Uitgaande post

Transcriptie

1 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 1 van 13 gemeente Goeree-Overflakkee Gemeenteraad Goeree-Overflakkee Postbus AA MIDDELHARNIS Ons kenmerk Behandelaar Uw kenmerk Uw brief Onderwerp Bijlage(n) Datum Z /45219 L.M. van Loon Wet Markt en Overheid 3 -IDin Geachte raad, In de beeldvormende raadsvergadering van 18 september is het voorstel Wet Markt en Overheid door u behandeld. Daarbij zijn een aantal vragen en opmerkingen aan de orde gekomen. In deze brief komen wij naar aanleiding daarvan met aanvullende informatie. - Context De heer Grinwis heeft gevraagd om een inleiding waarin de context geschetst werd. De context uit de brief van 17 april wordt daarom hier herhaald. Per 1 juli 2012 is de Wet Markt en Overheid (hierna: Wet M&O) in werking getreden. De wet bevat gedragsregels voor overheden om concurrentievervalsing te voorkomen met bedrijven voor het verrichten van economische activiteiten. Overheden dienen daarbij met vier gedragsregels rekening te houden. De wet kent echter ook een aantal uitzonderingen. Economische activiteit Een economische activiteit wordt in de Handreiking Wet Markt en Overheid omschreven als "iedere activiteit bestaande uit het aanbieden van goederen enlof diensten op een bepaalde markt". Het is een ruim begrip, waaronder bijvoorbeeld het verhuren van gemeentelijke gebouwen kan vallen. Vier gedragsregels De wet geeft 4 gedragsregels die van toepassing zijn als er sprake is van een economische activiteit: 1. Alle kosten die wij maken, moeten integraal worden doorberekend naar onze klant. 2. Eigen overheidsbedrijven mogen niet bevoordeeld worden t.o.v. concurrerende bedrijven. 3. Gegevens die wij verkregen hebben vanuit onze publieke taak, mogen we niet gebruiken voor economische activiteiten als deze gegevens niet ook beschikbaar zijn voor concurrerende partijen. 4. Medewerkers van onze organisatie mogen niet betrokken zijn bij economische activiteiten als zij ook betrokken zijn bij samenhangende activiteiten in het kader van algemeen belang. Uitzonderingen De wet kent enkele gevallen waarin zij niet van toepassing is. Zo zijn instellingen van openbaar onderwijs en sociale werkplaatsen uitgezonderd van de werking van de wet. Ook het aanbieden van goederen of diensten tussen overheden en economische activiteiten waarvoor een staatssteunmaatregel geldt vallen er niet onder. Ten slotle kan de raad activiteiten aanwijzen die plaatsvinden in het algemeen belang, waardoor de wet daarop niet van toepassing is. Koningin Julianaweg 45,3241 XB Middelharnis, Postbus 1, 3240 AA Middelharnis T , info@goeree-overflakkee.nl, IBAN NL08BNGH KvK , BTW NL B01

2 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 2 van 13 Ons kenmerk: Z /45219 Toez~htenhandha0nq Toezichthouder op de naleving van de wet is de Autoriteit Consument en Markt (hierna: ACM). Zij kan op eigen initiatief onderzoek doen, maar ook naar aanleiding van een klacht. De ACM kan vervolgens verklaren dat zij een overtreding geconstateerd heeft en - als zij dat niet voldoende vindt - kan zij handhavend optreden door bijvoorbeeld dwangsommen op te leggen. Lijst Zoals toegezegd door de portefeuillehouder tijdens de vergadering is bij deze brief een lijst met economische activiteiten gevoegd. Lang niet alle activiteiten die ambtelijk besproken zijn, hebben ook daadwerkelijk de lijst gehaald. Er is uiteraard geselecteerd op activiteiten die onder de reikwijdte van de wet vallen. Voor een deel van de op de lijst genoemde activiteiten geldt, dat er geen strijd met de wet geconstateerd is. Voor de gevallen waarin dat wel zo is, is gekozen voor uiteenlopende oplossingen. Zo zijn er gevallen waarin gekozen is alsnog de kostprijs te gaan berekenen en in andere gevallen acht het college dat onwenselijk. Op deze laatste gevallen ziet het voorstel dat nu bij u voor ligt. U heeft als raad de bevoegdheid een algemeen belang vast te stellen en daarmee aan te geven dat - voor dit moment - de gedragsregel niet van toepassing is. Onderbouwing De heer Eijkenduijn gaf aan de onderbouwing van het algemeen belang niet afdoende te vinden, met name omdat naar zijn idee daarin een financiële onderbouwing mist. Bij het opstellen van de algemeen belang redeneringen zijn de wet (inclusief Memorie van Toelichting) en de Handreiking van het Ministerie van Economische Zaken als uitgangspunt genomen. In de Handreiking wordt aangegeven dat de volgende elementen terug moeten komen in de redenering: 1. Benoem de economische activiteit die in strijd is met de WM+O. 2. Benoem welk specifiek belang aan de orde is. 3. Omschrijf hoe de economische activiteit het algemeen belang dient. 