Pagina 1. Bijlage Toezichtindicatoren

Transcriptie

1 Pagina 1 Bijlage Toezichtindicatoren

2 Bijlage Toezichtindicatoren Inhoud Toezichtindicatoren... 1 Woon- en leefklimaat... 3 Wabo... 3 WRO... 4 Waterwet... 6 Woningwet... 7 Huisvestingswet... 9 Monumentenwet Zorg en Welzijn Wet kinderopvang Leerlingenvervoer Leerplichtwet Veiligheid en leefbaarheid Drank- en Horecawet Wet Veiligheidsregio s Dienstverlening Archiefwet Paspoortwet Wet BRP Gezondheid Wet publieke gezondheid Pagina 2

3 Woon- en leefklimaat Wabo Mate waarin gemeente voldoen aan de kwaliteitscriteria 75% Deze indicator geeft aan in welke mate wordt voldaan aan de kwaliteitscriteria. Aandeel actuele omgevingsvergunning en activiteit milieu Aandeel Lex Silencio Positivo bij omgevingsvergunning en activiteit milieu Aandeel beroepsprocedures bij omgevingsvergunning en activiteit milieu met een uitgebreide voorbereidingsprocedure Gebruik van een probleem- of risicoanalyse bij handhavingsbeleid Regionale afstemming bij het handhavingsbeleid heeft plaatsgevonden Beleidsdoelen zijn voor het handhavingsbeleid vastgesteld Toezicht en sanctiestrategie zijn voor het handhavingsbeleid vastgesteld Gebruik van risicogebieden voor het handhavingsbeleid arlijkse evaluatie van het uitvoeringsprogramma Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving taken is op 1 januari aan de gemeenteraad aangeboden en beschikbaar voor de Gedeputeerde Staten 80% 0% 0% Nee Nee Pagina 3

4 WRO Dekking van het gemeentelijk grondgebied door bestemmingsplannen/ beheersverordeningen % Deze indicator geeft de dekking van de bestemmingsplannen/ beheersverordeningen. Idealiter is er voor het hele gemeentelijke grondgebied een bestemmingsplan/ beheersverordening beschikbaar. Omvang bestemmingsplannen/beheersv erordeningen ouder dan 10 jaar Omvang digitale bestemmingsplannen/beheersv erordeningen Mate waarin bevoegdheden rond bestemmingsplannen conform wettelijke procedures zijn uitgeoefend 0% Deze indicator biedt de voortgang van de actualisering van de bestemmingsplannen/ beheersverordeningen. 100% Deze indicator geeft de voortgang van de digitalisering van de bestemmingsplannen/ beheersverordeningen % Bevoegdheid van het college van B&W (verkregen van de gemeenteraad) om deel van een bestemmingsplan te wijzigen, ervan af te wijken, verder uit te werken of hieromtrent nadere eisen te stellen. Hier zitten zekere risico's aan vast: als dit vaak voorkomt, kunnen onduidelijkheden ontstaan over de vorm en inhoud van het ruimtelijke beleid. De indicator maakt voor de gemeenteraad transparant in hoeverre deze bevoegdheid juist wordt doorlopen. Mate waarin vaststellingsbesluiten conform 100% Deze indicator geeft de Pagina 4

5 wettelijke procedures zijn afgehandeld Aandeel gehonoreerde aanvragen voor tegemoetkoming in planschade Aandeel gehonoreerde bedrag voor tegemoetkoming in planschade Aandeel grondexploitatieovereenkomste n die voldoen aan de wettelijke procedurele verplichtingen Gemiddeld bedrag per grondexploitatieovereenkomst die voldoet aan de wettelijke procedurele verplichtingen kwaliteit van het ruimtelijke proces. De indicator gaat met name in op de communicatie rond het ruimtelijk beleid richting de burgers. 66% Deze indicator geeft de mate waarin tegemoetkomingen in planschade zich voordoen. Dit is van belang om te weten omdat hoge tegemoetkomingen kunnen leiden tot grote financiële consequenties voor een gemeente Zie bovenstaande indicator. 100% De gemeenteraad heeft via deze indicator inzicht in hoeveel grondexploitatieovereenkomsten er gesloten zijn en of is voldaan aan de wettelijke verplichtingen Gemiddeld bedrag per grondexploitatieovereenkomst die voldoet aan de wettelijke procedurele verplichtingen Wro handhavingsbeleidsplan vastgesteld Indicator geeft aan of een gemeente een Wro handhavingsbeleidsplan heeft vastgesteld Aandeel omgevingsvergunningen activiteit afwijkend gebruik bestemmingsplan 21% Indicator geeft inzicht in het aandeel omgevingsvergunningen waarmee kan worden afgeweken van het bestemmingsplan. Hoe beter de inhoud van een bestemmingsplan, hoe minder reden er is om van dit plan af te wijken. Pagina 5

