Raadsinformatiebrief

Transcriptie

1 Raadsinformatiebrief Van: Burgemeester H. Mak Aan: de leden van de Gemeenteraad Onderwerp: Jaarverslag Bezwaarschriften 2012 Jaarverslag Klachten 2012 Jaarverslag Bezwaarschriften Leges 2012 Steller: L. Janssen Datum: 25 juni 2013 Nr.: RIB-HM-1317 Geachte heer, mevrouw, In het kader van de actieve informatieplicht deel ik u het volgende mee: Vandaag, dinsdag 2 juli 2013 heeft het college ter kennisname aangenomen het Jaarverslag Bezwaarschriften 2012, het Jaarverslag Klachten 2012 en het Jaarverslag Bezwaarschriften Leges 2012 van de gemeente Deurne. Voorliggende jaarverslagen bieden een overzicht van het aantal bezwaarschriften en het aantal klachten dat in 2012 is ingediend en de wijze waarop deze zijn behandeld. Bezwaarschriften en klachten zijn niet altijd te voorkomen. Burgers kunnen en mogen het niet eens zijn met besluiten die hen in hun belangen raken of de wijze waarop ze zijn benaderd. Het gaat erom hoe wij als gemeente daarmee omgaan en of er zo nodig lering wordt getrokken uit processen danwel communicatie die mogelijk niet goed is verlopen. Bij ontvangst van een bezwaarschrift of klacht wordt allereerst de mogelijkheid tot premediation/conflictbemiddeling getoetst. Zo mogelijk wordt een bezwaar of klacht al voor een formele procedure afgehandeld. Indien deze mogelijkheid niet bestaat dient het college -of in geval van een bezwaarschrift tegen leges, de heffingsambtenaar- een beslissing of uitspraak op bezwaar of een beslissing over de klacht te nemen. Alvorens het college een beslissing over een bezwaarschrift neemt, wordt er een uitgebracht door de Bezwaarschriftencommissie voor Burgers en Rechtspersonen of de Bezwaarschriftencommissie voor personele aangelegenheden. Dit zijn onafhankelijke commissies, de leden zijn niet in dienst van het gemeentebestuur. Het college besluit het of kan gemotiveerd van het afwijken. In geval van een klacht wordt deze behandeld door de klachtbehandelaar. Besluitvorming is in de meeste gevallen gemandateerd aan de gemeentesecretaris. Het Protocol interne klachtbehandeling gemeente Deurne 2011 geeft hiervoor regels. Uitspraak op een bezwaarschrift tegen een opgelegde aanslag/ nota leges wordt na heroverweging van het besluit door de beslissingsbevoegde, gemandateerde medewerker gedaan. Meestal staat tegen de beslissing op bezwaar de mogelijkheid van beroep bij de Rechtbank Oost- Brabant open. Indien men het niet eens is met een beslissing over een

2 klacht dan kan deze worden voorgelegd aan de Nationale Ombudsman. De jaarverslagen liggen voor u ter inzage. Burgemeester H. Mak

3 JAARVERSLAG BEZWAARSCHRIFTEN 2012 Gemeente Deurne 1. INLEIDING 1.1 Algemeen De gemeente neemt talloze besluiten die bindend zijn voor de burgers. Het gaat dan bijvoorbeeld om vergunningen, uitkeringen, subsidies, bestemmingsplannen. Burgers kunnen tegen een groot aantal besluiten in het geweer komen door een bezwaarschrift in te dienen. De Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) geeft hier regels over. Een bezwaarschrift wordt ingediend bij het bestuursorgaan dat het besluit genomen heeft. Meestal is dit het college van burgemeester en wethouders. Het bestuursorgaan moet de zaak opnieuw bekijken (heroverwegen) en een beslissing op het ingediende bezwaarschrift nemen. Die beslissing kan hetzelfde zijn als het eerder genomen besluit. Maar het bestuursorgaan kan ook een ander besluit nemen. Een bezwaarschriftprocedure kan in feite beschouwd worden als een gelegenheid om nogmaals de betrokken belangen op een rijtje te zetten en tegen elkaar af te wegen, uiteraard binnen de wettelijke kaders en mogelijkheden. 1.2 Commissie bezwaarschriften Voordat het bestuursorgaan een beslissing op het ingediende bezwaarschrift neemt, laat zij zich adviseren door de commissie bezwaarschriften. Dit is een externe, onafhankelijke commissie, de leden zijn niet in dienst van het gemeentebestuur. De commissie wordt bijgestaan door een ambtelijk secretaris. In de meeste gevallen worden de bezwaarmaker, eventuele andere belanghebbenden en de vertegenwoordiger van het bestuursorgaan door de commissie gehoord, voordat wordt uitgebracht. In de Awb zijn algemene regels opgenomen met betrekking tot de samenstelling van een bezwarencommissie, als ook enkele procedurevoorschriften. De manier waarop de commissie bezwaarschriften van de gemeente Deurne werkt, is vastgelegd in de Verordening behandeling bezwaarschriften. Het bestuursorgaan is niet verplicht om het van de commissie te volgen. Het bestuursorgaan mag hiervan afwijken. Als het bestuursorgaan afwijkt van het van de commissie, moet zij in de beslissing op bezwaar de redenen hiervoor vermelden en het van de commissie met de beslissing op bezwaar meesturen. In de praktijk wordt overigens in alle gevallen het van de commissie met de beslissing op bezwaar meegezonden. Het van de commissie is dus niet bindend, maar ook niet vrijblijvend. Is de bezwaarmaker of andere belanghebbende het niet eens met de beslissing op bezwaar, dan kan deze beroep instellen bij de rechtbank. 1.3 Bezwaarschriften In dit jaarverslag wordt een overzicht gegeven van het aantal bezwaarschriften dat in 2012 is ingediend en de wijze waarop deze zijn afgehandeld. Bezwaarschriften zijn niet altijd te voorkomen. Burgers kunnen en mogen het niet eens zijn met besluiten die hen in hun belangen raken. Het gaat erom hoe wij als gemeente daarmee omgaan, is wetgeving of beleid goed toegepast, wordt er zo nodig lering getrokken uit processen die niet goed zijn verlopen of is een besluit gewoon juist genomen. Soms kan het bestuursorgaan niet anders dan negatief besluiten aangezien een beslissing binnen de wettelijke kaders en beleidsregels dient te blijven. Als er een bezwaarschrift wordt ingediend levert een gesprek met de bezwaarmaker veel op, zo wijst de praktijk uit. Dit wordt pre-mediation genoemd, een vorm van conflictbemiddeling waarbij voorafgaand aan de formele procedure onderzocht wordt of er gezamenlijk tot een oplossing gekomen kan worden. Bepaalde zaken zijn op voorhand niet geschikt voor pre-mediation, bijvoorbeeld omdat het conflict hiervoor te hoog is opgelopen of de standpunten ten aanzien van een besluit teveel van elkaar verschillen. In die gevallen wordt direct de formele bezwaarprocedure gevolgd. In beginsel wordt naar aanleiding van elk ingediend bezwaarschrift telefonisch contact opgenomen met de indiener om te bezien of premediation tot de mogelijkheden behoort. Jaarverslag Bezwaarschriften Gemeente Deurne

4 1.4 Leeswijzer In paragraaf 2 wordt aangegeven hoe de commissie bezwaarschriften in Deurne is samengesteld. Daarna volgen in paragraaf 3 overzichten van het aantal bezwaarschriften dat in 2012 is ingediend. In paragraaf 4 wordt een aantal aanbevelingen gedaan. 2. SAMENSTELLING BEZWAARSCHRIFTENCOMMISSIES 2.1 Bezwaarschriftencommissie voor Burgers en Rechtspersonen De bezwaarschriftencommissie voor Burgers en Rechtspersonen behandelt zoals de naam al doet vermoeden bezwaarschriften ingediend door burgers en rechtspersonen. De samenstelling van de commissie is als volgt: Voorzitter Lid Lid Lid Secretaris Secretaris mr. P.A.J.S. Lathouwers mr. M.H. de Groot- Verhees mr. J. Bijveld mr. B. de Clonie- MacLennan mevrouw L.A.W.G. Janssen de heer J.H.M. Laane 2.2 Bezwaarschriftencommissie voor personele aangelegenheden Naast de commissie voor Burgers en Rechtspersonen kent Deurne een commissie ter behandeling van bezwaarschriften met betrekking tot functiewaardering en overige personele aangelegenheden. Deze commissie is als volgt samengesteld: Voorzitter Lid Lid Secretaris de heer A.J. Verheijden de heer H. van der Veeke de heer J. Dekker mr. Y.M.H. Titulaer 3. OVERZICHTEN BEZWAARSCHRIFTEN 2012 In onderstaande overzichten is het aantal ingediende bezwaarschriften en de wijze van afdoening over het jaar 2012 opgenomen. Tevens zijn voor zover bekend- de cijfers van 2007, 2008, 2009, 2010 en 2011 uit de jaarverslagen overgenomen. Door de cijfers van enkele jaren naast elkaar te zetten kunnen ontwikkelingen in de bezwaarschriften over een langere periode gevolgd worden. Een bezwaarschrift leidt niet altijd tot een formele, afgeronde bezwaarprocedure. Soms wordt de aanvraag, het bezwaarschrift of het bestreden besluit ingetrokken of wordt het bezwaarschrift op andere wijze afgedaan, al dan niet na pre-mediation. Het kan ook zijn dat de commissie en/of het college zaken nog in behandeling heeft. Uitgangspunt zijn de bezwaarschriften ingekomen in In voorgaande jaren is deze werkwijze ook aangehouden hetgeen dubbeltelling moet uitsluiten. Dus enkel bezwaarschriften welke in 2012 zijn ontvangen bij de gemeente zijn in de overzichten opgenomen. Met de term niet-ontvankelijk wordt bedoeld dat de bezwaarmaker niet in zijn bezwaren ontvangen wordt. De bezwaarmaker of het bezwaarschrift voldoet niet aan alle eisen die de Awb stelt. Het bezwaarschrift kan bijvoorbeeld te laat zijn ingediend of de bezwaarmaker is niet aan te merken als belanghebbende. Aan een inhoudelijke beoordeling van het bezwaarschrift wordt dan niet toegekomen. De commissie brengt in deze gevallen wel uit. Het is namelijk niet altijd duidelijk of de bezwaarmaker wel of niet ontvankelijk is. Met name de vraag of de bezwaarmaker belanghebbende is zoals bedoeld in de Awb kan nogal eens tot discussie leiden. Een niet-ontvankelijk verklaring is een beslissing op bezwaar, waartegen beroep bij de rechtbank openstaat. 3.1 Sociale voorzieningen In het kader van regionalisering van de behandeling van aanvragen voor uitkeringen op basis van o.a. de Wet werk en bijstand (WWB) is Deurne in 2011 een samenwerkingsovereenkomst Jaarverslag Bezwaarschriften Gemeente Deurne

