Aan het ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport t.a.v. staatssecretaris drs. M.J. van Rijn Postbus EJ DEN HAAG

Transcriptie

1 Aan het ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport t.a.v. staatssecretaris drs. M.J. van Rijn Postbus EJ DEN HAAG Aan het ministerie van Veiligheid en Justitie t.a.v. staatssecretaris mr. F. Teeven MPM Postbus EH DEN HAAG Breda, 28 februari 2014 Geachte heren, In de bestuurlijke afspraken van 19 december 2013 is afgesproken dat gemeenten uiterlijk 28 februari 2014 in regionaal verband en in overleg met het Bureau Jeugdzorg een besluit nemen, gericht op het garanderen van de continuïteit van de functies van het huidige Bureau Jeugdzorg {AMK, toegang, crisis, JB en JR en gesloten jeugdzorg), evenals de infrastructuur die hiervoor noodzakelijk is. De samenwerkende gemeenten in de regio's West-Brabant Oost, West-Brabant West en Mídden-Brabant hebben met Stichting Bureau Jeugdzorg Noord-Brabant (verder BJZ NB) onder leiding van dhr. A.Rouvoet in een aantal bestuurlijke bijeenkomsten, waar de regio's Noordoost en Zuidoost Brabant ook aan hebben deelgenomen, gesproken over deze afspraken. Ondanks dat dit geen gemakkelijk proces is geweest, hebben partijen overeenstemming bereikt over de noodzakelijke afspraken. Regionaal Transitiearrangement We committeren ons aan de afspraken in het Regionaal Transitiearrangement (RTA). Dit leidt tot de volgende verdere uitwerking:» De functies Jeugdbescherming en Jeugdreclassering nemen we af bij BJZ NB (alsmede bij de LWI's), mits gecertificeerd en conform het normenkader. Met de LWI's (en BJZ) maken we voor 1 april 2014 afspraken over de uitwerking van de vorm van opdrachtgeverschap.» De functies in het vrijwillig kader; meldingen van zorg en indicatie, inclusief toegang AWBZ PGB, verdwijnen bij BJZ NB, De gemeenten leveren een inspanning om de huidige uitvoerende medewerkers van het vrijwillig kader te plaatsen in het voorliggende veld. Hiermee kunnen de frictiekosten op dit onderdeel beperkt worden. «De functie AMK positioneren we binnen het nieuw op te richten AMHK. De eerste inhoudelijke uitgangspunten staan voor West Brabant (WBO en WBW) genoemd in de notitie "bestuurlijke richtinggevende kaders uitwerking Veilig Thuis (integratie AMHK) West Brabant". Voor Midden Brabant wordt dit op dit moment nog uitgewerkt.» Over Spoedeisende zorg maken we nadere procedure afspraken in het spoorboekje. Deze functie willen de gemeenten gekoppeld zien aan de Gl. «Toeleiding naar JeugdzorgPlus zien we aan de Gl gekoppeld. De Gl maakt nadere afspraken voor de inrichting daarvan, waarbij we uitgaan van de huidige werkwijze en schaalgrootte.