6 Waterwet Omvang bestuurlijke afspraken tussen gemeente en waterschap % Deze indicator geeft de mate van deze bestuurlijke samenwerking. Samenwerking is essentieel om zo doeltreffend mogelijk op te kunnen treden. Omvang correct afgehandelde watervergunningen 100% De indicator geeft de kwaliteit van de vergunningverlening. Als deze taak niet goed wordt uitgevoerd kan dit gevolgen hebben voor de kwaliteit van het waterbeheer. Omvang geconstateerde illegale lozingen in het openbaar vuilwaterriool (in aantallen) 1 Als het toezicht op de lozingen tekort schiet kan ernstige vervuiling optreden, met onder meer gevolgen voor de volksgezondheid en het milieu. Gemeentelijke zorgplichten verankerd in rioleringsplan Gemeentelijke zorgplichten in rioleringsplan afgestemd met milieubeleidsplan Nee De gemeente heeft de zorgplicht voor afvalwater, grondwater en hemelwater. Als dit niet of deels is geborgd, ontstaan risico's op het gebied van het waterbeheer. De gemeente heeft de zorgplicht voor afvalwater, grondwater en hemelwater. Als dit niet of slechts deels is geborgd, ontstaan risico's op het gebied van het waterbeheer. Pagina 6

7 Financiële meerjarenraming ten behoeve van rioolheffing De indicator geeft de financiële degelijkheid van het rioleringsplan. Aandeel registers op de KRW gebieden 100% De gemeenteraad krijgt met deze indicator inzicht of hieraan wordt voldaan. Woningwet Verslag woningwet voorgelegd aan gemeenteraad Nee Voor de raad is dit belangrijke informatie. Als dit welstandsverslag niet aan de raad wordt voorgelegd is de raad niet optimaal geïnformeerd. Aandeel verleende omgevingsvergunningen categorie bouwen Gebruik van bevoegdheid van welstandsvrij verklaren van specifieke gebieden 1% Het gaat hier om de hoeveelheid omgevingsvergunningen categorie bouwen die zijn geweigerd om redenen van welstand. 1 keer Welstandsvrij verklaren kan gunstig zijn om bijvoorbeeld de regeldruk te verminderen. Als een gemeente zeer veel gebieden welstandsvrij verklaart, kan de kwaliteit van de ruimtelijke omgeving echter onder druk komen te staan. Burgers en bedrijven hebben dan zoveel vrijheid dat het moeilijk is om als overheid grip te houden op de kwaliteit van de bebouwde omgeving. Toepassing bestuursdwang om 0 keer Als er veel bestuursdwang nodig is zegt dit iets over Pagina 7

8 bouwwerken aan de regels te laten voldoen nalevingsgraad (die is laag). Dit kan verschillende oorzaken hebben. Handhaving in het kader van de woningwet is van belang omdat de veiligheid van mensen in het geding kan zijn als niet wordt ingegrepen. Delen van een gebouw kunnen bijvoorbeeld instorten als niet aan de regels is voldaan. Pagina 8

9 Huisvestingswet Taakstelling verblijfsgerechtigden voor eerste helft achterliggende kalenderjaar (in aantallen) 18 Elk half jaar krijgt de gemeente een taakstelling opgelegd. Bij het niet voldoen aan de taakstelling kan de provincie nadere informatie opvragen en zo nodig overgaan tot indeplaatsstelling. Dit is een risico (politiek en financieel) voor de gemeente. De vier opgenomen indicatoren geven de stand van zaken zodat de raad vroegtijdig weet wanneer er zich problemen voordoen. De toezichthouder kan op basis van deze informatie haar toezichthoudende taak goed uitvoeren. Taakstelling verblijfsgerechtigden voor tweede helft achterliggende kalenderjaar Hoogte achterstand taakstelling verblijfsgerechtigden Daadwerkelijk aantal gehuisveste verblijfsgerechtigden 19 0 Achterstand was in 2014: 7, deze is per 1 januari 2016 volledige weggewerkt en er is nu een voorsprong van Pagina 9