5 aangegaan met de gemeente Helmond in de vorm van het Werkplein Regio Helmond. Bij dit samenwerkingsverband zijn ook de gemeenten Asten, Laarbeek en Geldrop- Mierlo aangesloten. Op 5 april 2011 heeft de raad besloten tot samenwerking op het gebied van sociale en aanverwante wetgeving. De samenwerking houdt in dat de inwoners van de deelnemende gemeenten voor hun aanvraag uitkering levensonderhoud op grond van de WWB, de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijke arbeidsongeschikte werkloze werknemers (IOAW), de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (IOAZ), het Besluit bijstandverlening zelfstandigen (Bbz) en de Wet investering in jongeren (WIJ) terecht kunnen bij het Werkplein. Hun aanvragen worden behandeld door klantbegeleiders van de afdeling Werk & Inkomen van de gemeente Helmond. Ook de behandeling van daaruit voortvloeiende bezwaarschriften worden door een gezamenlijke bezwaarschriftencommissie behandeld. Dit betekent dat alle bezwaarschriften die betrekking hebben op inkomen (levensonderhoud) door de gezamenlijke bezwaarschriftencommissie in Helmond worden behandeld. Volledigheidshalve is het Jaarverslag Bezwaarschriftencommissie Werkplein Helmond als bijlage bijgevoegd, voor een weergave van de cijfers wordt naar de bijlage verwezen. Behandeling van bezwaarschriften op het gebied van bijzondere bijstand, minimaregelingen, Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo), subsidies en leerlingenvervoer gebeurt wel door de Bezwaarschriftencommissie voor Burgers en Rechtspersonen in Deurne. Hierna volgen de gespecificeerde overzichten van de verschillende voorzieningen Overzicht jaarcijfers sociale voorzieningen Voorgaande jaren werden de cijfers over bezwaarschriften in het kader van de hiervoor genoemde wetgeving op het gebied van sociale voorzieningen in samengevoegde groepen weergegeven. Nu er meerdere onderwerpen naar een samenwerkingsverband zijn overgeplaatst zijn de cijfers van de onderwerpen welke door de gemeentelijke bezwaarschriftencommissie voor Burgers en Rechtspersonen worden behandeld hierna in schemavorm weergegeven. Tabel 1 Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) Wmo Aantal ingediende bezwaarschriften Bezwaarschrift nb* nb* ingetrokken Buiten commissie nb* nb* afgedaan: tegemoet gekomen/ pre-mediation** Behandeld door nb* nb* bezwaarschriften commissie Advies niet-ontvankelijk nb* nb* Advies gegrond nb* nb* Advies ongegrond nb* nb* Beslissing op bezwaar college nb* nb* gegrond 2 ongegrond allen allen allen Binnen de wettelijke nb* nb* nb* nb* 10 6 termijn afgedaan Openstaand op nb* nb* Beroep ingesteld tegen beslissing op bezwaar 0 nb* nb* 1 gegrond 1 beroep ongegrond 0 1 ongegrond, beroep gegrond Jaarverslag Bezwaarschriften Gemeente Deurne

6 In 2012 zijn er op het gebied van de Wmo 9 bezwaarschriften ingediend. 3 zaken zijn bij ontvangst van een bezwaarschrift tegemoetgekomen danwel informeel opgelost, alvorens de bezwaarschriftencommissie werd ingeschakeld. Op grond van deze informele oplossing werden deze bezwaarschriften vervolgens ingetrokken. 1 bezwaarschrift werd door belanghebbende zo ingetrokken. De overige 5 bezwaarschriften werden door de bezwaarschriftencommissie behandeld. Allen werden ongegrond verklaard, hetgeen in alle gevallen door het college in de beslissing op bezwaar werd overgenomen. Geen van de beslissingen op bezwaar heeft tot een beroep geleid. Tabel 2 Bijzondere bijstand Bijzondere bijstand 2012 Aantal ingediende 10 bezwaarschriften Bezwaarschrift ingetrokken 3 Buiten commissie 3 afgedaan: tegemoet gekomen/ pre-mediation** Behandeld door 7 bezwaarschriftencommissie Advies niet-ontvankelijk 1 Advies gegrond 0 Advies ongegrond 6 Beslissing op bezwaar allen college Binnen de wettelijke 7 termijn afgedaan Openstaand op Beroep ingesteld tegen 0 besluit De cijfers voor bijzondere bijstand staan in een afzonderlijke tabel uitgewerkt. In voorgaande edities van het jaarverslag werden deze cijfers opgenomen in een tabel in combinatie met de cijfers WWB (Wet werk en bijstand), IOAW (Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijke arbeidsongeschikte werkloze werknemers), IOAZ (Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen), Bbz (Besluit bijstandverlening zelfstandigen) en de WIJ (Wet investering in jongeren). De uitvoering van voorgaande regelingen zijn allen overgegaan naar het Werkplein Helmond. Naar de cijfers ten aanzien van bezwaar wordt verwezen naar de bijlage. Aanvragen bijzondere bijstand wordt door de gemeente Deurne zelf behandeld en derhalve ook de daaruit voorkomende bezwaarschriften, vandaar deze uitwerking. In totaal zijn er 10 bezwaarschriften ingediend. 3 van de ingekomen bezwaren zijn tegemoetgekomen danwel informeel afgehandeld. Dientengevolge zijn de bezwaarschriften ingetrokken. Uiteindelijk zijn er 7 bezwaarschriften door de commissie behandeld. 1 daarvan is niet ontvankelijk gebleken en in 6 zaken adviseerde de commissie tot ongegrond verklaring, hetgeen door het college werd gevolgd. Jaarverslag Bezwaarschriften Gemeente Deurne

7 Tabel 3 Subsidies Subsidies Aantal ingediende bezwaarschriften Behandeld door nb* nb* bezwaarschriftencommissie Advies niet-ontvankelijk nb* nb* Advies gegrond nb* nb* Advies ongegrond nb* nb* Beslissing op bezwaar college/raad nb* nb* 0 beide allen allen Binnen de wettelijke nb* nb* nb* nb* 0 4 termijn afgedaan Openstaand op nb* nb* Beroep ingesteld tegen beslissing op bezwaar nb* nb* Op het gebied van subsidies zijn er in 2012, 4 bezwaarschriften ingediend. Een lichte toename ten aanzien van de twee voorgaande jaren. Alle bezwaarschriften werden voorgelegd aan de bezwaarschriftencommissie. In alle gevallen adviseerde de commissie tot ongegrond verklaring. Het college nam deze adviezen in zijn beslissingen op bezwaar over, hetgeen niet tot aangetekende beroepen heeft geleid. Tabel 4 Burgerzaken Burgerzaken Aantal ingediende bezwaarschriften Behandeld door nb* nb* bezwaarschriftencommissie Advies niet-ontvankelijk nb* nb* Advies gegrond nb* nb* Advies ongegrond nb* nb* Beslissing op bezwaar college nb* nb* 0 beide 0 Binnen de wettelijke nb* nb* nb* nb* 1 0 termijn afgedaan Openstaand op nb* nb* Beroep ingesteld tegen beslissing op bezwaar nb* nb* Voorgaand overzicht vereist geen uitvoerige toelichting. Op het gebied van burgerzaken zijn er in 2012 geenbezwaarschriften ontvangen. Aantallen bleven de afgelopen jaren al beperkt. Jaarverslag Bezwaarschriften Gemeente Deurne

8 Tabel 5 Totalen Totalen Ingediende bezwaarschriften inkomensregelingen, Wmo, subsidies en burgerzaken Bezwaarschrift ingetrokken Buiten commissie afgedaan: tegemoet gekomen/ pre-mediation** Behandeld door commissie Advies niet-ontvankelijk Advies gegrond Advies ongegrond openstaand op Beslissing op bezwaar college allen allen 15 1 allen allen allen Binnen de wettelijke nb* nb* nb* nb* termijn afgedaan Ingediende beroepen nb* nb* Aantal gehouden zittingen nb* nb* * niet in onderzoek betrokken/niet bekend ** afgedaan buiten formele bezwaarprocedure Uit het overzicht blijkt een daling van het aantal ingediende bezwaarschriften ten aanzien van Deze afname valt te verklaren door het hierboven toegelichte samenwerkingsverband met het Werkplein. Wat opvalt, is dat het resultaat van de laatste jaren ten gevolge van premediation dit jaar een verminderd succes laat zien. Het aantal zaken dat al voor een formele procedure tot een oplossing wordt gebracht blijft de moeite waard, maar levert iets in ten aanzien van voorgaande jaren. Geen van de bezwaarschriften is op van de commissie gegrond verklaard. Dat betekent dat het college op grond van wet- en regelgeving of anderszins op sociaal gebied geen aanleiding heeft gezien voor een andere besluitvorming dan in eerste aanleg werd genomen. In slechts een geval is gebleken dat bezwaarmaker niet in zijn bezwaren kon worden ontvangen. De overige behandelde zaken hebben geleid tot een ongegrond verklaring van het bezwaarschrift. In 17 van de 23 ingediende bezwaarschriften heeft afhandeling binnen de wettelijk toegestane termijn plaatsgevonden. Deze termijn is afhankelijk van de wijze van afdoening. Indien het bezwaar wordt ingetrokken is de beslissingstermijn in de praktijk niet zo van cruciaal belang. Indien er een beslissing op het bezwaar genomen moet worden dan is een strakke tijdsplanning noodzakelijk. Bij ontvangst van een bezwaarschrift beoordeelt de vakafdeling de ontvankelijkheid en vervolgens in hoeverre pre-mediation tot de mogelijkheden behoort. Indien eventuele mediation niet tot een oplossing heeft geleid en er een van de bezwaarschriftencommissie wenselijk is, dan worden de betreffende stukken met een uitnodiging aan de commissie toegezonden. Na het horen van partijen brengt de commissie een uit aan het college van burgemeester en wethouders. Op grond van het commissie kan het college het besluiten, danwel gemotiveerd afwijkend van het beslissen op bezwaar ( gaan). De beslissing op bezwaar dient binnen 12 weken, ingaande de dag na beëindiging van de bezwarentermijn te zijn genomen. De Jaarverslag Bezwaarschriften Gemeente Deurne

9 bezwarentermijn van zes weken vangt aan de dag na bekendmaking van het primaire besluit. Het bestuursorgaan kan de beslistermijn eenmalig met ten hoogste zes weken verdagen. In totaal moet een bezwaarschrift uiterlijk binnen 24 weken na een primair besluit zijn afgehandeld, mits gezamenlijk tot een langere termijn wordt overeengekomen. 3.2 Wabo, vergunningen, handhaving, overig Tabel 1 Wabo / (bouw)vergunningen Wabo/ (bouw)vergunningen Totaal ingediende bezwaarschriften Bezwaarschrift ingetrokken nb* nb* Buiten commissie afgedaan nb* nb* tegemoetgekomen/ pre-mediation** Behandeld door nb* nb* bezwaarschriftencommissie Advies niet-ontvankelijk nb* nb* Advies gegrond nb* nb* Advies ongegrond nb* nb* Advies deels (on)gegrond nb* nb* Advies mediation nb* nb* Advies besluit nb* nb* heroverwegen Beslissing op bezwaar college nb* nb* Binnen de wettelijke nb* nb* nb* nb* termijn afgedaan Openstaand op nb* nb* Beroep ingesteld tegen beslissing op bezwaar nb* nb* ingediende bezwaarschriften op het gebied van de omgevingsvergunning (Wabo) en (bouw)vergunningen. 1 bezwaarschrift voldeed bij binnenkomst niet aan de wettelijke vereisten. Na een onbenutte hersteltermijn werd het bezwaar niet ontvankelijk verklaard. 11 bezwaarschriften werden door de bezwaarschriftencommissie in behandeling genomen. In 5 zaken adviseerde de commissie tot gegrond verklaring, 4 zaken achtte de commissie ongegrond. In 8 gevallen ging het college mee in het van de commissie. In 2 gevallen besliste het college anders. 2 bezwaarschriften zijn op 31 december nog in behandeling. Slechts in 1 geval is belanghebbende in beroep gegaan tegen de beslissing op bezwaar. Jaarverslag Bezwaarschriften Gemeente Deurne

