Raadsvergadering : 20 oktober 2014 Agendanr. 15

Transcriptie

1 Voor het kiezen van de datum voor de raadsvergadering --> Klik op het knopje ernaast om een raadsvergaderdatum te selecteren.onderstaande velden worden door tekstverwerking ingevuld!!!stuur DIT RAADSVOORSTEL WANNEER HET GEREED IS, DIRECT DOOR NAAR TEKSTVERWERKING!!!!!! DUS NIET WACHTEN TOT NA DE B. EN W.-VERGADERING!!!!! Raadsvergadering : 20 oktober 2014 Agendanr. 15 Voorstelnr. : R 7049 Onderwerp : aanwijzen activiteiten van algemeen belang in het kader van de Wet Markt & Overheid Stadskanaal, 3 oktober 2014 Beslispunten De volgende activiteiten aanwijzen als activiteit van algemeen belang in het kader van artikel 25h van de Mededingingswet: exploitatie kantinegedeelte in binnen- en buitensportaccommodaties; Aan de raad 1. Inleiding Overheden verrichten over het algemeen publiekrechtelijke taken. In de afgelopen jaren zijn overheden zelf of via hun overheidsbedrijven steeds meer economische activiteiten gaan verrichten. Met deze economische activiteiten treedt de overheid in concurrentie met particuliere ondernemingen. Dit kan leiden tot oneerlijke concurrentie, omdat overheden vanuit hun publieke functie niet kostendekkend hoeven te produceren en daarmee in staat zijn goederen of diensten aan te bieden voor een lagere prijs dan concurrerende particuliere ondernemingen. Tegen deze achtergrond is de Wet Markt & Overheid, verder te noemen Wet M&O, in het leven geroepen. De wet heeft tot doel zo gelijk mogelijke concurrentieverhoudingen tussen overheden en bedrijven te creëren. De wet is op 1 juli 2012 van kracht geworden en was van toepassing op nieuwe situaties. Vanaf 1 juli 2014 vallen ook bestaande situaties onder de wet en kan op de naleving van de Wet M&O gecontroleerd worden door de Autoriteit Consument en Markt, voorheen de Nederlandse Mededingings Autoriteit. Een gelijk speelveld van overheid en ondernemingen draagt naar het oordeel van het ministerie bij aan de welvaart. De wet is niet van toepassing op economische activiteiten die plaatsvinden in het algemeen belang. De vaststelling welke economische activiteiten dat zijn, is voorbehouden aan uw raad en daarbij is een grote mate van beleidsvrijheid toegekend Beoogd effect Voldoen aan hetgeen gesteld is in de Wet M&O. Met dit voorstel wordt beoogd meer helderheid te hebben in een complexe materie die voortdurend in beweging is en waarbij het volgen van de praktijk essentieel is. Afhankelijk daarvan is het mogelijk dat wij in de toekomst met aanvullende voorstellen kunnen komen om zo de diensten van algemeen belang te preciseren. 1