10 Monumentenwet Omvang rijksmonumenten Gegevens niet beschikbaar Het risico dat ontstaat als zaken niet goed worden geregeld is dat (onherstelbare) schade kan worden aangericht aan rijksmonumenten. Aandeel verleende omgevingsvergunningen voor wijziging aan/van rijksmonumenten 100% De provincie als toezichthouder en de gemeenteraad hebben op basis van deze gegevens een beeld van de zorg waarmee de gemeente monumentenzorg heeft opgepakt. Omvang adviezen die door de monumentencommissie zijn afgegeven met betrekking tot rijksmonumenten Gegevens niet beschikbaar Deze indicator geeft inzicht in hoeverre het onderwerp speelt in een gemeente. Het geeft niet aan in hoeverre de adviezen van deze commissie zijn opgevolgd. Omvang bestuursrechtelijke handhavingszaken Aandeel bestuursrechtelijke handhavingszaken 0 Deze indicator zegt iets over de nalevingsgraad in een gemeente. Hoe meer handhavingszaken, hoe meer overtredingen er blijkbaar zijn geconstateerd. 0 Bij een overtreding van de wet moet de gemeente handhaven. Deze indicator zet het aantal handhavingszaken af tegenover het aantal rijksmonumenten in de gemeente. Het geeft een indicatie van de nalevingsgraad. Pagina 10

11 Zorg en Welzijn Wet kinderopvang Aandeel tijdig afgehandelde aanvragen 100% Deze indicator geeft basisinformatie die relevant is voor de gemeenteraad. Deze informatie zegt iets over de processen rond de aanvragen kinderopvang. Aandeel geïnspecteerde locaties Aandeel geïnspecteerde locaties Aandeel geïnspecteerde locaties Aandeel ingezette handhavingstrajecten 100% Deze indicator geeft de gemeenteraad inzicht in hoeverre de taakstelling van de te inspecteren locaties Kinderdagverblijven, Buitenschoolse opvang, Gastouderbureau s en de Peuterspeelzalen wordt gehaald. 88.9% Deze indicator geeft de gemeenteraad inzicht in hoeverre de taakstelling van de te inspecteren nieuwe locaties Voorzieningen Gastouderopvang wordt gehaald. 5.4% (norm is 5%) Deze indicator geeft de gemeenteraad inzicht in hoeverre de taakstelling van de te inspecteren bestaande locaties Voorzieningen Gastouderopvang wordt gehaald. 75% Deze indicator geeft de gemeenteraad inzicht in hoeverre handhaving wordt ingezet nadat in een handhavingsrapport het advies handhaven wordt gegeven. Pagina 11

12 Aantal acties n.a.v. tekortkomingen 10.8% Deze indicator geeft de gemeenteraad inzicht op hoeveel geconstateerde tekortkomingen geen handhavingsactie volgt. Leerlingenvervoer Aanwezigheid Verordening Leerlingenvervoer Als de gemeente een verordening heeft voldoet ze aan de wet. Uiteraard dient de verordening wel aan de wettelijke regels te voldoen. Leerplichtwet Omvang voortijdig schoolverlaters 18-2 De indicator geeft het aantal nieuwe schoolverlaters aan, in de leerplichtige/kwalificatieplichtige leeftijd jonger dan 18 jaar die zonder startkwalificatie het onderwijs hebben verlaten. Deze indicator is voor de gemeenteraad van belang omdat het informatie geeft over een risicogroep Omvang voortijdig schoolverlaters De indicator geeft het aantal nieuwe schoolverlaters aan, in de leerplichtige/kwalificatieplichtige leeftijd ouder dan 18 jaar die zonder startkwalificatie het onderwijs hebben verlaten. Deze Pagina 12

13 indicator is voor de gemeenteraad van belang omdat het informatie geeft over een risicogroep voor de arbeidsmarkt. Omvang relatief verzuim (aantal meldingen) 6 Deze informatie is van belang vanuit preventie om absolute schooluitval te voorkomen. De gemeenteraad kan op basis van deze indicator vroegtijdig schakelen om het verzuim te verminderen. Omvang absoluut verzuim (aantal meldingen) 0 De indicator geeft het aantal jongeren aan dat niet is ingeschreven bij een opleiding, zonder dat daarvoor vrijstelling is verleend. Deze jongeren vormen een risicogroep. De jongeren die niet meer staan ingeschreven kunnen snel op het verkeerde pad belanden, waardoor deze op andere terreinen binnen het jeugdbeleid weer zichtbaar worden (b. Omvang thuiszitters (in aantallen) 0 De indicator geeft het aantal thuiszitters aan. Deze groep jongeren gaat langdurig niet naar school. Politiek gezien trekt het onderwerp veel aandacht. Mede daardoor is deze indicator interessant voor de gemeenteraad. Beschikbaarheid jaarverslag gemeente over Leerplichtwet (, Nee) Deze indicator is relevant voor de gemeenteraad om te toetsen of het gevoerde beleid effectief was. Pagina 13

