Ook nu is de factsheet op inhoud getoetst door juridische experts op het gebied van het aanbestedingsrecht (van Doorne advocaten, Amsterdam).

Transcriptie

1 MEMO Aan Van : Gemeenten, DB, MT : Claudia de Leeuw (Juridische Zaken); Kees Peeters (Groen, Bouw & Dienstverlening) Datum : Augustus 2007 Betreft : Update aanbestedingsregels rondom gemeentelijke opdrachten nummer 3 WSD-Groep Schouwrooij 20 Postbus AD Boxtel T F E info@wsd-groep.nl I 0. Inleiding Afgelopen halfjaar zijn de wettelijke mogelijkheden om als gemeente werk te reserveren voor de eigen Sociale Werkvoorziening verder uitgekristalliseerd. In de vorige factsheets, 1 ( passend werk voor de doelgroep, d.d. oktober 2006) en 2 ( aanbestedingsregels rondom gemeentelijke opdrachten, d.d. maart 2007) zijn we reeds uitgebreid ingegaan op deze mogelijkheden. In deze factsheet 3 leidraad voorbehouden werk, zoomen we verder in op de vraag hoe de gemeenten dit praktisch kunnen vormgeven. Dit doen we door middel van het aanreiken van verschillende tekstvoorstellen. Ook nu is de factsheet op inhoud getoetst door juridische experts op het gebied van het aanbestedingsrecht (van Doorne advocaten, Amsterdam). 1. Belang van voorbehouden werk Zoals eerder verwoord zijn de gemeenten essentiële opdrachtgevers voor een groot volume aan passende SW-werkgelegenheid. Zo n 30% van de WSD-omzet komt van gemeenten. WSD wordt als gevolg van de ontwikkeling van de doelgroep afhankelijker van grootschalige gemeentelijke opdrachten. Alternatief werk is niet beschikbaar. Anderzijds loopt WSD een toenemend risico op grotere afstand van de gemeenten te worden gezet als gevolg van het gemeentelijke aanbestedingsbeleid. Om WSD in de toekomst gezond te houden is een fors volume aan gemeentelijke opdrachten onontbeerlijk. Daarom heeft WSD de gemeenten die deelnemen al in 2004 opgeroepen om zich hard te maken voor het maximaleren van de gemeentelijke opdrachten richting WSD. Verder is met gemeenten afgesproken om de rol van WSD te borgen in het gemeentelijke aanbestedingsbeleid. WSD leidt mensen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt naar werk. Onze prioriteit ligt hierbij bij het vinden van werk bij een regulier bedrijf of organisatie. Voor een deel van de doelgroep is deze stap voorlopig nog te groot en zijn de mensen aangewezen op werk binnen het eigen swbedrijf. Ook voor de mensen die reïntegreren vanuit de Wet Werk en Bijstand (verder: Wwb) kan een start op een beschutte werkplek leiden naar uitstroom in een reguliere baan. WSD biedt werkgelegenheid voor mensen die tijdelijk of blijvend ondersteuning nodig hebben bij werk. De gemeenten kunnen dit doel bereikbaar maken door het aanwezige passende gemeentelijke werk voor hen te reserveren. In deze factsheet beschrijven we hoe dit binnen de wettelijke kaders realiseerbaar is. Het belang van het voorbehouden van werk kan op gespannen voet komen te staan met de eis van een marktconforme prijs en kwaliteit. In Boxtel en Schijndel zijn daarom externe deskundigen ingeschakeld om bij de gunning van schoonmaak van de gemeentehuizen een marktconforme prijs te bepalen. Ook beoordelen zij periodiek de kwaliteit van het geleverde werk. Bovendien toetst WSD al jaren door middel van een benchmark haar marktprijzen en is er transparantie bij al haar calculaties.

