De gemeenteraad stelt een plan vast voor preventie en jeugdhulp (art. 2.2 Voorstel Jeugdwet (hierna: Jw)).

Transcriptie

1 De Jeugdwet Hoe kan de gemeente de uit de Jeugdwet voortvloeiende decentralisatie van de jeugdzorg en de maatschappelijke ondersteuning organiseren en wat zijn de arbeidsrechtelijke implicaties? 18/3/14

2 De huidige situatie

3 Jw: De gemeente is verantwoordelijk De gemeenteraad stelt een plan vast voor preventie en jeugdhulp (art. 2.2 Voorstel Jeugdwet (hierna: Jw)). De gemeente treft voorzieningen (art. 2.3 Jw). Gemeente is verantwoordelijk voor kwaliteit (art. 2.6 Jw). Gemeenteraad stelt verordening vast (art. 2.9 Jw).

4 Maar de gemeente hoeft niet alles zelf te doen Waar dat doeltreffend en doelmatig is werken gemeenten samen (art. 2.8 Jw). Gemeente kan uitvoering van Jw, behoudens vaststelling van rechten en plichten van de jeugdige of zijn ouders, door derden laten verrichten (art Jw). Andere actoren: - Jeugdhulpaanbieder; - Gecertificeerde instelling; - AMHK (opgenomen in Wmo).

5 De nieuwe situatie

6 De samenwerking tussen gemeenten Voor zowel de jeugdhulp (Jw) als de maatschappelijke ondersteuning (Wmo) geldt dat gemeenten moeten samenwerken. Samenwerking kan zowel regionaal, bovenregionaal als landelijk.

7 BJZ veranderingen in het huidige takenpakket De taken van BJZ veranderen: - het AMK wordt met het SHG gecombineerd naar het AMHK. Eventueel kan de gehele loketfunctie voor meldingen naar het AMHK overgaan; - toegang tot/indicatiestelling voor jeugdhulp wordt verantwoordelijkheid van de gemeente; - jeugdbescherming en jeugdreclassering mag slechts worden uitgevoerd door een gecertificeerde instelling, welke echter geen jeugdhulp mag verlenen. Zal BJZ een gecertificeerde instelling worden? Zal de gemeente BJZ contracteren?

8 BJZ bestuurlijk besluit continuïteit 2015 Gemeenten hebben uiterlijk 28 februari 2014 in overleg met BJZ in regionaal verband een bestuurlijk besluit genomen met daarbij de garantie van de continuïteit van de benodigde functies van het huidige BJZ (AMZ, toegang, crisis, JB en JR) en van de infrastructuur die noodzakelijk is om jeugdigen en ouders de continuïteit te bieden in 2015 (zie bestuurlijk overleg 19 december 2013). Welk bestuurlijk besluit heeft de gemeente genomen? Blijft BJZ in 2015 functioneren of taken elders belegd?

9 Samenvoeging AMK en SHG tot AMHK Het college draagt zorg voor de organisatie van een AMHK. Op welke manier kan deze organisatie worden vormgegeven? Kan ook een tijdelijke constructie worden gehanteerd? De organisatie van de AMHK kan op diverse wijzen worden vormgegeven, waarbij doeltreffendheid en doelmatigheid voorop staat. Dit leidt tot bovenlokale organisatie van de AMHK.

10 Vormgeving organisatie De organisatie kan worden vormgegeven in een rechtsvorm of combinatie van rechtsvormen. Er zijn belangrijke verschillen tussen een rechtsvorm die beheerst wordt door een publiekrechtelijke regeling en een rechtsvorm die door een privaatrechtelijke regeling wordt beheerst. Deze verschillen tussen de rechtsvormen zien met name op de (mogelijkheid) van democratische legitimatie, en indien buiten het lichaam van de gemeente de organisatie wordt vormgegeven, de wettelijke en eventueel statutaire inrichting van de rechtsvorm.

11 Organisatievormen rechtsvormen Publieke (maar ook private) partijen kunnen een overeenkomst sluiten ter zake de samenwerking. In geval van een keuze voor een rechtsvorm voor de organisatie valt op hoofdlijnen te denken aan: publieke rechtsvorm (dienst)onderdeel van de gemeente; gemeenschappelijke regeling ( GR ); private rechtsvorm stichting; besloten vennootschap ( BV ); coöperatie.

12 Organisatievormen onderscheid rechtsvormen In het algemeen kan worden gezegd dat de rechtsvormen van de GR, de stichting, de BV en de coöperatie zich in drie opzichten van elkaar onderscheiden: de wijze waarop de zeggenschap en daarmee de democratische legitimatie is gestructureerd; de mate waarin (statutaire) verplichtingen kunnen worden opgelegd aan de partijen, de zeggenschap over het functioneren en de daarover af te leggen verantwoording aan de leden/eigenaren/deelnemers is geregeld; de wijze waarop de vereiste financiering / het kapitaal bijeen wordt gebracht en (eventuele) de winst wordt verdeeld.

13 Organisatievormen democratische legitimatie Bij de GR is democratische legitimatie min of meer een gegeven. Bij privaatrechtelijke vormgeving behoeft de verhouding tot de deelnemende gemeenten / colleges van B&W / gemeenteraden aandacht. In alle gevallen moet worden afgestemd hoeveel sturingsmogelijkheden op financiën en zeggenschap wenselijk is. Is gewenst dat private partijen zeggenschap verkrijgen?

14 Overgang van onderneming algemeen Er zijn verschillende organisaties die zich bezighouden met jeugdhulp, jeugdbescherming en maatschappelijke ondersteuning. Ook in de nieuwe situatie zal dit het geval zijn. De gemeenten hebben de keuze wie zij inschakelen. Als wordt gekozen voor nieuwe organisaties, dan kan sprake zijn van een overgang van onderneming (art. 7:662 BW).