10 Tabel 2 Handhaving Handhaving Totaal ingediende bezwaarschriften Bezwaarschrift ingetrokken nb* nb* Buiten commissie afgedaan nb* nb* tegemoetgekomen/premediation** Behandeld door nb* nb* bezwaarschriftencommissie Advies niet-ontvankelijk nb* nb* Advies gegrond nb* nb* Advies ongegrond nb* nb* Beslissing op bezwaar college nb* nb* Binnen de wettelijke nb* nb* nb* nb* 17 6 termijn afgedaan Openstaand op nb* nb* Beroep ingesteld tegen beslissing op bezwaar nb* nb* 4 (2 zaken hoger beroep) Op het gebied van handhaving werden 7 bezwaarschriften ingediend, allen behandeld door de bezwaarschriftencommissie. In twee gevallen achtte de commissie de bezwaren gegrond en in 5 gevallen ongegrond. Het college was het in 1 geval niet met de commissie eens en besliste uiteindelijk anders. De overige adviezen werden door het college in zijn beslissing op bezwaar overgenomen. In 6 gevallen werd er beroep aangetekend. Tabel 3 Openbare ruimten en eigendommen (ORE) ORE Totaal ingediende nb* nb* bezwaarschriften Bezwaarschrift ingetrokken nb* nb* Buiten commissie afgedaan nb* nb* tegemoetgekomen/ pre-mediation** Behandeld door nb* nb* bezwaarschriftencommissie Advies niet-ontvankelijk nb* nb* Advies gegrond nb* nb* Advies ongegrond nb* nb* Beslissing op bezwaar college allen allen allen Binnen de wettelijke nb* nb* nb* nb* 2 8 termijn afgedaan Openstaand op nb* nb* nb* nb* 0 0 Beroep ingesteld tegen beslissing op bezwaar nb* nb* ingediende bezwaarschriften tegen een besluit afkomstig van de afdeling Openbare ruimten en eigendommen, waarvan 5 behandeld door de bezwaarschriftencommissie. 2 Jaarverslag Bezwaarschriften Gemeente Deurne

11 bezwaarschriften werden bij ontvangst informeel afgedaan, 1 bezwaarschrift werd ingetrokken. 2 adviezen stelden een gegrond verklaring voor en 3 een ongegrond verklaring. Alle adviezen werden door het college gevolgd en resulteerde niet in beroepsschriften. Tabel 4 Economie Economie Totaal ingediende bezwaarschriften Buiten commissie afgedaan tegemoetgekomen/ pre-mediation** Behandeld door bezwaarschriftencommissie Beslissing op bezwaar college nb* nb* nb* nb* nb* nb* 1 allen 0 0 nb* nb* nb* nb* 0 0 Binnen de wettelijke termijn afgedaan Openstaand op nb* nb* nb* nb* 1 0 Beroep ingesteld tegen beslissing op bezwaar nb* nb* 2 ongegrond 1 hoger beroep Voorgaand overzicht spreekt voor zich en ligt in lijn met voorgaand jaar. Tabel 5 Bestuur- en Managementondersteuning (Bedrijfsvoering) Bmo / Bedrijfsvoering Totaal ingediende nb* nb* bezwaarschriften Behandeld door nb* nb* bezwaarschriftencommissie Advies gegrond nb* nb* Advies ongegrond nb* nb* nb* nb* 2 1 Beslissing op bezwaar college nb* nb* 2 1 allen Binnen de wettelijke nb* nb* nb* nb* 2 4 termijn afgedaan Openstaand op nb* nb* nb* nb* 2 0 Beroep ingesteld tegen beslissing op bezwaar nb* Op de afdeling Bestuurs- en managementondersteuning (inmiddels herbenoemd tot afdeling Bedrijfsvoering) werden 4 bezwaarschriften ontvangen, allen gericht tegen een besluit naar aanleiding van een verzoek tot planschade. Alle bezwaren zijn door de commissie behandeld. 3 zaken verklaarde de commissie gegrond en 1 ongegrond. Het college kon zich in 3 gevallen met het verenigen, in 1 zaak besliste het college anders. 2 van de beslissingen op bezwaar hebben tot een beroepszaak geleid. Jaarverslag Bezwaarschriften Gemeente Deurne

12 Tabel 6 Totalen Totalen Totaal ingediende bezwaarschriften Bezwaarschrift nb* nb* ingetrokken Buiten commissie nb* nb* afgedaan: tegemoet gekomen/ pre-mediation** Totaal behandeld door commissie Totaal nietontvankelijk Totaal gegrond Totaal ongegrond Totaal deels gegrond/ongegrond Totaal heroverwegen besluit Totaal mediation Beslissing op bezwaar college nb* Totaal openstaand op nb* Totaal binnen de nb* nb* nb* nb* wettelijke termijn afgedaan Totaal ingediende nb* nb* beroepen Totaal gehouden zittingen nb* nb* * niet in onderzoek betrokken/niet bekend ** afgedaan buiten formele bezwaarprocedure In totaal zijn er op het gebied van de Wabo, handhaving, vergunningen e.d. 31 bezwaarschriften ingediend. Een afname ten opzichte van 2011 en voorgaande jaren, uitgezonderd Het aantal bezwaarschriften dat in 2012 is ingediend tegen verleende (Wabo)vergunningen (team KCC 2 e lijn) is licht afgenomen in vergelijking met voorgaande jaren. Ook bij dit team wordt pre-mediation met succes ingezet. Daarnaast kan worden opgemerkt dat toepassing wordt gegeven aan de gemeentebrede afspraak dat er naar aanleiding van een ingediend bezwaarschrift telefonisch contact met de indiener wordt opgenomen om de mogelijkheid van pre-mediation te onderzoeken. Op het gebied van handhaving is het aantal bezwaarschriften dat in 2012 is ingediend sterk gedaald ten opzichte van voorgaande jaren. Ondanks dat de aard en onderliggende regelgeving van betreffende bezwaren daarvoor minder toegankelijk is maakt de afdeling handhaving ook gebruik van pre-mediation. In 2012 heeft dit echter niet geleid tot afhandeling van bezwaren vóór de formele procedure. De afdeling Economie heeft in 2012 geen specifieke bezwaarschriften ontvangen. Dit ligt in de lijn van voorgaande jaren waarin slechts incidenteel een bezwaarschrift voorkwam. Wat opvalt, is het toegenomen aantal bezwaarschriften binnen de afdeling Openbare Ruimte en Eigendommen. Na slechts twee bezwaarschriften in 2011 is het aantal opgelopen naar 8, hetgeen in lijn ligt met Afname van specifieke bezwaarschriften valt te verklaren door invoering van de Wabo. Separate besluiten zoals een kapvergunning of een uitritvergunning kwamen voorheen ter behandeling bij deze afdelingen. Met de Wabo worden deze besluiten geïmplementeerd in een Jaarverslag Bezwaarschriften Gemeente Deurne

13 omgevingsvergunning. In bezwaar worden deze zaken door het Klantcontactcentrum danwel afdeling Handhaving behandeld. De afdeling Bestuur- en Managementondersteuning (Bedrijfsvoering) heeft de specialistische behandeling van bezwaren inzake planschade voor haar rekening genomen. Het betreft daarom uitsluitend planschadezaken, welke qua aantal in lijn liggen met voorgaande jaren. 27 bezwaarschriften zijn door de bezwaarschriftencommissie van een voorzien, waarna het college een beslissing op bezwaar heeft genomen. In 12 gevallen zijn de bezwaren gegrond verklaard. Dit betekent dat de commissie op grond van wet- en regelgeving of anderszins in heroverweging aanleiding heeft gezien om een ander te geven dan het college in eerste aanleg heeft besloten. 13 van de ingediende bezwaarschriften zijn ongegrond verklaard en in 1 geval werd de indiener niet ontvankelijk geacht in zijn bezwaren. 28 van de 31 ingediende bezwaarschriften is afgehandeld binnen de wettelijk toegestane termijn. Deze termijn is afhankelijk van de wijze van afdoening. Indien er een beslissing op het bezwaar moet worden genomen dan is een strakke tijdsplanning noodzakelijk. Bij ontvangst van een bezwaarschrift beoordeeld de vakafdeling de ontvankelijkheid en vervolgens in hoeverre pre-mediation nog toepasbaar is. Nadat eventuele mediation niet tot een oplossing heeft geleid en er een van de bezwaarschriftencommissie wenselijk is, dan worden de betreffende stukken met een uitnodiging aan de commissie verzonden. Na het horen brengt de commissie een uit aan het college van burgemeester en wethouders. Op grond van het commissie kan het college het besluiten, danwel gemotiveerd afwijkend van het beslissen op bezwaar. De beslistermijn voor deze bezwaarschriften is overeenkomstig de hiervoor reeds gegeven uitleg. 3.3 Personele aangelegenheden en functiewaardering Overzicht jaarcijfers personele aangelegenheden Personele aangelegenheden Totaal ingediende bezwaarschriften Bezwaarschrift nb* nb* ingetrokken Buiten commissie nb* nb* afgedaan: tegemoet gekomen/ pre-mediation Behandeld door nb* nb* bezwaarschriften commissie Advies niet-ontvankelijk nb* nb* Advies gegrond nb* nb* Advies ongegrond nb* nb* Beslissing op bezwaar college nb* nb* allen allen allen Openstaand op nb* nb* Totaal binnen de nb* nb* nb wettelijke termijn afgedaan Beroep ingesteld tegen beslissing op bezwaar nb* nb* * niet in onderzoek betrokken/niet bekend Er zijn in 2012 in totaal 2 bezwaarschriften ingediend op het gebied van personele aangelegenheden en functiewaardering. Daarnaast zijn er vier bezwaarschriften in 2011 ingekomen en in 2012 afgehandeld. Deze zijn echter niet in de aantallen meegerekend Jaarverslag Bezwaarschriften Gemeente Deurne

14 hetgeen zou leiden tot dubbeltelling. Voornoemde 4 zaken zijn het gevolg van interne reorganisatie danwel als gevolg van de personele bezuinigingen aan het eind van 2011, afhandeling en besluitname heeft zoals gezegd in 2012 plaatsgevonden. Een van de in 2012 ingediende bezwaarschriften is door de commissie behandeld en van een voorzien. Een van de twee zaken is op voorhand gegrond verklaard. De commissie heeft in zaken behandeld (waaronder drie ingediend in 2011). Het college heeft in beide zaken binnen de wettelijke behandelingstermijn besloten. In geen van de gevallen is beroep ingesteld. 3.4 Totaaloverzicht beide commissies Totaal beide commissies Ingediende bezwaarschriften Bezwaarschrift nb* nb* ingetrokken Buiten commissie afgedaan tegemoetgekomen/premediation** Totaal behandeld door commissie Advies niet-ontvankelijk Advies gegrond Advies ongegrond Advies deels (on)gegrond Advies heroverweging besluit Advies mediation Beslissing op bezwaar college nb* Totaal openstaand op nb* nb* nb* nb* Totaal binnen de nb* nb* nb* nb* wettelijke termijn afgedaan Beroep ingesteld tegen nb* nb* beslissing op bezwaar Totaal aantal behandelde nb* nb* nb* nb* nb* 43 zaken Totaal aantal belegde vergaderingen nb* nb* nb* nb* nb* 19 * niet in onderzoek betrokken/niet bekend ** afgedaan buiten formele bezwaarprocedure Het jaar 2012 laat een afname van het aantal ingekomen bezwaarschriften zien ten opzichte van voorgaande jaren. De verklaring ligt zoals al eerder in dit jaarverslag is toegelicht, onder meer in het feit dat Deurne de samenwerking met Werkplein Helmond is aangegaan. Verhoudingsgewijs liggen de cijfers verder op een lijn met voorgaande jaren. Opvallend is dat het aantal ingekomen bezwaren minder is, echter het aantal door de commissie behandelde zaken ligt niet lager als voorgaande jaren. Ook het aantal gegrond verklaarde bezwaren ligt beduidend hoger dan voorheen. Evenals voorgaande jaren zijn de onderwerpen van bezwaar zeer uiteen lopend en valt er geen specifieke lijn in te ontdekken. Communicatie, mediation en aandacht voor optimalisering van processen blijven altijd punten van aandacht. Bezwaarschriften zullen en moeten er altijd zijn. Het is de wijze voor de burger om kenbaar te maken het ergens niet mee eens te zijn en dat kan en mag. Een correcte afhandeling van een bezwaarschrift door de vakafdeling, een totale Jaarverslag Bezwaarschriften Gemeente Deurne