2 3. Leidraad: van beleid tot gunning De eerste stap in het proces van het voorbehouden van werk is het formuleren, vastleggen en communiceren van het beleid. Het bestuur van de gemeente, formuleert het beleid en de kaders over hoe om te gaan met voorbehouden werk. Dit beleid dient vervolgens in de afzonderlijke gemeentelijke inkoopverordeningen te worden geborgd. Veel gemeenten hanteren een inkoopverordening of een inkoopreglement. In een dergelijke verordening is vastgelegd welke opdrachten op welke wijze geplaatst dienen te worden. In een dergelijk document kunnen zowel de algemene uitgangspunten worden vastgelegd die de gemeente hanteert met betrekking tot het inkoopbeleid, als de specifieke uitwerking van dit beleid. In de algemene uitgangspunten zou een gemeente kunnen aangeven dat ze (ook) door middel van haar inkoopbeleid wil bijdragen aan een actief arbeidsmarktbeleid. De algemene beleidsdoelstellingen die een gemeente hanteert kunnen in specifieke bepalingen worden uitgewerkt. De bepalingen kunnen worden opgenomen in een gemeentelijke inkoopverordening. In samenhang met de algemene beleidsdoelstellingen kunnen deze bepalingen bewerkstelligen dat de met inkopen belaste ambtenaren opdrachten die op grond van de toepasselijke regelgeving voor gunning aan WSD in aanmerking komen, ook daadwerkelijk aan WSD gegund worden. De mogelijkheden die de regelgeving biedt (het BAO) worden vervolgens verder uitgewerkt en vastgelegd in de inkoopverordening. We gaan hierna in op de diverse mogelijkheden van het BAO. Per mogelijkheid geven we aan op welke manier e.e.a. in de inkoopverordening verwoord kan worden en op welke manier het te hanteren is in de praktijk. Het BAO kent een zestal mogelijkheden (zoals ook in de eerdere factsheets zijn besproken) om werk voor WSD voor te behouden. Deze mogelijkheden worden, met toevoeging van tekstvoorstellen, uitgewerkt in de bijgevoegde bijlagen. a. Het vestigen van een alleenrecht ex. 17 van het BAO (bijlage 1); b. Gebruikmaking van het verlichte aanbestedingsregime van de 2B-lijst (bijlage 2); c. Gebruikmaking van de mogelijkheid om onderhands te gunnen bij opdrachten onder de drempel van (bijlage 3); d. Gebruikmaking van concurrente aanbesteding onder uitsluitend SWbedrijven ex. artikel 19 BAO (bijlage 4); e. Gebruikmaking van de percelenregeling ex artikel 9 van het BAO (bijlage 5); f. Het opnemen van een sociale paragraaf in het bestek ex. artikel 26 BAO (bijlage 6). In bijlage 7 zijn alle tekstvoorstellen voor in de gemeentelijke inkoopverordeningen samengebracht samen met nog wat algemene uitgangspunten voor in de afzonderlijke inkoopverordeningen.

3 Bijlage 1. Het vestigen van een alleenrecht ex. art 17 BAO Inleiding Het vestigen van een alleenrecht is naar onze mening een solide en transparante manier om werk voor te behouden aan WSD. Gebruik van het alleenrecht vraagt bij elke opdracht een apart besluit: het is dus geen absolute en automatische verplichting, maar een regelmatige afweging van belangen. Welke keuze een gemeente ook maakt, voor iedere mogelijke geïnteresseerde partij zijn de motivatie en de consequenties transparant. Vestigen van een exclusief recht Deze vrijstelling is opgenomen in artikel 17 van het BAO: Artikel 17 van het BAO (artikel 18 van de richtlijn) kent de uitzondering van het alleenrecht. De tekst luidt volgens het BAO als volgt: Deze richtlijn is niet van toepassing op overheidsopdrachten voor diensten die door een aanbestedende dienst worden gegund aan een andere aanbestedende dienst of aan een samenwerkingsverband van aanbestedende diensten, op basis van een alleenrecht dat deze uit bekendgemaakte wettelijke of bestuursrechtelijke bepalingen genieten, op voorwaarde dat deze bepalingen met het Verdrag verenigbaar zijn. Er zijn dus vijf voorwaarden aan verbonden. 