Hoe krijgt de PvdA Rotterdam weer goede volksvertegenwoordigers? Een aanzet voor sterke lijsten in 2006

Transcriptie

1 Een aanzet voor sterke lijsten in 2006 De invoering van het dualisme zou een doelmatiger en effectiever bestuur met een controlerende en vertegenwoordigende gemeenteraad met meer bevoegdheden teweeg moeten brengen. Herstel van de relatie tussen burger en politiek Duco Hoogland Vrijdag 13 Februari Rotterdam

2 INHOUD Pag. 3 Intro Pag. 4 Van monisme naar dualisme Pag. 5 De consequenties van het dualisme voor de Partij Pag. 6 De (deel)raadsfractie (het team en gevolgen voor selectie) Pag. 7 Een goede volksvertegenwoordiger Kwaliteiten waar een goede volksvertegenwoordiger over moet beschikken Pag. 8 De lijsttrekker Pag. 9 ICT en nieuwe media Pag. 11 De PvdA Rotterdam, een geheel met gescheiden taken

3 Intro Voor u ligt een stuk dat is opgesteld als aanvulling op het rapport Andersson uit december Het onderwerp, Hoe krijgt de PvdA Rotterdam weer goede volksvertegenwoordigers is een belangrijk onderwerp. Ik hoop dat het bestuur van de PvdA Rotterdam dit stuk dan ook ziet als input voor de lastige discussie omtrent dit onderwerp. Ik hoop dat ik hiermee mijn bijdrage kan leveren aan de partij, zoals de commissie Andersson dat ook gedaan heeft. Ik hoop dat onderstaande tekst als aanvulling op de discussie kan dienen. Veel onderwerpen zijn door de commissie Andersson al behandeld; dit document geeft een aanvulling met een aantal nieuwe accenten. Mijn planning om halverwege januari een afgerond stuk te presenteren is onder druk komen te staan vanwege grote tijdsinvesterng in het voorzitterschap van de onderafdeling van de partij in de deelgemeente Feijenoord. Duco Hoogland Vrijdag 13 Februari 2004 Rotterdam

4 Van monisme naar dualisme De wet Dualisering Gemeentebestuur met als doel het dualiseren van het gemeentebestuur, dat tot 7 maart 2002 monistisch in elkaar zat, brengt voor de gemeenteraad een aantal veranderingen met zich mee. De gemeenteraad zal door deze wetswijziging los van het college van Burgemeesters en Wethouders gaan functioneren. In het dualistisch stelsel vormt het college het bestuur van de gemeente. Wethouders mogen niet langer lid zijn van de gemeenteraad en kunnen bovendien van buiten de gemeenteraad en zonder enige politieke binding benoemd worden in het college. De raad dient het college te gaan controleren en op hoofdlijnen het kader uit te zetten waarbinnen het college moet gaan functioneren. Ter versterking van de controlerende functie zijn het recht van initiatief en recht van amendement ingevoerd. De raad heeft naast bovengenoemde taken een volksvertegenwoordigende functie. De invoering van het dualisme zou een doelmatiger en effectiever bestuur met een controlerende en vertegenwoordigende gemeenteraad met meer bevoegdheden teweeg moeten brengen. Taken De taken van de volksvertegenwoordiging zijn dus: Kaders stellen voor het college Het controleren van het college Het volk vertegenwoordigen

5 De consequenties van het dualisme voor de Partij van de Arbeid Er moet inhoud gegeven worden aan de abstracte taak van volksvertegenwoordiger Kijkend naar studies over het dualisme gaat er iets consequent fout in de volksvertegenwoordigende rol van de volksvertegenwoordiger. Deze rol is niet vastgelegd in een taakomschrijving en het is een kwestie van persoonlijke verantwoordelijkheid hoe men invulling geeft aan deze nieuwe taak die ontstan is samen met het dualisme. Het Partijbestuur en de fracties moeten komen met: Een planmatige aanpak voor het onderhouden van contacten met burgers 1 Een taakverdeling welke contacten door deelraads- en welke door raadsleden onderhouden moeten worden. Bij selectie dienen personen geselecteerd te worden die deze taken op zich kunnen nemen. De politiek leider van de partij zit in de (deel)raad. Dit hoeft niet de lijsttrekker van de afgelopen verkiezingen te zijn. Indien de lijsttrekker van de afgelopen verkiezingen een bestuursfunctie ambieert, en toebedeeld krijgt, dient het politiek leiderschap te worden overgenomen door de fractievoorzitter. De fractievergaderingen worden als regel niet bijgewoond door bestuurders In het dualisme dient de fractie zelf een lijn te trekken. De Informatievoorziening vanuit bestuurders naar de fractie dient er wel degelijk te zijn. Afstemming dient plaats te vinden om als fractie efficiënt te kunnen werken. Uit de praktijk: We hebben het afgelopen half jaar gezien dat storing in de relatie bestuurder-fractie bijzonder slecht uit kan pakken voor beiden. Voor het contact tussen beiden moet een structuur bedacht worden Wervingscommissie De commissie dient in samenwerking met de besturen van de onderafdelingen alle leden van de partij te onderzoeken op kwaliteiten alvorens een poule te maken Deze poule van alle leden van de PvdA is de basis voor de werving van nieuwe volksvertegenwordigers met als doel geen kwaliteiten onbenut te laten. 1 Proeflokaal 9, Centrum voor lokaal bestuur van de Wiarda Beckman stichting, november 2003