15 heroverweging van het besluit door het college en een juiste mate van zelfreflectie moet de gezamenlijke doelstelling zijn. 4. AANBEVELINGEN Het instrument pre-mediation werd in 2012 opnieuw succesvol ingezet. Dit is een goede ontwikkeling. Uiteindelijk draait het in bijna alle gevallen om de communicatie met de klant. Hoe beter deze verloopt, hoe meer tevreden de klant zal zijn, ook al had hij/zij liever een andere beslissing op de (aan)vraag gehad. De bezwaarschriftencommissie is tevreden over de werkwijze tussen haar en gemeente. Hoorzittingen verlopen geordend en duidelijk. Op basis van van de commissie kan de gemeente komen tot gefundeerde beslissingen op bezwaar, optimalisering van beleid en verbeterde toepassing van wet- en regelgeving. Jaarverslag Bezwaarschriften Gemeente Deurne

16 BIJLAGE 1 Jaarverslag Bezwaarschriften Gemeente Deurne

17 Werkplein ' Regio Helmond Samenwerkende Gemeenten Jaarverslag 2012 Bezwaarschriftencommissie Werkplein regio Helmond Jaarverslag Bezwaarschriften Gemeente Deurne

18 Inleiding Voor u ligt het tweede jaarverslag van de Bezwaarschriftencommissie Werkplein regio Helmond. De Bezwaarschriftencommissie Werkplein regio Helmond (verder bezwaarschriftencommissie) is op 1 juli 2011 van start gegaan. Dit jaarverslag behelst dan ook het eerste volledige kalenderjaar. De bezwaarschriftencommissie heeft als taak het behandelen van ingediende bezwaarschriften op grond van een namens de deelnemende gemeenten genomen primair besluit in het kader van de Wet werk en bijstand en aanverwante wetgeving waarvan de uitvoering is neergelegd bij het Werkplein regio Helmond, tenzij zulks voor een of meer gemeenten expliciet is uitgesloten in het reglement. Er zijn geen uitsluitingen in het reglement opgenomen. De deelnemende gemeenten per 1 juli 2011 zijn Helmond, Laarbeek, Geldrop-Mierlo en Deurne. De bezwaarschriftencommissie is een onafhankelijke externe commissie als bedoeld in artikel 7:13 van de Algemene wet bestuursrecht. De bezwaarschriftencommissie bestaat uit de volgende personen: de heer mr. C.W.C.A. Bruggeman, voorzitter de heer mr. M.H.J. van Els mevrouw E.H.M. Houben de heer mr. J.L.J. Martens de heer mr. C.H. van der Meij MPA mevrouw mr. drs. N.M.C. Tielen De bezwaarschriftencommissie wordt ondersteund door mevrouw mr. H.M.A. Princen als ambtelijk secretaris. De secretaris maakt geen deel uit van de bezwaarschriftencommissie, maar staat de bezwaarschriftencommissie bij. Bij elke zitting bestaat de bezwaarschriftencommissie uit drie personen. De leden zitten bij toerbeurt. Door middel van dit jaarverslag wordt inzicht gegeven in het aantal bezwaarschriften dat is voorgelegd aan de bezwaarschriftencommissie. Er wordt een onderverdeling gemaakt in de soort zaken. Verder wordt inzicht gegeven in de inhoud van de adviezen, de hoorzittingen, termijnen en beroepszaken. Op een aantal punten wordt een vergelijking gemaakt met Tot slot worden de conclusies en de aanbevelingen van de bezwaarschriftencommissie gegeven. Jaarverslag Bezwaarschriften Gemeente Deurne

19 1. Zaken ter advisering voorgelegd aan de bezwaarschriftencommissie Bezwaarschriften komen binnen bij en worden behandeld door de juridisch adviseurs van het team Integrale Ondersteuning van de afdeling Werk en Inkomen van de gemeente Helmond. Zij maken een eerste beoordeling of het bezwaar ontvankelijk is. Is het bezwaarschrift ontvankelijk dan beoordelen zij het bezwaarschrift op inhoud. In die gevallen dat de juridisch adviseurs van mening zijn dat aan het besluit dusdanige gebreken kleven dat het niet in stand kan blijven, ontvangt de bezwaarmaker een nieuw primair besluit en kan aangeven of hij zijn bezwaarschrift intrekt of dat hij de procedure wil voortzetten. De juridisch adviseur bekijkt ook of de zaak op minnelijke wijze kan worden opgelost. Dit kan bijvoorbeeld zijn door uitleg of door een betalingsregeling te treffen. Dit kan ook zijn omdat bezwaarmaker in het bezwaarschrift nadere informatie heeft gegeven, die leidt tot een herziening van het besluit. In die gevallen waarin het besluit na deze eerste beoordeling, eventueel met een aanpassing in de motivering, in stand kan blijven, of de bezwaarmaker persisteert in zijn bezwaar, wordt de zaak overgedragen aan de bezwaarschriftencommissie. Ook indien er sprake is van niet-ontvankelijkheid wordt de zaak ter advisering over de ontvankelijkheid voorgelegd aan de bezwaarschriftencommissie. De juridisch adviseur heeft een verweerschrift opgesteld en geeft dit met de bijlagen aan de secretaris van de bezwaarschriftencommissie. Pas op dit moment neemt de bezwaarschriftencommissie de zaak in behandeling. Tabe/1. Zaken ter advisering voorgelegd aan de commissie Totaal In 2012 zijn er in totaal162 zaken aangeboden aan de bezwaarschriftencommissie. In 151 zaken heeft de bezwaarschriftencommissie uitgebracht. Twee zaken zijn na uitnodiging voor de hoorzitting alsnog ingetrokken door de bezwaarmaker. In twee zaken heeft de bezwaarmaker tijdens de hoorzitting besloten tot intrekking van het bezwaarschrift. In drie zaken heeft het college na de hoorzitting direct aangegeven alsnog aan de bezwaren tegemoet te komen en zijn de bezwaren ingetrokken. Vier zaken zijn op verzoek van de bezwaarmakers uitgesteld naar In de tweede helft van 2011 zijn er 82 zaken aangeboden aan de bezwaarschriftencommissie. Grofweg zou je kunnen stellen dat het aantal aangeboden zaken, bezien over een heel jaar, gelijk is gebleven. Er is sprake van een lichte daling van het aantal zaken van de gemeente Helmond en een stijging van het aantal zaken van de gemeente Deurne. Daarbij valt op dat er meer Bbz-zaken zijn aangeboden. Tabe/2. Soort zaak Totaal Jaarverslag Bezwaarschriften Gemeente Deurne

20 De aangeboden zaken hebben voornamelijk betrekking op de Wet werk en bijstand en dan met name de voorziening in het levensonderhoud door algemene bijstand. Met betrekking tot de bijzondere bijstand kan worden opgemerkt dat niet alle gemeenten de uitvoering van de bijzondere bijstand hebben neergelegd bij het Werkplein. De gemeenten Geldrop-Mierlo en Deurne hebben de uitvoering van de bijzondere bijstand niet neergelegd bij het Werkplein. De gemeenten Helmond en Laarbeek hebben de uitvoering van de bijzondere bijstand neergelegd bij het Werkplein voor zover het aanvragen betreft van WWB-cliënten. 2. Adviezen Tabe/3. Adviezen In 2012 heeft de bezwaarschriftencommissie 151 adviezen uitgebracht. 26 bezwaarschriften zijn nietontvankelijk verklaard. In de overige 125 zaken is een inhoudelijk uitgebracht. De algemene wet bestuursrecht schrijft voor besluiten op bezwaar anders dan voor beslissingen in beroep en hoger beroep geen dicta voor. Voor dit jaarverslag is een indeling gemaakt in vier categorieën, gelijkluidend aan de onderverdeling in het jaarverslag van In 61 zaken is het gegeven het bezwaarschrift ongegrond te verklaren. Dit houdt in dat het bestreden besluit in stand kan blijven. In 36 zaken is het gegeven het bezwaarschrift ongegrond te verklaren met aanpassing van de motivering. Dit wil zeggen dat het bestreden besluit in stand kan blijven, maar dat de motivering van het besluit verbeterd of aangevuld dient te worden. Deels gegrond wil zeggen dat het besluit gedeeltelijk in stand kan blijven maar dat een gedeelte van het besluit herroepen dient te worden, dat wil zeggen een (materieel) inhoudelijk andere uitkomst. Dit is in 16 zaken het geval. In totaal zijn er 12 zaken gegrond geadviseerd. Dit houdt in dat het bestreden besluit naar de mening van de commissie in zijn geheel niet in stand kan blijven. Per gemeente geeft dit het volgende beeld. Helmond Adviezen Bezwaarschriftencommissie Laarbeek Adviezen Bezwaarschriftencommissie lilongegrond Ongegrond met aanpassing lilongegrond 11Ongegrond met aanpassing EZ Deels gegrond 11Niet ontvankelijk 111 Gegrond >:Deels gegrond 11Niet ontvankelijk 1111Gegrond Jaarverslag Bezwaarschriften Gemeente Deurne

21 Geldrop-Mierlo Adviezen Bezwaarschriftencommissie Deurne Adviezen Bezwaarschriftencommissie lilongegrond 11 Ongegrond met aanpassing lilongegrond 11 Ongegrond met aanpassing Deels gegrond lilgegrond l'!i Deels gegrond Gegrond 111 Niet ontvankelijk 111 Niet ontvankelijk De aanpassing van de motivering is veelal gelegen in de aanpassing van de van toepassing zijnde rechtsgrond. Er zijn grofweg vier categorieën te onderscheiden waarbij dit het meeste voorkomt. Dit is de duiding en beoordeling van het gedrag van belanghebbende bij het opleggen van een maatregel, de van toepassing zijnde rechtsgrond bij het afwijzen van bijzondere bijstand, de rechtsgrond voor het afwijzen of buiten behandeling stellen van een aanvraag en de van toepassing zijnde rechtsgrond voor het intrekken en terugvorderen van de uitkering. Opgemerkt dient te worden dat in veel gevallen de correctie al door de juridisch adviseur in het verweerschrift werd voorgesteld. Er zijn drie bezwaarschriften gegrond geadviseerd omdat de aanvraag WWB naar de mening van de bezwaarschriftencommissie ten onrechte buiten behandeling was gesteld. Ook zijn er zaken gegrond geadviseerd omdat de schending van de inlichtingenplicht niet aangetoond was dan wel dat het recht op bijstand wél vast was te stellen. Eén bezwaarschrift betrof een niet ten laste komend kind met studiefinanciering in relatie tot de toeslag van een alleenstaand ouder in verband met kunnen delen van deze kosten met een ander. De bezwaarschriftencommissie adviseerde dat de juridische basis ontbreekt om dit kind, dat zelf geen subject van bijstand is, te verplichten om zowel maximaal te lenen als erbij te werken. Het ingediende bezwaarschrift tegen de verlaging van de toeslag als gevolg van de wijziging in de toeslagenverordening was dientengevolge ook gegrond. Andere aanleidingen om een bezwaar gegrond te adviseren waren een te rigide afwijzing van een herzieningsverzoek, geen sprake van een maatregelwaardige gedraging en gronden aanwezig om op grond van artikel 4:84 Awb af te wijken van de beleidsregel. Het college heeft een eigen beslissingsbevoegdheid ten aanzien van het te nemen besluit op bezwaar en is niet gebonden aan het van de commissie. Wenst het college echter af te wijken van het van de commissie dan is dit slechts mogelijk indien dit gemotiveerd gebeurt. In één geval heeft het college van de gemeente Helmond een besluit genomen dat afwijkt van het van de commissie. Het betrof een besluit tot beëindiging en intrekking van het recht op uitkering op grond van artikel 541id 3 onder a WWB. De bezwaarschriftencommissie was van oordeel dat het college naar haar oordeel niet heeft voldaan aan de op hem rustende onderzoeksplicht en bewijslast. Er is geen sprake van een zorgvuldig onderzoek en van een deugdelijke motivering van het bestreden besluit. Naar de mening van de commissie diende het college nader onderzoek te verrichten. Het college was van mening dat nader onderzoek niet nodig dan wel niet mogelijk was en besloot zijn besluit in stand te laten. Jaarverslag Bezwaarschriften Gemeente Deurne

