gelet op het voorstel van burgemeester en wethouders, bijlage nr ;

Transcriptie

1 GEMEENTEBLAD Officiële uitgave van de gemeente Alkmaar Nr april 2017 Wet markt en overheid, gemeente Alkmaar De raad van de gemeente Alkmaar; gelet op het voorstel van burgemeester en wethouders, bijlage nr ; gelet op het advies van de commissie Bestuur en middelen; en kennisnemende van het voorstel van het college van burgemeester en wethouders in het kader van de actualisatie economische activiteiten in het Algemeen belang als bedoeld in artikel 25h Mededingingswet; b e s l u i t De volgende activiteiten aan te wijzen als Activiteiten van algemeen belang als bedoeld in artikel 25h Mededingingswet met de bijbehorende motivering Aan te wijzen activiteiten van Algemeen Belang zoals bedoeld in artikel 25h van de Mededingingswet Activiteiten sub C Algemeen Alkmaarpas Sport en recreatie Ondersteuning en advies Sportaccommodaties en activiteiten Sport en beweegaanbod Sportevenementen Recreatie Vastgoed en passantenhavens Exploitatie Wijkgebouwen (Verhuur van) Maatschappelijke vastgoed en monumenten Exploitatie fietsstallingen Exploitatie jachthaven Verhuur van buizen in de grond t.b.v. kabels en leidingen Activiteiten sub D Schuldhulpverlening En daaraan de navolgende motivering aan ten grondslag te leggen: Activiteiten sub C Algemeen AlkmaarPas De AlkmaarPas kan worden aangemerkt als een economische activiteit, omdat het als product op de markt wordt aangeboden. De totale kosten van de AlkmaarPas worden niet aan alle afnemers kostendekkend in rekening gebracht. Onder meer minima en hun kinderen kunnen de AlkmaarPas gratis verkrijgen, inclusief cheques waarmee men activiteiten kan bekostigen. De AlkmaarPas stimuleert op deze wijze de sociale participatie en geldt als activiteit die plaatsvindt in het algemeen belang. Er zijn geen andere partijen die een dergelijke pas op de markt aanbieden. Sport en recreatie De gemeente Alkmaar voert diverse (economische) activiteiten zelf uit op het gebied van sport en recreatie. Onderdeel hiervan zijn de exploitatie van een tweetal zwembaden, diverse sportvelden, gymzalen, sporthallen en een klimpark, almede de daarbij horende onroerende zaken. De exploitatie van sportaccommodaties is middels een concessieovereenkomst ondergebracht bij Alkmaar Sport N.V. Bij de meeste van deze door Alkmaar Sport N.V. uitgevoerde economische activiteiten krijgt de eindgebruiker niet de integrale kostprijs in rekening gebracht, dan wel krijgt hij een deel van de betaalde kostprijs terug in de vorm van subsidie. 1