1. SW-bedrijf moet zelf een aanbestedende dienst zijn; 2. gemeente moet opdracht verstrekken door middel van uitsluitend recht; 3. Uitsluitend recht moet een wettelijke of bestuursrechtelijke grondslag hebben; 4. Uitsluitend recht moet uitdrukkelijk en doorzichtig zijn toegekend; 5. Uitsluitend recht moet verenigbaar zijn met het EG-verdrag. Ad 1: Het werkvoorzieningschap moet zelf een aanbestedende dienst zijn. Aan deze voorwaarde wordt voldaan omdat WSD als gemeenschappelijke regeling aan te merken is als een publiekrechtelijke instelling is. Het doel van WSD is immers te voorzien in de Wsw-taken waarmee onmiskenbaar het algemeen belang is gemoeid. Dit onderdeel is vastgelegd in de gemeenschappelijke regeling. Ad 2 en 3: Alleenrecht. Er moet sprake zijn van een alleenrecht dat is neergelegd in een wettelijke of bestuursrechtelijke bepaling, welke op een uitdrukkelijke en doorzichtige wijze is toegekend en verenigbaar is met het EG-Verdrag. Het alleenrecht kan worden gevestigd door middel van een publiekrechtelijke rechtshandeling waarbij WSD door elke betrokken gemeente wordt aangewezen om exclusief bepaalde vormen van dienstverlening te verrichten. Hierbij kan gedacht worden aan een verordening (e.e.a. op grond van artikel 149 juncto artikel 108 van de Gemeentewet) of een aanwijzingsbesluit. Van belang is dat het besluit vooraf moet worden gepubliceerd. Ad 4: Een en ander dient op uitdrukkelijke en doorzichtige wijze in een verordening te worden geregeld. De verordening zou algemene richtlijnen/criteria moeten bevatten waarbinnen de gemeente tot exclusieve gunning kan overgaan. Uiteraard dienen deze richtlijnen en criteria te zijn toegesneden op het betrokken werkvoorzieningschap. Vervolgens zou op basis van de verordening een besluit kunnen worden genomen, waarbij het schap het exclusieve recht tot het verlenen van bepaalde diensten wordt toegekend. Tegen dit besluit staat vervolgens rechtsbescherming open. De doorzichtigheid van de toekenning is in dat geval maximaal. Bekendmaking van een verordening vindt plaats op grond van artikel 139, tweede lid, Gemeentewet in het gemeenteblad dan wel, bij gebreken daarvan, door opneming in een andere door de gemeente algemeen verkrijgbaar gestelde uitgave. Het besluit tot verlening van het exclusieve recht zou ons inziens bij voorkeur overeenkomstig het bepaalde in artikel 3:42 van de Awb bekend dienen te worden gemaakt, teneinde te voldoen aan de voorwaarde van doorzichtigheid van de besluitvorming. Verder zou voorafgaande publicatie op de website van de betrokken gemeente de voorkeur hebben.

4 Ad 5: Aan alle hiervoor genoemde voorwaarden kan mits zorgvuldigheid wordt betracht- worden voldaan. De verlening van een exclusief recht zal verder niet snel strijd opleveren met enige bepaling van het EG-verdrag. Een alleenrecht kan dus slechts worden verleend voor specifiek benoemde diensten in een bepaald gebied voor een bepaalde periode (bijvoorbeeld WSD krijgt het alleenrecht voor de uitvoering van reïntegratietrajecten voor bijstandgerechtigden in het kader van de Wet Werk en Bijstand voor de gemeente X, met ingang van 1 oktober 2007, voor de periode van een jaar of de schoonmaak van het gemeentehuis voor een bepaalde periode of het groenonderhoud in wijk X-Y- Z voor jaren x-y-z). Het is niet mogelijk door middel van een algemene inkoopverordening een of meerdere alleenrechten voor WSD te vestigen. Elk alleenrecht moet apart worden gevestigd. Dus: voor het vestigen van alleenrecht moet het volgende gebeuren: - besluit nemen waardoor het mogelijk wordt om alleenrecht te kunnen vestigen. - dit voornemen publiceren in het gemeenteblad en/of op de website. - besluit nemen over een bepaalde dienstverlening door WSD, hier mee wordt een alleenrecht de facto gevestigd: dmv bestuursrechtelijke bepaling, meestal verordening of een aanwijzingsbesluit. - deze verordening of aanwijzingsbesluit publiceren in het gemeenteblad en/of op de website. Tekstvoorstellen om een alleenrecht te vestigen in een verordening of een aanwijzingsbesluit is maatwerk. Wij, en onze externe adviseur, denken hier graag in mee.