14 Veiligheid en leefbaarheid Drank- en Horecawet Omvang vergunde horeca activiteiten (in aantallen) 114 De indicator geeft de omvang van het aantal horeca activiteiten in de gemeente. Inzicht in de omvang van de sector is van belang om toezicht te kunnen houden. Aandeel fte toezichttaken op vergunde horeca activiteiten (in aantallen) Aandeel controles op vergunde horeca Aandeel controles op verleende ontheffingen bij evenementen (in procenten) 0.3 Dit gegeven geeft de totale capaciteit zoals die is gereserveerd voor de uitoefening van de wettelijke toezichttaken. De omvang hiervan moet toereikend zijn, het is aan de gemeenteraad om dit te toetsen. 42 controles Deze indicator biedt de gemeenteraad inzicht in welke mate de gemeente controle heeft uitgeoefend op de vergunde horeca activiteiten in de stad. Deze controles vinden plaats bij de horecaondernemer. 40% Door controles op evenementen uit te voeren kan overlast worden voorkomen. Het gaat hier om ontheffingen die onder meer worden gegeven voor evenementen zoals carnaval, festivals, straatfeesten en sportactiviteiten. Pagina 14

15 Aandeel controles op leeftijdsgrenzen bij vergunde horeca activiteiten 1 controle De indicator geeft inzicht in de omvang van de controles op leeftijdsgrenzen waarop alcohol mag worden verkocht/verstrekt. De gemeenteraad krijgt via deze indicator beter zicht in hoeverre dit wordt opgepakt. Aandeel overtredingen binnen de uitgevoerde controles bij vergunde horeca activiteiten (in procenten) Gegevens niet beschikbaar De indicator geeft de verhouding tussen het aantal uitgevoerde controles en de overtredingen die hieruit naar voren kwamen. Dit zegt iets over de nalevingsgraad in de gemeente. Aandeel bestuurlijke boetes Aandeel bestuursdwang 0% Deze indicator geeft de omvang van de bestuursrechtelijke handhavingsacties. 0% Deze indicator geeft de omvang van de bestuursrechtelijke handhavingsacties. Aandeel schorsing van een vergunning 0% Deze indicator geeft de omvang van de bestuursrechtelijke handhavingsacties. Pagina 15

16 Wet Veiligheidsregio s Aanlevering gegevens risicokaart Als de informatie voor de risicokaart wordt aangeleverd ontstaat een actueel beeld van de aanwezige risico's. Op die manier kunnen de risico's worden beheerst. Risicoprofiel veiligheidsregio vastgesteld Het bestuur van de veiligheidsregio stelt het risicoprofiel vast na overleg met de gemeenteraden van de deelnemende gemeenten, waarbij het bestuur de gemeenteraden tevens verzoekt hun wensen kenbaar te maken omtrent het in het beleidsplan op te nemen beleid. Ontwerp beleidsplan vooraf besproken met de gemeenteraad Brandbeveiligingsverordening vastgesteld Doelen brandveiligheid en brandweerzorg vastgesteld Het is van belang dat de gemeenteraad vroegtijdig mee kan praten over het beleidsplan van de veiligheidsregio. In deze fase betreft het nog een ontwerp beleidsplan. Het college van B&W is belast met de organisatie van de brandweerzorg. De brandbeveiligingsverordening vormt de basis van deze taak. Gemeenten stellen doelen vast op het gebied van de brandveiligheid en de brandweerzorg. De indicator Pagina 16

17 geeft aan of doelen op deze gebieden zijn vastgesteld. Dienstverlening Archiefwet Toepassing kwaliteitssysteem voor het beheer van te bewaren archiefbescheiden 0% De gemeente dient kwaliteitseisen aan het eigen informatiebeheer te stellen die passen bij haar verantwoordelijkheden en taken. Deze kwaliteitseisen moeten regelmatig worden getoetst en geëvalueerd. De aanwezigheid van een kwaliteitssysteem geeft een indicatie van de bereidheid om het informatiebeheer voortdurend te verbeteren, het ontbreken ervan geeft een indicatie van het tegenovergestelde. Aanwezigheid overzicht van (te bewaren) archiefbescheiden 80% Een gemeente zonder geordend overzicht van aanwezige archiefstukken zal niet in staat zijn om opgevraagde stukken snel te leveren, heeft geen idee of het beheer van die stukken aan de eisen voldoet en zal niet in staat zijn tijdig archiefstukken over te brengen of te vernietigen. Gebruik metagegevensschema 0% Dossiers of archiefstukken zijn alleen terug te vinden en te beheren als kenmerken van die stukken worden vastgelegd. Denk aan onderwerp, datum Pagina 17