2 Bovenstaande doen we onder de volgende voorwaarden c.q. kwaliteitseisen: «BJZ is per een gecertificeerde instelling die voortkomt uit het huidige BJZ NB, waarbij de gemeenten in de regio's MB, WBO en WBW de diensten JB en JR kunnen contracteren. Deze voldoet (vanzelfsprekend) aan het normenkader.» Maatregelen die door een kinderrechter worden opgelegd voor onze regio worden uitgevoerd door een gecertificeerde instelling,» De afspraken worden gemaakt onder het voorbehoud van financiering door het Rijk. Dat wil zeggen dat het macrobudget 2015, dat definitief gepubliceerd wordt via de meicirculaire 2014, aansluiting moet hebben met de begroting van BJZ NB waarop dít voorstel is gebaseerd. Additionele {autonome provinciale middelen) financiering komen niet naar de gemeenten in het macrobudget en kunnen dus niet meegenomen worden in dit voorstel. «BJZ NB heeft het commitment uitgesproken dat zij zich de komende periode zichtbaar gaat voorbereiden op de noodzakelijke wijzigingen in de organisatie. De inzet van BJZ NB voor de transformatie en innovatie zijn bij deze afspraken inbegrepen. BJZ en de regio's stellen hiervoor gezamenlijk een spoorboekje op. Punt van aandacht is: Voor de verdere uitwerking geeft BJZ inzicht in de opbouw van haar exploitatie. Deze brief heeft betrekking op de zorgcontinuïteit in We definiëren 2015 daarbij als een overgangsjaar waarin we toewerken naar een door onze regio's gewenste eindsituatie eind Gewenste eindsituatie De gemeenten willen zo snel als mogelijk sturen op de uitvoering van de taken van Bureau Jeugdzorg. Uiterlijk 1 januari 2016 moet daarvoor het huidige BJZ NB zijn omgebouwd naar 3 gecertificeerde instellingen voor Jeugdbescherming en Jeugdreclassering (de regio's Midden-West, Noordoost en Zuidoost Brabant) met ieder een aparte juridische entiteit. Daarvoor worden al op korte termijn de voorbereidingen opgestart onder aansturing van de gemeenten. Over de positionering van het AMHK worden de komende tijd nog nadere keuzes gemaakt door de gemeenten, evenals de daarbij behorende opdrachtgeverrelatie door de gemeenten. Gemeenten zijn zich ervan bewust dat de gewenste eindsituatie alleen kan worden bereikt als daarmee een levensvatbare (financieel gezonde) uitvoeringsorganisatie wordt gerealiseerd. Om te garanderen dat er in 2015 en 2016 sprake is van een financieel gezonde business case, staat 2014 en 2015 in het kader van de reorganisatie waarbij er sprake is van frictiekosten. Gezien de aangekondigde bezuinigingen vanuit het rijk op het jeugdzorg budget lijkt het onvermijdelijk dat er ook in 2015 frictiekosten ontstaan. Deze kosten hangen samen met de veranderingen in het jeugdstelsel, daarmee beschouwen we ook deze kosten die gemaakt worden in 2015 als frictiekosten die niet voor rekening komen van gemeenten en Bureau Jeugdzorg. De verantwoordelijkheid voor frictiekosten 2014 en 2015 ligt primair bij het rijk. Om een totaalbeeld te krijgen van de te verwachten frictiekosten in 2014 en 2015 werken BJZ NB en de regio's een businesscase uit. Overgangssituatie Vooruitlopend op de gewenste eindsituatie zal er een overgangssituatie plaatsvinden. In de periode tot aan 1 januari 2015 zal BJZ NB een reorganisatie in gang zetten, waarbij de verschillende vestigingsdirecteuren meer zelfstandige bevoegdheden met de daarbij behorende verantwoordelijkheden krijgen. Hiervoor worden zij gemandateerd door de RvB van BJZ NB. Met andere woorden de regio's zullen in de toekomst bínnen het afgegeven mandaat direct afspraken kunnen maken met de directeuren van de regio's. Per 1 januari 2015 zal het huidige BJZ NB drie business units hebben die zelfstandig kunnen werken onder de huidige stichting in opdracht van de gemeenten. Het overgangsjaar biedl partijen de mogelijkheid om in de periode tot aan januari 2016 de frictiekosten nog meer te beperken middels natuurlijk verloop en het medewerkers begeleiden van werk naar werk. De regio's Midden- en West-Brabant gaan gedurende 2015 een overeenkomst aan met BJZ NB.