5 Bijlage 2. 2B-diensten Inleiding Gunning onder 2B is naar onze mening nog steeds een min of meer solide en transparante manier om werk voor te behouden voor WSD. Het kan de huidige praktijk van onderhandse gunning van groenwerk door alle gemeenten van WSD naar onze mening goed vervangen. 2B-diensten Voor het aanbesteden van overheidsopdrachten voor bepaalde diensten geldt een zogenaamd 'verlicht regime'. Deze diensten zijn opgenomen in Bijlage 2, onderdeel B, van het BAO. (2Bdiensten zijn o.a.: groenwerk, reïntegratie,). Aanbestedende diensten kunnen dergelijke 2B-diensten - ongeacht de waarde - in beginsel onderhands gunnen. Na gunning dienen in beginsel bepaalde gegevens met betrekking tot de gegunde opdracht aan de Europese Commissie te worden medegedeeld. Dit in tegenstelling tot 2Adiensten waaronder bijvoorbeeld het schoonmaakwerk valt, waarbij boven de drempel van , wel een volledige procedure moet worden gevolgd. Over deze mogelijkheid bestaat in aanbestedingsland discussie. Er zijn juristen die beweren dat deze mogelijkheid niet meer tot de mogelijkheden zou behoren. Men stoelt daarbij op een Interpretatieve mededeling van de Europese Commissie. De Europese Commissie meent, dat 2Bdiensten ook in concurrentie aanbesteed zouden moeten worden. Volgens de Europese Commissie dienen aanbestedende diensten bij gunning van een opdracht te allen tijde, dus ook indien het een 2B-dienst betreft, de algemene beginselen van het Gemeenschapsrecht, in het bijzonder het transparantiebeginsel en het discriminatieverbod, in acht te nemen. Een dergelijke mededeling heeft echter geen kracht van wet en er zijn dan ook andere juristen die zich op het standpunt stellen dat van deze mogelijkheid nog wel degelijk gebruik kan worden gemaakt. Dit is ook wat onze adviseur Van Doorne Advocaten uit Amsterdam nog steeds adviseert en WSD volgt hierin dan ook deze redenering. Met andere woorden, 2B-diensten kunnen naar ons idee nog steeds onderhands gegund worden, zolang er nog geen wettelijke bepaling is die dit expliciet verbiedt. Dus: - besluit nemen dat bepaalde diensten (groenwerk, reïntegratie) op basis van de relevante bepaling uit de inkoopverordening wordt gegund aan WSD Voorstel tekst voor de inkoopverordening: 2B-diensten Artikel Een opdracht betreffende de inkoop van diensten als genoemd in Bijlage 2B van het Besluit aanbestedingsregels voor overheidsopdrachten wordt, met inachtneming van de overige bepalingen van [deze inkoopverordening / dit inkoopreglement], steeds bij voorkeur aan WSD- Groep gegund. In ieder geval dient steeds een offerte aangevraagd te worden bij WSD-Groep indien het een dienst betreft die tot de bedrijfsactiviteiten van WSD-Groep behoord. 2. Een opdracht voor de (re)integratie van arbeidsgehandicapten wordt steeds bij voorkeur aan WSD-Groep gegund. In ieder geval dient steeds een offerte aangevraagd te worden bij WSD- Groep. 3. Het eerste lid is van overeenkomstige toepassing op opdrachten betreffende de inkoop van diensten die zowel diensten als genoemd in Bijlage 2B van het Bao als diensten als genoemd in Bijlage 2A van het Bao omvatten en waarvan de waarde van de diensten die vallen onder Bijlage 2B hoger is dan die van de diensten die vallen onder bijlage 2A.

