komen in de gebiedsteams te liggen. Deskundigheidbevordering voor medewerkers in het werken binnen de gebiedsteams door trainingen te geven in diagnostiek, het werken volgens Signs of Safety, het herkennen en bespreekbaar maken van signalen van kindermishandeling. Implementeren van de SaVe-werkwijze in Friesland. - Hoe deskundiger en generalistĩscher de gebiedsvsociale wijkteams zijn, hoe groter de preventieve werking is en de instroom op het gedwongen kader kan verminderen. - De doorlooptijden van de maatregelen en de onderzoeken worden verkort, zodat deze sneller teruggelegd kunnen worden in de gebìedsvsociate wijkteams. Dit door deskundigheidsbevordering en samen lerend en werkend op te trekken. Het tijdig op- en afschalen en samen de regierol invullen naar het gezin zijn belangrijke voorwaarden om onveilige situaties voor te zijn en op tijd stevig te kunnen ingrijpen om crisissituaties te voorkomen (jaarlijks rond de 350/300 crisis/spoedsituaties). Looptijd De looptijd van deze afspraken beslaat minstens het overgangsjaar 2015 voor wat betreft de toegang en de beschermingsregie. Voor wat betreft JB/JR en het AMHK beslaat de looptijd, conform het regionaal transitie arrangement Fryslân, de jaren 2015 en Vervolg Onderliggende brief en offerte van BJZ worden, voorzien van een uniform advies van de zijde van Zorg voor Jeugd Fryslân, aan de individuele colteges van B8tW aangeboden. Het is aan de afzonderlijke colleges of zij dit ter informatie of ter besluitvorming aan de gemeenteraad willen voorleggen. Iedere gemeente maakt hierin een eigen keuze. Wij vertrouwen er op u hiermede voldoende te hebben genformeerd. 6

7 Hoogachtend, Namens Zorg voor Jeugd Fryslân T. KosteZ( voorzitter Voorbereidend Bestuurlijk Overleg Jeugdzorg Friesland) Wethbuffe gemeente Leeuwarden Atr~ Ra a r/directie Bureau jeugdzorg Friesland M. Sirļo 20 februari 2014 Kopie aan: * Provincie Friesland» De LWľ's * 24 Friese gemeenten