22 3. Hoorzittingen De Algemene wet bestuursrecht regelt dat degene die een bezwaarschrift heeft ingediend de gelegenheid moet krijgen te worden gehoord over zijn bezwaar. In een aantal gevallen kan worden afgezien van het horen van belanghebbenden. Dit is onder andere het geval indien het bezwaar kennelijk niet-ontvankelijk is. In deze zaken zijn bezwaarmakers niet uitgenodigd. Het is ook niet verplicht om opnieuw te horen bij het nemen van een nieuw besluit op bezwaar ter voldoening aan een eerdere uitspraak van de rechtbank waarbij de eerdere beslissing op het bezwaar is vernietigd. De bezwaarschriftencommissie houdt hoorzittingen, waarbij de bezwaarmaker(s) en (een vertegenwoordiger van) het college in de gelegenheid worden gesteld om inhoudelijk te reageren op het ingediende bezwaar. De commissieleden hebben daarnaast de bevoegdheid tot het stellen van vragen. De hoorzittingen vinden plaats op maandagmiddag op het Werkplein in Helmond. Bezwaarmakers worden ongeveer twee weken voor de hoorzitting uitgenodigd. Bij de uitnodiging ontvangen zij het verweerschrift namens het college met bijlagen. De commissieleden en bezwaarmakers beschikken over dezelfde stukken. Voor iedere hoorzitting wordt 20 tot 30 minuten ingepland. Er worden maximaal zes hoorzittingen op een middag ingepland. De hoorzittingen zijn openbaar en voor een ieder toegankelijk. De beraadslagingen na afloop van de hoorzitting vinden achter gesloten deuren plaats. Van de hoorzitting wordt een geluidsopname gemaakt. Bezwaarmakers zijn hier in de folder die meegestuurd wordt bij de ontvangstbevestiging van het bezwaarschrift en in de uitnodiging voor de hoorzitting op gewezen. Er wordt standaard geen verslag van de hoorzitting opgemaakt. Dit gebeurt alleen op verzoek en indien er beroep wordt ingesteld. Door twee bezwaarmakers is verzocht om een verslag. Door één bezwaarmaker is een vraag gesteld over de geluidsopname. Tabe/4. Hoorzittingen In totaal zijn er 132 zaken ingepland voor een hoorzitting. Er zijn 26 afmeldingen ontvangen. In 11 zaken is de bezwaarmaker niet verschenen op de hoorzitting zonder zich af te melden. De bezwaarschriftencommissie heeft 34 zittingsdagen gehouden. Gemiddeld zijn er per zittingsdag 4,76 zaken behandeld. De bezwaarschriftencommissie hecht grote waarde aan het horen van bezwaarmakers. Op verzoek van bezwaarmaker kan de hoorzitting dan ook uitgesteld worden. Daardoor ligt het werkelijk aantal geplande hoorzittingen hoger dan het gemiddelde aan behandelde zaken per zittingsdag. Opvallend is dat het aantal afmeldingen en zonder afmelding niet verschijnen beduidend hoger is onder bezwaarmakers van de gemeente Helmond. Jaarverslag Bezwaarschriften Gemeente Deurne

23 4. Gemachtigden Het bezwaarschrift kan ingediend worden door de belanghebbende zelf of hij kan zich bij laten staan door een gemachtigde. Deze gemachtigde kan een professionele rechtshulpverlener zijn, zoals een advocaat. Ook andere professionele hulpverleners kunnen namens belanghebbenden een bezwaarschrift indienen, zoals bijvoorbeeld een bewindvoerder. Daarnaast worden er ook bezwaarschriften namens belanghebbenden ingediend door niet-professionele hulpverleners, zoals familieleden. In totaal zijn er 78 bezwaarschriften behandeld die zijn ingediend door een gemachtigde, voor het grootste deel door een advocaat. Tabe/5. Gemachtigden 5. Termijnen Na ontvangst van het bezwaarschrift en het verweerschrift wordt door de secretaris van de bezwaarschriftencommissie een hoorzitting gepland. Bezwaarmakers ontvangen de uitnodiging ongeveer twee weken voor de zittingsdatum. Dit houdt in dat een zaak na ontvangst door de bezwaarschriftencommissie binnen drie tot vier weken op zitting komt. Na de hoorzitting brengt de bezwaarschriftencommissie binnen één tot twee weken uit. Dit houdt in dat de procedure van de bezwaarschriftencommissie ongeveer zes weken in beslag neemt. Dit komt overeen met de extra termijn die de Algemene wet bestuursrecht geeft indien er een commissie is ingesteld. In een aantal zaken is de hoorzitting op verzoek van bezwaarmaker uitgesteld. Bezwaarmakers zijn in dat geval akkoord met de opschorting van de beslistermijn. In één zaak is aan het college gevraagd om een nadere verklaring in te dienen. Dit heeft niet geleid tot het later uitbrengen van het. Of uiteindelijk het betrokken college binnen de wettelijke termijn een besluit neemt op het bezwaarschrift en dit binnen de termijn bekendmaakt, valt buiten het gezichtsveld en de invloedssfeer van de commissie. Jaarverslag Bezwaarschriften Gemeente Deurne

24 6. Beroepszaken 2012 Op het moment van schrijven van dit jaarverslag zijn er in totaal 26 beroepszaken ingesteld. Tabe/6.Beroepszaken Eén zaak is ingetrokken door bezwaarmaker. In drie gevallen heeft de rechtbank het beroep ongegrond verklaard. In één zaak is het beroep niet ontvankelijk verklaard wegens het buiten de termijn indienen van het beroepschrift. De rechtbank heeft één zaak gegrond verklaard op een onderdeel van het besluit waar de bezwaarschriftencommissie niet ontvankelijk heeft geadviseerd. De rechtbank heeft geadviseerd het besluit op dit punt te herroepen. Eén zaak is gevoegd in een lopende procedure bij de Centrale Raad van Beroep. De Centrale Raad van Beroep heeft het beroep gegrond verklaard voor wat betreft één maand en deze maand op het bedrag aan terugvordering in mindering gebracht. De commissie kan zich vinden in deze beide uitspraken. In de overige procedures is nog geen uitspraak gedaan door de rechter. 7. Beroepszaken 2011 In totaal zijn er tegen de beslissingen op bezwaar genomen na van deze bezwaarschriftencommissie 12 beroepszaken ingesteld. Het betreft zeven zaken van de gemeente Helmond en vijf zaken van de gemeente Geldrop-Mierlo. In drie zaken is nog geen uitspraak gedaan door de rechter. Eén zaak is kennelijk niet ontvankelijk verklaard door de rechter omdat er geen beroepsgronden zijn ingediend. In de overige gevallen heeft de rechter het beroep ongegrond verklaard. Tegen twee zaken is hoger beroep ingesteld. In deze zaken van de gemeente Helmond heeft de Centrale Raad van Beroep nog geen uitspraak gedaan. Jaarverslag Bezwaarschriften Gemeente Deurne

25 8. Conclusies en aanbevelingen De commissie wil graag vermelden dat er ook in 2012 sprake was van een goed verloop van de hoorzittingen. Daarnaast waardeert de commissie het zeer dat de aanbeveling in het jaarverslag van 2011, om standaard een ontvangstbevestiging te verstrekken bij persoonlijke afgifte van stukken op het Werkplein, is opgevolgd. De commissie wil opmerken dat zij een aantal keren in haar adviezen een opmerking heeft gemaakt over de opstelling van de gemeente in bepaalde kwesties, welke houding soms als enigszins rigide wordt ervaren. De commissie doelt hierbij dan met name op de situaties waarin het college een discretionaire bevoegdheid heeft. Het lijkt erop of het in dergelijke situaties te gemakkelijk standaard 'nee' is terwijl een 'kan'-bepaling in een aantal gevallen toch wel tot een individuelere beoordeling noopt dan de standaardverwijzing naar de beleidsregel. De beleidsregel geeft immers de oplossing voor de standaard situatie. Een situatie die daarvan afwijkt, behoort bijgevolg niet met verwijzing naar de standaard oplossing (die vastligt in de beleidsregel) te worden afgedaan. Zulks ligt overigens ook vast in de zogenaamde 'inherente afwijkingsbevoegdheid' van artikel 4:84 Awb. Naar de mening van de commissie valt hier nog wel enige winst te boeken. Ditzelfde speelt ook bij de beoordeling van de buitenbehandelingstelling op grond van artikel 4:5 Awb. Ook dit betreft een zogenaamde 'kan'-bepaling. Het bestuursorgaan moet bij dergelijke bepalingen een belangenafweging maken, alvorens haar toe te passen. De commissie merkt ook op dat het bij de aanvraag niet de bedoeling is dat er enorme hoeveelheden gegevens worden opgevraagd bij de belanghebbende en dat, als de belanghebbende niet alles inlevert, de aanvraag buiten behandeling wordt gesteld. Alleen gegevens die nodig zijn om het recht vast te kunnen stellen zijn van belang om op te vragen en alleen bij het ontbreken van deze essentiële gegevens kan de aanvraag buiten behandeling worden gesteld. De commissie heeft de indruk dat de uitvoering van de Bbz op meerdere gebieden afwijkt van de uitvoering van de WWB. Hoewel de aan de commissie voorgelegde zaken bijna allemaal juridisch correct zijn, heeft de commissie het idee dat communicatie een bepalende factor is in het gevoel dat de klant heeft: veel wisselingen van contactpersonen, niet reageren op vragen en een lange termijn van reageren. De commissie heeft vastgesteld dat de Maatregelenverordening is gewijzigd. Met betrekking tot het geen of onvoldoende medewerking verlenen aan het verkrijgen of behouden van algemeen geaccepteerde arbeid is er nog slechts een indeling in twee categorieën (artikel9). Ook de hoogte en duur van de maatregel (artikel 10) is teruggebracht tot twee percentages, namelijk 50 en 100% van de bijstandsnorm gedurende een maand. Bij de gedraging "het niet dan wel niet tijdig voldoen aan een oproep om in verband met de arbeidsinschakeling op een aangegeven plaats en tijd te verschijnen" is hierdoor nu een maatregel van 1DO% van toepassing, terwijl dit voorheen 10% was. Het verschil dat er eerst was naarmate het niet nakomen van een verplichting concretere gevolgen heeft voor het verkrijgen van betaalde arbeid is nu in de categorieindeling verdwenen. De vraag is of een standaard maatregel van 100% niet buiten proportioneel is. De commissie is benieuwd naar de rechterlijke toetsing op dit punt, hoewel zij zich realiseert dat de rechter zich vermoedelijk uiterst terughoudend zal opstellen, gezien het politieke primaat. Indien gewenst is de commissie natuurlijk bereid een nadere toelichting op het bovenstaande te geven. De commissie zou het ook op prijs stellen om eens met (een afvaardiging) van juristen en management om de tafel te zitten om deze eerste anderhalf jaar van de commissie te evalueren en ervaringen uit te wisselen. Tot slot herhaalt de commissie hier graag dat zij in algemene zin zeer tevreden is over de gang van zaken in de bezwaarprocedures bij het Werkplein. Jaarverslag Bezwaarschriften Gemeente Deurne