6 Bijlage 3. Opdrachten onder de drempel van Opdrachten onder de drempel Ondanks het terzake bepaalde in de aanbestedingsrichtlijn, acht de Europese Commissie onderhandse (één-op-één) gunning ook bij opdrachten onder de drempel niet toelaatbaar. Volgens de Commissie dienen aanbestedende diensten bij gunning van een opdracht te allen tijde de algemene beginselen van het Gemeenschapsrecht, in het bijzonder het transparantiebeginsel en het discriminatieverbod, in acht te nemen. De Commissie meent dat zulks ook geldt indien op grond van de aanbestedingsrichtlijn, respectievelijk het Bao, een opdracht onderhands gegund mag worden, zoals in het geval van een opdracht onder de drempel. Op welke wijze gevolg dient te worden gegeven aan het transparantiebeginsel is vooralsnog onduidelijk. Waarschijnlijk zal dit mede afhankelijk zijn van de omvang van de opdracht. In dit geval volgen we dezelfde redenering als in bijlage 2 en achten we het onderhands gunnen van opdrachten onder de drempel, vooralsnog toelaatbaar. Dit totdat er een duidelijke wettelijke basis komt die anders bepaalt. Ons, en onze adviseurs, zijn geen gevallen bekend waarin de onderhandse gunning van opdrachten onder de drempel door een rechter ontoelaatbaar is geacht op grond van (de beginselen van) het EG-Verdrag. Mogelijk zal de nationale wetgever in de toekomst nadere regels stellen over de verstrekking van opdrachten onder de drempels. Vooralsnog lijkt de onderhandse gunning van opdrachten onder de drempel echter niet op problemen te stuiten. Voorstel tekst voor de inkoopverordening: opdrachten onder de drempel Artikel Een opdracht betreffende de inkoop van diensten als genoemd in Bijlage 2B van het Besluit aanbestedingsregels voor overheidsopdrachten wordt, met inachtneming van de overige bepalingen van [deze inkoopverordening / dit inkoopreglement], steeds bij voorkeur aan WSD- Groep gegund. In ieder geval dient steeds een offerte aangevraagd te worden bij WSD-Groep indien het een dienst betreft die tot de bedrijfsactiviteiten van WSD-Groep behoort. 2. Een opdracht voor de (re)integratie van arbeidsgehandicapten wordt steeds bij voorkeur aan WSD-Groep gegund. In ieder geval dient steeds een offerte aangevraagd te worden bij WSD- Groep. 3. Het eerste lid is van overeenkomstige toepassing op opdrachten betreffende de inkoop van diensten die zowel diensten als genoemd in Bijlage 2B van het Bao als diensten als genoemd in bijlage 2A van het Bao omvatten en waarvan de waarde van de diensten die vallen onder Bijlage 2B hoger is dan die van de diensten die vallen onder bijlage 2A.

7 Bijlage 4. Concurrente aanbesteding onder sw-bedrijven ex. art. 19 BAO Inleiding Concurrente aanbesteding onder sw-bedrijven is een riskante manier van gunning, als het belang voor werk voor WSD voorop staat. Het levert weliswaar concurrentie tussen organisaties van gemeenten op, maar aan de waarde hiervan voor de betreffende gemeente kan worden getwijfeld. Gunning aan een ander SW-bedrijf ondermijnt het belang van de gemeenschappelijke regeling. Op den duur kan de zekerheid van werkgelegenheid voor de eigen Sw-medewerkers hiermee in gevaar komen met alle (financiële) gevolgen van dien. Concurrentie aanbesteding tussen sw-bedrijven. Op grond van artikel 19 van het Bao is het mogelijk om een werk, dienst of levering in overeenstemming met de regelgeving in concurrentie aan te besteden aan uitsluitend sociale werkplaatsen. Een voorwaarde voor toepassing van artikel 19 is dat de meerderheid van de bij de uitvoering van de voorbehouden overheidsopdracht betrokken werknemers arbeidsgehandicapten zijn. Voorstel tekst voor de inkoopverordening Artikel... Een opdracht betreffende de inkoop van diensten niet zijnde diensten bedoeld in artikel B, leveringen of werken waarop de wettelijke aanbestedingsregels van toepassing zijn wordt, indien de aard van de activiteiten zich daartegen niet verzet en met inachtneming van de overige bepalingen van [deze inkoopverordening / dit inkoopreglement], steeds bij voorkeur voorbehouden aan sociale werkvoorzieningen, waarbij de meerderheid van de bij de uitvoering van de opdracht betrokken personen met een arbeidshandicap zijn.