4. Omschrijf welke gevolgen de algemeen belang vaststelling heeft voor derden. 5. Omschrijf dat het noodzakelijk en proportioneel is om gebruik te maken van de uitzondering 'algemeen belang'. De Handreiking noch de wet geven aan dat er een financiële dan wel cijfermatige onderbouwing moet zijn van het algemeen belang. Uiteraard kan een financieel plaatje wel helpen bij het maken van de afweging. Het hoeft echter zeker niet noodzakelijk te zijn. De hierboven genoemde eisen zijn hoog. Het is niet gemakkelijk gebleken deze in de praktijk toe te passen. In die zin heeft de heer Eijkenduijn gelijk als hij van mening is dat de onderbouwing wellicht wat mager is. Wij hebben - gezien de moeilijke opgave - dan ook om ons heen gekeken hoe andere gemeenten hiermee om zijn gegaan. Door de ACM - de controlerende autoriteit m.b.t. de wet - wordt de gemeente Tilburg geprezen als 'het goede voorbeeld'. Het besluit van de raad van Tilburg treft u bijgaand aan. U zult zien dat de onderbouwingen van het algemeen belang zeker niet meeromvattend zijn dan de onderbouwingen in dit voorstel. Nu de ACM daarover positief is, kan aangenomen worden dat zij niet meer eist. De kwalificatie 'onbehoorlijk bestuur' is naar onze mening dan ook zeker niet correct. Ten slotte moet er voor enkele activiteiten, zoals aangegeven door de portefeuillehouder, nog een berekening plaatsvinden. Voor het einde van het jaar willen we daar inzicht in hebben. (Ook voor de havens. Hetgeen ter vergadering is gezegd betrof een abuis). Het is mogelijk dat in een enkel geval in een toekomstig raadsvoorstel die activiteit niet langer voorgesteld wordt om van algemeen belang te bepalen. De heer Eijkenduijn heeft een punt als hij stelt dat de volgorde beter andersom kan: eerst kostprijs berekenen, dan algemeen belang stellen. Die volgorde geniet de voorkeur, echter daarmee duurt het risico langer voort dat niet aan de wet wordt voldaan, terwijl dan ook niet Pagina 2 van 4

3 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 3 van 13 Ons kenmerk: Z /45219 aangetoond kan worden dat we al in een besluitvormingstraject zitten. Voor nu is het van belang niet langer risico te lopen. Begraafplaatsen De door de heer Eijkenduijn gewekte suggestie dat het voorstel enkel draait om begraafplaatsen, verwerpen wij - zoals door de portefeuillehouder reeds aangegeven - ten sterkste. Overige opmerkingen De heer Eijkenduijn gaf aan een aantal zaken 'te licht' te vinden om in het besluit op te nemen. Naast het feit dat het college getracht heeft zo grondig mogelijk te werk is gegaan, kent de wet ook geen schaal van zware tot lichte economische activiteiten. Iedere economische activiteit, licht of zwaar, valt eronder. Voor de duidelijkheid merken wij op, dat de inzet van het sportteam niet is gebaseerd op een wettelijke taak. Het is uw raad die de aanwezigheid van een sportteam van belang heeft geacht voor de samenleving van Goeree-Overflakkee. Het verwijderen van graffiti doen we als gemeente uiteraard niet om de reden dat het niet mooi gevonden wordt, maar alleen als de graffiti mogelijk orde verstorend werkt. Bijvoorbeeld omdat het racistische teksten betreft. De heer Eijkenduijn vroeg of onderzocht is (een deel van) de begraafplaats over te dragen aan kerken. Het antwoord 'nee' is hier al op gegeven tijdens de vergadering. We zien dit ook niet als een begaanbare weg. Het hebben van een algemene begraafplaats is een wettelijke verplichting. De soorten graven die daar uitgegeven worden bepaalt de gemeente vervolgens zelf. Een plaats op een algemene begraafplaats is echter wezenlijk anders dan een plaats op een kerkelijke begraafplaats. Het 'overdragen' brengt dus een wijziging in het karakter er van, waardoor eigenlijk niet meer van overdragen gesproken kan worden. De heer Grinwis bracht naar voren dat uit het voorstel duidelijker mag blijken dat het om een tussenstand gaat en dat er in de toekomst