2 2. Argumenten 2.1. Voldoen aan de Wet M&O. De lijst van voorbeelden van economische activiteiten is beoordeeld (bijlage 1). Het is goed de wettelijke uitzonderingen te noemen: het aanbieden van goederen en/of diensten aan andere overheden; wanneer er sprake is van staatssteun; gemeentelijke sociale werkplaatsen waarin goederen worden geproduceerd die op de markt worden aangeboden. Voor een juiste beoordeling is een extern advies ingewonnen. Dit advies treft u bijgevoegd aan. Hieruit blijkt dat de volgende economische activiteiten in de gemeente Stadskanaal als activiteiten zijn aan te merken die plaatsvinden in het algemeen belang als bedoeld in de Wet M&O: exploitatie kantinegedeelte in binnen- en buitensportaccommodaties. Los van dit externe advies zijn de volgende economische activiteiten ook aan te merken die plaatsvinden in het algemeen belang: Dit zijn de activiteiten die onder de kostprijs worden aangeboden tegen een zogenoemde maatschappelijk tarief. De motivering daartoe is de volgende: Verhuur en exploitatie van binnen- en buitensportaccommodaties wordt gedaan om een laagdrempelige toegang te verkrijgen en een goede spreiding van deze diensten mogelijk te maken. De beleidsdoelstellingen om de deelname aan sportbeoefening van volwassenen en jeugdigen zoveel mogelijk te realiseren spoort met de tarifering. In het bijzonder ziet de gemeente een belangrijke maatschappelijke rol weggelegd voor sportverenigingen die een samenbindende functie in de wijk vervullen. Voor deze producten ontstaat een onrechtvaardige hoge uitkomst (entree en huur) indien de kostprijs wordt doorgevoerd. Dit belemmert de toegankelijkheid van de binnensportaccommodaties voor alle bevolkingsgroepen in het kader van de volksgezondheid ernstig. Het is in het algemeen belang van alle inwoners van de gemeente dat de gymnastieklokalen, de zwembaden en de sporthallen toegankelijk zijn, zodat het voor iedere inwoner mogelijk is om van de sportfaciliteiten gebruik te maken. Daarbij is er in de gemeente Stadskanaal geen relevante markt van binnen- en buitensportaccommodaties volgens de specificaties, zoals de gemeente die aanbiedt. Van verdringing van commerciële/particuliere aanbieders is dus geen sprake. Van de drie openluchtzwembaden in de buitendorpen worden twee door een derde (Sportijn) geëxploiteerd, de derde is geprivatiseerd en wordt met subsidie geëxploiteerd door een nietcommerciële stichting. De zwembaden zijn bestemd voor de recreatieve zwemsport en zwemlessen ten behoeve van plaatselijke groeperingen, verenigingen en particulieren. Het gebruik is uitsluitend gericht op sportieve, recreatieve en sociaal-maatschappelijke doelstellingen. Exploitatie van de buitenbaden door een ondernemer zou tot een zodanige tariefstijging leiden dat de zwembaden niet exploitabel zijn. Theater Geert Teis. In beginsel zijn de activiteiten van het theater economische activiteiten omdat tegen betaling van een vergoeding zowel professionele als voorstellingen op amateurniveau worden aangeboden. Het bestuurlijk doel is gericht op een algemeen belang namelijk aan alle inwoners van Stadskanaal en de regio theateractiviteiten aan te bieden en te laten beleven tegen een betaalbaar tarief. De theateractiviteiten bevorderen zowel sociaalmaatschappelijke als culturele participatie. 2