2 Sportverenigingen betalen via de huurtarieven maar een deel van de totale werkelijke kosten van een sporthal, sportveld of zwembad. De gemeente beoogt hiermee de sportparticipatie te vergroten en daarmee de gezondheid, sociale participatie en het algemeen welzijn van de inwoners te bevorderen. Het vergroten van sportparticipatie is door de gemeente als algemeen belang vastgelegd in het geldende Beleidskader Sport. Ondersteuning en advies Ondersteuning en advies wordt beschikbaar gesteld aan clubs en verenigingen. Daar waar advies en ondersteuning onder de kostprijs gegeven wordt, gaat het om de ondersteuning van lokale sportclubs en verenigingen ten behoeve van de bevordering van de sportparticipatie. Deze sportclubs en verenigingen zouden niet tegen kostprijs een adviseur kunnen inhuren. Daar waar mogelijk wordt ondersteuning en advies gegeven tegen kostprijs. Sportaccommodaties en activiteiten De gemeente beoogt met de sportaccommodaties en -activiteiten de sportparticipatie te verhogen én de sportverenigingen te ondersteunen. Het vergroten van de sportparticipatie is als algemeen belang vastgelegd in de Sportnota 2016 en uitgewerkt in het Uitvoeringsprogramma (UP) Sport. De ondersteuning van sportverenigingen - de vitaliteit van sportverenigingen - draagt bij aan het vergroten van de sportparticipatie en is daarnaast ook van belang voor het versterken van de sociale participatie. Uit onderzoek blijkt dat een (forse) verhoging van de tarieven leidt tot minder leden van sportverenigingen en daardoor tot minder verenigingen. De behartiging van de algemeen belangdoelstellingen zouden daarmee in gevaar worden gebracht. Sport en beweegaanbod Met activiteiten als Ouderensport, Freddy Fit, Weerbaarheidstraining en Jongerensport beoogt de gemeente Alkmaar jongeren en ouderen aan te zetten om op laagdrempelige wijze te werken aan lichamelijke gezondheid en geestelijk welzijn. Sportevenementen Met de organisatie van sportevenementen beoogt de gemeente Alkmaar laagdrempelig en betaalbaar de sociale samenhang (ook op wijkniveau) te versterken en de sportieve talenten te bevorderen. Recreatie De gemeente Alkmaar exploiteert een tweetal stadsboerderijen. Deze zijn gratis toegankelijk. Hiermee beoogt de gemeente de betrokkenheid van inwoners bij dierenwelzijn en de kennis van dieren en hun verzorging te vergroten. De gevolgen van de algemeen belangvaststelling voor derden De gemeente Alkmaar stelt (sport)faciliteiten beschikbaar aan verenigingen en burgers in het kader van het gelegenheid geven tot (top)sportbeoefening en recreatie. Het betreft (sport)faciliteiten die de markt niet aanbiedt. Er is derhalve sprake van marktfalen. Indien en voor zover het (sport)faciliteiten betreft die de markt wel aanbiedt wordt een marktconform commercieel tarief gehanteerd. Er zijn geen partijen op de markt die een stadsboerderij exploiteren. Noodzakelijk en proportioneel Gelet op het belang voor de (geestelijke)volksgezondheid is het noodzakelijk dat zoveel mogelijk inwoners kunnen sporten en bewegen. Hiervoor is onder andere van belang dat de continuïteit van het kunnen gebruiken van de sportieve voorzieningen en activiteiten gegarandeerd wordt en (financiële) drempels om te sporten en te bewegen zo laag mogelijk worden gehouden. Gelet op het vorenstaande en na afweging van de betrokken belangen dient aan het algemeen belang een zwaarder gewicht te worden toegekend dan aan de belangen van derden. Hierbij wordt tevens betrokken dat van een onevenredige benadeling van derden niet is gebleken. Vastgoed en passantenhavens De volgende economische activiteiten vinden plaats zonder dat de integrale kostprijs wordt doorberekend. Exploitatie Wijkgebouwen De gemeente beoogt met het exploiteren van wijkgebouwen de bewoners van wijken verenigingen en clubjes, laagdrempelige en betaalbare activiteiten en ruimtes aan te bieden en daarmee de sociale samenhang en identiteit van de wijken te versterken en de participatie in de wijken te vergroten. Dit mede in het kader van de haar opgelegde taken op grond van de WMO. (Verhuur van) Maatschappelijk vastgoed en monumenten De gemeente Alkmaar beoogt met de verhuur van maatschappelijk vastgoed en monumenten zonder dat de integrale kostprijs doorberekend wordt tegemoet te komen aan de belangen van maatschappe- 2