nadere besluiten zullen volgen. We zijn inderdaad van mening dat dit duidelijker naar voren had mogen komen. Een besluit als het onderhavige zal overigens altijd structureel herzien moeten worden, aangezien de economische activiteiten die uitgevoerd worden per moment zullen verschillen. Er komen activiteiten bij en er gaan er af. De tijdens de vergadering genoemde 'grondexploitaties en verhuur ruimte aan derden' komen voor op de bijgevoegde lijst. In het eerste geval rekenen we kostprijs, in het tweede geval eveneens als uitgangspunt en voor zover dat niet zo is valt het onder het voorgestelde algemeen belang. De heer Kievit vroeg of is gekeken naar tarieven van omliggende havens. Daar is niet naar gekeken. Zoals gezegd moet de kostprijs m.b.t. havens nog in beeld gebracht worden. Het vergelijken van de tarieven met andere havens is een stap die pas daarna zou volgen. De heer Kievit stelde vraagtekens bij het van algemeen belang verklaren van het verhuren van woonwagenstandplaatsen, omdat de groep woonwagenbewoners niet groot is. Ook voor een kleine groep mensen kan uw raad echter iets van algemeen belang vinden. Er bestaat geen ondergrens aan het aantal mensen waar het om gaat. Bovendien zijn zoals in het voorstel gesteld negatieve effecten voor partijen buiten de groep niet te verwachten. De heer Grinwis vroeg zich af waaraan getoetst is. Het toetsingskader wordt gevormd door de wet. Daarnaast is de Handreiking Wet Markt en Overheid van het Ministerie van Economische Zaken gebruikt als hulpmiddel voor het praktisch toepassen van de wet. De heer Grinwis vroeg tevens wat de gevolgen zijn van het te laat zijn. Mogelijke consequenties zijn dat een ondernemer klaagt bij de ACM. Die zal de klacht onderzoeken en ons aansporen haast te maken. Daarnaast kan een ondernemer stellen schade te leiden door ons concurrerende gedrag. De uitkomst van zo'n procedure valt niet in te schatten. De heer Eijkenduijn vroeg zich af hoe de uniforme openbare voorbereidingsprocedure eruit ziet. Bij het volgen van deze procedure stelt de raad eerst een voornemen vast. Dit voornemen wordt bekend gemaakt. Belanghebbenden die willen kunnen dan gedurende 6 weken het besluit inzien en hun zienswijze kenbaar maken. De raad neemt vervolgens de ingebrachte zienswijzen mee in de definitieve besluitvorming. Wij vertrouwen er op u middels deze brief de nodige opheldering te hebben gegeven. Pagina 3 van 4

4 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 4 van 13 Ons kenmerk: Z /45219 Hoogachtend, n wethouders van~oere -Overflakkee, urgemeester, mr. A. Gro e oer-dubbelman C;..;.,(f~.i, lucu Pagina 4 van 4

5 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 5 van 13..:..Pr oject Wet Markt en Overheid Economische activiteit 1 Het verhuren van ruimte In de hal voor een fotohokje Afdeling KCC (Mogelijk) Relevante gedragsregel Sprake van staatssteun? Strijd met WMenO? Ja. prijs is een percentage van de omzet. Zal meestal kostendekkend zijn, maar hoeft niet zo te zijn. Oplossing Bij een volgend contract (november 2015) de integrale kosten doorbereken in de huurprijs. Oplossing uitgevoerd? Op termijn Nog te doen Onze kosten berekenen en deze in 201S in de huurprijs verwerken. 2 Het verhuren van gebouw Pascal 40 aan Webego 3 Het aanbieden van WiFi In de hal van het gemeentehuis 4 Exploitatie ro2 5 Het verhuren van pallet plaatsen door Webego aan derden 6 Het verkopen van producten voortgekomen uit verpak- en productiewerkzaamheden van doelgroep Webego EO BO Kostendoorbereken ing WSW WSW WSW, Valt niet onder de WMenO -> levering goed aan ander overheidsbedrijf (Webego) ter uitoefening van publieke taak (WSW). Ja, wordt geen kostprijs in rekening gebracht Algemeen belang vaststellen., valt deels onder uiuondering art 5 WSW en voor overige, zie nummer 27., is om uitvoering van een wettelijke plicht (WSW) mogelijk te maken., Optie 1: producten zijn voortgekomen uit werkzaamheden zoals bedoeld in art. S WSW -> geen strijd WMenO. uitzondering. OPtie 2: producten voortgebracht door persoon in het kader van wwb -> publieke taak art. 9 wwb. Ja onder a). 