8 Bijlage 5. Percelenregeling ex. artikel 9 BAO. Inleiding Gebruik van percelen is een manier om binnen een aanbestedingsprocedure volgens het BAO een beperkt deel van het werk of de dienst af te zonderen en rechtstreeks te gunnen aan bijv WSD. Percelen. Wanneer een overheidsopdracht voor werken of diensten gesplitst wordt in afzonderlijke percelen die gelijktijdig worden gegund, kan een aanbestedende dienst percelen waarvan de geraamde omzet minder bedraagt dan (excl. BTW) in geval van diensten of (excl. BTW) in geval van werken, onderhands gunnen, mits het totale bedrag van de percelen waarvoor is afgeweken maximaal 20% bedraagt van de totale waarde van alle percelen. Een voorbeeld ter illustratie: Een gemeente wil een opdracht aanbesteden voor het schoonhouden van alle 10 gemeentelijke schoolgebouwen. De opdracht wordt gesplitst in drie percelen: twee percelen van elk vier gebouwen, en één van twee gebouwen. Voor elk gebouw wordt de omzet geraamd op , zodat de totale waarde van de opdracht bedraagt. De waarde van het perceel dat bestaat uit twee gebouwen bedraagt minder dan , en ook niet meer dan 20% van de totale waarde van de opdracht. De gemeente zou derhalve kunnen besluiten dit perceel onderhands te gunnen. Voorstel tekst voor de inkoopverordening: percelenregeling. Artikel... Indien een voorgenomen werk of een voorgenomen opdracht betreffende de inkoop van diensten kan worden gesplitst in percelen waarbij de totale geraamde waarde van een perceel minder is dan ingeval van een dienst of ingeval van een werk, zal het betreffende perceel, wanneer de waarde daarvan niet meer bedraagt dan 20% van de totale waarde van alle percelen, gegund worden aan WSD-Groep indien het een werk of dienst betreft die tot de bedrijfsactiviteiten van WSD-Groep behoort.

9 Bijlage 6. Bijzondere sociale voorwaarden ex. artikel 26 BAO Inleiding Bij veel opdrachten voor diensten en werken is het zinvol om een sociale paragraaf op te nemen in het bestek. Hierin kan de verplichting worden opgenomen om mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt (SW-er of Wwb-er) in dienst te nemen. Niet toegestaan is om de verplichting op te nemen dat SW-ers of Wwb-ers uit de desbetreffende gemeente moeten komen, net als de verplichting tot gedwongen winkelnering met WSD. social compliance neemt toe in gebruik. Het is een manier om het bedrijfsleven te stimuleren om gebruik te maken van mensen met een afstand tot arbeidsmarkt. Bijzondere voorwaarden Op grond van artikel 26 van het Bao kan een aanbestedende dienst bijzondere voorwaarden verbinden aan de uitvoering van een overheidsopdracht. Dergelijke bijzondere voorwaarden kunnen met name, blijkens de Nota van toelichting bij het Bao, onder meer ten doel hebben de beroepsopleiding op de werkplek of de arbeidsparticipatie van moeilijk in het arbeidsproces te integreren personen te bevorderen. Dergelijke bijzondere voorwaarden mogen niet rechtstreeks of indirect discriminerend zijn. Zo moet het niet mogelijk worden geacht als voorwaarde te stellen dat een deel van de uitvoering zal worden gedaan door arbeidsgehandicapten uit een specifieke gemeente of van een specifieke wsw-instelling. De bijzondere voorwaarden moeten worden vermeld in de aankondiging van de overheidsopdracht of in de aanbestedingsstukken. Voorstel tekst voor de inkoopverordening: bijzonder voorwaarden art 26 BAO Artikel. Aan een opdracht betreffende de inkoop van diensten, leveringen of werken wordt, indien de aard van de opdracht dit toelaat, steeds de voorwaarde verbonden dat een deel van de opdracht zal worden uitgevoerd door mensen met een wsw-indicatie van het Centrum voor werk en inkomen.