3 lijke organisaties en de instandhouding van monumenten. De gemeente dient zich de nodige beleidsruimte voor te behouden waar het monumentenbeheer, vastgoed en gebiedsontwikkeling betreft. Door deze algemeen belang vaststelling wordt dit geborgd. Het betreft wijkcentra, stadsboerderij, scholen en diverse monumenten. De gemeente Alkmaar streeft naar zo veel mogelijk transparantie bij de verhuur van maatschappelijk vastgoed. Dit betekent dat in veel gevallen van verhuur van maatschappelijk vastgoed gekozen is voor een kostprijs dekkende huur met waar nodig compensatie door subsidie. In een aantal gevallen is het (tijdelijk) niet mogelijk om op deze wijze te verhuren, zoals in geval van bestaande huurrelaties die zich niet laten openbreken of in geval van gebruik ten behoeve van anti-kraak voor strategisch vastgoed en ter voorkoming van leegstand en verloedering. Actuele klachten vanuit de markt zijn op dit moment niet aan de orde. Met de algemeen belangvaststelling kan het beleid ongewijzigd worden voortgezet en is geen sprake van een meer dan proportionele benadeling van marktpartijen. Exploitatie fietsenstallingen Er zijn drie bewaakte fietsenstallingen in Alkmaar. Het gebruik daarvan is voor de burger gratis. De gemeente beoogt hiermee het fietsgebruik te stimuleren ten behoeve van overwegingen van milieu, gezondheid en welzijn en verbetering van mobiliteit. Daarnaast draagt deze activiteit bij aan een autoluwe binnenstad en wordt wild parkeren van fietsen voorkomen. Exploitatie jachthavens Er zijn diverse aanlegplaatsen voor schepen, jachthavens en/of passantenhavens, met daarbij horende faciliteiten. De Jachthavens/passantenhavens worden geëxploiteerd door de gemeente. De gemeente Alkmaar wil de binnenstad aantrekkelijk maken voor toeristen. Omdat de stad aan het water gelegen is, richt zij zich ook op boottoeristen. De gemeente beoogt daarmee de lokale economie te stimuleren. De integrale kosten worden niet- of niet geheel doorberekend in de tarieven. Verhuur van buizen in de grond t.b.v. kabels en leidingen De gemeente beoogt met de eigen exploitatie van lege buizen in de ondergrond de bewaring van de graafrust. De gevolgen van de algemeen belang vaststelling voor derden Het betreft grotendeels faciliteiten die de markt niet, of niet op gelijke wijze aanbiedt. Er is in die gevallen sprake van marktfalen. Noodzakelijk en proportioneel Gelet op het belang van een goede openbare inrichting, een zowel vanuit economisch- als vanuit bezoekersperspectief aantrekkelijke binnenstad en een leefbare en sociale omgeving zijn genoemde voorzieningen noodzakelijk. Na afweging van de betrokken belangen dient aan het algemeen belang een zwaarder gewicht te worden toegekend dan aan de belangen van derden. Hierbij wordt tevens betrokken dat van een onevenredige benadeling van derden niet is gebleken. Activiteiten Sub D Schuldhulpverlening Schuldhulpverlening wordt als economische activiteit aangemerkt. Integrale kostendoorberekening, die de wet vereist, is in de praktijk van de schulddienstverlening niet haalbaar. Bij schuldhulpverlening wordt gebruik gemaakt van gegevens uit de Basisregistratie Personen. Deze gegevens zouden op grond van de Mw dan ook niet aan een gemeentelijke schulddienstverlener mogen worden verstrekt. Ten aanzien van de vereiste functiescheiding geldt het volgende. De Mw vereist dat de gemeentelijk schuldhulpverlener geen publiekrechtelijke bevoegdheid namens het college uitoefent. In de praktijk komt het voor dat een schuldhulpverlener aanleiding ziet om een aanvraag om schuldhulpverlening te weigeren. Dit is een publiekrechtelijke bevoegdheid en derhalve in strijd met de wettelijke eis dat er een functionele scheiding tussen de economische activiteit van schuldhulpverlening en het nemen van een publiekrechtelijke weigeringsbeschikking is. De gevolgen van de algemeen belang vaststelling voor derden Er zijn geen aanbieders van schuldhulpverlening op een wijze zoals aangeboden door de gemeente op de markt. Alkmaar, 9 maart 2017, De raad voornoemd, P.M. Bruinooge, voorzitter drs. A.P.A. Koolen, 3

4 griffier 4

5 Tegen dit besluit kunnen belanghebbenden binnen zes weken na de dag van deze bekendmaking bezwaar maken, door het indienen van een gemotiveerd bezwaarschrift bij de gemeenteraad van Alkmaar, postbus 53, 1800 BC Alkmaar. Het bezwaarschrift moet zijn ondertekend en dient ten minste te bevatten: de naam en adres van de indiener, de dagtekening, een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar is gericht en de gronden waarop het bezwaarschrift rust. 5