6 De (deel)raadsfractie (het team en gevolgen voor selectie) Elk geselecteerd individu moet in de teamverband kunnen werken De fractie als geheel heeft de belangrijke taak: op een actieve wijze verbinding te leggen tussen burger en bestuur Nieuwe media en het internet dienen bij de invulling van deze taak een zeer prominente rol te krijgen chat sms fora Er dient per mail binnen 2 dagen gereageerd te worden op burgers Volksvertegenwoordigers dienen online actief hun handelingen te verantwoorden aan kiezers Er moet een online schaduwparlement komen waar elke inwoner van Rotterdam bij elk onderwerp een rol in kan spelen Enkele gemeenteraadsleden zouden een deelgroepering kunnen adopteren zoals Jeugd Anderen leggen wekelijks een werkbezoek af aan een bedrijf of instelling zowel ouderen als jongeren moeten vertegenwoordigd zijn op de lijst indien mogelijk moeten kandidaten uit zoveel mogelijk deelgemeentes komen Een coach en de fractievoorzitter dienen met ieder lid een persoonlijk werkplan voor het komende jaar op te stellen, dit plan moet openbaar zijn en alle vorderingen moeten online toegankelijk zijn De monitoring van voortgang dient aan de hand van dit werkplan plaats te vinden. Rapportages/verslagen van functioneringsgesprekken dienen als ondersteunende informatie over leden die zich opnieuw beschikbaar stellen

7 De goede volksvertegenwoordiger Kwaliteiten waar een goede volksvertegenwoordiger over moet beschikken: Een goede volksvertegenwoordiger moet: Meer dan ICT-capabel zijn dit betekent dat hij/zij overweg moet kunnen met internet en kan communiceren via msn, chat, sms, etc. In een team kunnen opereren Afsplitsingen van de partij in de (deel)raad zijn schadelijk voor de politieke koers die de PvdA op wil en voor het imago van de partij naar buiten. Communicatief vaardig zijn Loyaal zijn aan de partij, haar leden en het partijprogramma Zicht hebben op wat erin de samenleving speelt Ontwikkelingen, problemen en misstanden signaleren en agenderen Beleidskaders stellen Niet slechts geselecteerd worden vanwege het feit dat hij/zij stemmen trekt Over een breed netwerk beschikken Scholing: Effectieve tijdsbesteding Speech en presentatie Leren debatteren Effectieve beinvloeding Effectief communiceren via nieuwe electronische media Media training Conflicthantering Gemeente financiën

8 Is gezichtsbepalend De lijsttrekker Moet toegankelijk zijn voor publiek, media en andere partijen Heeft kennis van de plaatselijke problematiek Kan goede korte inleidingen houden Moet efficiënt kunnen discussieren Moet snel samenvattingen van gesprekken kunnen maken zowel mondeling als schriftelijk Is grondig bekend met het partijprogramma Is in staat dit programma naar concrete situaties te vertalen

9 ICT en nieuwe media Politieke partijen zijn ontstaan ten tijde van de industriële revolutie. Ze werden geboren in de tijd dat bij arbeiders in de ons omringende landen behoefte was aan verbetering van hun situatie. Nederland industrialiseerde laat. De eerste taak voor de politieke partijen in Nederland ontstond als gevolg van een kloof tussen de partij en de samenleving. De behoeften van de boeren in Nederland waren totaal anders dan die van de arbeiders in de ons omringende landen. Het instituut politieke partij was echter in alle landen geheel hetzelfde. Een schets uit het verleden die betrekking heeft op de huidige toestand van het instituut politieke partij. Die industriele samenleving is inmiddels verworden tot een post-industriële samenleving, ookwel netwerk-maatschappij genoemd. De meerderheid van werkende mensen is in het arbeidsproces slechts betrokken bij dienstverlening, ookwel de tertiare sector genoemd. Nieuwe communicatie middelen, vervoersmiddelen, en veel technologie hebben de rol van de mens in de samenleving verandert. Omdat de wortels van politieke partijen stammen uit de industriele samenleving, en deze inmiddels voorbij is, zijn de fundamenten van partijen aan verandering toe. Een voorbeeld hiervan is dat het grondbeginselen-program uit 1977 van de PvdA momenteel wordt aangepast aan de huidige samenleving. Partijvernieuwing staat mondjesmaat geluiden toe die in het verleden ondenkbaar waren. De kanalen van de partij naar buiten toe, in contact met burgers, met media, met andere partijen, met landelijke politiek, met het landelijk partijbureau, met Europa en zelfs mondiaal zijn ook veranderd. In het licht van het onderwerp volksvertegenwoordiging wil ik graag een aantal aanbevelingen doen, waardoor de volksvertegenwoordigende rol die de fractie, en de partij dienen te vervullen in overeenstemming zijn met hoe de burger anno 2004 communiceert.