7 Het ontwikkelen van mensen om geschikt te maken voor arbeid WSW. Optie 1: uitoefening taak art. 5 WSW -> geen strijd WMenO, uitzondering. Optie 2: uitoefening reintegratie in het kader van wwb -> publieke taak art. 9 wwb. 8 Het leveren van diensten aan derden, zoals schoonmaken WSW, Optie 1: diensten komen voort uit werkzaamheden zoals bedoeld in art S WSW -> geen strijd WMenO. uitzondering. Optie 2: diensten voortgebracht door persoon in het kader van wwb -> publieke taak art. 9 wwb. 9 Onderhoud projecten (wandelpaden, fietspaden... ) WSW, OPtie 1: diensten komen voort uit werkzaamheden zoals bedoeld in art. S WSW --> geen strijd WMenO, uitzondering. Optie 2: diensten voortgebracht door persoon in het kader van wwb -> publieke taak art. 9 wwb. 10 Verkoop afval na recyclen WSW. is in het kader van art. 5 WSW. WSW'ers demonteren producten en afval wordt gescheiden verkocht. 11 Personeelsvervoer (WSW-ers) 12 Uitvoeren Wet maatschappelijke ondersteuning (WMOI. aanbieden van voorzieningen 13 Uitvoeren regeling leerlingenvervoer wsw Ml(lA/Zorg Ml(lA/Zorg, is alleen voor eigen wsw mensen. Is dus ter uitvoering van wettelijke taak art. 5 WSW, geen economische activiteit maar een overheidstaak op grond van de WMO., geen economische activiteit maar een overheidstaak op grond van de Wet primair onderwijs. 14 Uitvoeren Landelijk Register Kinderopvang en peuterspeelzalen {LRKP) MAZA/Zorg 15 Uitvoeren Leerplichtwet 1969 MAZA/Zorg, geen economische activiteit maar een overheidstaak op grond van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen., overheidstaak op grond van de Leerplichtwet. In het verlengde daarvan hebben leerplichtambtenaren een voorlichtings-/ verwijsfunctie naar andere scholen en/of opleidingen. 16 Aetiviteitenaanbod Sportteam GO MAZA/Zorg Ja. marktpartijen (sportondernemers) zijn bij uitstek in staat Algemeen belang vaststellen. om sport- en bewegingsactiviteiten aan te bieden. Aanbod van sportteam GO kan concurrentie opleveren. Ja onder bi. 17 Verhuur van (delen van) havens LW Ja, integrale kosten worden niet in rekening gebracht. Algemeen belang vaststellen. Ja onder cl. Daarnaast kostprijs berekenen vóór 31 dec Algemeen belang afweging opnieuw bezien. 18 Het aanleggen van een inrit voor een burger LW Ja, overheadkosten binnendienst en opzichter niet Kostprijs berekenen en tarief aanpassen. Op termijn doorberekend. 19 Het aanleggen van een rioolaansluiting voor een burger LW Ja, naar alle waarschijnlijkheid wordt niet de werkelijke prijs Kostprijs berekenen en tarief aanpassen. Op termijn gerekend. 20 Het aanleggen van een invalidenparkeerplaats voor een burger LW Ja, er wordt geen bedrag voor gerekend. Kostprijs berekenen en vervolgens overwegen tarief aan te Op termijn passen. 21 Het verhuren van woonwagenstandplaatsen LW Ja, geen publieke taak meer en er wordt geen integrale prijs Algemeen belang vaststellen. Ja gerekend. 22 Het verhuren van ligplaatsen in de havens LW/BO Ja. integrale kosten worden niet in rekening gebracht. Algemeen belang vaststellen. Ja Kostprijs berekenen en prijs aanpassen vóór 31 dec Kostprijs berekenen vóór 31 dec 2014 en deze vervolgens in rekening brengen. Kostprijs berekenen vóór 31 dec 2014 en vervolgens overwegen tarief aan te passen. onder f). onder dl. Daarnaast kostprijs berekenen vóór 31 dec Algemeen belang afweging opnieuw bezien.

6 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 6 van Het beheren en onderhouden van het riool LW, geen economische activiteit maar een overheidstaak op grond van de Wet Milieubeheer. 24 Het onderhouden groen/grond enz. voor derden/particulieren LW Ja, de werkelijke prijs moet in beeld worden gebracht. Kostprijs berekenen en tarief aanpassen, of stoppen met activiteit. Op termijn Kostprijs berekenen vóór31 dec 2014 en deze vervolgens in rekening brengen. 25 Openbare verlichting: doorberekenen energie, onderhoud en nieuwbouw naar waterschap en woningbouwver. 26 Het in gebruik geven van vrachtwagenparkeerplaatsen LW LW, geen marktconcurrerende activiteit. Ja, kostprijs is niet bekend en wordt waarschijnlijk niet in rekening gebracht. Algemeen belang vaststellen. Algemeen belang opgenomen in voorstel aan de raad {zie voorstel onder g}. 27 Het verhuren en verpachten van gebouwen, ruimtes en grond EO Ja, in sommige gevallen wel. Er is een grote diversiteit aan gebouwen en gebruikers. In Nota Vastgoed is een overzicht opgenomen. Algemeen belang vaststellen. onder hl. 28 Het verkopen van gebouwen en grond 29 Het exploiteren van zwembad Zuiderdiep, incl. horeca EO EO, marktconforme prijs wordt gerekend. Ja, wordt geen kostprijs in rekening gebracht. Daarnaast Horeca, werkelijke prijs: ja. Onderzoek toekomst zwembaden GO loopt. Algemeen belang vaststellen. " onder i). 