15 Overgang van onderneming overgang Een overgang van onderneming is kort gezegd aan de orde als een sprake is van de overgang t.g.v. een overeenkomst / fusie / splitsing van een economische eenheid die haar identiteit behoudt. Begrip overeenkomst wordt ruim uitgelegd, bijvoorbeeld het verschuiven van een subsidiestroom. Regels van overgang van onderneming niet van toepassing op ambtenaren, dus niet van toepassing bij privatisering.

16 Overgang van onderneming behoud identiteit Voor beantwoording van de vraag of sprake is van behoud van identiteit moet worden gelet op omstandigheden die kenmerkend zijn voor de overgang, zoals: - de aard van de betrokken onderneming - of materiële activa worden overgedragen - of vrijwel al het personeel wordt overgenomen - of de klantenkring wordt overgedragen - de mate waarin de voor en na de overdracht verrichte activiteiten met elkaar overeen komen - de duur van een eventuele onderbreking van de activiteiten. Bij arbeidsintensieve sector nadruk op personeel; bij niet arbeidsintensieve sector nadruk op activa.

17 Overgang van onderneming de gevolgen Personeel dat op tijdstip overgang in dienst is bij werkgever treedt van rechtswege in dienst van verkrijger. Hoofdregel: personeel behoudt arbeidsvoorwaarden.

18 Overgang van onderneming overgang van personeel? Indien het niet de bedoeling is dat al het personeel op grond van overgang van onderneming over gaat, dan gelden de volgende aandachtspunten: Zorg dat geen sprake is van een overgang van onderneming. Zorg dat taken en personeel niet over gaan op een partij die niet ook het personeel kan/wil overnemen. Reorganisatie huidige organisatie voorafgaand aan de overgang van de activiteiten.

19 Reorganisatie algemeen Reorganisatie kan vóór overdracht taken. Reorganisatie kan ook na overdracht taken, maar ontslag mag niet wegens overgang van onderneming (7:670 lid 8 BW). Ontslagvergunning UWV (BBA; Ontslagbesluit; Beleidsregels ontslagtaak UWV). Adviesrecht ondernemingsraad bij reorganisatie (art. 25 WOR). Melding collectief ontslag (WMCO).

20 Reorganisatie stappen Eis: Bedrijfseconomische redenen (hfdst. 7 Beleidsregels). Stel bedrijfsvestiging vast (hfdst. 11 Beleidsregels). Binnen welke uitwisselbare functies vallen ontslagen? Met hoeveel werknemers moet worden ingekrompen? Pas afspiegelingsbeginsel toe (hdst. 10 Beleidsregels). Onmisbare werknemer niet afspiegelen.

21 Overgang van onderneming overlegplicht mbt personeel Als de gemeente met een jeugdhulpaanbieder of een gecertificeerde instelling een overeenkomst heeft gesloten ziet de gemeente erop toe dat de jeugdhulpaanbieder of de gecertificeerde instelling met degenen die vóór hem in opdracht van de gemeente jeugdhulp leverden of kinderbeschermingsmaatregelen of jeugdreclassering uitvoerden, in overleg treedt over: - overname personeel; - zoveel mogelijk voortzetten bestaande hulpverleningsrelaties tussen jeugdhulpverleners of medewerkers van gecertificeerde instellingen en jeugdigen/ouders (art lid 1 Jw).

22 Overgang van onderneming inspanningsverplichting Gemeente ziet erop toe dat jeugdhulpaanbieder of een gecertificeerde instelling zich zo veel mogelijk inspant de overname en de voortzetting van de hulpverleningsrelatie te bewerkstelligen (art lid 2 Jw).

23 Overgang van onderneming overnameplicht personeel Jeugdzorg: bij beëindiging van werkzaamheden wegens andere winnaar aanbesteding door overheid, heeft nieuwe opdrachtnemer plicht om bij opdracht benodigde en geschikt gebleken werknemers over te nemen van de vorige werkgever, voor zover de nieuwe opdrachtnemer onder de cao valt. Plicht geldt tot 30 april 2014 (art. 15 CAO Jeugdzorg). Welzijn & Maatschappelijke dienstverlening: IDEM (art CAO Welzijn). CAO GGZ: Geen overnameplicht.

24 Arbeidsvoorwaarden Als sprake is van overgang van onderneming, dan behoudt de werknemer de oude arbeidsvoorwaarden als deze over gaat naar de overnemende partij. Voor de inhoud van de nieuwe arbeidsvoorwaarden is van belang of een CAO van toepassing is. Indien personeel in dienst treedt van de gemeente is de CAR/UWO van toepassing. Keuze tussen aanstelling of arbeidsovereenkomst.

25 Input voor onze advisering Tegen welke problemen loopt u nu aan? In hoeverre is duidelijk hoe uw gemeente de uitvoering van de Jw gaat organiseren? Hoe wordt de zorg gefinancierd? Inkoop? Subsidie? Binnen eigen organisatie? Waar heeft u behoefte aan? Met andere woorden: waar kunnen we u mee helpen?

26 Op 22 april 2014 van uur organiseert Pels Rijcken de Dag van de Decentralisatie Op deze dag gaan we in op alle juridische aspecten die spelen rondom het thema decentralisatie bij gemeenten. Tevens zal een panel van experts actuele vragen beantwoorden. Wilt u deelnemen, dan kun u nu uw interesse al kenbaar maken via s.vanheukelom@pelsrijcken.nl. Sandra van Heukelom-Verhage en Maarten van Rijn, Sectorleiders Provincies en Gemeenten