3 Spoorboekje De regio's en BJZ NB maken gezamenlijk een spoorboekje voor de periode 2014 tot 1 januari Hierin ís de gezamenlijke inspanning om frictiekosten zoveel mogelijk te beperken een belangrijk aandachtspunt. Een eerste concept daarvan is als bijlage 1 toegevoegd. Budgetgarantie De regio's West-Brabant Oost, West-Brabant West en Midden Brabant garanderen voor van het totale budget dat BJZ NB krijgt ten behoeve van de hiervoor genoemde regio's van de provincie Noord-Brabant in 2014 aan BJZ NB en ļ of hun rechtsopvolgers. In tabel 1 wordt de provinciale subsidie voor BJZ NB in 2014 gespecificeerd voor de drie regio's MB, WBO en WBW (op basis van 8096). Op basis van het inwonertal is het aandeel van de provinciale subsidie voor de drie regio's samen Verder is bij de verdeling van het budget tussen de drie regio's uitgaan van de verhouding tussen MB, WBO en WBW als 39: 31: 30. Dit is ook conform het inwonertal. Uitgaande van de voorgenomen korting van 2096 bedraagt het budget voor de drie regio's gezamenlijk ruim C 21 miljoen. Binnen dit budget moet BJZ NB de navolgende taken uitvoeren: jeugdbescherming, jeugdreclassering, AMK/zorgmeldîngen, coördinatiepunt gesloten jeugdzorg en crisisdienst (spoedeisende zorg). Onderdeel Noord-Bra bant MB WBO WBW Totaal euro euro euro euro euro Vrijwillig kader Jeugdbescherming jeugdreclassering Overig* Totaal *) gesloten jeugdzorg en Beter Beschermd De drie regio's gaan uit van 80% over het totale budget zoals hierboven berekend. Het percentage kan per functie verschillen. Hierover maken we gezamenlijk (regio's en BJZ NB) afspraken in het nader uit te werken Businescase.. Dit kan van invloed zijn op het beperken van de frictiekosten. Medewerkers vrijwillig kader Gemeenten garanderen 8096 van het budget zoals hierboven beschreven, in principe inclusief het vrijwillig kader. De medewerkers van de toegang (exclusief AMK/zorgmeldingen) van BJZ NB vallen hier in 2014 niet onder. De gemeenten en BJZ NB gebruiken 2014 om de medewerkers van het vrijwillig kader van BJZ in de nieuwe lokale toegang te positioneren. Streven is om zo veel mogelijk uitvoerende medewerkers een contract aan te bieden in het voorliggend veld per 1 januari Wanneer dit niet mogelijk is zal samen met BJZ en het voorliggend veld een juridische constructie (detachering) worden opgezet om deze medewerkers al in de nieuwe organisaties werkzaam te hebben onder hun huidige contract met BJZ NB. Op basis van deze afspraken en de overige voorbehouden opgenomen in deze brief garandeert BJZ NB een sluitende en duurzame exploitatiebegroting voor 2015 voor de regio Midden- en West-Brabant ervan uitgaande dat de frictiekosten onder andere voortkomend uit wachtgeldverplichtingen voor rekening van het Rijk komen. Of de totale exploitatie van BJZ NB sluitend en duurzaam is, is mede afhankelijk van de afspraken met de andere twee regio's, (noord-oost en zuid-oost) en er van uitgaande dat het Rijk de frictiekosten voor zijn rekening neemt. Tot op heden kan dit inzicht nog niet gegarandeerd worden door BJZ NB, omdat de afspraken in de overige twee regio's nog niet op alle onderdelen gemaakt zijn.