30 Het onderhouden van niet gemeentelijke eigendommen bv voor woni ngbouwverenigingen LW Ja, wordt geen kostprijs in rekening gebracht. Gesprek aangaan met woningbouwvereniging meer onderhouden van deze eigendommen over het al dan niet Op termijn Nieuwe afspraak maken vóór 31 dec Het leveren van diensten en materialen voor Koningsdag en herdenkingen LW Ja, wordt geen kostprijs in rekening gebracht. Algemeen belang vaststellen. onderj). 32 Het inspecteren van speelwerktuigen LW, we inspecteren alleen onze eigen toestellen en bieden de dienst niet aan derden aan. Het is onze taak als beheerder van de toestellen om te weten waar we aan moeten voldoen. 33 Het onderhouden van gemeentelijke gebouwen LW, het is intern. De dienst wordt niet aangeboden op een markt. 34 Het verkopen of weggeven van hout en snippers LW Ja, wordt geen kostprijs in rekening gebracht. 35 Het aanbieden van WiFi in de haven LW, wordt betaald door gebruikers van de haven. 36 Het verkopen van gevonden voorwerpen LW Ja, we hebben geen zicht op de integrale kostprijs. Verkopen aan bedrijven tegen geldende tarieven, weggeven niet Op termijn doen. Tegen opbod verkopen. Zo geldt altijd de marktconforme prijs. Op termijn Kostprijs berekenen vóór 31 dec 2014 en deze vervolgens in rekening brengen. Vóór 31 dec 2014 de nieuwe werkwijze invoeren. 37 Het verhuren van ligplaatsen voor woonboten in de haven MH LW/BO Ja, wordt geen kostprijs in rekening gebracht. 38 Het uitgeven van algemene en particuliere graven LW/BQ Ja, wordt geen kostprijs in rekening gebracht. Algemeen belangvaststellen. Ja Algemeen belang vaststellen. Ja onder el. Daarnaast kostprijs berekenen vóór 31 dec Algemeen belang afweging opnieuw bezien. onder kj. 39 Het inzamelen van afval, anders dan huishoudelijk afval LW/BO Ja, wordt geen kostprijs in rekening gebracht. Kostprijs berekenen, vermoedelijk zijn we duurder dan particuliere onderneming. Dan geen strijd met WMenO. Kostprijs berekenen vóór 31 dec 2014 om marktverhouding vast te stellen. 40 Het leveren van diensten genoemd in de legesverordening (evenementen, standplaatsen) BO Kostendoorbereken ing, het betreft overheidstaken. n.v.l. 41 Het instellen van markten en toewijzen marktplaatsen BO Kostendoorbereken i ng, weliswaar economische activiteit maar publiekrechtelijke grondslag. 42 Het handelen van de brandweer buiten brandbestrijding lbijv. helpen bij stormschade en kelders leegpompen) VHV, passend binnen publiekrechtelijke taakstelling. n.v.l. 43 Het verwijderen van discriminerende of beledigende graffiti op eigen initiatiefvan objecten van derden 44 Het weggeven van plattegronden LW KCC Ja, wordt geen kostprijs in rekening gebracht. Ja, wordt geen prijs in rekening gebracht. Bij de VW worden de plattegronden verkocht. Algemeen belang vaststellen. Stoppen met weggeven. J, onder I). Stoppen met weggeven. 45 Het starten van een webshop met merchandise 46 Het optreden bij actieve grondexploitaties (zijn wij soort projectontwikkelaar) EO Kostendoorbereken ing, er is geen markt, uniek product., kostendekkende prijs. 47 Het deelnemen in een tweetal PPS.en (we zijn aandeelhouder maar hebben ook publiekrechtelijke bevoegdheden) EO, valt niet onder de WMenO. n.v.l. 48 Het steunen van maatschappelijke organisaties in het sociale domein EO/LW (zoals: de diensten die een cultuurnetwerker levert aan verenigingen, de diensten die een contaetfunctionaris verricht voor verenigingen, de ondersteuning van verenigingen bij leefbaarheidsvraagstukken, faciliteren door de buitendienst, faciliteren verenigingen door communicatie, het afsluiten van een vrijwilligersverzekering en de vrijwilligerswebsite), het betreft een publieke taak uitoefening. Inzet voor de n.v.l. gemeenschap op basis van beleidsdoelen.

7 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 7 van Website eilandmarketing EO, geen concurrentie op een markt. Doel is eilandpromoting, daar zijn geen andere partijen voor. 50 Gebruik raadszaal als trouwzaal BO Onderdeel van gemeentelijk vastgoed, zie nr. 27.