26 JAARVERSLAG KLACHTEN 2012 Gemeente Deurne 1. INLEIDING Bij contact met ambtenaren of bestuurders van de gemeente kan het voorkomen dat een burger niet tevreden is over de manier waarop ze door een ambtenaar wordt behandeld. Misschien door het verstrekken van verkeerde informatie of omdat een ambtenaar of bestuurder zich niet correct heeft gedragen. Burgers kunnen tegen een onheuse bejegening in het geweer komen door een klacht in te dienen. De Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) geeft hierover regels in Hoofdstuk 9 Klachtbehandeling. Alvorens een burger een klacht bij een Ombudsman voorlegt, dient de klacht eerst aan het bestuursorgaan te worden voorgelegd. Beoordeeld wordt of het een klacht betreft in de zin van artikel 9:1 van de Awb. Dit artikel luidt als volgt. 1. Een ieder heeft het recht om over de wijze waarop een bestuursorgaan zich in een bepaalde aangelegenheid jegens hem of een ander heeft gedragen een klacht in te dienen bij dat bestuursorgaan. 2. Een gedraging van een persoon, werkzaam onder de verantwoordelijkheid van een bestuursorgaan, wordt aangemerkt als een gedraging van een bestuursorgaan. Indien het een formele klacht in de zin van artikel 9:1 van de Awb betreft dan zal de gemeente deze behandelen op grond van het Protocol interne klachtbehandeling medewerkers gemeente Deurne 2011 (hierna: klachtenprotocol). Dit protocol is gebaseerd op de wettelijke voorschriften zoals opgenomen in Hoofdstuk 9 van de Awb. 2. DE KLACHTENPROCEDURE 2.1 Indienen van een klacht Het indienen van de klacht dient schriftelijk te gebeuren. Dit kan door middel van een brief, of met behulp van het formulier op de gemeentelijke website Met behulp van dit formulier worden alle wettelijk gevraagde gegevens voor het indienen van een klacht ingevuld. Na ondertekening en verzending van het formulier is de klacht ingediend. Ook kan een klacht worden ingediend door zelf een brief te schrijven. Deze dient dan voorzien te zijn van een naam, een omschrijving van de klachtwaardige gedraging en duidelijk moet zijn tegen wie de klacht is gericht. Verder dient de brief voorzien te zijn van een dagtekening en handtekening. Overigens kan tot een jaar na de vermeende klachtwaardige gedraging een klacht worden ingediend. Daar buiten kan de gemeente de klacht buiten behandeling laten. 2.2 Behandelingstermijn De wettelijke termijn van afhandeling van een klacht bedraagt zes weken. Indien de interne klachtenprocedure wordt gevolgd, inclusief het beleggen van een hoorzitting dan dient het bestuursorgaan binnen tien weken een uitspraak over de klacht te doen. Wanneer meer tijd vereist is bijvoorbeeld als gevolg van nader onderzoek, kan de termijn worden verdaagd met een periode van maximaal vier weken. Dit dient schriftelijk en gemotiveerd aan de klager te worden medegedeeld. Wanneer een klacht op wettelijke basis niet in behandeling wordt genomen dient dit binnen vier weken schriftelijk en gemotiveerd aan de indiener te worden medegedeeld. Jaarverslag Klachten Gemeente Deurne

27 2.3 Behandelen van een klacht Een ingekomen klachtenbrief of formulier wordt door het Klantcontactcentrum beantwoordt met een ontvangstbevestiging. Daarin staat de behandeltermijn en de mogelijkheid tot indienen van een ingebrekestelling indien niet binnen de wettelijke termijn wordt beslist over de klacht. Vervolgens wordt de klacht voorgelegd aan de klachtencoördinator. Deze beoordeelt of het een klacht als bedoeld in de Awb betreft. Soms is een andere behandeling bijvoorbeeld als bezwaarschrift of een melding van toepassing. Indien er sprake is van een klachtwaardige gedraging dan wordt artikel 4 van het klachtenprotocol beoordeeld wie de klachtbehandelaar wordt en wordt de klacht ter behandeling aangeboden. De klachtbehandelaar neemt eerst informeel, meestal telefonisch contact op met de indiener van de klacht. Wellicht is een oplossing op voorhand mogelijk. Uitleg van een besluit, situatie of onduidelijkheid kan de indiener al een gevoel van gehoor en begrip geven. De klachtbehandelaar analyseert de aanleiding van de brief en stemt met de indiener af of een informele behandeling bespreekbaar is danwel de officiële procedure moet worden gevolgd. Soms leidt dit eerste contact al tot voldoende tevredenheid en kan een uitgebreide klachtenprocedure achterwege blijven. De klachtbehandelaar zal dit schriftelijk aan de indiener bevestigen, zodat de klacht formeel als afgedaan kan worden beschouwd. Indien de klacht op grond van de interne klachtenprocedure wordt behandeld dan belegd de klachtcoördinator op grond van artikel 9:10 van de Awb een hoorzitting. Bij voorkeur vindt een gesprek plaats tussen de indiener van de klacht, de betreffende medewerker, de klachtbehandelaar en de klachtencoördinator. Indien de indiener en medewerken niet gelijktijdig gehoord kunnen worden dan vindt dit afzonderlijk plaats. Van de hoorzitting wordt door de klachtencoördinator een verslag gemaakt. Tijdens de interne klachtenprocedure wordt uitsluitend het klachtwaardige gedrag behandeld. Eventuele inhoudelijke aspecten bijvoorbeeld een handhavingszaak of het weigeren van een vergunning komen in deze procedure niet aan de orde. Hiervoor wordt een indiener op de bezwaar- en beroepsprocedure gewezen. Naar aanleiding van het dossier en het verhandelde ter hoorzitting stelt de klachtbehandelaar een rapport van bevindingen op. Het rapport van bevindingen bevat de volgende punten: Welke feiten zijn aan het licht gekomen? Welke onafhankelijke conclusie kan worden getrokken? Is gebleken of de klacht gegrond of ongegrond is? Het rapport van bevindingen wordt ter advisering voorgelegd aan het op grond van het klachtenprotocol geregelde, beslissingsbevoegde bestuursorgaan. In de meeste gevallen betreft dat de gemeentesecretaris. Deze beschikt over een gemandateerde beslissingsbevoegdheid om namens het college van burgemeester en wethouders de klacht gegrond of ongegrond te verklaren en dit besluit te ondertekenen. Indien het een klacht betreft tegen een afdelingshoofd of tegen een afdeling in zijn algemeenheid, dan zal de gemeentesecretaris optreden als klachtbehandelaar. Zijn rapport van bevindingen dient voor besluitname te worden voorgelegd aan het college. In geval van een klacht tegen de griffie dan treedt de burgemeester als voorzitter van de raad, op als klachtbehandelaar. Het adviserende rapport van bevindingen wordt vervolgens voor besluitname voorgelegd aan het presidium. Een klacht tegen de gemeentesecretaris wordt door de burgemeester behandeld. Een klacht tegen de burgemeester behandelt de locoburgemeester. Indien het een klacht tegen een lid van het college van burgemeester en wethouders betreft dan wordt de klacht door de burgemeester behandeld mits de klacht tegen hem zelf is gericht. Dan geldt de behandeling door de locoburgemeester. Klachten tegen de Jaarverslag Klachten Gemeente Deurne

28 raad of raadslid/leden behandeld de burgemeester, kennisgeving van zijn bevindingen richt hij aan de raad. De uiteindelijke beslissing op de klacht wordt met bijgevoegd rapport van bevindingen en aangehecht verslag van de hoorzitting aan de klager toegezonden. In de beslissing dient te worden meegedeeld dat als de indiener zich niet met het besluit kan verenigen, hij de klacht kan voorleggen aan de Nationale Ombudsman. De gemeente Deurne is daarbij aangesloten voor een onafhankelijke behandeling en beoordeling van klachten in tweede aanleg. 3. OVERZICHT INGEDIENDE KLACHTEN 2012 In dit jaarverslag wordt een overzicht gegeven van het aantal klachten dat in 2012 is ingediend en de wijze waarop ze zijn afgehandeld. Klachten zijn niet altijd te voorkomen. Burgers kunnen en mogen het niet eens zijn met de wijze waarop zij behandeld zijn. Bejegening en met name onheuse bejegening is een vrij subjectief begrip. Meningen over een correcte bejegening en behandeling kunnen verschillen. Het gaat er echter om hoe wij als gemeente met een klacht omgaan en of er lering wordt getrokken uit de ervaring van de burger of processen die niet goed zijn verlopen. Vaak levert een eerste contact al veel op. Het worden gehoord en het bezien of men er samen uit kan komen zonder direct tot een formele procedure over te gaan, is voor de burger vaak al een tegemoetkoming. Deze vorm van pre-mediation wordt zowel voor klachtbehandeling als voor de bezwaarschriftenprocedures door de gemeente succesvol toegepast. Het kan ook zo zijn dat een bepaalde klacht zich niet voor mediation leent, bijvoorbeeld omdat het conflict hiervoor te hoog is opgelopen. Dan wordt direct de formele klachtenprocedure gevolgd. In onderstaand overzicht is het aantal ingediende klachten en de wijze van afdoening over het jaar 2012 opgenomen. Tevens zijn -voor zover bekend- ter vergelijking de cijfers van voorgaande jaren opgenomen. Door de cijfers van enkele jaren naast elkaar te zetten kan de ontwikkeling op het gebied van klachten over een langere periode gevolgd worden. In de meeste gevallen leidt een klacht niet tot een formele klachtenprocedure. Soms wordt de klacht ingetrokken of wordt de klacht op andere wijze afgedaan, al dan niet na pre-mediation. Er wordt ook naar deze vorm van afhandeling gestreefd omdat zo blijkt in de praktijk, dit tot meer tevredenheid leidt. Met de term buiten behandeling wordt bedoeld dat de klacht op grond van een motivering niet wordt behandeld. Artikel 9:8 van de Awb geeft hiervoor de wettelijke grondslag. Het kan gaan om een onjuist ingediende klacht, bijvoorbeeld per (verzocht wordt dan om de klacht alsnog schriftelijk in te dienen), de klacht is niet volledig ingediend (gegevens of een concrete omschrijving van de gedraging ontbreken, men krijgt een herstelmogelijkheid) of de klacht gaat niet over een bestuursorgaan vallend onder de gemeente Deurne. En ten slotte is het buiten behandeling laten van een klacht mogelijk wanneer de omschreven klachtwaardige gedraging langer als een jaar geleden heeft plaatsgevonden, of er is sprake van een besluit waartegen een bezwaaren beroepsprocedure openstaat. In voorgaande gevallen komt het niet tot een inhoudelijke beoordeling en behandeling van de klacht. In 2008 heeft de gemeente Deurne een klachtenformulier op de website geïntroduceerd. Met behulp van dit formulier wordt de burger door de wettelijk vereiste gegevens geleid om op die manier een juridisch juiste klacht in te dienen. In de cijfers zal het aantal ingediende klachten met behulp van het formulier worden aangegeven. Dit om het gebruik van dit formulier te illustreren. Jaarverslag Klachten Gemeente Deurne