4 Het genoemde bedrag van C 21 miljoen is exclusief de kosten van de Landelijk Werkende Instellingen. Hierover maken we nadere afspraken in het spoorboekje. Frictiekosten Zowel de gemeenten als BJZ NB hebben middels deze afspraken de frictiekosten voor personeel aanzienlijk beperkt. Ten aanzien van frictiekosten ten gevolge van de huisvestingsverplichting is er nog geen duidelijkheid. Deze verplichting is in de regio's aanzienlijk. Daarnaast zal er sprake zijn van transitie- en frictiekosten in 2014 en 2015 om de gewenste eindsituatie op te bereiken. De frictiekosten worden ingeschat op maximaal C 21 miljoen voor BJZ NB uitgaande van het scenario dat alle taken van BJZ NB elders belegd moeten worden (oprichting aparte Gťs en AMHK's). In deze berekening is nog geen rekening gehouden met de overgangssituatie zoals de regio's Midden Brabant, West Brabant Oost en West Brabant West willen zoals eerder beschreven in deze brief. BJZ NB en de regio's zullen meer duidelijkheid krijgen in de te verwachten frictiekosten bij het uitwerken van de businesscase. Wij zullen u zo spoedig mogelijk, streven 1 april, per brief op de hoogte stellen van de te verwachten frictiekosten in 2014 en Bureau Jeugdzorg heeft ultimo 2012 een reserve positie van ê 6,9 miljoen. De reserve bestaat voor C 6,8 miljoen uit de risicoreserve provincie Noord-Brabant. Deze reserve is geen eigendom van Bureau Jeugdzorg, maar van de provincie Noord-Brabant. Indien frictiekosten zoveel mogelijk beperkt worden en de reserves van Bureau Jeugdzorg niet aangewend hoeven te worden, kunnen de reserves, mits gekozen voor een bepaalde juridische constructie onder voorbehoud van een akkoord van de provincie, meegaan naar de nieuw op te richten Gľs. Indien de frictiekosten hoger uitkomen dan de reservepositie en liquiditeitspositie ontstaat er een continuïteitsrisico. Indien de voorziene frictiekosten maximaal gaan optreden, is de continuïteit van de huidige BJZ NB niet meer gewaarborgd. De continuïteit kan gewaarborgd blijven als BJZ NB gecompenseerd gaat worden voor haar frictiekosten en er zoveel mogelijk personeel overgenomen wordt door andere organisaties. Inspanningen om frictiekosten te beperken. De gemeenten zijn niet bereid en ook niet in staat om deze frictiekosten te vergoeden. De gemeenten leveren op basis van hun maatschappelijke verantwoordelijkheid een stevige inspanning om de frictiekosten te beperken door: Yo van het totale budget 2014 van de hierboven genoemde regio's (zie tabel 1). 2. Met BJZ NB een transitieperiode af te spreken tot uiterlijk 1 januari 2016, dit biedt mogelijkheden om frictiekosten te beperken. 3. We maken afspraken over het verdwijnen van de functies meldingen van zorg en indicatie in het vrijwillig kader bij BJZ. Gemeenten leveren een inspanning om de huidige uitvoerende medewerkers van het vrijwillige kader te plaatsen in het voorliggende veld. 4. Opzetten businesscase en spoorboekje om zo veel mogelijk frictiekosten te beperken.. BJZ NB is eveneens niet bereid en ook niet in staat om de te verwachten frictiekosten te financiering. Wel leverde en levert BJZ een inspanning om de frictiekosten te beperken, inspanningen die reeds gedaan zijn en nog gedaan worden zijn: 1. Waar mogelijk opzeggen huurcontracten, waardoor frictiekosten rondom huisvesting teruggebracht worden; 2. Het vergroten van de flexibele schil; 3. Het niet aangaan van vaste contracten sinds 2010; 4. Het opbouwen van een eigen vermogen (2010: C 2,2 miljoen naar C 6,9 miljoen ultimo 2012); 5. Mobiliteitsbevorderende maatregelen die nog nader uitgewerkt moeten worden in overleg met vakbonden, ondernemingsraad gemeenten en provincie. Alles onder voorbehoud van de meicirculaire 2014 en besluitvorming van de betrokken gemeenten, waaronder de goedkeuring van de gemeentebegroting 2015 door de respectievelijke gemeenteraden. Eventuele, nu nog niet bekende, extra opgeiegde kortingen vanuit het Rijk worden 1 op 1 doorgerekend aan BJZ NB.

5 Indien onverhoopt het budget 2015 lager uitvalt dan waarvan uitgegaan is in deze afspraken dan geldt zowel voor de regio's als BJZ NB dat er een nieuwe situatie ontstaat en de huidige afspraken door beide partijen (BJZ NB en gemeenten) niet meer nagekomen kunnen worden. Aandachtspunten/voorbehouden: * Bij de bovenstaande afspraken gaan we er van uit dat afname van diensten bij BJZ NB vrijgesteld zijn van BTW. «De verrekening en eventueel daaruit volgende grote afwijkingen van buítenprovinciale plaatsingen (woonplaatsbeginsel) zijn niet meegenomen in bovenstaande afspraken. «De gemeenten en Bureau Jeugdzorg maken binnen het gegeven budget (tabel 1) nadere afspraken over de prestaties, wijze van de bekostiging en de wijze waarop wordt omgegaan met de meer of minder instroom van het aantal klanten. De gemeente beseffen dat er in de toekomst sprake kan zijn van onverwachte schommelingen in het aantal cliënten. Conform de wet zullen de gemeenten aan hun zorgplicht voldoen. * Er is nog geen helderheid voor de inrichting van het ICT systeem. Opgenomen in spoorboekje.juridische consequenties reorganisatie/ontslag voor de Stichting in zijn geheel in relatie tot de specifieke situatie van de regio West-West, Oost-West en Midden Brabant. Bestuurlijk akkoord gemeenten Į regio's Bovenstaande afspraken zijn tot stand gekomen door intensieve overleggen tussen BJZ NB en de regio's Midden Brabant, West Brabant Oost en West Brabant West. De betrokken wethouders vanuit de regio's hebben op verschillende manieren het vertrouwen gekregen vanuit de overige bestuurders van de regio's om deze brief namens hen te ondertekenen. Voor de regio Midden Brabant is een door middel van een bestuurlijk overleg de wethouders Weterings van Tilburg en Bakker van Waalwijk mondeling gemandateerd. Voor de regio West Brabant Oost zijn de wethouders Boelema van de gemeente Breda en Bergsma van de gemeente Woudrichem door middel van een collegebesluit door de afzonderlijke gemeenten gemandateerd. De wethouders in de regio West Brabant West hebben in het bestuurlijk overleg van 19 februari de wethouders van der Weegen van de gemeente Bergen op Zoom en Jongmans van de gemeente Roosendaal mondeling gemandateerd om deze brief te ondertekenen. Vanwege het korte tijdsbestek hebben de afzonderlijke colleges van de deelnemende gemeenten nog geen formeel collegebesluit kunnen nemen. Dit zal in de maand maart 2014 alsnog gebeuren. Vanzelfsprekend is de instemming van alle gemeenten met het gestelde in deze brief onder voorbehoud van goedkeuring van de gemeentebegrotingen 2015 door de betrokken gemeenteraden. De inhoud van deze brief is door de gemeenten afgestemd met de regio's Noord-Oost en Zuid-Oost Brabant. Rol van de provincie Noord Brabant De provincie is nadrukkelijk betrokken geweest bij de bestuurlijke overleggen die gevoerd zijn om tot deze brief te komen. Zij hebben toegezegd dat zij mee zullen werken om, daar waar wettelijk en inhoudelijk mogelijk, veranderingen in werkwijze van BJZ NB die bijdragen aan een meer geleidelijke overgang, reeds in 2014 mogelijk te maken. In de hoop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Met vriendelijke groet,