8 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 8 van JUR.Ol Roodsvoorstel vaststellen econ activiteiten in a'gemee~ belang.doe 1 Raadsvoorstel tot vaststelling van economische activiteiten in het algemeen belang als bedoeld in artikel 25h Mededingingswet Aanleiding Op 1 juli 2012 is de Wet markt en overheid van kracht geworden. Deze wet geeft een aantal spelregels, die overheidsinstanties zoals gemeenten in acht moeten nemen als zij economische activiteiten uitvoeren. Daaronder wordt begrepen het aanbieden van goederen en diensten op de markt. De belangrijkste spelregel is, dat de gemeente dergelijke activiteiten wel mag aanbieden, maar dan in beginsel aan de afnemer de integrale kostprijs in rekening moet brengen. Verder bevat de wet bepalingen over het gebruik van overheidsgegevens voor die activiteiten en over functiescheiding tussen uitvoerders en toezichthouders op die activiteiten. Voor overheidsbedrijven geldt, dat de overheid deze bedrijven niet mag bevoordelen bijvoorbeeld door hen diensten of middelen ter beschikking te stelien onder de integrale kostprijs. De wet maakt het wel mogelijk om af te wijken van de gedragsregels, maar dan dient dit wel te gebeuren op basisvan een raadsbesluit, waarin bepaald is, dat de daarin genoemde activiteiten verricht worden in het algemeen belang. Uit een inventarîsatie isgebleken, dat er door de gemeente een. aantal economische activiteiten wordt uitgevoerd, waarbij niet de integrale kostprijs in rekening wordt gebracht, terwijl het uit een oogpunt van algemeen belang wel wenselijk is, dat deze activiteiten op die manier worden aangeboden. Beoogd effect Het beoogd effect Is dat deze activiteiten op de bestaande voet mogen worden voortgezet onder de werking van de Wet markt en overheid. Voorstel De volgende economische activiteiten aanwijzen als activiteiten, die plaatsvinden in het algemeen belang als bedoeld in artikel 25 h, vijfde lid, van de Mededingingswet: 1. exploitatie parkeergarages Stappegoor en Pieter Vreedeplein. 2. exploitatie fietsenstallingen. 3. exploitatie sportaccommodaties. 4. verhuur maatschappelijk vastgoed. s. verhuur vastgoed om kraken te voorkomen. 6. exploitatie koepelhal Argumenten WettelIJke regeling De wettelijke regeling Is op 1 Juli 2012 in werking getreden, maar geeft de gemeente twee jaar de tijd om bestaande activiteiten in overeenstemming te brengen met die regeling. De wet bevat een regeling voor door overheidsinstanties zoals gemeenten uitgevoerde economische activiteiten. Daaronder wordt begrepen het aanbieden van goederen en diensten op de markt. Echte overheidstaken vallen n.iel onder de wet en.in het verlengde daarvan ook niet het uilvoeren van die taken ten behoeve van derden zoals buurgemeenten. Verder zijn Integraai olie werkzaamheden uitgezonderd, die vallen onder het begrip SoCialeWerkvoorziening. Een laatste uitzondering zijn die activiteiten, waarvan de gemeenteraad heeft bepaald, dat deze van algemeen belang zijn.. De gemeente moet bij de uitvoering van economische activiteiten aan de volgende gedragsregels voldoen: 1. aan afnemers dient minstens de integrale kostprijs in rekening gebracht te worden. 2. als ten behoeve van die activiteiten gegevens worden gebruikt, die de gemeente op grond van haar publieke taak onder zich heeft, dient zij deze desgevraagd ook aan particuliere ondernemers ter. beschikking te stellen...

9 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 9 van 13 13l )UR-Ol Raadwaarstel vaststeffen econ activiteiten in algemeen belang. doe 2 3. indien de gemeente tegelijkertijd een activiteit uitvoert en daarop toezicht dient te houden mogen deze taken niet in één functie verenigd zijn. Inventarisatie Wij hebben een inventarisatie gemaakt van de door de gemeente verrichte economische activiteiten als bedoeld in de wet. Gebleken is, dat de volgende activiteiten voldoen aan de gedragsregels uit de wet: exploitatie parkeergarages met uitzondering van Stappegoor en Pieter Vreedepleln exploitatie kermis. activiteiten ingenieursbureau ten behoeve van derden. exploitatie buitenreclame exploitatie vastgoed met uitzondering van anti kraak verhuur en maatschappelijk vastgoed. Hierbij past nog de kanltekening, dat sommige activiteiten zoals de exploitatie van de Piushaven wel als economische activiteiten gezien zouden kunnen worden, maar bulten bereik van de wet vallen, omdat hiervoor geen privaatrechtelijke vergoeding wordt gevraagd, maar precario wordt geheven. De Mededingingswet ziet daar niet op toe, het wettelijk regime voor precario e.d. wordt gevormd door de Gemeentewet. De volgende activiteiten voldoen wel aan alie andere gedragsregels, maar niet aan de regel, dat de integrale kostprijs In rekening wordt gebracht: exploitatie parkeergarages Stappegoor en Pieter Vreedepleln. I exploitatie fietsenstallingen. I exploit<ltie sportaccommodaties. I verhuur maatschappelijk vastgoed. Anti kraak verhuur vastgoed. exploitatie koepeihal Spoorzone Ten aanzien