Met betrekking tot de hierboven genoemde economische activiteiten wordt het volgende overwogen:

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Registratienr: 14INT03051 Agendapunt: Onderwerp: Wet Markt en Overheid Portefeuillehouder: burgemeester mw C.C. Leppink-Schuitema Samenvatting: Uw raad wordt voorgesteld, in het kader van de Wet Markt en Overheid, vast te stellen dat de hieronder nader omschreven economische activiteiten plaatsvinden in het algemeen belang. Aanleiding: Op 1 juli 2012 is de Wet Markt en Overheid in werking getreden. Hierdoor is de Mededingingswet aangevuld met specifieke mededingingsregels voor overheden (waaronder gemeenten). Het doel hiervan is, kort gezegd, te voorkomen dat overheden oneerlijke concurrentie bieden (concurrentievervalsing) ten opzichte van private marktpartijen. Situatie/ probleem: Uit de inventarisatie zijn o.a. de volgende economische activiteiten naar voren gekomen: - verhuren van vastgoed aan maatschappelijke instellingen; - verhuren van vastgoed aan sportverenigingen; - huur door de gemeente van ruimten in het Albertusgebouw die volledig wordt (onder)verhuurd aan een welzijnsorganisatie; - verpachten exploitatie kantine sporthal; - verhuren van vastgoed aan het filmhuis. Door de Wet Markt en Overheid zijn in de Mededingingswet een viertal gedragsregels opgenomen die van toepassing zijn op economische activiteiten, te weten: - integrale kosten doorberekening; - eigen overheidsbedrijf niet bevoordelen; - gegevens niet gebruiken voor economische activiteiten; - functiescheiding bij bestuurlijke rol en uitvoerende rol. Eveneens is in Mededingingswet bepaald dat deze gedragsregels niet van toepassing zijn op economische activiteiten die plaatsvinden in het algemeen belang. Daarvoor is het dan wel noodzakelijk dat de gemeenteraad gemotiveerd besluit dat bepaalde economische activiteiten in het algemeen belang plaatsvinden. Niet naleving van de wet kan financiële risico s opleveren. De Autoriteit Consument en Markt (ACM) houdt toezicht op de naleving van de gedragsregels en kan zo nodig handhavend optreden. Verder kunnen private ondernemers een rechtsvordering uit onrechtmatige daad instellen bij de civiele rechter en (bijv. met behulp van een besluit van de ACM) de gemeente aansprakelijk stellen voor de geleden schade. Met betrekking tot de hierboven genoemde economische activiteiten wordt het volgende overwogen: Het toepassen van de gedragsregel van integrale kosten doorberekening op deze economische activiteiten brengt het voortbestaan van de sport-, culturele-, en welzijnsverenigingen en organisaties in gevaar. Deze verenigingen hebben grote positieve maatschappelijke effecten en dragen o.a. bij aan de sociale samenhang, gezondheid en de participatie. Het hebben van voldoende en geschikte accommodaties is nodig om deze thema s op een goede manier uit te voeren.

2 De gemeente Montferland streeft er dan ook naar deze accommodaties in stand te houden en het hanteren daarbij van een sociale huurprijs past binnen deze doelstelling. Het hanteren van een nog hoger tarief leidt naar alle waarschijnlijk tot een aanzienlijke vraaguitval van deze verenigingen en organisaties. Het algemeen belang, althans dat van de Montferlandse verenigingen, weegt dan zwaarder dan eventuele belangen van en nadelige gevolgen voor private markpartijen. Als bijlagen bij dit voorstel treft u aan: 1. een overzicht van de economische activiteiten, met vermelding van de doelgroep + de belangenafweging en nadere motivering betreffende het algemeen belang; 2. een overzicht van de verschillende accommodaties, met vermelding van de categorie (doelgroep), soort vastgoed en de activiteit(en). Deze bijlagen, inclusief de nadere motvering betreffende het algemeen belang, worden hier als herhaald en ingelast beschouwd. Oplossing: Vaststellen dat de genoemde economische activiteiten plaatsvinden in het algemeen belang. Communicatieparagraaf: Het besluit van de gemeenteraad waarbij vastgesteld wordt dat de economische activiteit plaatsvindt in het algemeen belang is een besluit als bedoeld in de Algemene wet bestuursrecht. Eventuele belanghebbenden (zoals private ondernemers) kunnen, wanneer zij van mening zijn dat hun belangen door het besluit worden geschaad, langs bestuursrechtelijke weg hier tegen opkomen door middel van de bezwaar- en de beroepsprocedure. Financiële consequenties: N.v.t. Advies: Uw gemeenteraad wordt voorgesteld, onder overneming van de hiervoor gegeven motivering en belangenafweging, vast te stellen dat de volgende activiteiten plaatsvinden in het algemeen belang: - verhuren van vastgoed aan maatschappelijke instellingen; - verhuren van vastgoed aan sportverenigingen; - huren door de gemeente van ruimten in het Albertusgebouw die volledig worden (onder)verhuurd aan een welzijnsorganisatie; - verpachten exploitatie kantine sporthal; - verhuren van vastgoed aan het filmhuis. Didam, 9 december 2014 Burgemeester en wethouders van de gemeente Montferland, De secretaris, T.M.J.M. Evers De burgemeester, C.C. Leppink-Schuitema Bijlagen: - een overzicht van de economische activiteiten, met vermelding van de doelgroep + de belangenafweging en nadere motivering betreffende het algemeen belang; - een overzicht van de verschillende accommodaties, met vermelding van de categorie (doelgroep), soort vastgoed en de activiteit(en); - concept raadsbesluit; Ter inzage in de leeskamer: - B&W-advies en besluit d.d. 9 december 2014