29 3.1 Cijfermatig jaaroverzicht klachten Totaal aantal ingediende klachten Aantal ingediende klachten nb* nb* o.b.v. formulier op de website Ingediend bij en doorgezonden door de nb* nb* *** Ombudscommissie Zuidoost Brabant Wijze van afhandeling Afgedaan op basis van pre- mediation Gemotiveerd buiten nb* nb* behandeling gesteld Behandeling op basis van nb* nb* Klachtenprotocol Klacht ingetrokken Uitspraak op de klacht Klacht gegrond Klacht deels gegrond nb* nb* deels ongegrond Klacht ongegrond Klacht buiten behandeling gesteld Behandeltermijn Klachten binnen de wettelijke termijn afgehandeld nb* Behandeling in tweede aanleg door Ombudscommissie Zuidoost Brabant Aantal aan de Ombudscommissie voorgelegde klachten in behandeling 3 1*** Klacht gegrond nb* nb* Klacht deels gegrond nb* nb* deels ongegrond Klacht ongegrond Klacht buiten behandeling * niet in onderzoek betrokken/niet bekend ** afgedaan buiten formele bezwaarprocedure *** m.i.v. 1 januari 2012 is de gemeente Deurne aangesloten bij de Nationale Ombudsman voor externe klachtbehandeling. Uit het overzicht blijkt dat er in 2012 een behoorlijke afname van het aantal klachten is geweest ten opzichte van voorgaande jaren. Zes klachten werden ingediend. Slechts één daarvan werd met de interne klachtenprocedure behandeld. Op basis van het daarvoor geldende protocol is deze procedure binnen de wettelijke termijn behandeld en is de klacht gedeeltelijk gegrond/gedeeltelijk ongegrond verklaard. Jaarverslag Klachten Gemeente Deurne

30 Eén klacht is buiten behandeling gesteld, deze werd door de Nationale Ombudsman doorgezonden, echter had al een eerdere behandeling van de klacht plaatsgevonden en werd deze op basis van de Awb buiten behandeling gesteld. Wat opvalt, is het aantal klachten dat op basis van (pre)mediation wordt afgehandeld. In vier van de zes gevallen was een oplossing buiten de formele procedure mogelijk. Gelet op de aard van de klachten valt er geen algemene verklaring te geven over de aanleiding. De onderwerpen zijn zeer uiteenlopend en er valt dan ook geen duidelijke lijn te ontdekken in inkomende klachten. Anderzijds kan geconcludeerd worden dat er per klacht beoordeeld moet worden op welke wijze er lering getrokken kan worden uit de aangevoerde grieven. Voor de sterke afname van het aantal klachten is geen concrete verklaring Op het moment van schrijven zijn er in 2013 drie klachten in behandeling. Uiteraard zal de doelstelling zijn om, net als in 2012 het aantal klachten te beperken en de klachten die binnenkomen waar mogelijk als leer- en verbetertraject te beschouwen. Vanaf 1 januari 2012 is de gemeente Deurne voor klachtbehandeling in tweede aanleg aangesloten bij de Nationale Ombudsman. Aangezien er slechts één klacht door de Nationale Ombudsman is teruggeleid naar de gemeente zijn de ervaringen beperkt. Echter het contact dat heeft plaatsgevonden werd als correct, oplossingsgericht en laagdrempelig ervaren. 5. AANBEVELINGEN Juist voor de behandeling van klachten wordt de toepassing van pre-mediation aanbevolen. Nu aan een klacht geen rechtsgevolgen worden gekoppeld is het correct behandelen van de klacht en de verstandhouding met de burger de doelstelling. Mediation is daarbij ten opzichte van een formele procedure aan te bevelen. Gebleken is dat een direct, in beginsel informeel contact tot goede resultaten leidt. In veel gevallen blijkt communicatie het sleutelwoord. Wanneer een burger op een duidelijke en correcte manier te woord wordt gestaan kunnen veel verschillende boodschappen met goed gevolg worden overgebracht. Ook negatieve mededelingen kunnen met goede communicatie naar tevredenheid worden gebracht. We blijven ons in 2013 ontwikkelen op het gebied van communicatie en mediation waar mogelijk. Jaarverslag Klachten Gemeente Deurne

31 JAARVERSLAG BEZWAARSCHRIFTEN LEGES 2012 Gemeente Deurne 1. INLEIDING 1.1 Algemeen De gemeente neemt talloze besluiten die bindend zijn voor de burgers. Het gaat dan onder meer om de diverse onderdelen van een omgevingsvergunning of een (principe)besluit ten aanzien van projecten of bestemmingsplannen. Voor het toetsen van een aanvraag om een van voornoemde besluiten mag de gemeente op basis van de Gemeentewet en de Algemene wet inzake rijksbelastingen leges heffen. De berekening en de hoogte van de leges is vastgelegd in de door de gemeenteraad vastgestelde Legesverordening. Leges worden opgelegd bij wijze van een aanslag/nota. Deze aanslag wordt opgelegd door de heffingsambtenaar en is een voor bezwaar vatbaar besluit. Tegen de vaststelling of de hoogte van de leges kan een burger in het geweer komen door een bezwaarschrift in te dienen. Een bezwaarschrift wordt ingediend bij het bestuursorgaan dat het besluit genomen heeft, in dit geval de heffingsambtenaar. Namens de heffingsambtenaar wordt de aanslag opnieuw bekeken (heroverweging) waarna een uitspraak op het ingediende bezwaarschrift volgt. Die uitspraak kan hetzelfde zijn als de eerder opgelegde aanslag, maar ook kan blijken dat de aanslag er anders had moeten uitzien waardoor het legesbedrag dient te worden verlaagd. Overigens kan het indienen van een bezwaarschrift nooit leiden tot verhoging van de legesaanslag. Als in heroverweging blijkt dat de aanslag te laag is opgelegd dan is dit ten voordele van de burger, dit kan niet worden gecorrigeerd. Een bezwaarschriftprocedure kan in feite beschouwd worden als een gelegenheid om de aanvraag in heroverweging nogmaals te toetsen aan de Legesverordening. Is de bezwaarmaker het niet eens met de uitspraak op bezwaar, dan kan deze beroep instellen bij de belastingkamer van de Rechtbank Oost- Brabant. 1.2 Beleidsvrijheid tot het bepalen van de heffing Zoals hiervoor al aangegeven ligt de berekening en de hoogte van de leges vast in de Legesverordening. Deze wordt jaarlijks door de gemeenteraad bij raadsbesluit vastgesteld. De legesverordening bestaat uit drie documenten te weten de verordening, de tarieventabel en de ROEB-lijst. De verordening geeft regels voor de toepassing en het gebruik van de tarieventabel en ROEB-lijst. De tarieventabel geeft gespecificeerd weer welke legesbedragen worden gehanteerd. De ROEB-lijst (Regionaal Overleg Eindhoven Bouwkosten) wordt gebruikt als berekeningsinstrument voor de bouwkosten, welke als grondslag dient voor de verschuldigde leges voor een omgevingsvergunning voor de activiteit bouw. De Legesverordening is openbaar en wordt gepubliceerd op Overheid.nl. Op grond van de Gemeentewet staat het een gemeente in beginsel vrij om die tarieven c.q. heffingsmaatstaven voor de gemeentelijke belasting op te nemen die zich het beste verstaan met het gemeentelijk beleid en de praktijk van de belastingheffing. De gemeenteraad kan zelf invulling geven aan de in de belastingverordeningen op te nemen heffingsmaatstaven voor de gemeentelijke belastingen (leges) en rechten. Jaarverslag bezwaarschriften leges Gemeente Deurne

32 1.3 Hoogte van de leges ten aanzien van verrichtte werkzaamheden De gemeente heeft op grond van de wet een winstverbod. Het heffen van leges mag niet leiden tot enige winsten. Derhalve gaat de Legesverordening uit van maximaal kostendekkendheid. Op grond van artikel 229b, eerste lid van de Gemeentewet worden in verordeningen -op grond waarvan rechten als bedoeld in artikel 229, eerste lid, onder a en b, van de Gemeentewet worden geheven- de tarieven zodanig vastgesteld dat de geraamde baten van de rechten niet uitgaan boven de geraamde lasten ter zake. Conform vaste jurisprudentie dient daarbij gekeken te worden naar het totaal van de geraamde baten en het totaal van de geraamde kosten. Het gaat om de kostendekking van alle in de Legesverordening opgenomen diensten en niet om de kostendekking per dienst of groep van diensten. Daarbij dient te worden opgemerkt dat de Titels 1 en 2 van de verordening met elkaar kunnen worden gecompenseerd. Titel 3 dient daarbij wettelijk gezien buiten beschouwing te worden gelaten. Met andere woorden Titel 1 en Titel 2 gezamenlijk mogen maximaal kostendekkend zijn. 1.4 Bezwaarschriften leges In dit jaarverslag wordt een overzicht gegeven van het aantal bezwaarschriften dat in 2012 is ingediend tegen een aanslag leges en de wijze waarop deze zijn afgehandeld. Het is voor het eerst dat de bezwaarschriften tegen aanslag/nota s leges in een jaarverslag worden verwerkt. Op basis van registraties uit het verleden wordt een vergelijking ten aanzien van voorgaande jaren gemaakt. Bezwaarschriften zijn niet te voorkomen, burgers kunnen en mogen het niet eens zijn met besluiten die hen in hun belangen raken. Het gaat erom hoe wij daarmee als gemeente omgaan. Kan er lering getrokken worden uit processen die niet goed zijn verlopen, is er een administratieve fout gemaakt of is een besluit gewoon goed genomen? Artikel 25 van de Algemene wet inzake rijsbelastingen (Awr) schrijft anders dan de Algemene wet bestuursrecht (Awb), geen hoorplicht voor bij een bezwaarschrift tegen een legesaanslag. In beginsel wordt bezwaarmaker dan ook niet gehoord. Uitsluitend op verzoek, of als het bezwaarschrift daar naar het oordeel van de behandelend ambtenaar aanleiding toe geeft, wordt een hoorzitting belegd waarin belanghebbende en gemeente elkaars standpunten toelichten. Vervolgens wordt er een uitspraak op bezwaar gedaan. Anders dan bij bezwaarschriften op grond van de Awb wordt er weinig gebruik gemaakt van (pre)mediation methoden. Een aanslag/nota leges is gebaseerd op de Legesverordening waaraan uitvoering gegeven dient te worden. Mediation is in dit kader in mindere mate toepasbaar. Slechts de uitleg van de letter van de wet of verordening of de interpretatie van een aanvraag kan in gesprek c.q. hoorzitting tot verduidelijking leiden. 1.5 Leeswijzer In paragraaf 2 volgt een overzicht van het aantal bezwaarschriften dat in 2010, 2011 en 2012 is ingediend. In paragraaf 3 wordt het aantal beroepszaken toegelicht en paragraaf 4 sluit af met een aantal aanbevelingen. 2. OVERZICHT BEZWAARSCHRIFTEN LEGES 2012 In onderstaand overzicht is het aantal ingediende bezwaarschriften en de wijze van afdoening over de laatste drie jaar opgenomen. Door de cijfers van enkele jaren naast elkaar te zetten kunnen ontwikkelingen over een langere periode gevolgd worden. Jaarverslag bezwaarschriften leges Gemeente Deurne