van deze activiteiten zijn in het verleden weliswaar al dan niet expliciet besluiten genomen om deze onder de integrale kostp~ijsaan te bieden, maar het iswenselijk om dit te formaliseren via het voorgestelde raadsbesluit. Motivering per activiteit: 1. Exploitatie parkeergarages Stapoegoor en Pieter Vreedepleln: Het niet volledig in rekening brengen van de kostprijs heeft bij het Pieter Vreedeplein ten doel het tarief zodanig te houden, dat dit het gebruik maken van deze garage stimuleert en zo het faciliteren van de aanwezige detailhandel, horeca en Instellingen In het gebied. Daarnaast wensen wij geen te grote verschjllenin de tarieven van de garages onderling, omdat anders bepaalde gebieden minder aantrekkelijk voor bezoekers worden. Voor Stappegoor geldt, dat het tarief Is bedoeld om het gebruik van de parkeergelegenheid te stimuleren, maar wel tegen een tarief, dat niet zodanig Is, dat dit leidt tot een minder gebruik van de aanwezige sportvoorzieningen. 2. Exploitatie fietsenstallingen: Het gebruik hiervan is gratis. Doel hiervan is het fietsgebruik te stimuleren, zowel vanuit mobiliteits- als uit gezondheidsoogpunl. Daarnaast zijn beheerde stallingen aangelegd om het aantal fietsen op straat te beperken en zo overlast te voorkomen. Bovendien beogen beheerde fietsenstallingen fietsendiefstal tegen te gaan. 3. Exploitatie sportaccommodaties: Indien kostendekkende tarieven in rekening zouden worden gebracht zou dit ten koste gaan van. het deelnemen aan sportactiviteiten. Dit terwijl wij als bestuurlijk doel hebben om de deelname aan sportbeoefening van volwassenen en Jeugdigenjuist zoveel mogelijk te bevorderen. 4. Verhuur maatschappelijk vastgoed: het gaat hierbij om de verhuur van accommodaties aan bijvoorbeeld MFA's. Het in rekening brengen van de volledige integrale kostprijs zal er toe leiden dat de maatschappelijke organisaties hogere kosten krijgen en zo hun maatschappelijk gewenste activiteiten niet of niet volledig meer kunnen uitvoeren. s. Anti kraak verhuur: Het ontbreken van huurbescherming is op zichzelr al reden om niet de integrale kostprijs door te rekenen in de huur. Bovendien vergemakkelijkt dit de verhuur van deze panden hetgeen verloedering tegen gaat. 6. Exploitatie koepelhal Spoorzone : De koepelhal vormt een belangrijke motor voor.de te ontwikkelen Spoorzone. De ontwikkeling van de hal tol zijn definitieve vorm is nog gaande. Het op dit moment in rekening brengen van de integrale kostprijs aan huurders zou een rem betekenen op die ontwikkeling en op de Spoorzone als geheel. De huidige - niet kosiendekkende - tarifering beoogt juist een stimulans

10 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 10 van )UR-Ol Raodsvoorstel vosrsrelfen eeon ocriviteiten in afgemeen belang.doe 3 daarvoor te zijn. Er Is hier sprake van een tijdelijke situatie. Opzet is om zo spoedig mogelijk een commerciële exploitant voor de hal te vinden. Voor al deze activiteiten geldt dat wij deze van algemeen belang achten. Daarnaast zijn wij van mening, dat door het onder de kostprijs aanbieden van deze activiteiten de belangen Vtm particuliere ondernemers niet worden geschaad. Bevoordeling overheidsbedrijven Artikel 25 J verbiedt het bevoordelen van overheidsbedrijven door de gemeente. Ook daarnaar hebben wij onderzoek gedaan. In potentie is het gevaar hiervoor met name aanwezig bij het BAT, waar enerzijds sprake is van een gemeentelijk deel- voor zover het de publieke taak betreft - en anderzijds van een tweetal N.V.'s. - voor de commerciële activiteiten -. Gebleken is, dat er sprake is van een juiste kostentoerekening aan de verschillende entiteiten, zodat er van een verboden bevoordehng geen sprake 15. Datumvoorstel Wij stellen voor dit voorstel aan de orde te stellen in de vergadering van de raadscommissie Vestigingsklimaat van 13 januari 2014 en de eerstvolgende raadsvergadering. EIndvoorstel Als daartoe aanleiding is, zullen wij in het eindvoorstel on, standpunt naar aanleiding van de behandeling van dit voorstel in de raadscommissie verwoorden. Tilburg, 11 december 2013 Het coliege van burgemeester en wethouders van Tilburg, de secretaris, de burgemeester, ~.

11 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 11 van fj..jUR.oi Raadsvoorstel vaststellen eco/l activiteiten in algemeen belang.doe 4 Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg; gezien het voorstel van het college van burgemeeste~ en wethouders; gelet op artikel 25 h, vijfde en zesde lid van de Mededingingswet; Besluit De volgende economische activiteiten aan te wijzen als activiteiten, die plaatsvinden In het algemeen belang als bedoeld in artikel 25 h, vijfde lid, van de Mededingingswet: 1. exploitatie parkeergarages 5tappegoor en Pieter Vreedeplein. 2. exploitatie fietsenstaliingen. 3. exploitatie sportaccommodaties. 4. verhuur maatschappelijk vastgoed. 5. anti kraak verhuur vastgoed. 6. exploitatie koepelhal Spoorzone. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de griffier, de voorzitter,