6 Wethouders. Boelema Regio West Brabant Oost Mevrouw R. van Breugel Algemeen directeur Bureau jeugdzorg Noord Brabant Wethouder R. Bergsma Regio West Brabant Oost Wethouder R. Weterings Regio Midden Brabant Wethouder R. Bakker Regio Midden Brabant Wethouder K. Jongmans Regio West Brabant West Wethouder A. van der Weegen Regio West Brabant West

7 SPOORBOEKJE (l e concept) Afspraken te maken tussen gemeenten/de regio's en BJZ NB na 28 februari 2014 Nmr Actie Gereed Wie 1 Aanleveren overzicht formatie 11 maart 2014 BJZ ("naam en rugnummer") medewerkers toegang, amk/zorgmeldingen 2 Uitwerken business case en transformatieplan voor 2015 en 2016 voor het bepalen van onder andere de frictiekosten Datum zsm te bepalen Gemeenten en BJZ 3 Voor de omvorming van BJZ naar 3 Gľs (inclusief centrale diensten) per ĩ januari 2016 wordt in samenspraak met de regio's een totaal omvattend plan van aanpak gemaakt met daarin benoemd de fases met bijbehorende tijdspaden. Besluitvorming uiterlijk 31 december 2014). ljuli BJZ 4 De gemeenten bepalen de benodigde formatie voor de Toegang (frontlijn/cjg/sociaal team. 5 Afspraken maken over hoe en wie de medewerkers Toegang in de CJG/wijkteams plaatst (wie selecteert?). Zie punt 4 Datum zsm te bepalen Datum zsm te bepalen Gemeenten Gemeenten en BJZ NB 6 De gemeenten besluiten over de positie van de Landelijk Werkende Instellingen (LWI's) in het stelsel 1 april Gemeenten 7 Keuzes over positionering en aansturing van het AMHK (en de ondersteuning). 1 mei Gemeenten 8 Inrichtingsplan AMHK, waarin o.a. aantal noodzakelijke fte's wordt bepaald. Zie punt 7 1 juni Gemeenten 9 Opstellen reductieplan door BJZ NB om uiterlijk 31 december 2014 alle noodzakelijke voorbereidingen 1 april 2014 BJZ

8 tehebben getroffen, waaronder reductie personele formatie, inclusief frictiekosten. BJZ NB maakt plan en bespreekt dit met de gemeenten. Over de voortgang rapporteert BJZ NB tweemaandelijks. 10 Opstellen plan voor huisvesting met beslismomenten, gericht op definitieve besluitvorming per 1 januari april BJZ 11 Opstellen plan voor ICT met beslismomenten, gericht op definitieve besluitvorming per 1 januari mei BJZ 12 De RvB mandateert de vestigingsdirecteuren, zodat zij meer zelfstandige bevoegdheden met de daarbij behorende verantwoordelijkheden krijgen 13 Contractering/subsidiëring BJZ NB voor de taakuitvoering in 2015, {wijze van bekostiging, afspraken over prestaties en de wijze waarop omgegaan wordt met meer en minder instroom aantallen klanten). 1 april BJZ 1 oktober BJZ