3 Bijlage 1: Economische Activiteit Doelgroep Belangenafweging en motivering Sport: Exploitatie Binnensportaccommodaties Binnensportverenigingen Het maatschappelijk doel dat de gemeente nastreeft is verwoord in de Strategische Beleidsvisie Maatschappelijk Welzijn. Doel hierbij is een toename van het aantal inwoners dat actief aan sport deelneemt. Gezondheid is een belangrijke randvoorwaarde om mee te kunnen doen in de samenleving. De gezondheid van mensen wordt bepaald door diverse factoren. Van groot belang voor een gezonde leefstijl voor alle leeftijden is het voldoende bewegen en sporten. De gemeente zet zich hier voor in door activiteiten en verenigingen te subsidiëren. Sport is ook van belang voor mensen met een beperking. Behalve voor de gezondheid is sportdeelname ook van belang voor het ontmoeten van andere mensen al dan niet in verenigingsverband. Deze sociale component van sport is ook van essentieel belang. De binnensportaccommodaties dragen hier direct aan bij door de sport en de sportactiviteiten toegankelijk te houden voor alle inwoners van de gemeente Montferland. Indien de integrale kostprijs zou worden verwerkt in de tarieven, zou dit ertoe leiden dat deze tarieven fors in prijs zouden moeten worden verhoogd. Het is zeer aannemelijk dat dit leidt tot minder gebruik van deze accommodaties. Gelet op het boven beschreven belang van sport is dit ongewenst. Welzijn: Exploitatie Dorpshuis Zeddam Willem v/d Berghcentrum Albertusgebouw Finally Maatschappelijke instellingen De gemeente Montferland streeft naar sociale kwaliteit van de leefomgeving in wijken en kernen, waarin alle inwoners zich veilig voelen, actief zijn, zich kunnen ontwikkelen en kunnen rekenen op basisvoorzieningen op het gebied van veiligheid, ontmoeting, kunst en cultuur. De gemeente Montferland verhuurt verschillende gebouwen aan maatschappelijke organisaties die geen winstoogmerk hebben en bovenstaande maatschappelijke doelstellingen nastreven. Deze doelstellingen dragen bij aan het creëren van een positief woonklimaat in de gemeente Montferland. De verhuur van deze accommodaties onder de kostprijs draagt bij aan het algemeen belang en het in stand houden van welzijnsaccommodaties voor en door inwoners. De beschikbaarheid van voldoende welzijnsaccommodaties vormt een belangrijke randvoorwaarde voor de totstand-koming van een gedifferentieerd aanbod van welzijns-activiteiten dat aansluit bij de wensen en behoeften van de bevolking.

4 Cultuur: Theaterzaal Willem van den Berghcentrum, Albertusgebouw, Muziekschool Plantsoensingel Zuid Cultuur Het maatschappelijk doel is dat inwoners van Montferland kennis maken met en deel nemen aan activiteiten op het gebied van kunst en cultuur. Niet alleen de aanwezigheid van een cultureel aanbod, maar voor het feit dat de inwoners hier daadwerkelijk gebruik van maken is van belang. Deze cultuuruitingen zijn zonder gemeentelijke bijdrage niet bereikbaar voor elke inwoner. Het filmhuis is onderdeel van een van de culturele activiteiten van Welcom in de theaterzaal van het Willem van den Berghcentrum. De films die hier gedraaid worden zijn niet meer of zijn niet in het reguliere filmcircuit te zien. Naar onze mening draagt dit onderdeel bij aan de leefbaarheid voor de inwoners, omdat in de gemeente Montferland geen commerciële bioscopen aanwezig zijn.

5 Bijlage 2: Categorie Gebouw Soort Activiteit(en) Vastgoed Binnensport Gymlokaal Galamaschool Maatschappelijk Gym/ Basketbal/Sport Binnensport Gymzaal Kilder Maatschappelijk Gym/ Volleybal/ Sport Binnensport Gymnastieklokaal Azewijn Maatschappelijk Gym/ Sport Binnensport Maatschappelijk Sport (badminton, Sporthal de Muizenberg (Bredeschool Noord) volleybal, verhuur voor feesten) Binnensport Sporthal 't Raland (Bredeschool Zuid) Maatschappelijk Sport Binnensport Gymzaal Mariabasisschool Maatschappelijk Gym Binnensport/ Welzijn De Meikever Maatschappelijk Gym, oefening Schutterij en Jeugdwerk Binnensport De Zomp Maatschappelijk Sport (Gym, Volleybal, Sportclub 40+) Welzijn Dorpshuis Zeddam Maatschappelijk Welzijnsactiviteiten Welzijn Willem v/d Berghcentrum Maatschappelijk Diverse activiteiten Welzijn Jongerencentrum Finally en Jongerencentrum Albertusgebouw Maatschappelijk Activiteiten voor jongeren (muziek, optredens) Huur Albertusgebouw Maatschappelijk en cultuur Welzijn (Welcom) en Musiater Huur Gymzaal Liemers College Maatschappelijk Gym (Margriet) Cultuur Theaterzaal Willem van den Berghcentrum Maatschappelijk Klein theater/filmhuis Cultuur Muziekschool Oost Gelderland, s-heerenberg Maatschappelijk/ cultuur Muziekonderwijs: Algemene muzikale vorming en Primo Muzieklessen tot 18 jaar HAFA