12 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 12 van 13 Gemeenten niet goed voorbereid op wet Markt en Overheid - Binnenlands Bestuur pagina 1 van 2 BB BINNENLANDS BESTUUR ACM: MAAK WERK VAN WET MARKT EN OVERHEID Wouter Boonstra Llfeb rl'élcties De Autoriteit Consument & Markt (ACM) maant gemeenten werk te maken van de wet Markt en Overheid. Uit een steekproef blijkt dat veel gemeenten nog steken lillen vallt:!ll. Steekproef wct Markt en Overheid Per 1juli 2014 gaat de wet Markt en Overheid (MenO) definitief in. De wet was al per 1juli 2012 in wc'rking voor nieuwe economische activiteiten, maar voor bestaande economische activiteiten was een overgangstermijn van twee jaar ingesteld. De ACM besloot via een steekproef in 35 gemeenten afgelopen najaar te peilen of gemeenten zich inderdaad hebben voorbereid op de wet en zich aan de gedragsregels houden. Gemeenten handelen niet naar gedragsregels Dat blijkt tegen te vallen. De ACM concludeert dat de handels\\;j7.e van de meeste Qndel7.ochte gemeenten "mogelijk niet overeenkomt met de gedragsregels uit de wet :\'IenO". Gemeenten berekenen integrale kosten niet door in tarieven, lijken overheidsbedrijven die accommodaties exploiteren financieel te bevoordelen en hebben bij marktfalen vaak geen noodzakelijk besluit van algemeen belang genomen. Bij cell dergelijk besluit van de raad gelden de gedragsregels niet. Gelijk speelveld Bestaande economische activiteiten zijn bijvoorbeeld het il17.amelen van bedrijfsafval, groenvoortiening, horeca ofhet beheren van sporthallen of zwemhadcii. De wet MenO is ingevoerd om een gelijk speelveld te creëren voor marktpartijen die ook in aanmerking wilden komen voor deze activiteiten. De consument zou dan lachende derde worden. omdat bij concurrentie diversiteit en aanbod van bijvoorbceld accommodaties "lolt toenemen en de prijzen zouden dnlen. Slechts een gemeente berekent kosten door In de steekproef blijken l6 van de 35 gemeenten (10 grote. l;{ middelgrote en 12 kleine) zelf sportaccommodaties exploiteren. Slechts één gemeente heeft de integrale kostcn naar eigen zeggen doorherekend iu de tarieven. 12 gemeenten tuu r-en-organ isat ie/nieuws/acm -maak-werk -van

13 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 13 van 13 Gemeenten niet goed voorbereid op wet Markt en Overheid - Binnenlands Bestuur pagina 2 van 2 (75 procent) z~ggen dat niet te doen. Verder hebben 11 van de 35 gcmeent~n de exploitatie uitbesteed aan een overheidsbedrijf. Bij 10 van de 11 be~taat een financiële relatie tussen gemeente en overheidsbedrijf, 'loals ecn subsidie of een exploitatiebijdrage. dus is daar mogelijk sprakt:! van bevoordeling van het overheidsbedrijf. Besluit van algemeen belang Veel gemeenten zeggen uit maatschappelijk oogpunt integrale kosten nit~tdoor te berekenen of te subsidiëren. Bij kostendekkende tarieven zou sport niet meer toegankelijk en betaalbaar zijn voor een breed publiek. Wil een gemeente om die reden buiten de wet MenO vallell, dan is na l.orgvuldige belangenanveging van gebruikers en ondernemers een formeel besluit van algemeen belang van de gemeenter:.1ud nudig. Van de 27 gemeenten die zelf een sportaccommodatie exploiteren of dat door ccn overheidsbedrijf laten doen hebben negen dat gedaan en negen niet. Vijf gemeenten bleken niet of niet volledig bekend met de uitzondering. Zonder dit besluit 7.ijn de gedragsregels onverk0l1 van toepassing. Goede aanpak in Tilburg Werk aan de winkel dus, concludeert de ACM. Het is de hoogste tijd voor gemeenten hun bestaande economische activiteiten voor 1juli door te lichten en na te gaan ofhun handelswijze bij de exploitatie van sportaccommodaties overeenkomt met de gedragsregels van de wet MenO. De aanpak van de gemeente Tilburg is volgens de ACM een goed voorbeeld om een gemeente "markt en overheid" ~pl'oofte maken. De gemeente Tilburg nam een besluit van algemeen bdang voor spoltaccomffiodaties. vond geen gevolgen vaal" private ondernem~rs, maar holldt de <leur wel open voor toetreding van marktpartijen in de toekomst. Tijd van voorlichting voorbij Vanaf ljuli gaat de ACM handhaven met bij oveltreding als uiteite consequentie een last onder dwangsom. ACMbestuurder Anita Vegter doet vandaag tijdens een informatiemiddag van de ACM, VNG en Kenniscentrum Europa decentmul een opmcp aan gemecnten. 'De tijd van voorlichting is voorbij. We waarschuwen gemeenten: houd je aan de gedragsregels of begin nu aan het lange traject van een bcsluit van algemeen belang. ' Lees het uitgebreide interoiew met,tcm-besnlurder Anita Vegter in GERELATEERDEARliKELEN OÓ :-i Overheid voorkomt oneerlijke concurrentie niet NMa: Als het moet, pakken we door IJ"OI':/'llp..llwu'lV,billll>ml<lIHJ..,'b<''>l''''' 'III/IC<;I''l/r-~/1-(""q<l,ri~aliel)rieull.ls/(.r.m.m'/{l~-U',,rl::-t'an-WlIl-"'urkt-errofJlJerheid"<~03(iO.I.iyr,k~'. ~'1(i'Py"'yiri 2fll~ KIUUJcr,.lf/i" rel'im"" L't"tCJrlwh"udJ"". hup :// isatie/n iellws/acm-maak -werk -van I4