18 ontvangst of behandelaar. Dit noemen we metagegevens. In een metagegevensschema moeten alle soorten kenmerken die een gemeentelijke administratie toekent in samenhang worden opgenomen. Dit is noodzakelijk voor de uitwisselbaarheid van gegevens, bijvoorbeeld wanneer digitale archiefbescheiden op termijn in een digitale archiefbewaarplaats moeten worden ondergebracht. Aanwezigheid bewaarstrategie papier en digitaal Selectie van archiefbescheiden 50% Een bewaarstrategie dient ertoe de duurzaamheid van papieren én digitale archiefstukken op langere termijn te borgen. Zonder periodieke vervanging van bijvoorbeeld duurzame verpakkingsmaterialen wordt de overlevingstijd van papieren archieven verkort. Digitale archieven worden onleesbaar of gaan gemakkelijk verloren, als er geen systematische zorg is voor bijvoorbeeld het gebruik van (verouderde) bestandsformaten en veilige opslag. 60% Gemeenten zijn verplicht de bewaartermijnen te volgen die in de Selectielijst gemeentelijke en intergemeentelijke organen zijn voorgeschreven. Deze selectielijst verenigt verschillende belangen in zich: het bewaren van dossiers/archiefstukken voor zolang verantwoording (aan Pagina 18

19 Toepassing van vervanging. besluiten en verklaringen Nee het college van B&W, gemeenteraad en burger) wenselijk is, het blijvend bewaren van dossiers/archiefstukken die om (cultuur)historische redenen van belang zijn en het tijdig vernietigen van dossiers/archiefstukken waar het voorgaande niet voor geldt. Wanneer de selectielijst niet of niet goed wordt gevolgd, worden archiefstukken te vroeg, te laat of ten onrechte vernietigd. Vervanging van papieren door digitale archiefbescheiden (gevolgd door vernietiging van het papieren exemplaar) is op dit moment een van de meest urgente maar ook meest risicovolle bewerkingen van archief. Het niet of niet volgens de regels toepassen van vervanging leidt in de praktijk tot informatieverlies en in het ergste geval tot volledig verlies van het vervangen archief. Tijdige overbrenging van archiefbescheiden Aanwijzing archiefbewaarplaats die aan de eisen voldoet 90% Met de overbrenging van archieven naar een archiefdienst worden de archieven openbaar en dus raadpleegbaar. Uitstel van overbrenging benadeelt de burger die archieven wil raadplegen. 100% In een archiefbewaarplaats worden archieven voor de eeuwigheid bewaard. De overlevingstijd van archieven wordt bekort door Pagina 19

20 onregelmatige klimaatbeheersing, ondeugdelijke bouwkundige aanleg of onjuist gebruik. Daarom is het belangrijk dat er niet alleen een bewaarplaats ís maar ook dat deze aan alle wettelijke eisen voldoet (zie hiervoor Archiefbesluit- en regeling). Aanwezigheid archiefruimte die aan de eisen voldoet Correcte toepassing van openbaarheidsbeperkingen 50% Het ontbreken van een archiefruimte die aan de eisen voldoet verhoogt de kans op verlies van archief door brand, wateroverlast, diefstal, schimmeluitbraak en ongediertevraat. 100% Na overbrenging zijn archieven openbaar, tenzij beperkingen aan de openbaarheid worden opgelegd die goed gemotiveerd moeten zijn. Wanneer beperkingen te ruim of ongemotiveerd worden opgelegd, blokkeert men de toegang tot (delen van) archieven. Daarmee komt ook de mogelijkheid tot controle van de overheid in gevaar. Paspoortwet Zelfevaluatie uitgevoerd vóór 1 oktober Gemeenten die de zelfevaluatie op tijd uitvoeren geven goed vorm aan de kwaliteitscyclus die binnen dit domein is vastgesteld. Pagina 20

21 Wet BRP Zelfevaluatie uitgevoerd vóór 1 oktober Gemeenten die de zelfevaluatie op tijd uitvoeren geven goed vorm aan de kwaliteitscyclus die binnen dit domein is vastgesteld. Gezondheid Wet publieke gezondheid Mate waarin nota gemeentelijk gezondheidsbeleid ingaat op de landelijke prioriteiten (, Nee) De indicator geeft aan in hoeverre het gemeentelijke gezondheidsbeleid ingaat op de landelijke prioriteiten. Pagina 21