3 Exploitatie kantinegedeelte in binnen- en buitensportaccommodaties is een commerciële activiteit. De exploitatie van het kantinedeel in een aantal binnensportaccommodaties is in handen van de beheerders van deze accommodaties en wordt voor rekening van deze beheerders uitgevoerd. De gemeente stelt de kantineruimte om niet beschikbaar aan de beheerders. De tarieven liggen lager dan in de reguliere horeca, maar de ambiance, functie en uitstraling van een café of restaurant is ook van een andere orde. Daarbij moet het uit sociaal en praktisch oogpunt mogelijk zijn voor of na afloop van het sporten of om de wachttijden van begeleiders en sporters op te vangen een consumptie te nuttigen. Daarmee wordt geen oneerlijke concurrentie gefaciliteerd. Het gebruik van de kantine is sport gerelateerd en wordt begrensd door de bepalingen voor de paracommerciële horeca. Het heeft evenals de verhuur van de sportaccommodaties een sociaal bindende factor in de buurt en de dorpen. Verhuur maatschappelijk vastgoed (verhuur panden buurthuizen, peuterspeelzalen, welzijns- en cultuurvoorzieningen waar subsidierelaties mee bestaan) tegen een volledige integrale kostprijs zou ertoe leiden dat de sociaal maatschappelijke gewenste activiteiten niet of niet volledig uitgevoerd zouden kunnen worden. Daarmee behoren deze instellingen niet tot de klantenkring van ondernemers in de vastgoedsector. Verhuur van ligplaatsen in een jachthaven(spoordok). Het gaat hier om een zeer kleinschalige jachthaven (circa 450 overnachtingen per jaar), indertijd gerealiseerd om het vaarverkeer korte tijd vast te houden en daarmee de vaarrecreatie te stimuleren en een economische impuls te geven aan de middenstand/horeca van Musselkanaal. Dit uitgangspunt geldt nog steeds. Er is geen marktpartij die gelegenheid geeft voor deze overnachtingen, de tarieven zijn in regionaal verband (langs het Stadskanaal) vastgesteld. Het aanbrengen van de voorzieningen voor de jachthaven (Spoordok) is verder exploitabel gemaakt door het aanbieden van camperstaplaatsen. Ook hier gaat het om een kleinschalige activiteit (circa overnachtingen op jaarbasis). De ruimte voor de camperstaplaatsen is ook ontwikkeld om een economische impuls te geven aan de middenstand/horeca in Musselkanaal. Er is geen marktpartij in de directe omgeving. Het overnachtingstarief ligt iets onder gangbare regionale tarieven, daar staat tegenover dat ook niet de faciliteiten worden geboden die een camping met camperstaplaatsen wel biedt. Streekhistorisch Centrum en het radio- en speelgoedmuseum. Het Streekhistorisch Centrum maakt gebruik van een monumentaal pand dat eigendom is van de gemeente. Hierin worden voorwerpen en documenten met streekhistorische waarde verzameld, onderhouden en tentoongesteld. Het radio- en speelgoedmuseum in Onstwedde is een kleinschalig gebeuren en is gevestigd in een oud pand dat eigendom is van de gemeente. Beide instellingen voorzien in maatschappelijke activiteiten met culturele en educatieve waarde en voeren nauwelijks commerciële activiteiten uit. De gebruikers van beide panden zijn door de kleinschaligheid niet in staat marktconforme huurprijzen te betalen voor huisvesting en behoren daarmee op voorhand niet tot de klantenkring van ondernemers in vastgoed. Zie ook de verhuur van maatschappelijk vastgoed. Voor het overige worden er door de gemeente Stadskanaal geen activiteiten verricht die volgens de lijst, bijlage 1, als een economische activiteit zijn aan te merken. 3. Draagvlak Instandhouding van de activiteiten die aangewezen worden in het kader van algemeen belang kunnen rekenen op een groot draagvlak onder de bevolking van Stadskanaal. Instandhouding daarvan kan enkel en alleen door het hanteren van zogeheten maatschappelijke tarieven. Het loslaten van deze tarieven, die liggen onder het niveau van de marktconforme tarieven, zou leiden tot het verdwijnen van deze activiteiten zonder dat een ondernemer of onderneming deze activiteit gaat "overnemen". 3

4 4. Aanpak/uitvoering/voortgang Wij stellen u voor de aangegeven activiteiten aan te wijzen als activiteiten die plaatsvinden in het algemeen belang. Ondernemers in de gemeente kunnen na vaststelling van deze activiteiten door uw raad gedurende een periode van zes weken na bekendmaking bezwaar maken tegen de aanwijzing. Hiervoor geldt de reguliere procedure als aangegeven in de Algemene wet bestuursrecht Communicatie Na vaststelling door uw raad, zal publicatie dienen plaats te vinden. 5. Juridische consequenties Reeds verwoord onder Aanpak/uitvoering/voortgang. Burgemeester en wethouders de heer G.J. van der Zanden secretaris mevrouw B.A.H. Galama burgemeester AJV/ 4

5 Nr. 15 De raad van de gemeente Stadskanaal; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 3 oktober 2014, nr. R 7049; b e s l u i t : de volgende activiteiten aan te wijzen als activiteit van algemeen belang in het kader van artikel 25h van de Mededingingswet: exploitatie kantinegedeelte in binnen- en buitensportaccommodaties; Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 20 oktober De raad de heer K. Willems raadsgriffier mevrouw B.A.H. Galama voorzitter AJV/