10 Aanbevelingen ICT en nieuwe media De PvdA moet haar partijprogramma beschikbaar maken op CD-ROM, hierdoor kunnen mensen te weten komen wat de partij wil in beeld en geluid. De rol van beeld en geluid in een boodschap zijn tegenwoordig méér dan alleen ondersteuning van de tekst. Een schaduwfractie waarvan de samenstelling niet vast ligt moet via het internet een klankbord voor volksvertegenwoordigers worden. Om mensen te werven een functie binnen de partij te gaan vervullen moeten online filmpjes, beeldmateriaal en geluid gebruikt worden Chatsessies met volksvertegenwoordigers moeten tot een interactievere verhouding politiek-burger leiden Iemand binnen het bestuur van de PvdA Rotterdam moet verantwoordelijk worden voor ICT-ontwikkelingen. Een eerste taak voor dit persoon zal zijn om visie te ontwikkelingen op dit gebied Om opkomst te vergroten bij vergaderingen moet het mogelijk te worden leden door middel van een tekstbericht op hun mobiele telefoon op te roepen naar een (online) bijeenkomst te komen Er moet een online partijloket komen waar mensen hun vragen kunnen stellen over gemeentepolitiek. Binnen 2 dagen moeten mensen een reactie ontvangen van de partij Ieder lid moet online onderwerpen kunnen aangeven waarvan hij/zij op de hoogte gehouden wil worden De PvdA moet in beeld en geluid laten zien wat bereikt is dankzij de partij, zowel op stedelijk als deelgemeentelijk niveau. Op rode zaterdagen moeten niet slechts standpunten via folders gecommuniceerd worden, ook moet de site van de PvdA gepromoot worden. Een folder leest men hooguit 1 keer, maar meestal niet. Een site is interactiever dan een folder en heeft de kracht van multimedia en herhaling.

11 De PvdA Rotterdam, een geheel met gescheiden taken In de jaren 90 zijn in Rotterdam onderafdelingen van partijen ontstaan vanwege de verplaatsing van een aantal taken van de gemeente naar deelgemeenten. Deelgemeenten, met vrijwel alleen welzijnstaken, moesten als nieuwe bestuurslaag het contaact tussen kiezer en gekozene verbeteren. Het bestuur dicht op de burger zou meer signalen kunnen opvangen en zo een meer vraag-gestuurd pakket van diensten en faciliteiten kunnen aanbieden. De onderafdelingen van de partij zijn, met contact tussen kiezer en gekozene hoog in het vaandel, zeer belangrijk. Het directe contact, op de rode zaterdag, in de deelgemeenten, is het makkelijkst te organiseren tussen mensen van onderafdelingen en bewoners van die deelgemeenten. Organisatorisch ontbreekt het de deelgemeenten echter vaak aan talent. De taakopvatting van deelraadsleden en gemeenteraadsleden sluiten ook vaak niet bij elkaar aan. Voorbeelden van verschil in taakopvatting en tekort aan coordinatie: De deelraadsleden moeten in de wijk de plannen presenteren die door de raadsfractie bedacht zijn en er draagvlak voor creëren. De deelraden hebben hun beleidsterreinen toebedeeld gekregen door de gemeenteraad, derhalve dienen zij zich tegenover de gemeenteraad dienend op te stellen. De raadsfractie moet er voor zorgen dat inhoudelijke plannen ook worden afgestemd met deelraden zodat hun plannen in de hele stad gedragen worden. Alle goede talenten worden naar de stad gehaald, hoe kunnen we dan in de wijken een sterke partij blijven? En hoe komen we nog aan goede dagelijks bestuurders... Dit zijn slechts voorbeelden, duidelijk is dat frictie tussen onderafdelingen en de afdeling aan de orde van de dag is. Er is namelijk een relatie tussen onderafdelingen en de afdeling, maar helaas te weinig coordinatie. Bij het scouten van nieuwe volksvertegenwoordiger dient daarom, om kennis en human resource management toe te kunnen passen, de kandidaatsstellings commissie, samen met de onderafdeling een inventarisatie van talenten binnen de partij te maken. Hiermee kan voorkomen worden dat er aan mensen getrokken wordt door zowel onderafdelingen als afdelingen. Een profielschets voor onderafdelingen en voor de afdeling moet op de poule van kandidaten te worden losgelaten om te kijken waar aspriant-volksvertegenwoordigers het beste passen.

12 De PvdA Rotterdam, een geheel met gescheiden taken Aanbevelingen Zorg voor coordinatie tussen onderafdeling en de stad bij het scouten van goede volksvertegenwoordigers Hanteer voor elke onderafdeling hetzelfde kandidaten profiel Kandidaten mogen bij voorkeur slechts op één lijst op een verkiesbare positie Kennis management moet zorgen voor een spreiding van kennis over de gehele stad en alle deelgemeenten Coordinatie onder verantwoordelijk van bestuur afdelingen moet zorgen voor sterke lijsten in 2006!