33 Met de term niet-ontvankelijk wordt bedoeld dat belanghebbende niet in zijn bezwaren wordt ontvangen. Het bezwaarschrift voldoet niet aan alle eisen die de Algemene wet bestuursrecht stelt. Het bezwaarschrift kan bijvoorbeeld buiten de wettelijke termijn zijn ingediend of het bezwaarschrift bevat niet de vereiste gegevens. Belanghebbende wordt altijd in de gelegenheid gesteld tot het herstellen van het verzuim of motiveren van een verlate indiening, echter kan er toch sprake zijn van een niet ontvankelijk bezwaar. Het komt dan niet tot een inhoudelijke beoordeling van het bezwaarschrift. Een niet-ontvankelijk verklaring wordt als een uitspraak op bezwaar beschouwd, waartegen beroep bij de rechtbank openstaat. 2.1 Overzicht jaarcijfers bezwaar Aantal ingediende bezwaarschriften Bezwaarschrift ingetrokken Uitspraak op bezwaar: niet ontvankelijk gegrond ongegrond tegemoet gekomen / uitspraak onbekend Binnen de termijn van het lopende jaar afgedaan Openstaand op 31 december c.q. verdaagd Beroep ingesteld tegen uitspraak op bezwaar Bezwaarschriften leges ID-kaart Conclusie op basis van de cijfers Opvallend is het aantal ingediende bezwaarschriften in 2011 tegen de leges voor een verleende ID-kaart. In dat jaar werden 34 reguliere legesbezwaarschriften ingediend, een forse afname ten opzichte van 2010, echter werden daarnaast 82 bezwaarschriften tegen de leges ten gevolge van de aanvraag ID-kaart ingediend. Oorzaak van dat hoge aantal zit in het feit dat de heffing van leges voor de aanvraag van een ID-kaart door een belanghebbende werd voorgelegd aan de Hoge Raad. Zowel in Deurne als landelijk leidde dit tot een groot aantal bezwaarschriften, vooruitlopend op de uitspraak in voornoemde zaak. Op van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) werd een uitspraak op deze bezwaarschriften verdaagd tot zes weken na de uitspraak door de Hoge Raad. Uiteindelijk heeft de Hoge Raad op 9 september 2011 uitspraak gedaan (LJN BQ4105). Daarin overweegt de Hoge Raad in rechtsoverweging als volgt: hoewel de ID-kaart in bepaalde opzichten dienst kan doen als reisdocument, is met dit document naar zijn aard in mindere mate een individueel belang gemoeid dan met het rijbewijs en het paspoort. Daarvan uitgaande brengt hetgeen in en overwogene mee dat onder de werking van de WUID niet kan worden aangenomen dat de aanvraag van een ID-kaart, zijnde het meest eenvoudige, minst specifieke identificatiebewijs, naar zijn aard in overheersende mate verband houdt met een individualiseerbaar belang. Het in behandeling nemen van een zodanige aanvraag is dan ook geen dienst in de zin van artikel 229 lid 1 letter b, van de Gemeentewet, zodat heffing van leges uit hoofde van die bepaling niet mogelijk is. De bezwaarschriften zijn uiteindelijk op basis van deze uitspraak afgehandeld. Opvallend is ook dat in 2010 en 2011 het aantal uitspraken gegrond en ongegrond redelijk gelijk lagen. Ongeveer de helft van de uitspraken betekende gegrond verklaring en ongeveer de helft werd ongegrond verklaard. In 2012 ligt deze verhouding anders. Het aantal gegrond verklaarde bezwaarschriften ligt beduidend lager. Dit kan het gevolg zijn van een sterke investering in de kwaliteit van de Legesverordening. In 2010 en 2011 is de verordening kritisch onder de loep genomen en dit heeft geleid tot een kwalitatief betere meer eenduidige Jaarverslag bezwaarschriften leges Gemeente Deurne

34 verordening. De regeling, de tariefstelling en het berekeningsinstrument zijn geoptimaliseerd. Dit betekend niet alleen meer duidelijkheid voor de burger -men kan voor het indienen van een aanvraag al een raming van de hoogte van de leges maken-, maar ook in heroverweging van een bezwaarschrift kan de heffingsambtenaar de totstandkoming van de aanslag/ nota formeel toetsen aan de verordening. Ten slotte valt af te leiden dat een groot aantal zaken jaarlijks wordt verdaagd. Daarvoor is een eenvoudige verklaring te geven. De beslistermijn voor een legesbezwaarschrift is op grond van de Gemeentewet vastgesteld op het jaar waarbinnen het bezwaarschrift is ingekomen. Aan werkzaamheden waaraan een wettelijk kortere (beslis)termijn danwel deadline gekoppeld is zal dan in de planning voorrang gegeven worden. Behandeling van de legesbezwaren worden gelet op planning en/of verhoogde werkdruk gemakkelijk naar een later tijdstip geschoven hetgeen weer een verhoogde druk aan het einde van het jaar betekent. 3. OVERZICHT BEROEPSCHRIFTEN Nadat namens de heffingsambtenaar een uitspraak op het bezwaarschrift is gedaan kan belanghebbende indien hij zich niet met de uitspraak kan verenigen, daartegen binnen zes weken beroep aantekenen bij de belastingkamer van de Rechtsbank Oost- Brabant. 3.1 Overzicht jaarcijfers beroep Gelet op de doorlooptijd van (hoger) beroepszaken worden deze aantallen niet in een overzicht weergegeven. Er kan namelijk sprake zijn van een overlap van de kalenderjaren tussen het indienen van een (hoger-)beroepsschrift en de daadwerkelijke uitspraak. Weergave in een overzicht zou daarbij een vertekend beeld kunnen geven, vandaar een tekstuele uitwerking van deze aantallen. In 2010 is er in drie zaken beroep bij de rechtbank aangetekend. Al deze zaken waren op 31 december nog in behandeling bij de rechtbank. Na behandeling zijn voornoemde zaken in 2011 alle ongegrond verklaard. Twee daarvan hebben vervolgens hoger beroep aangetekend. Hoewel de rechtbank de gemeente in het gelijk stelde in voornoemde zaken betreffende de opgelegde leges was het slagen van de zaken in hoger beroep nog niet zo zeker. In een eerdere hoger beroepsprocedure stelde het Gerechtshof de juridische houdbaarheid van de ROEB-lijst ter discussie. Waar de rechtbank deze beroepsgrond onvoldoende vindt om het beroep gegrond te verklaren, uit het Gerechtshof wel haar kritische mening. Tot op heden is het bij het Gerechtshof nog niet tot een uitspraak gekomen waardoor de kanttekeningen c.q. houdbaarheid van de ROEB-lijst niet door het Gerechtshof is getoetst. Gelet op dit risico en de grote financiële belangen zijn eerstgenoemde zaken in hoger beroep op grond van een regeling buiten rechte afgehandeld, alvorens het Gerechtshof hierover uitspraak te laten doen. Een lopende beroepszaak uit 2010 werd in een uitspraak door de rechtbank ongegrond verklaard. Deze zaak heeft geen vervolg in hoger beroep gekregen, belanghebbende heeft zich met de uitspraak van de rechtbank verenigd. Voornoemde regeling buiten rechte wordt ook wel minnelijke schikking genoemd. Indien partijen gezamenlijk concluderen dat het voeren van een vervolgprocedure om welke reden dan ook niet wenselijk is en zij kunnen tot een informele oplossing komen dan kan een beroep of hoger beroep worden voorkomen. Echter als partijen een rechterlijk oordeel prefereren dan dient de procedure te worden doorlopen, hetgeen financiële consequenties heeft. In 2011 is er tegen één zaak beroep aangetekend, welke op 31 december nog in behandeling van de rechtbank was. Deze zaak werd in 2012 ongegrond verklaard, waarna in hoger beroep de zaak ten gevolge van een regeling buiten rechte werd ingetrokken. Reden daarvoor betreft een soortgelijke hoger beroepsgrond en bijbehorend (financieel) risico ten aanzien van de ROEB-lijst als hiervoor omschreven. Jaarverslag bezwaarschriften leges Gemeente Deurne

35 In 2012 werden vier nieuwe beroepsschriften ingediend. Drie daarvan werd met een regeling buiten rechte afgehandeld, alvorens de formele procedure bij de rechtbank werd gestart. Eén beroepszaak bleek ter zitting niet ontvankelijk. In de door de rechtbank geboden herstelmogelijkheid werd dat beroepsschrift ingetrokken. 4. AANBEVELINGEN Een jaarverslag geeft inzicht in de consequenties van de genomen besluiten. Pas als de cijfers van meerdere jaren worden weergegeven en werkprocessen verlopen onder dezelfde omstandigheden, dan kan er geconcludeerd worden of het betreffende jaar veel of weinig bezwaarschriften heeft gekend in vergelijking met andere jaren. Daarom is het van belang om gedurende het proces kwaliteits- danwel verbeterslagen te constateren en door te voeren. Dat is wat er de afgelopen jaren is gebeurd ten aanzien van de Legesverordening. Kritisch is gekeken of de tarieven overeen komen met de daadwerkelijke arbeidsbelasting op ambtelijk niveau en daarnaast zijn er keuzes gemaakt op welke gebieden Deurne de nadruk legt betreffende de leges. Leges mogen, zoals hiervoor toegelicht, maximaal kostendekkend zijn. Dat betekend dat de inkomsten niet mogen uitgaan boven kosten. Wel staat het de gemeente vrij om op bepaalde onderwerpen een hoger tarief te heffen en te compenseren op een ander vlak, zolang dit maar geen winsten oplevert. Zoals eerder toegelicht komen voor deze compensatie alleen de titels 1 en 2 van de tarieventabel in aanmerking. Titel 3 mag daarbij niet worden aangemerkt. Op grond van de inkomende bezwaarschriften werd geconstateerd dat in een groot aantal gevallen als bezwarengrond werd aangevoerd, de hoogte van de bouwkosten. De bouwkosten worden als grondslag voor de leges gehanteerd. Bouwkosten worden berekend op basis van de aanvraag en de daarvoor geldende tarieven in de ROEB-lijst. Gelezen de aanslag/nota leges die door de gemeente werd toegezonden bleken de bouwkosten slecht als bedrag te worden weergegeven. Het bouwkostenbedrag werd niet onderbouwd of toegelicht. Om aan deze constatering een gevolg te geven heeft er recent door de afdeling KCC en de afdeling Bedrijfsvoering een update van de aanslag/nota leges plaatsgevonden. De nota geeft nu enige toelichting op de genoemde bedragen, hetgeen meer duidelijkheid geeft over de totstandkoming van de bouwkosten en de daaruit voortvloeiende leges. De cijfers van 2014 zullen onder meer uitwijzen of deze verbetering tot een afname van het aantal bezwaarschriften heeft geleid. Voorts verdient het de aanbeveling om de Legesverordening in ontwikkeling te houden. Jaarlijks doet de VNG wel enkele (wettelijk verplichte) aanbevelingen ter optimalisering van de verordening, maar ook intern zijn er altijd verbeterpunten. Dergelijke verordening moet een document zijn van alle betrokken afdelingen. Een gezamenlijk gevoel van verantwoordelijkheid en betrokkenheid komt de kwaliteit ten goede. Communicatie met de klant is ook hier van belang. Hoe beter deze verloopt, hoe meer tevreden de klant zal zijn, ook al had hij/zij liever een andere beslissing op zijn/haar vraag gehad. Geconcludeerd kan worden dat een jaarverslag geen ijkpunt is voor de kwaliteit van de werkprocessen maar slechts een constatering. Kwaliteit is een continu, dynamisch proces hetgeen op elk moment aan verbeteringen onderhavig zou moeten zijn. Het gaat tenslotte om de dienstverlening richting de burger/klant. Jaarverslag bezwaarschriften leges Gemeente Deurne