10 Bijlage 7. Algemene uitgangspunten In de algemene uitgangspunten kan een gemeente aangeven, dat ze (ook) door middel van haar inkoopbeleid wil bijdragen aan een actief arbeidsmarktbeleid. Het volgende tekstvoorstel kan worden opgenomen in de inkoopverordening: Voorstel tekst voor inkoopverordening: De gemeente is zich bewust van haar verantwoordelijkheden op het gebied van de integratie van mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt die zonder extra ondersteuning niet of nauwelijks aan de arbeidsmarkt kunnen deelnemen. Waar mogelijk zal de gemeente bij het verlenen van opdrachten rekening houden met de mogelijkheden om, bij voorkeur via de WSD-groep, mensen met een achterstand tot de arbeidsmarkt in te schakelen bij de uitvoering van haar opdrachten. Tekstvoorstellen voor de inkoopverordening Artikel A. Een opdracht betreffende de inkoop van diensten, leveringen of werken tot het bedrag waarop de wettelijke aanbestedingsregels van toepassing zijn wordt, met inachtneming van de overige bepalingen van [deze inkoopverordening / dit inkoopreglement], steeds bij voorkeur aan WSD- Groep gegund. In ieder geval dient steeds een offerte aangevraagd te worden bij WSD-Groep indien het een dienst, levering of werk betreft die tot de bedrijfsactiviteiten van WSD-Groep behoort. Artikel B. 1. Een opdracht betreffende de inkoop van diensten als genoemd in Bijlage 2B van het Besluit aanbestedingsregels voor overheidsopdrachten wordt, met inachtneming van de overige bepalingen van [deze inkoopverordening / dit inkoopreglement], steeds bij voorkeur aan WSD- Groep gegund. In ieder geval dient steeds een offerte aangevraagd te worden bij WSD-Groep indien het een dienst betreft die tot de bedrijfsactiviteiten van WSD-Groep behoort. 2. Een opdracht voor de (re)integratie van arbeidsgehandicapten wordt steeds bij voorkeur aan de WSD-Groep gegund. In ieder geval dient steeds een offerte aangevraagd te worden bij WSD- Groep. 3. Het eerste lid is van overeenkomstige toepassing op opdrachten betreffende de inkoop van diensten die zowel diensten als genoemd in Bijlage 2B van het Bao als diensten als genoemd in Bijlage 2A van het Bao omvatten en waarvan de waarde van de diensten die vallen onder Bijlage 2B hoger is dan die van de diensten die vallen onder bijlage 2A. Artikel C. Indien een voorgenomen werk of een voorgenomen opdracht betreffende de inkoop van diensten kan worden gesplitst in percelen waarbij de totale geraamde waarde van een perceel minder is dan ingeval van een dienst of ingeval van een werk, zal het betreffende perceel, wanneer de waarde daarvan niet meer bedraagt dan 20% van de totale waarde van alle percelen, gegund worden aan WSD-Groep indien het een werk of dienst betreft die tot de bedrijfsactiviteiten van WSD-Groep behoort. Artikel D. Een opdracht betreffende de inkoop van diensten niet zijnde diensten bedoeld in artikel B, leveringen of werken waarop de wettelijke aanbestedingsregels van toepassing zijn wordt, indien de aard van de activiteiten zich daartegen niet verzet en met inachtneming van de overige bepalingen van [deze inkoopverordening / dit inkoopreglement], steeds bij voorkeur voorbehouden aan sociale werkvoorzieningen, waarbij de meerderheid van de bij de uitvoering van de opdracht betrokken personen met een arbeidshandicap zijn.

11 Artikel E. Aan een opdracht betreffende de inkoop van diensten, leveringen of werken wordt, indien de aard van de opdracht dit toelaat, steeds de voorwaarde verbonden dat een deel van de opdracht zal worden uitgevoerd door mensen met een wsw-indicatie van het Centrum voor werk en inkomen.